清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊(duì)伍加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)
（工業(yè)園區(qū)）安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹中央和省關(guān)于全面深化改革的決策部署，認(rèn)真落實(shí)《廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊(duì)伍加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）園區(qū)安全監(jiān)管工作意見的通知》（粵安〔2015〕10號(hào)），促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，并根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就建立健全我市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員（以下簡稱：專職安全員）隊(duì)伍，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）安全監(jiān)管工作提出以下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)建立健全專職安全員隊(duì)伍的重要意義
市委、市政府一直高度重視安全生產(chǎn)工作，不斷采取措施加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理，全市安全生產(chǎn)工作取得了顯著成效。但是，全市安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作薄弱問題仍然比較突出，特別是隨著行政審批下放和取消，新常態(tài)下安全生產(chǎn)新情況、新變化不斷涌現(xiàn)，對(duì)事故防控工作提出了新的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)處于安全生產(chǎn)監(jiān)管第一線，在政府監(jiān)管體系中發(fā)揮著重要作用。建立健全專職安全員隊(duì)伍，是充實(shí)和加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，妥善解決當(dāng)前繁重安全監(jiān)管任務(wù)與基層監(jiān)管力量嚴(yán)重不足矛盾，從而進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作源頭治理、前端處理的現(xiàn)實(shí)需要，是夯實(shí)安全監(jiān)管基礎(chǔ)，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系、構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面提升安全監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)的有效措施。
二、建立健全專職安全員隊(duì)伍的方式和具體要求
專職安全員隊(duì)伍是基層安全監(jiān)管力量的重要組成部分，是彌補(bǔ)基層現(xiàn)有安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足的有效途徑。各縣（市、區(qū)）要按照國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)關(guān)于“安全生產(chǎn)監(jiān)管工作只能加強(qiáng)、不能削弱”的要求，根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)工作實(shí)際，在保持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)現(xiàn)有安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照粵安〔2015〕10號(hào)的規(guī)定，抓緊建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及省、市級(jí)以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的專職安全員隊(duì)伍，做到“五個(gè)規(guī)范”（見粵安〔2015〕10號(hào)文：規(guī)范工作職責(zé)、規(guī)范配備標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范招聘條件、規(guī)范管理體制、規(guī)范工資待遇），確?；鶎影踩a(chǎn)工作穩(wěn)定運(yùn)行。
（一）組建方式。
專職安全員隊(duì)伍應(yīng)通過政府購買服務(wù)方式進(jìn)行招聘。
按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，專職安全員采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開報(bào)名、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)聘用的方式進(jìn)行公開招錄。
專職安全員招錄工作由各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門制定并發(fā)布招聘公告。具體招錄工作由當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)配合做好宣傳發(fā)動(dòng)、組織報(bào)名、資格初審以及錄用后的日常管理工作。
各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織已錄用人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)工作由各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門商洽市安全生產(chǎn)宣傳教育中心進(jìn)行，培訓(xùn)時(shí)間至少為15天，培訓(xùn)費(fèi)用由各縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)責(zé)。
（二）招聘條件。
1.思想政治素質(zhì)好，責(zé)任心強(qiáng)，熱愛基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；
2.遵紀(jì)守法，具有較強(qiáng)的組織紀(jì)律觀念；無違紀(jì)違法記錄；
3.一般應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，具備一定的化學(xué)、電氣、機(jī)械、建筑、礦業(yè)、安全工程、工業(yè)衛(wèi)生、法律、企業(yè)管理等相關(guān)專業(yè)知識(shí)；對(duì)具有3年以上安全生產(chǎn)管理實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)者，學(xué)歷條件可放寬至高中、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高級(jí)中學(xué)畢業(yè)；少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)具體情況可適當(dāng)降低學(xué)歷及相關(guān)專業(yè)知識(shí)要求；
4.年齡在18-45周歲之間；
5.身體健康，具有履行職責(zé)的身體條件；
6.具有安全工程專業(yè)技術(shù)資格、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格、安全評(píng)價(jià)師資格、在企業(yè)從事安全管理工作5年以上的本省戶籍人口或在本省居住5年以上的外來常住人口，同等條件下優(yōu)先聘用。
