關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法（試行）》的通知

清遠(yuǎn)市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法

（試行）

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第一條??為規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域施工單位（以下簡稱施工單位）工資支付行為，預(yù)防和解決施工單位拖欠工人工資問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《廣東省工資支付條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》和《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條??在本市行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑和市政、交通、水利、管道線路的新建、在建、擴(kuò)建和改建等施工活動的施工企業(yè)及建設(shè)單位，適用本辦法。

第三條??本辦法所稱的建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金（以下簡稱工資保證金），是指建筑工程項目施工建設(shè)前，由建設(shè)單位從工程款中預(yù)留規(guī)定比例的資金，用于依法保障施工單位支付工人工資的專項資金。

第四條??人力資源社會保障行政部門和工程建筑行政主管部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實施。交通、水利、國土、公安、人民銀行、工會等單位應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)協(xié)助工作。

各縣（市、區(qū)）人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)施工單位在本行政區(qū)域內(nèi)從事施工活動的工資保證金管理工作。

第五條??建筑施工單位對其招用的工人承擔(dān)工資支付責(zé)任?？偝邪髽I(yè)對其自行分包企業(yè)招用的工人工資支付依法承擔(dān)責(zé)任。

????第六條??施工單位與建設(shè)單位簽訂首個工程施工承包合同后，應(yīng)到當(dāng)?shù)?/span>人力資源社會保障行政部門核實工資保證金數(shù)額，并在指定銀行設(shè)立工資保證金專用賬戶。建設(shè)單位與多個不同施工單位簽訂施工承包合同的，每一個施工單位都應(yīng)按照規(guī)定開立保證金專戶。

施工單位應(yīng)與建設(shè)單位、開戶銀行、人力資源社會保障行政部門簽訂《工資支付保證金專戶管理協(xié)議書》，明確各方在工資保證金專用賬戶管理中的權(quán)利和義務(wù)。協(xié)議書一式四份，各方留存一份。

第七條??在辦理施工許可證前，建設(shè)單位應(yīng)按施工承包合同工程造價5%的比例（最高不超過300萬元）一次性提取資金存入工資保證金專用賬戶。該項資金視為建設(shè)單位已付施工單位的工程款，并作為已經(jīng)到位的建設(shè)資金。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在工程施工承包合同中明確該項資金的抵扣方式，該項資金可以作為工程質(zhì)量保證金的一部分。

?第八條??已取得開工許可證的在建工程項目的施工單位，免繳工資保證金，但自《清遠(yuǎn)市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）施行之日起，施工單位出現(xiàn)拖欠工人工資案件的，按第七條要求補(bǔ)繳工資保證金。

第九條??在《管理辦法》施行之日起，新建、擴(kuò)建、改建工程項目的施工單位，在申領(lǐng)開工許可證時，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障行政部門、工程建筑行政主管部門和信訪部門共同審核，具備下列條件的可減半或免繳工資保證金。

1．在本市行政區(qū)域內(nèi)有三年（含三年）以上良好誠信記錄，且有五個（含五個）以上工程項目（工程宗數(shù)以施工許可證為準(zhǔn)）沒有出現(xiàn)拖欠工人工資案件的施工單位，工資保證金可減半繳存；

2．在本市行政區(qū)域內(nèi)有五年（含五年）以上良好誠信記錄，且有十個（含十個）以上工程項目（工程宗數(shù)以施工許可證為準(zhǔn)）沒有出現(xiàn)拖欠工人工資案件的施工單位，工資保證金可免繳。

?其它新建、擴(kuò)建和改建工程項目的施工單位按本《管理辦法》執(zhí)行。

第十條??建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證時，應(yīng)將施工單位的保證金專用帳戶帳號、銀行收款憑證等相關(guān)證明材料報核發(fā)施工許可證的工程建筑行政主管部門。不提供上述證明材料的，視同建設(shè)資金未落實，工程建筑行政主管部門不予辦理施工許可證。

第十一條??未經(jīng)人力資源社會保障行政部門審查并向銀行出具相應(yīng)的提取或銷戶公函的，任何單位或個人不得提取、挪用專用帳戶資金或核銷保證金專用帳戶。

第十二條??保證金專用帳戶由與建設(shè)單位簽訂施工承包合同的施工單位單獨(dú)設(shè)立，分包單位無需設(shè)立保證金專用帳戶，其拖欠的工人工資由應(yīng)當(dāng)設(shè)立保證金專用帳戶的企業(yè)先予墊付，再從應(yīng)支付的分包工程款中扣除。建設(shè)單位不得將保證金存儲責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給工人。

