清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
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??????清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
????????????????????????????2015年11月25日
清遠(yuǎn)市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法
第一章???總??則
第一條??規(guī)范清遠(yuǎn)市內(nèi)各級(jí)政府購買棚戶區(qū)改造（以下簡稱“棚改”）服務(wù)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號(hào)）的要求，特制定本辦法。
第二條??本辦法的政府購買棚改服務(wù)是指棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由市、縣（市、區(qū)）政府或其主管部門按照政府購買服務(wù)相關(guān)制度，履行完整、合規(guī)、有效的政府采購手續(xù)，由承接政府購買服務(wù)的主體實(shí)施，采用政府購買主體向承接主體購買住房保障服務(wù)的模式。承接主體主要依托政府采購資金回收投資成本和獲取合理收益，國家開發(fā)銀行股份有限公司（以下簡稱“國開行”）可向承接主體提供貸款支持。
第三條??本辦法的市、縣（市、區(qū)）政府指市人民政府，以及轄區(qū)內(nèi)有棚改任務(wù)、實(shí)力較強(qiáng)的縣（市、區(qū)）人民政府。
第四條??本辦法的購買主體是經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)同意實(shí)施棚改服務(wù)采購的行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購買服務(wù)。
第五條??本辦法的承接政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
各級(jí)政府要嚴(yán)格按照政府采購的相關(guān)要求和程序選擇合格的承接主體，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)依法通過公開透明、公平競爭程序獲得承接主體實(shí)施棚改服務(wù)。原融資平臺(tái)公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，承擔(dān)的地方債務(wù)已納入財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為承接主體實(shí)施棚改服務(wù)。
第六條??政府購買棚改服務(wù)的范圍包括但不限于棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房建設(shè)或籌集、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
第二章???規(guī)劃及財(cái)政承受能力評(píng)估
第七條??清遠(yuǎn)市人民政府負(fù)責(zé)制定清遠(yuǎn)市棚戶區(qū)改造未來3～5年目標(biāo)及行動(dòng)綱要；市住建部門負(fù)責(zé)審核各地棚戶區(qū)改造項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模以及是否納入本地區(qū)2014-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，并向省級(jí)相關(guān)部門上報(bào)。
第八條??市住建部門根據(jù)本地區(qū)城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，綜合確定本地區(qū)2015年、2016年、2017年分別實(shí)施棚戶區(qū)改造5949套、4904套、396套。該分年建設(shè)規(guī)模將隨著調(diào)查深入及項(xiàng)目實(shí)際情況適當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第九條??市住建部門根據(jù)棚改建設(shè)資金需求情況，分析測算本地區(qū)財(cái)政購買棚改服務(wù)的承受能力，初步確定本地區(qū)2015年、2016年、2017年購買棚改服務(wù)的資金總量分別為?/?億元、13億元、10億元，具體以實(shí)際購買棚改服務(wù)的金額為準(zhǔn)。該購買總量與市整體財(cái)政實(shí)力相匹配。
第十條??關(guān)于目標(biāo)、行動(dòng)綱要以及財(cái)政能力測算等具體內(nèi)容，由市、縣（市、區(qū)）政府以函件形式單獨(dú)向國開行出具。
財(cái)政承受能力不滿足要求的市、縣（市、區(qū)），由市政府代為開展采購。
第三章???政策準(zhǔn)備
第十一條??各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)參照本辦法制定本地區(qū)的政府購買棚改服務(wù)管理辦法。
第十二條??各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)將棚戶區(qū)改造列入本級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
第十三條??承接主體向國開行申請(qǐng)貸款并且還款資金來源于政府采購資金的，購買主體所屬的本級(jí)政府應(yīng)與國開行簽訂合作備忘錄，或向國開行出函承諾明確將購買棚改服務(wù)資金逐年列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格按照購買棚改服務(wù)協(xié)議約定及時(shí)、足額向承接主體支付采購資金，并協(xié)調(diào)承接主體按時(shí)償還國開行貸款。
第十四條??當(dāng)項(xiàng)目所在地市、縣（市、區(qū)）年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)時(shí)，市、縣（市、區(qū)）將積極向省政府申請(qǐng)由省政府以代發(fā)地方政府債券等方式籌集資金予以支持。
第四章???實(shí)施采購
第十五條??各級(jí)政府確定采用政府購買服務(wù)模式實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目后，授權(quán)確定購買主體。
第十六條??購買主體應(yīng)會(huì)同本級(jí)政府棚改主管部門切實(shí)做好制定棚改年度建設(shè)計(jì)劃等前期準(zhǔn)備工作，建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務(wù)事項(xiàng)如期實(shí)施。
第十七條??購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購買棚改服務(wù)。
第十八條??購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商等方式確定承接主體。
采用公開招標(biāo)以外的采購方式，應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。
第十九條??購買主體應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動(dòng)。
購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。
第二十條??各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)就本級(jí)政府具體購買服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果反饋至貸款銀行。
