清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)《清遠市清理和規(guī)范市政府部門行政審批中介服務工作方案》的通知

清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)《清遠市清理和規(guī)范市政府部門行政審批中介服務

工作方案》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門、各直屬機構，各有關單位：

????《清遠市清理和規(guī)范市政府部門行政審批中介服務工作方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市編辦反映。

清遠市人民政府辦公室

2016年7月7日

清遠市清理和規(guī)范市政府部門行政審批

中介服務工作方案

為進一步深化我市行政審批制度改革，促進中介服務市場健康發(fā)展，有效清理和規(guī)范市政府部門行政審批中介服務，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務工作方案的通知》（粵府辦〔2015〕50號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神為指導，遵循市場導向、行業(yè)自律、服務高效、監(jiān)督有力的原則，全面清理和規(guī)范市政府部門行政審批中介服務項目及其收費，公布行政審批中介服務項目清單，著力解決行政審批中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂及壟斷性強等突出問題，更好地促進中介服務市場健康發(fā)展，有效減輕企業(yè)和群眾的負擔，維護良好市場秩序。?

二、清理和規(guī)范的范圍

此次清理和規(guī)范的范圍主要是與市政府部門行政審批事項相關聯(lián)的中介服務活動，即市政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構（以下統(tǒng)稱中介服務機構）開展的作為行政審批受理條件的有償服務（以下稱中介服務），包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

三、主要任務和責任分工

（一）清理中介服務事項。以市政府各部門權責清單為基礎，全面清理市政府部門行政審批涉及的中介服務事項。依照規(guī)定應由審批部門委托相關機構為其審批提供技術性服務的，應納入行政審批程序，應該由審批部門委托開展技術性服務，不得增加或變相增加申請人的義務。除法律、行政法規(guī)、國務院決定、國家部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按照行政許可法有關行政許可條件要求規(guī)定的中介服務事項外，審批部門一律不得自行設定中介服務事項，一律不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，不得要求申請人提供相關中介服務材料。（責任單位：各審批部門）

（二）破除中介服務壟斷。放寬中介服務機構準入條件，除法律、行政法規(guī)、國務院決定明確規(guī)定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消。各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消。進一步放開中介服務市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量。各有關部門不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務應同等對待。（責任單位：各審批部門）

（三）切斷中介服務利益關聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務，審批部門必須明確最長不超過2年的過渡期限，過渡期滿后不再開展。審批部門不得以任務形式指定中介服務機構，行業(yè)協(xié)會商會類中介機構一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務市場競爭。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），政府機關離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家和省、市有關規(guī)定，且不得領取報酬。（責任單位：各審批部門、市人力資源社會保障局）

（四）規(guī)范中介服務收費。對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務事項，一律通過市場調節(jié)價格；對于壟斷性較強，短期內無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業(yè)單位提供中介服務的，納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。（責任單位：市發(fā)展改革局、市財政局、各審批部門）

（五）實行中介服務清單管理。對清理和規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理，明確事項名稱、設置依據、服務時限，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的事項，應同時明確收費依據和收費標準。中介服務事項清單向社會公布，接受社會監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。（責任單位：市編辦、市發(fā)展改革局）

（六）加強中介服務監(jiān)管。建立行業(yè)主管部門與民政部門的溝通協(xié)調機制。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務項目、優(yōu)化服務流程、提高服務質量。規(guī)范中介服務機構及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。市民政局要完善中介服務機構信用體系和考核評價機制，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。建立中介服務機構“黑名單”制度，對違法違規(guī)行為予以通報，情節(jié)嚴重的予以限制執(zhí)業(yè)甚至淘汰。（責任單位：市民政局、各審批部門）

四、工作要求

各有關部門要充分認識清理和規(guī)范中介服務工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，將清理和規(guī)范工作與行政審批制度改革、深化推進事業(yè)單位改革、推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤、建設社會信用體系等工作結合起來，按照清理任務和分工，認真抓好落實，梳理填報《中介服務事項及收費項目清理表》（見附件2），并于2016年9月30日前報市編辦和市發(fā)展改革局，同時填報《政府工作人員中介服務機構兼職（任職）自查表》（見附件3）報市人力資源社會保障局。

市編辦要會同市發(fā)展改革局對部門報送的中介服務事項及收費進行審核并提出意見，編制中介服務事項清單，經市政府審定后，于2016年11月30日前通過各部門網站及網上辦事大廳向社會公布。

各縣（市、區(qū)）人民政府要參照本工作方案要求，結合實際，研究制定本地區(qū)清理和規(guī)范中介服務工作的具體措施并組織實施。

附件：1.清理單位

??????2.中介服務事項及收費項目清理表

3.政府工作人員中介服務機構兼職（任職）自查表

4.填表說明

附件1

清理單位

市保密局、市發(fā)展改革局、市經濟和信息化局、市教育局、市科技局、市民族宗教局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)局、市商務局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生計生局、市外事僑務局、市林業(yè)局、市安全監(jiān)管局、市旅游局、市法制局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質監(jiān)局、市金融局、市人防辦、市檔案局、市糧食局、市公安消防局、北江航道局、市氣象局、市地稅局。

附件2

中介服務事項及收費項目清理表

單位（蓋章）：?????????????????????????????聯(lián)系人：????????????????????????聯(lián)系電話（手機）：

附件3

政府工作人員中介服務機構兼職（任職）自查表

填報單位：

附件4

填表說明

1.“中介服務事項名稱”是指部門實施的行政審批涉及的中介服務事項。

2.“對應行政審批事項名稱”是指中介服務對應的行政審批事項，參照本部門權責清單2016年版填寫。

3.“設置中介服務事項的依據”是指設立中介服務事項的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱以及具體條款序號及條款內容。

4.“服務結果名稱”是指中介服務反饋申請人的成果，例如評估（評價）報告、檢測報告、鑒定報告、技術方案、可行性（論證）報告、項目規(guī)劃等。

5.“中介服務時限”是指中介服務時限規(guī)定，沒有明確規(guī)定的可填“雙方協(xié)商約定”。

6.“收費標準及依據”是指中介服務收費標準及設立中介服務收費項目的文件名稱。

7.“對中介服務機構的資質資格要求”是指承擔中介服務的機構應當具備的資質資格要求。法律、行政法規(guī)、國務院決定明確規(guī)定的資質資格應當填報，沒有資質條件要求的填“無”。

8.“執(zhí)業(yè)限制”是指各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制，如注冊地限制、設立分支機構要求、事前備案要求、誠信金、保證金、招投標限制，超出資質條件規(guī)定的人員、設備、場所要求等，填寫具體的限制措施內容，沒有執(zhí)業(yè)限制填“無”。

9.“數量限額”是指通過限額管理控制中介服務機構數量的情況。有數量限額的填“有”并填寫具體限額，沒有數量限額的填“無”。

10.“承擔中介服務的機構性質”是指承擔中介服務的機構性質，如企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等，如果是事業(yè)單位，請?zhí)顚懯聵I(yè)單位名稱。

11.“相對人選擇服務的方式”包括政府部門提供、政府部門指定、政府部門委托、相對人自主選擇等方式。

12.“單位改革意見”可填寫繼續(xù)保留或取消，并說明理由。如繼續(xù)保留，理由：參照國家或省...文件。