第十三條??人力資源社會保障行政部門每一至兩個月對轄區(qū)內(nèi)施工單位工人工資發(fā)放情況進(jìn)行一次督查，施工單位涉嫌拖欠工人工資的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)及時介入調(diào)查取證。經(jīng)查實，確屬拖欠工資的，依照勞動保障監(jiān)察有關(guān)規(guī)定處理，屬于勞動爭議的，告知當(dāng)事各方依照勞動爭議有關(guān)規(guī)定處理。人力資源社會保障行政部門應(yīng)將相關(guān)情況及時通報工程建筑行政主管部門和建設(shè)單位。

第十四條??符合下列條件之一的，可以啟用工資保證金：

（一）施工單位法人代表或工程總承包負(fù)責(zé)人逃匿或死亡，造成拖欠工人工資的；

（二）工程項目已部分或全部停工、竣工，尚未足額支付工人工資的；

（三）施工單位因發(fā)生自然災(zāi)害或不可抗力原因，一時無力支付工人工資的；

（四）經(jīng)人力資源社會保障行政部門和工程建筑行政主管部門審查確實需要啟用的其他情形。

第十五條??對出現(xiàn)拖欠工人工資且符合啟用工資保證金條件的，立即啟用工資保證金補(bǔ)發(fā)工人工資。人力資源社會保障行政部門在3個工作日內(nèi)向工資保證金開戶銀行發(fā)出《支付工人工資通知書》和《工人工資發(fā)放表》。

銀行應(yīng)在收到《支付工人工資通知書》2個工作日內(nèi)按照《工人工資發(fā)放表》將工資保證金專戶資金劃撥到有關(guān)工人個人銀行結(jié)算帳戶，并函告人力資源社會保障行政部門；沒有實行銀行代發(fā)工資的，由施工單位通知被拖欠工資的工人到開戶銀行開立個人銀行結(jié)算帳戶。

特殊情況需要向工人支付現(xiàn)金的，由人力資源社會保障行政部門按規(guī)定從銀行工資保證金專戶提取現(xiàn)金支付。　

第十六條??工資保證金專戶資金不足以發(fā)放全部拖欠工資的，按欠薪比例發(fā)放。

第十七條??工資保證金已啟用支付工人工資的，施工單位應(yīng)在30日內(nèi)等額補(bǔ)繳已經(jīng)啟動支付的工資保證金。并將相應(yīng)銀行存款憑證復(fù)印件送人力資源社會保障行政部門。

施工單位無正當(dāng)理由不繳存或未補(bǔ)足已經(jīng)啟動支付的工資保證金的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)督促限期繳納或補(bǔ)繳。逾期未繳納的，工程建筑行政主管部門不發(fā)開工許可證或?qū)ζ涫袌鰷?zhǔn)入進(jìn)行限制。同時人力資源社會保障行政部門、工程建筑行政主管部門、銀行將其記入企業(yè)守法誠信檔案，依照有關(guān)規(guī)定向社會公開，并按有關(guān)勞動保障法律法規(guī)予以處罰。

第十八條??工程項目已竣工的，施工單位應(yīng)在工人退場前在工程施工地、當(dāng)?shù)?/span>人力資源社會保障門戶網(wǎng)站公示本建設(shè)項目的竣工日期、工人工資結(jié)算情況。公示時間不得少于30日。

????為確保不拖欠工人工資，工程項目已竣工驗收后仍存在拖欠工人工資行為的，經(jīng)人力資源社會保障行政部門核實，可以從建設(shè)單位預(yù)留給施工單位的保質(zhì)金中支付工人工資。　

第十九條??工人已經(jīng)退場且未發(fā)生拖欠工資的，施工單位憑建設(shè)單位出具的竣工退場證明、已全額支付工資的憑證和依照本辦法第十八條公示的憑證，填寫《工資保證金退還申報表》，需注銷工資保證金專戶的，同時填寫《注銷保證金專戶申請表》，報人力資源社會保障行政部門審核。

第二十條??人力資源社會保障行政部門自受理施工單位退還工資保證金申請之日起，30日內(nèi)未接到該施工單位拖欠工資投訴舉報的，應(yīng)當(dāng)批復(fù)確認(rèn)。銀行自收到人力資源社會保障行政部門批復(fù)之日起，按照施工單位意見處置工資保證金專戶及專戶內(nèi)本金、利息。

第二十一條　施工單位存在惡意拖欠工人工資行為的，工程建筑行政主管部門可按照有關(guān)規(guī)定，依法對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項目施工許可進(jìn)行限制，并予以相應(yīng)處罰。

法律、法規(guī)、規(guī)章對惡意欠薪施工單位規(guī)定了其他行政處罰、限制行政許可、行政強(qiáng)制措施的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法處理。