（三）配備數(shù)量。
根據(jù)國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)文和粵安〔2015〕10號(hào)文的要求，結(jié)合我市實(shí)際，原則上各縣（市、區(qū)）要在保持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管人員數(shù)量的前提下，建立健全專職安全員隊(duì)伍。
各縣（市、區(qū)）人民政府、清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)要以本地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)數(shù)量及規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量等因素為依據(jù)，科學(xué)合理、實(shí)事求是確定專職安全員的數(shù)量。建議清城區(qū)、清新區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備8至15名專職安全員；英德、連州、佛岡、連山、連南和陽山等縣（市）中心鎮(zhèn)（街道）配備6至10名專職安全員，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3至6名專職安全員。清遠(yuǎn)高新區(qū)配備不少于10名專職安全員；其他省級(jí)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）配備6至10名專職安全員，市級(jí)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）配備4至8名專職安全員。在此基礎(chǔ)上，今后轄區(qū)內(nèi)每增加100家生產(chǎn)經(jīng)營單位，可相應(yīng)增配1名專職安全員。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）專職安全員隊(duì)伍6人以下設(shè)隊(duì)長1名，8人以上設(shè)正副隊(duì)長各1名，15人以上可設(shè)隊(duì)長1名，副隊(duì)長2名。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）專職安全員的具體配備數(shù)量，由各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理委員會(huì)核定。
（四）工資待遇。
專職安全員的工資由各縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入年度財(cái)政預(yù)算予以保障。專職安全員的工資收入水平，由各縣（市、區(qū)）人民政府按照上一年度本地區(qū)在崗職工平均工資85%至100%的比例合理確定，并隨本地在崗職工平均工資水平的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。要根據(jù)專職安全員的學(xué)歷水平、工作年限、工作表現(xiàn)、所任職務(wù)等因素，制定專職安全員薪酬的具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。
專職安全員按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，繳納住房公積金，建立企業(yè)年金并購買必要的商業(yè)保險(xiǎn)作為補(bǔ)充；對(duì)從事高危和有毒有害等行業(yè)（場所）工作的專職安全員，還應(yīng)落實(shí)職業(yè)健康防護(hù)及崗位津貼等制度。上述費(fèi)用可由各縣（市、區(qū)）財(cái)政納入年度財(cái)政預(yù)算，也可由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌解決。
各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真研究專職安全員職業(yè)水平提升激勵(lì)機(jī)制。原則上，專職安全員必須在一個(gè)地方工作滿3年方可調(diào)整；對(duì)連續(xù)從事專職安全員工作在5年以上的，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予獎(jiǎng)勵(lì)或適當(dāng)提高待遇。專職安全員取得安全工程技術(shù)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職稱或相應(yīng)水平專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的，可相應(yīng)每月分別增加不少于100元、200元、300元的補(bǔ)貼；對(duì)通過國家注冊安全工程師水平考試，獲得注冊安全工程師證書的專職安全員，自完成注冊下月起，每月增加不少于300元的補(bǔ)貼。
專職安全員的工資由各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托第三方統(tǒng)一發(fā)放；各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用、公積金費(fèi)用、企業(yè)年金費(fèi)用等由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門劃撥至縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托的第三方按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行繳付。
開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）專職安全員工資及其基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)和企業(yè)年金、住房公積金等由開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）發(fā)放或繳付。
專職安全員與用人單位發(fā)生權(quán)益爭議的，按照勞動(dòng)人事爭議處理的有關(guān)規(guī)定處理。
（五）工作職責(zé)。
專職安全員主要承擔(dān)所在轄區(qū)內(nèi)的日常安全生產(chǎn)檢查工作。具體職責(zé)為：
1.采集生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立健全各類安全生產(chǎn)臺(tái)賬；
2.督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理、改進(jìn)安全生產(chǎn)條件，并定期開展隱患自查自報(bào)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；
3.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管站行政執(zhí)法人員檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的情況，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，應(yīng)立即告知生產(chǎn)經(jīng)營單位予以糾正或整改，認(rèn)真做好記錄并及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管站；
4.參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管站組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和安全隱患排查工作；
5.宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針政策及相關(guān)要求；?
