第48期
清遠市農業(yè)農村局辦公室 2021年6月28日
清新區(qū)探索創(chuàng)新農村集體經濟組織股份
合作制和“三塊地”改革取得新突破
為加快推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)清遠（片區(qū)）建設，清新區(qū)選取浸潭鎮(zhèn)六甲洞村下逕組作為推動農村集體經濟組織股份合作制和“三塊地”改革（農村承包地、宅基地、集體經營性建設用地，下簡稱“三塊地”改革）的試點村，結合該村實際，因地制宜，積極探索推動農村集體股份合作制和“三塊地”改革試點試驗工作。6月19日，清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)六甲洞村下逕組股份經濟合作社正式成立并掛牌，成為清遠市首個以股份合作制模式管理并正式掛牌運營的農村集體經濟組織，標志著清遠市在推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設中又邁出了堅實的一步。股份經濟合作的成立，將加快盤活農村承包地、宅基地、集體經營性建設用地等資源，對促進農業(yè)發(fā)展、壯大集體經濟、促進農民增收具有重要意義。
一、成立農村集體股份經濟合作社
（一）開展清產核資，摸清集體家底。下逕組成立清產核資工作小組，嚴格按照農業(yè)農村部《農村集體資產清產核資辦法》要求，以未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產以及現金、債權債務等資產評估為重點，全面清查核實集體各類資產,將集體資產按照資源性、經營性、非經營性分類登記（填寫農村集體資產清產核資報表），并依程序進行張榜公示，徹底摸清集體家底。截至2021年6月10日，下逕組集體土地總面積1889.57畝，其中林地1449畝、耕地399.04畝、集體建設用地35.93畝、養(yǎng)殖水面5.6畝，總資產為4980415元，確定可量化的經營性資產為3843765元。
（二）確認股東身份，保障村民權益。按照《清新區(qū)農村集體經濟組織成員身份確認指導意見》，堅持“依據法律、尊重歷史、照顧現實、實事求是”原則，嚴格遵循法律法規(guī)和《廣東省農村集體經濟組織管理條例》等有關規(guī)定的前提下，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等實際情況，因地制宜，科學合理確認下逕組股份經濟合作社股東身份。經集體表決，確認享有本社股東資格的共361人。
（三）分配股權份額，落實股東權能。經集體民主表決，下逕組股份經濟合作社將可量化資產以股份形式量化到人，確權到戶。該社確認可量化資產為3843765元，設置總股份為361股（份額），按照每人1股，股份實行不確股值、只確股份的管理辦法，明確規(guī)定配股成員只享受股份權利，不能按股份瓜分資產，更不得提現。同時，制作并以戶為單位發(fā)放股權證書，作為股東身份證明，股東憑股權證書領取股份分紅。
（四）修訂組織章程，完成股份改制。該村集體經民主表決，先后通過了《清遠市清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)六甲洞村下逕組集體經濟組織股份合作制改革工作方案》《廣東省清遠市清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)六甲洞村下逕組股份經濟合作社章程》《土地合作部章程》等事項，將原來“清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)六甲洞村下逕經濟合作社”改制成為“清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)六甲洞村下逕組股份經濟合作社”，同時在合作社下設土地合作部，向區(qū)農業(yè)農村局申請完成了登記換證。
二、積極探索推進農村“三塊地”改革
（一）強化農村承包地經營權管理和流轉。一是村集體統(tǒng)籌整合分散耕地。下逕組共有承包耕地399畝，鑒于村民大多外出務工經商并長期在外居住，耕作意愿低，村中土地分散的狀況，下逕組通過改革成立了土地合作部，發(fā)動村民自愿將承包耕地委托由集體統(tǒng)一經營管理和對外流轉。如，統(tǒng)籌50畝土地流轉給互農農業(yè)種養(yǎng)專業(yè)合作社發(fā)展蛙稻共生項目，土地租金年收入達3萬元以上；以225畝土地入股參與小華山景區(qū)發(fā)展，每年可獲得8萬元土地租金保底收入和景區(qū)門票等收入10%的分紅收益。二是創(chuàng)新頒發(fā)《農村土地經營權流轉證書》。進一步規(guī)范農村產權流轉交易規(guī)程，實行凡涉及農村產權流轉必須通過農村產權交易平臺進行流轉，由區(qū)農業(yè)農村局發(fā)放《農村土地經營權流轉證書》，維護了流入方合法權益。6月18日，該村土地合作部將村中未流轉的124畝農用地通過農村產權交易平臺，通過依程序審批、掛網、競價，最終以每年72000元價格成功流轉，區(qū)農業(yè)農村局依申請對其頒發(fā)流轉證書。
（二）規(guī)范農村宅基地管理和使用。制定出臺《清遠市清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)六甲洞村下逕組宅基地管理辦法》《清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)六甲洞村下逕組股份經濟合作社宅基地有償使用辦法》，規(guī)范本村宅基地管理、利用。一是以閑置宅基地入股經營主體。村民自愿將2600多平方米的閑置宅基地交由下逕組股份經濟合作社統(tǒng)籌管理，以土地入股的方式，入股小華山風景區(qū)，原始股為300股，股東根據注資份額分配股份，閑置宅基地入股占股為15.5%，其中12%為該社成員每年的分紅款，3.5%作為該社的集體收入。另外，合作社將小華山風景區(qū)廣場的九間商鋪由該村村民租賃，一間一年3000元，產生收入作為該社的集體收入。二是以閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。在保障下逕組農民居住條件下，統(tǒng)一將尚未利用的564平方米閑置宅基地使用權交由合作社，統(tǒng)籌建成兩層共15間房間的民宿，以委托形式交給小華山風景區(qū)開發(fā)方清遠市九福旅游發(fā)展有限公司經營，住房收入的70%歸運營公司，30%作為下逕股份經濟合作社的集體收入。
（三）創(chuàng)新探索推動農村集體經營性建設用地入市。目前，下逕組17000.10平方米的集體經營性建設用地入市已完成地價評估、方案制定和民主表決等工作。下一步將對入市方案進行完善并報清新區(qū)人民政府審批，預計近期內該地塊可在清新區(qū)涉農綜合服務平臺發(fā)布交易公告。（清新區(qū)農業(yè)農村局供稿）