第二十一條??承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)國家法律法規(guī)及地方性政府規(guī)章，結(jié)合購買棚改服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。
第二十二條??按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂棚改購買服務(wù)合同（或協(xié)議，下同），并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。
合同應(yīng)當(dāng)明確購買棚改服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。
第二十三條??購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購買棚改項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。
第二十四條??承接主體可向國開行申請(qǐng)貸款，國開行對(duì)貸款進(jìn)行獨(dú)立審批。審批通過后，國開行與承接主體簽署借款合同。承接主體可以棚改購買服務(wù)合同項(xiàng)下權(quán)益向國開行提供質(zhì)押擔(dān)保。
第二十五條??承接主體確保按照監(jiān)管部門及國開行貸款管理規(guī)定依法合規(guī)使用貸款，積極主動(dòng)履行還款義務(wù)。
第二十六條??承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。
第二十七條??市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作，并由其確定的房屋征收部門組織實(shí)施。市、縣（市、區(qū)）在棚改項(xiàng)目的拆遷安置工作中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)主體責(zé)任。
第二十八條??承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。
第五章???預(yù)算及財(cái)務(wù)管理
第二十九條??政府購買服務(wù)資金安排及列入預(yù)算支出管理、中期財(cái)政預(yù)算等事項(xiàng)，在開展采購前應(yīng)按程序報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議。市、縣（市、區(qū)）將積極協(xié)調(diào)人大常委會(huì)出函認(rèn)可棚戶區(qū)改造項(xiàng)目政府購買服務(wù)資金安排的行為。
第三十條??購買主體所屬的市、縣（市、區(qū)）將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按購買棚改服務(wù)合同要求，及時(shí)、足額向提供棚改服務(wù)的承接主體支付。
第三十一條??市、縣（市、區(qū)）可用于城市棚戶區(qū)改造的財(cái)政資金來源包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓收入等。市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓瘸鞘信飸魠^(qū)改造資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況、政府資金需求、上級(jí)補(bǔ)助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市縣一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排采購資金。
第三十二條??各級(jí)財(cái)政部門在布置年度預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)購買棚改服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報(bào)表中制定專門的購買服務(wù)項(xiàng)目表。
購買主體應(yīng)當(dāng)按要求填報(bào)購買棚改服務(wù)項(xiàng)目表，并將政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門審核。
第三十三條??承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買棚改服務(wù)臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評(píng)價(jià)。
第三十四條??承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
第三十五條??承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。
第六章???績效和監(jiān)督管理
第三十六條??各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)績效評(píng)價(jià)工作。
第三十七條??財(cái)政部門和購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財(cái)政預(yù)算及部門和單位的政府購買棚改服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。
第三十八條??購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購買棚改服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買棚改服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第三十九條??民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
第四十條??財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門、購買主體建立承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金、騙取貸款、不及時(shí)足額償還貸款以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。
第四十一條??財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)涉及銀行貸款，要對(duì)貸款資金的借、用、管、還進(jìn)行全流程監(jiān)督。對(duì)截留、挪用、滯留建設(shè)資金或者不及時(shí)足額安排采購資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七章???附??則
第四十二條??本辦法未盡事宜，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、《財(cái)政部?民政部?工商總局關(guān)于<政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）>的通知》（財(cái)綜〔2014〕996號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本辦法與省政府購買棚改服務(wù)管理辦法（如有）不一致的，按照省政府購買棚改服務(wù)管理辦法執(zhí)行。
第四十三條??本辦法由清遠(yuǎn)市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條??本辦法自印發(fā)之日起施行。