第二十二條　施工單位編造虛假事實，以追討工資為名煽動集體上訪鬧事或與工人串通采用不正當(dāng)、不合法的手段追討工程款的，事發(fā)地公安部門應(yīng)及時介入，配合政府相關(guān)職能部門依法妥善進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條　施工單位拖欠工人工資而引發(fā)群體性事件的，按屬地管理原則，由事發(fā)地的政府及人力資源社會保障行政部門、公安部門、工程建筑行政主管部門及時到現(xiàn)場處理，工會、施工單位的主管部門和建設(shè)單位應(yīng)積極配合。

第二十四條??因有關(guān)銀行過錯導(dǎo)致工資保證金流失的，人力資源社會保障行政部門依據(jù)《工資支付保證金專戶管理協(xié)議書》追究其民事責(zé)任，并可依法向其上級主管部門投訴舉報。

第二十五條??工程總承包單位將勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)分包單位，總承包單位在取得施工許可證后一個月內(nèi)應(yīng)將勞務(wù)分包合同、單位負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)系電話提交當(dāng)?shù)貏趧颖O(jiān)察部門備案。

第二十六條??施工單位應(yīng)加強(qiáng)務(wù)工人員的管理，建立工人進(jìn)場、退場和勞務(wù)作業(yè)時間、作業(yè)內(nèi)容登記制度，按月填寫《施工單位用工登記表》；規(guī)范工人工資發(fā)放制度，以貨幣形式按照確定的工資支付周期足額支付工資，不得拖欠或者克扣，建立工資支付臺帳，嚴(yán)禁工人工資由中間人代領(lǐng)；每月15日前收集所有《工人工資支付登記表》存檔備查。如果發(fā)現(xiàn)施工單位存在違反《廣東省工資支付條例》的行為，工人可以向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察部門投訴或舉報，勞動保障監(jiān)察部門將按有關(guān)法律法規(guī)查處。

第二十七條??施工總承包單位應(yīng)建立工地務(wù)工人員出入證（卡）制度，工地所有人員憑工地出入證（卡）進(jìn)出工地；并督促勞務(wù)分包單位建立用工登記，按時發(fā)放工人工資，并按月收集各勞務(wù)單位《施工單位用工登記表》備查。

第二十八條??施工總承包單位向勞務(wù)分包單位支付工程進(jìn)度款時，應(yīng)要求勞務(wù)分包單位提交施工期間工人工資已足額支付的證明。沒有收到支付證明或發(fā)現(xiàn)勞務(wù)分包單位拖欠工人工資的，施工總承包單位應(yīng)暫停支付工程進(jìn)度款，并及時報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察部門。

第二十九條??實行施工單位工人工資保證金制度后，有關(guān)清遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)的《清遠(yuǎn)市推行建設(shè)工程擔(dān)保制度暫行辦法》（清府辦〔2006〕3號）文中關(guān)于工人工資支付擔(dān)保一項停止執(zhí)行。

第三十條??本辦法由清遠(yuǎn)市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起施行。

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附件：1．工資支付保證金專戶管理協(xié)議書

2．支付工人被拖欠工資通知書

3．工資保證金退還申報表

4．注銷保證金專戶申請表

5．施工單位用工登記表

6．建筑領(lǐng)域工人工資支付登記表

附件1

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工資支付保證金專戶管理協(xié)議書

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甲方（施工單位）：????????????????????????????

乙方（建設(shè)單位）：????????????????????????????

丙方（監(jiān)管銀行）：????????????????????????????

丁方（人?社?局）：?????????????????????????????

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為共同預(yù)防和妥善處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工人工資等違法行為，切實保障勞動者合法權(quán)益，根據(jù)《清遠(yuǎn)市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲乙丙丁四方協(xié)商，現(xiàn)就甲方位于????????

?????????的????????????????????建設(shè)工程項目的工資支付保證金的存儲、管理、提取、退款、銷戶等事項達(dá)成如下協(xié)議：

一、甲、乙方職責(zé)

1．乙方根據(jù)丁方通知，同意于????年????月???日之前，在丙方轄屬營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開立建設(shè)工程項目工資支付保證金專戶（開戶賬號???????????????????????，戶名????????????????????，開戶行?????????????????），按照規(guī)定一次性存入該帳戶人民幣

??　???????　萬元（作為乙方向甲方劃撥工程款中部分資金），由丙方對該資金設(shè)置“只收不付”進(jìn)行監(jiān)管。

2．工資支付保證金專戶的資金僅限于支付甲方工人被拖欠的工資，?？顚Ｓ?，不用于解決其他經(jīng)濟(jì)糾紛。甲方不得擅自支取或挪用，并接受丙方和丁方對工資支付保證金專戶實施監(jiān)督管理。

