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清安監(jiān)〔2015〕170號(hào)
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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)
審查工作的通知
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各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局，各科（室）、執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)，各承接主體：
2014年4月，按照《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市推行企業(yè)投資項(xiàng)目技術(shù)審查市場化工作方案的通知》（清府辦〔2014〕5號(hào)）的部署，本機(jī)關(guān)將9個(gè)技術(shù)審查事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織實(shí)施。一年多來，承接主體按照有關(guān)政策、規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求開展技術(shù)審查工作，取得了一定的成績。但是也存在一些問題，如技術(shù)審查工作不夠規(guī)范、獨(dú)家經(jīng)營、未形成競爭，監(jiān)管機(jī)制、評估體系有待完善等等，為了進(jìn)一步深化行政審批制度改革，進(jìn)一步提高技術(shù)審查效率，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
????一、科學(xué)選定承接主體
承接本機(jī)關(guān)向社會(huì)力量轉(zhuǎn)移的技術(shù)審查職能的主體包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。要結(jié)合實(shí)際和擬轉(zhuǎn)移職能的內(nèi)容、特點(diǎn)，明確具體條件，秉持公開、公平、公正的遴選原則，科學(xué)選定承接主體。
????二、加強(qiáng)對承接主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)
????要加強(qiáng)技術(shù)審查項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定技術(shù)審查的目標(biāo)要求，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊》。指導(dǎo)承接主體建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知、信息公開等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。
????三、健全監(jiān)管機(jī)制
加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)向社會(huì)力量轉(zhuǎn)移職能的監(jiān)督管理，建立健全行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴(yán)格遵守相關(guān)政府職能轉(zhuǎn)移的管理規(guī)定，確保職能轉(zhuǎn)移行為公開透明、規(guī)范有效，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。
????本機(jī)關(guān)與承接主體按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則簽訂合同，嚴(yán)格遵照合同約定，避免出現(xiàn)行政干預(yù)行為。本機(jī)關(guān)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應(yīng)主動(dòng)接受本機(jī)關(guān)的監(jiān)管，健全各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，規(guī)范從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包行為。
????建立懲戒和淘汰機(jī)制。在技術(shù)審查實(shí)施過程中，本機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。建立退出機(jī)制，對造成社會(huì)重大惡劣影響的，禁止再次參與技術(shù)審查工作。
加大監(jiān)督考核力度，確保承接主體服務(wù)過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督，辦事群眾可以現(xiàn)場或在線評價(jià)。發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)受理、處理和反饋制度，及時(shí)解決群眾反映的問題。
四、切斷利益關(guān)聯(lián)
有關(guān)業(yè)務(wù)科不得以任何形式指定承接主體，對各類承接主體提供的服務(wù)應(yīng)同等對待；對申請人已委托承接主體開展的技術(shù)審查事項(xiàng)，不得再指定另一家承接主體或其他無資格的單位開展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。除必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，本機(jī)關(guān)工作人員一律不得參與承接主體組織的技術(shù)審查專家評審會(huì)，一律不得在承接主體中兼職（任職），退休人員在承接主體中兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定。
????五、加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)
編制服務(wù)指南。承接主體要對承接的每項(xiàng)技術(shù)審查事項(xiàng)編制服務(wù)指南，列明設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、基本流程、審批時(shí)限、審批決定文件、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并附示范文本以及常見錯(cuò)誤示例，做到具體翔實(shí)、一目了然，內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)要及時(shí)修訂。服務(wù)指南擺放要方便申請人取用，并在部門網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載服務(wù)。
制定審查工作細(xì)則。承接主體要對承接的技術(shù)審查事項(xiàng)制定審查工作細(xì)則，逐項(xiàng)細(xì)化明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等，嚴(yán)格規(guī)范審查裁量權(quán)。審查人員要遵守技術(shù)審查規(guī)定，嚴(yán)格按細(xì)則辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。
主動(dòng)公開技術(shù)審查信息。除涉及商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，承接主體要主動(dòng)公開本單位承接的技術(shù)審查事項(xiàng)目錄及有關(guān)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確公開技術(shù)審查的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等，實(shí)行“陽光審查”。
依法保障申請人知情權(quán)。承接主體要切實(shí)履行告知義務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺(tái)、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時(shí)提供全程咨詢服務(wù)，確保申請人知情權(quán)。對申請人提出的進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。
六、引入競爭機(jī)制
????2015年10月30日，本機(jī)關(guān)印發(fā)《清遠(yuǎn)市安全監(jiān)管局向社會(huì)轉(zhuǎn)移5個(gè)技術(shù)審查事項(xiàng)實(shí)施方案》（清安監(jiān)〔2015〕143號(hào)，以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢鰧?014年轉(zhuǎn)移的9個(gè)技術(shù)審查事項(xiàng)中的5個(gè)事項(xiàng)再次選擇1家承接主體承接。針對目前技術(shù)審查工作不夠規(guī)范、獨(dú)家經(jīng)營、未形成競爭的情況，為了激發(fā)市場社會(huì)活力、營造公平競爭環(huán)境，本機(jī)關(guān)決定創(chuàng)新機(jī)制，適度引入競爭，將選擇1家承接主體改為選擇2家承接主體，形成由不同類型的社會(huì)力量公平競爭提供技術(shù)審查服務(wù)的新格局。
七、營造良好環(huán)境
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。向社會(huì)力量轉(zhuǎn)移技術(shù)審查職能，是深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政審批制度改革的重要舉措，事關(guān)人民群眾切身利益，也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式的重要抓手。各有關(guān)業(yè)務(wù)科要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全決策科學(xué)，社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制，逐步使技術(shù)審查工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
（二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，各有關(guān)業(yè)務(wù)科要密切配合，注重協(xié)調(diào)溝通，整合資源，共同研究有關(guān)重要事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)審查轉(zhuǎn)移工作。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳技術(shù)審查轉(zhuǎn)移工作的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施和流程安排，精心做好政策解讀，加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，為推進(jìn)技術(shù)審查轉(zhuǎn)移營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。
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?????????清遠(yuǎn)市安全監(jiān)管局
?????????2015年12月25日
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