清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠市改善
農(nóng)村人居環(huán)境的意見》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市改善農(nóng)村人居環(huán)境的意見》已經(jīng)六屆73次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
??????清遠市人民政府辦公室
????????????????????????????2015年7月10日
清遠市改善農(nóng)村人居環(huán)境的意見
改善農(nóng)村人居環(huán)境是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。為進一步改善我市農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的意見》（粵府辦〔2014〕59號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，提出以下意見。
一、總體思路
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位作用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以整治農(nóng)村生活垃圾、生活污水、禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染、水體污染為突破口，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，傳承和凸顯嶺南文化特色和少數(shù)民族風情，增強農(nóng)村發(fā)展活力。
二、基本原則
（一）政府引導，農(nóng)民主體。堅持把解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題擺在突出位置，以“村風整治、村容改善、生活提質(zhì)、設(shè)施完善”為重點，全面提升農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。改善農(nóng)村人居環(huán)境應尊重農(nóng)民意愿，通過“三個重心下移”和“三個整合”，強化政策引導，確立農(nóng)民的主體地位，廣泛調(diào)動農(nóng)民積極性和主動性，建設(shè)人與自然融洽和諧的生態(tài)環(huán)境。
（二）因地制宜，分類指導。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地域區(qū)位、產(chǎn)業(yè)差異等特點，把統(tǒng)一要求和尊重差異結(jié)合起來，將保障農(nóng)民基本生活條件作為底線，堅持從實際出發(fā)，拓展提升中心村，科學保護特色村。基本生活條件尚未完善的村莊以村民住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務的配套建設(shè)為重點，基本生活條件比較完善的村莊以環(huán)境整治為重點，人居環(huán)境狀況較好的村莊以美化村莊環(huán)境為重點，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
（三）規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進。農(nóng)村規(guī)劃要符合農(nóng)村實際、滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需求，通過強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌引導作用和典型示范帶動作用，引導高寒山區(qū)移民、零散的自然村、空心村向中心村和城鎮(zhèn)周邊集聚；正確處理生活、生產(chǎn)與生態(tài)保護的關(guān)系，通過整合社會資源以及統(tǒng)籌涉農(nóng)項目和資金，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,實現(xiàn)社會發(fā)展與生態(tài)保護的有機統(tǒng)一。
（四）美化環(huán)境，彰顯特色。保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，尊重村莊原有的格局和肌理，運用嶺南民居建筑元素，保留、挖掘和延續(xù)傳統(tǒng)文化底蘊，引導村莊有機更新，傳承嶺南文化特色；著力保護傳統(tǒng)村落、優(yōu)秀民居和古樹名木，突出地方建筑風格，提升村落內(nèi)生活力，彰顯地方風情；慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，做好山水文章，保護鄉(xiāng)情美景。
三、目標任務
一是深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保到2018年完成1268條村莊的建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境綜合整治；
二是加快推進陽山、連州等省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程的建設(shè)，連點連線連面，打造一批能代表我市乃至我省新農(nóng)村建設(shè)水平的名村、特色村和精品村，輻射帶動周邊的示范村建設(shè)；
三是從2015年起，以縣（市、區(qū)）為責任主體，每年整治10%以上的自然村（村民小組）人居環(huán)境，力爭到2020年全市村莊人居環(huán)境得到有效的整治，農(nóng)村基本生活條件進一步改善，實現(xiàn)農(nóng)村住房安全、飲水干凈、出行便捷、消防安全，建成一批村居美、田園美、生活美的宜居村莊。
四是到2025年全市衛(wèi)生鎮(zhèn)數(shù)量要達到總數(shù)的50%，衛(wèi)生村數(shù)量要達到總是的70%的相關(guān)內(nèi)容。
四、工作重點
（一）編制和完善《縣（市）全域城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃》。