3．如出現(xiàn)甲方承建的建設(shè)工程項目發(fā)生拖欠工人工資，未按照丁方規(guī)定時限改正的情況時，甲方同意由丁方通知丙方，從工資支付保證金專戶內(nèi)直接將相應(yīng)的金額劃撥到被拖欠工資的工人個人工資帳戶，或提取現(xiàn)金由丁方發(fā)放給拖欠工資的工人個人。丙方接到丁方出具的《支付工人被拖欠工資通知書》及《工人工資發(fā)放表》后，可直接按《管理辦法》劃撥、提取相應(yīng)的工人工資。

4．如工資支付保證金專戶內(nèi)資金已部分或全部用于支付工人被拖欠工資的，甲方應(yīng)按照規(guī)定時間和比例重新存入足額資金。

二、丙方職責(zé)

1．按照《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》及其實施細(xì)則、《管理辦法》和丁方要求，指派轄屬營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)具體辦理甲方工資保證金專戶的開立和監(jiān)管業(yè)務(wù)。

2．督促轄屬營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)做好工資支付保證金專戶的監(jiān)管工作，避免擅自支取或挪用工資支付保證金專戶內(nèi)資金的情況發(fā)生。

3．按照丁方的通知要求，在收到丁方出具的《支付工人被拖欠工資通知書》或加具意見的《注銷保證金專戶申請表》，辦理工資支付保證金專戶資金的提取、銷戶等手續(xù)，及時從工資支付保證金專戶中劃撥相應(yīng)資金到核定的工人個人工資帳戶內(nèi)。

三、丁方職責(zé)

1．監(jiān)督和指導(dǎo)甲方在規(guī)定期限內(nèi)，到丙方轄屬營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理工資保證金專戶的開立和監(jiān)管業(yè)務(wù)。

2．按丙方要求提供被拖欠工人工資的相關(guān)資料用于開立銀行結(jié)算賬戶，并對資料的真實性負(fù)責(zé)。

3．甲方發(fā)生拖欠工資行為并符合劃撥、提取工資支付保證金專戶內(nèi)資金條件時，丁方應(yīng)出具《支付工人被拖欠工資通知書》和《工人工資發(fā)放表》，通知丙方劃撥、提取相應(yīng)資金用于支付工資。

4．嚴(yán)格審查甲方提出的保證金退還、銷戶申請，對符合條件的，應(yīng)在《注銷保證金專戶申請表》上加具意見。

四、其他約定

1．本協(xié)議未盡事宜，可經(jīng)四方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

2．在協(xié)議執(zhí)行過程中如有爭議，四方應(yīng)本著相互信任的原則，共同協(xié)商解決，協(xié)商不成的，任何一方均可向人民法院提起訴訟。?

3．本協(xié)議經(jīng)四方法定代表人（負(fù)責(zé)人）或授權(quán)代理人簽字并加蓋公章后起生效，至甲方建設(shè)工程項目完工后，甲方提出申請并經(jīng)丁方同意，到丙方轄屬營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理工資保證金專戶注銷手續(xù)之日起失效。

4．本協(xié)議書一式四份，甲、乙、丙、丁三方各執(zhí)一份。

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甲方（簽章）：??????????????????乙方（簽章）：

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年???月???日???????????????????年???月???日

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丙方（簽章）：??????????????????丁方（簽章）：

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年???月???日???????????????????年???月???日

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附件2

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支付工人被拖欠工資通知書

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???勞監(jiān)薪支字〔????〕???號

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??????????????????????（銀行業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)）：

施工單位??????????????????位于????????????????????的

????????????????工程項目，現(xiàn)發(fā)生拖欠工人工資，涉及人數(shù)和金額分別為???????????人???????????元。經(jīng)人力資源社會保障行政部門限期改正但仍未改正?，F(xiàn)按照《清遠(yuǎn)市建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付保證金管理辦法》第???條規(guī)定，請你行將該單位開立的保證金專戶（賬號：???????????????????????）中的資金共計

???????????元，在?????????年???月??日前，分別劃入本通知書附件所列工人的個人銀行結(jié)算賬戶。

特此函告。

?

????附件：工人被拖欠工資統(tǒng)計及個人銀行結(jié)算賬戶情況表

?

??????????????????????人力資源和社會保障局（簽章）

??????年??月??日

抄送：工程所在地建設(shè)行政主管部門、施工單位。

附件3

工資保證金退還申報表

申報單位(蓋章)

注：此表一式三份，人力資源和社會保障局、開戶銀行、施工單位各一份?????????

附件4

注銷保證金專戶申請表

申請單位（蓋章）：??????????????????????????????????年???月???日

?

注：本申請表一式四份，人力資源社會保障行政部門局、住建局、申請單位、開戶銀行各持一份。