6.協(xié)助相關(guān)部門和單位做好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場保護(hù)、人員和財(cái)產(chǎn)搶救、事故調(diào)查和善后處理等工作；
7、不得泄露被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
（六）組織管理。
1.實(shí)行勞動(dòng)合同制度。專職安全員一律采用勞動(dòng)合同制用工方式。各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《廣東省工資支付條例》等法律法規(guī)與招聘對(duì)象簽訂勞動(dòng)合同，合同期限一般為5年（試用期6個(gè)月）。
2.實(shí)行考核上崗制度。對(duì)聘用的專職安全員,?由各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)制定培訓(xùn)方案和計(jì)劃，統(tǒng)一組織培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，考試合格者方能持證上崗，實(shí)行6個(gè)月的試用期制度。
3.實(shí)行定期培訓(xùn)制度。各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將專職安全員的教育培訓(xùn)列入當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)計(jì)劃，保證專職安全員每年接受的在崗教育和培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。
4.健全完善日常管理制度。專職安全員隊(duì)伍由縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)專職安全員的日常管理。
5.實(shí)行考核評(píng)議制度。各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、人力資源和社會(huì)保障局，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定專職安全員考核評(píng)議制度。各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）對(duì)專職安全員完成年度工作任務(wù)情況進(jìn)行年度考核；并組織所在轄區(qū)內(nèi)服務(wù)對(duì)象對(duì)專職安全員進(jìn)行滿意度評(píng)議。年度考核結(jié)果、服務(wù)對(duì)象滿意度作為專職安全員續(xù)聘的重要依據(jù)。開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)自行組織對(duì)本區(qū)域?qū)Ｂ毎踩珕T進(jìn)行考核。
6.建立退出機(jī)制。專職安全員在崗期間，發(fā)生違法、違紀(jì)行為，或者違反有關(guān)安全員管理制度，或者經(jīng)考核評(píng)議不合格的，依照有關(guān)規(guī)定解除勞動(dòng)合同；合同到期，用人單位不再續(xù)聘的，依法終止勞動(dòng)合同。解除或終止勞動(dòng)合同，各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)及時(shí)報(bào)送同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門備案。
三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，按時(shí)完成任務(wù)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省的要求，2015年底完成組建工作，保證專職安全員隊(duì)伍于2016?年起正式運(yùn)作。工作任務(wù)重，時(shí)間短，要求嚴(yán)，因此，各縣（市、區(qū)）及清遠(yuǎn)高新區(qū)有必要建立組建專職安全員隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（市、區(qū)）長（管委會(huì)主任）任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，常務(wù)副縣（市、區(qū)）長（管委會(huì)副主任）任副組長，各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、機(jī)構(gòu)編制部門、人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。要制定建立專職安全員隊(duì)伍實(shí)施方案。實(shí)施方案要明確專職安全員人員數(shù)量、待遇要求及各部門的職責(zé)要求，對(duì)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建立專職安全員隊(duì)伍提出具體要求。
（二）落實(shí)保障條件。各地要為專職安全員設(shè)立必要的辦公場所，配備必要的檢查裝備、辦公設(shè)備、交通工具以及防護(hù)用品，不斷改善專職安全員的工作條件。裝備所需經(jīng)費(fèi)及日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）財(cái)力解決。要確保責(zé)任到位、人員到位、資金到位、裝備到位。辦公場所由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）解決。
（三）明確任務(wù)要求。組建專職安全員隊(duì)伍，是強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要手段之一，各地要認(rèn)真按照《廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊(duì)伍加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）園區(qū)安全監(jiān)管工作意見的通知》的要求組建好專職安全員隊(duì)伍。各地要注意不能將組建專職安全員隊(duì)伍與加強(qiáng)基層安全監(jiān)管站建設(shè)對(duì)立起來或者是混為一談。安全監(jiān)管站的建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)，不能削弱，要配備好專職安全監(jiān)管工作人員。
（四）強(qiáng)化制度建設(shè)。要堅(jiān)持用制度管人辦事。要完善《專職安全員工作職責(zé)》、《專職安全員行為規(guī)范》、《專職安全員教育培訓(xùn)制度》、《專職安全員巡查報(bào)告制度》和《專職安全員年度考核評(píng)議辦法》等配套制度，加強(qiáng)專職安全員隊(duì)伍建設(shè)和管理，確保最大限度地發(fā)揮專職安全員隊(duì)伍在安全生產(chǎn)工作中的作用。
（五）按時(shí)完成任務(wù)。市安全生產(chǎn)委員會(huì)將專職安全員隊(duì)伍組建工作情況納入年度全市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)組建工作的督促檢查，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，不斷提升安全監(jiān)管水平。各縣（市、區(qū)）、財(cái)政獨(dú)立的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）要將組建費(fèi)用列入年度財(cái)政預(yù)算，2016年1月底前完成對(duì)組建工作的部署；2016年3月底完成公開招聘工作；2016年4月底完成培訓(xùn)工作。專職安全員隊(duì)伍于2016年5月起正式運(yùn)作。
各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)分階段對(duì)部署、招聘、培訓(xùn)、運(yùn)作等工作情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并將貫徹落實(shí)情況報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2016年1月20日