縣（市）政府是編制和完善《縣（市）全域城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃》的責任主體，應注意做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的銜接，綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，合理安排縣（市）域村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間，明確重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)、中心村和一般村的布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、水平適度的基本公共服務體系。
（二）編制村莊規(guī)劃。
規(guī)劃編制原則上以行政村為單元，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，合理區(qū)分生產(chǎn)生活區(qū)域，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃內(nèi)容要明確公共項目的實施方案，提出設(shè)施建設(shè)、村民建房和村莊整體風貌管控的要求；支持以全縣（市）或整鎮(zhèn)推進的方式編制村莊規(guī)劃，力爭到2018年實現(xiàn)全市村莊規(guī)劃全覆蓋。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要抓緊制訂鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理工作規(guī)程，明確鄉(xiāng)村建設(shè)管理程序，指導和服務鄉(xiāng)村建設(shè)，并試點實施村莊規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員制度，探索設(shè)立“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”參與指導村莊規(guī)劃的實施和村莊整治。
（三）全面推進農(nóng)村危房改造。
以解決農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困戶家庭等住房困難群體的住房安全問題為重點，加快農(nóng)村危房改造。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，到2018年全市要累計完成32000戶危房改造，各地要明確農(nóng)村危房改造方式和標準，采取政府補助村民自建房、集中建設(shè)安置房、社會力量代建房等多種方式，全面推進農(nóng)村危房改造；加強農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)指導以及農(nóng)村建筑工匠培訓和管理工作，全面提高農(nóng)房建設(shè)水平，落實農(nóng)房抗震安全和節(jié)能要求；加強地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)農(nóng)村危房改造規(guī)劃選址的地質(zhì)災害危險性評估工作，推進村莊和民居周邊地質(zhì)災害隱患點的綜合治理與房屋搬遷，嚴禁削坡建房誘發(fā)地質(zhì)災害。
（四）改善農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。
一是完善農(nóng)村公路網(wǎng)，村村通公路，改善農(nóng)村道路通行條件；穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化，提高農(nóng)村公路客運通達率；完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，公路兩旁設(shè)置與農(nóng)村道路等級相匹配的交通標志、標線和安全防護設(shè)施，確保通行安全；鎮(zhèn)建成區(qū)主要道路路面要平整、硬底化。
二是在保障農(nóng)村飲水安全的基礎(chǔ)上，加快推進村村通自來水工程建設(shè)，實現(xiàn)行政村通自來水覆蓋率、農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率均達到90%以上。
三是加快完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造任務，到2016年實現(xiàn)全市衛(wèi)生村受益人口覆蓋率、衛(wèi)生廁所普及率分別達到45％和90％以上。
四是大力推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，全面解決農(nóng)村居民用電問題。
五是加快農(nóng)村信息化和公共就業(yè)平臺建設(shè)，實施農(nóng)村通電視和通寬帶工程，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡入戶率達到60%；鼓勵有條件的地區(qū)推進“光網(wǎng)”建設(shè)。
六是加強地質(zhì)災害防治，完善消防、防洪等設(shè)施，全面提高農(nóng)村防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；加大“五小”水利（小山塘、小灌渠、小水陂、小電排、小河流等）工程建設(shè)力度，提高耕地有效灌溉面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。
（五）加快農(nóng)村社會服務網(wǎng)絡建設(shè)。
積極構(gòu)建和完善集公交、培訓就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、社保等服務于一體的“30分鐘農(nóng)村基層服務圈”，健全覆蓋農(nóng)村基層的公共服務網(wǎng)絡，推進農(nóng)村基層綜合公共服務資源有效整合和設(shè)施共建共享。統(tǒng)籌利用閑置土地、現(xiàn)有房屋及設(shè)施等，改造、建設(shè)村莊公共活動場所。根據(jù)實際配套建設(shè)農(nóng)村基層組織辦公場地、宣傳櫥窗，以及社區(qū)服務、綜合文體、健康計生、家庭服務、綜治信訪維穩(wěn)、交通安全等必要的公共服務設(shè)施。統(tǒng)籌建設(shè)晾曬場、農(nóng)機棚等生產(chǎn)性公用設(shè)施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象。
（六）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。
一是健全農(nóng)村生活垃圾“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”收運處理體系，推行農(nóng)村生活垃圾分類，引導鼓勵源頭分類、就地減量，建立環(huán)衛(wèi)長效保潔制度和相對固定保潔隊伍，保障資金投入。到2015年，各縣（市）建成一座生活垃圾無害化處理設(shè)施，全市50%的建制鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾無害化處理；到2016年，全市65%建制鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾無害化處理，2017年繼續(xù)加以鞏固；到2018年全市要建立起農(nóng)村垃圾收運處理體系和管理長效機制。
二是開展農(nóng)村生活污水綜合整治，在滿足污染減排和水環(huán)境質(zhì)量保護要求下，各地可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度、經(jīng)濟發(fā)展情況因地制宜，采取分散和集中相結(jié)合的方式，積極推廣氧化塘、濕地等分散式、低成本、易管理的微動力和無動力污水處理工藝，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，解決農(nóng)村污水轉(zhuǎn)化利用和處理問題。
三是加強農(nóng)村飲用水源地保護，明確農(nóng)村飲用水源保護區(qū)環(huán)境保護要求和相應的污染防治措施，制訂農(nóng)村飲用水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，加強環(huán)境風險排查，依法關(guān)閉水源保護區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場，加快礦山的復種復綠。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，整體推進農(nóng)村河道綜合治理，推廣河道池塘水溝生態(tài)整治技術(shù)，提高水體自我凈化能力。到2015年底前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)要按規(guī)范設(shè)立保護區(qū)標志牌。
四是加強農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源排放治理?？茖W制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，嚴格執(zhí)行限養(yǎng)區(qū)限制養(yǎng)殖規(guī)定，積極引導散養(yǎng)密集區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶適度集約化經(jīng)營，鼓勵依托現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）的治污設(shè)施，實施養(yǎng)殖專業(yè)戶廢棄物的統(tǒng)一收集、集中處理。通過政策激勵、資金扶持、技術(shù)指導等措施，推動有條件的地區(qū)建設(shè)集中治污設(shè)施。
（七）積極推進農(nóng)村土地整治。
一是編制實施土地整治規(guī)劃，推進田、水、路、林、村綜合整治，實現(xiàn)耕地集中連片、田塊平整規(guī)則、排灌設(shè)施配套、方便機械化作業(yè)。加快推進農(nóng)村土壤環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)。
二是開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染狀況調(diào)查和建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和土壤污染分級管理制度，推進重金屬污染耕地修復。
三是結(jié)合農(nóng)村危房改造，落實“一戶一宅”政策，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村宅基地管理制度改革試點工作，合理處置泥磚房、危房改造和“空心村”整治盤活的土地資源，引導農(nóng)村住宅建設(shè)向中心村、集鎮(zhèn)集聚，鼓勵統(tǒng)一建設(shè)多層公寓式住宅。
（八）繼續(xù)開展宜居示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。
積極推進坑塘河道及岸線整治、鄉(xiāng)村公園和村莊景觀營造、綠道建設(shè)，塑造鄉(xiāng)村特色風貌；結(jié)合鄉(xiāng)村小徑和綠道建設(shè)，打造城鄉(xiāng)慢行景觀通道；開展農(nóng)房及院落風貌整治，打造農(nóng)戶庭院園林小品和村莊特色景點；建立完善長效管理機制，推動宜居村鎮(zhèn)和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)向縱深發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)水平較高的村莊特別是城中村和城邊村，可試點引入物業(yè)服務管理，促進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。?
（九）傳承和發(fā)揚嶺南傳統(tǒng)村落文化和少數(shù)民族風情。
一是制定傳統(tǒng)村落保護整體實施方案和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，將有重要價值的村落納入傳統(tǒng)村落名錄，制訂具體操作規(guī)范，切實加強對傳統(tǒng)村落的保護。
二是編制實施歷史文化名村保護規(guī)劃和少數(shù)民族特色村寨保護發(fā)展規(guī)劃，建立健全保護和監(jiān)管機制，提高保護發(fā)展水平。
三是組織開展少數(shù)民族特色村寨和傳統(tǒng)民居建筑技術(shù)調(diào)查，做好歷史建筑普查建檔工作。
四是加強歷史建筑修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造、環(huán)境綜合整治和非遺傳承，鼓勵興建嶺南特色和民族風情建筑，活態(tài)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實物與場所。?
（十）積極發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)鎮(zhèn)村資源稟賦、區(qū)域位置、發(fā)展優(yōu)勢等要素條件，拓展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和功能，推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、特色旅游和農(nóng)民增收協(xié)同發(fā)展，形成宜居促宜業(yè)的發(fā)展局面。圍繞“一村一品質(zhì)、一村一特色”，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育具有地域特色“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)品專業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展茶果采摘、魚類垂釣、珍奇動植物觀賞等休閑產(chǎn)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。積極引導社會資金投資鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，開發(fā)山水美景、田園風光、農(nóng)家庭院和綠色食品等具有濃厚鄉(xiāng)土風情的特色資源。
五、保障機制
（一）加強組織領(lǐng)導。市政府建立改善農(nóng)村人居環(huán)境工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強對改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局負責組織全市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革、環(huán)保、交通運輸、國土、規(guī)劃、財政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務等部門按職責分工做好相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）政府要制訂本地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃和年度行動計劃，確定年度改善農(nóng)村人居環(huán)境的重大項目，實行目標責任管理，整合涉農(nóng)資金和資源，切實抓好組織實施工作。改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃、年度行動計劃和工作進展情況要及時報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局備案。各地在推進農(nóng)村人居環(huán)境改善過程中，要充分發(fā)揮村民理事會的作用，建立民主決策機制，推行村內(nèi)事“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制。
（二）創(chuàng)新投入方式。根據(jù)《清遠市財政涉農(nóng)資金整合實施方案（試行）》（清委辦發(fā)電〔2014〕31號）精神，按照“縣級主體不變、部門職能不變、爭取渠道不變、資金用途不變”的基本原則，建立縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用平臺，通過規(guī)劃引領(lǐng)、項目支撐，實現(xiàn)財政涉農(nóng)資金對項目區(qū)的集中、持續(xù)投放；推行“財政貼息、以獎代補、先建后補、民辦公助、財政擔保、實物補助”的投入方式，積極引導群眾投工投勞和社會工商資本投入，提高資金使用效益，形成合力。完善村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補機制，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務。鼓勵有條件的地區(qū)建立住戶適量付費、村集體補貼、縣鎮(zhèn)財政補助相結(jié)合的村內(nèi)道路、供排水等公用設(shè)施管護經(jīng)費保障制度。綜合運用土地、信貸、費用減免等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵大型工商企業(yè)、社會團體、民間組織、外出鄉(xiāng)賢和海外僑胞等各類投資主體積極參與農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，鼓勵發(fā)達地區(qū)、企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位與村莊結(jié)對掛鉤幫扶。?
（三）強化統(tǒng)籌指導。明確縣、鎮(zhèn)級改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作機構(gòu)和工作人員，創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化服務質(zhì)量，通過規(guī)劃下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)等途徑加強技術(shù)服務，指導改善農(nóng)村人居環(huán)境。有計劃選派基層緊缺的專業(yè)技術(shù)干部和人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職鍛煉，選聘大學畢業(yè)生到村工作，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供人才支持和技術(shù)服務。建立村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、沼氣、農(nóng)村客運站亭等公用設(shè)施的長效管護制度，加強專業(yè)管理隊伍建設(shè)，提高管護人員素質(zhì)，將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、河道管護等管理責任落實到人。鼓勵向社會購買村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運處理、污水處理等公共服務，促進農(nóng)村物業(yè)管理社會化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化。推動出臺改善農(nóng)村人居環(huán)境的地方性法規(guī)，建立長效管理機制。
（四）加強監(jiān)督檢查。建立農(nóng)村人居環(huán)境統(tǒng)計和評價機制，加強改善農(nóng)村人居環(huán)境信息化工作，對接全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)，及時掌握改善農(nóng)村人居環(huán)境工作動態(tài)。加強對項目建設(shè)和環(huán)境整治資金使用的監(jiān)管。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會和村民理事會的作用，引導村民積極參與建設(shè)、管理和監(jiān)督，鼓勵社會各界和新聞媒體監(jiān)督。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局要定期組織開展監(jiān)督檢查工作，工作進展情況及時報告市政府。
