清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市
互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作
實施方案的通知
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
??? 《清遠市互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市金融局反映。
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清遠市互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作
實施方案
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為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕39號）和全省互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作部署動員電視電話會議要求，促進互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序、健康發(fā)展，根據(jù)我市實際，制訂本方案。
一、工作目標與原則
（一）工作目標。
通過專項整治，規(guī)范我市各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，凈化金融生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化市場競爭秩序，扭轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風險案件高發(fā)頻發(fā)勢頭，提高投資者風險防范意識，建立和完善適應互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點的監(jiān)管長效機制，實現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風險并重，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康可持續(xù)發(fā)展，正確發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極作用，切實維護群眾合法權(quán)益，有效維護經(jīng)濟金融秩序和社會穩(wěn)定。
（二）工作原則。
1.打擊非法，保護合法。明確各項業(yè)務合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守好法律和風險底線。對合法合規(guī)行為予以保護支持，對違法違規(guī)行為予以堅決打擊。
2.全面整治，突出重點。對全市范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融各領域進行全面排查與清理整頓，有效凈化互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)環(huán)境。將P2P網(wǎng)絡借貸、股權(quán)眾籌、第三方支付等領域作為本次專項整治的重點，促進專項整治取得實效。
3.積極穩(wěn)妥，有序化解。注重工作方法，針對不同風險領域，明確重點問題，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分類施策。根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)輕重和社會危害程度，區(qū)別對待，做好風險評估，依法、有序、穩(wěn)妥處置風險，防止整治過程派生新的風險。
4.明確分工，強化協(xié)作。按照國家和省的統(tǒng)一部署要求，采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務本質(zhì)屬性執(zhí)行相應的監(jiān)管規(guī)定，明確各領域的整治責任。充分考慮互聯(lián)網(wǎng)金融活動特點，加強跨部門、跨區(qū)域合作，共同承擔整治任務，堅持問題導向，有效整治各類違法違規(guī)行為。
5.遠近結(jié)合，邊整邊改。立足當前，切實防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融領域存在的風險，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。著眼長遠，以專項整治為契機，加強與省級有關(guān)部門的溝通，密切關(guān)注頂層制度設計，著力構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機制，促進互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康發(fā)展。
二、重點整治領域及牽頭部門
以粵府辦〔2016〕39號文和省有關(guān)部門分領域整治方案為基礎，結(jié)合我市實際，將P2P網(wǎng)絡借貸、股權(quán)眾籌、通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務、第三方支付業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)金融領域廣告等行為、互聯(lián)網(wǎng)保險等6個領域作為我市專項整治的重點領域。按照與省級層面的牽頭部門相對應的原則，一并明確各領域整治工作的牽頭部門。
（一）P2P網(wǎng)絡借貸和股權(quán)眾籌業(yè)務。
1.P2P網(wǎng)絡借貸平臺應守住法律底線和政策紅線，落實信息中介性質(zhì)。對存在設立資金池、發(fā)放貸款、非法集資、自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛構(gòu)標的、線下營銷（信用信息采集及核實、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等業(yè)務除外）以及通過虛構(gòu)、夸大融資項目收益前景等方法誤導出借人等行為進行整治。采取多方數(shù)據(jù)匯總、逐一比對、網(wǎng)上核驗、現(xiàn)場實地認證等多種形式全面排查，有效摸清底數(shù)。根據(jù)風險程度、違法違規(guī)性質(zhì)和情節(jié)輕重、社會危害程度大小、處理方式等因素，將平臺劃分為合規(guī)類、整改類、取締類三類，實施分類處置。
2.對股權(quán)眾籌平臺存在發(fā)布虛假標的、自籌、“明股實債”、變相亂集資、虛假陳述和誤導性宣傳等行為進行整治。監(jiān)管部門應強化對融資者、股權(quán)眾籌平臺的信息披露義務和股東權(quán)益保護要求。整治過程中，應區(qū)別對待、分類處理：對違法情節(jié)輕微、主動整改、有效控制風險、積極消除危害后果的，依法從輕處理；對違法情節(jié)嚴重、拒不配合整改、提供虛假情況或造成嚴重后果的，依法采取包括取締在內(nèi)的各項處置措施，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
3.對P2P網(wǎng)絡借貸平臺和股權(quán)眾籌平臺未經(jīng)批準從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風險證券市場配資等金融業(yè)務以及挪用或占用客戶資金等行為進行整治。發(fā)現(xiàn)存在上述問題的，按照分類處置原則，綜合采取限期整改、取締等多項措施，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。P2P網(wǎng)絡借貸平臺和股權(quán)眾籌平臺客戶資金與自有資金應分賬管理，遵循專業(yè)化運營原則，嚴格落實客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)作為資金存管機構(gòu)，保護客戶資金安全。
4.對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)等未取得相關(guān)金融資質(zhì)，利用P2P網(wǎng)絡借貸平臺和股權(quán)眾籌平臺從事房地產(chǎn)金融業(yè)務行為進行整治；對取得相關(guān)金融資質(zhì)的機構(gòu)違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務進行整治。從事房地產(chǎn)金融業(yè)務的企業(yè)應遵守宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)金融管理相關(guān)規(guī)定。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)“眾籌買房”等行為，嚴禁各類機構(gòu)開展“首付貸”性質(zhì)業(yè)務。
（P2P網(wǎng)絡借貸領域?qū)ｍ椪斡墒薪鹑诰?、清遠銀監(jiān)分局共同牽頭，日常工作由清遠銀監(jiān)分局承擔。股權(quán)眾籌領域?qū)ｍ椪斡墒薪鹑诰?、市地方金融行業(yè)協(xié)會共同牽頭，日常工作由市地方金融行業(yè)協(xié)會承擔）
（二）通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務。
1.對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得相應金融業(yè)務資質(zhì)依托互聯(lián)網(wǎng)開展相關(guān)金融業(yè)務、開展業(yè)務的實質(zhì)不符合取得的業(yè)務資質(zhì)等行為進行整治?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競爭，行為規(guī)則和監(jiān)管要求保持一致。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務實質(zhì)認定業(yè)務屬性。
2.對未經(jīng)相關(guān)部門批準，將私募發(fā)行的多類金融產(chǎn)品通過打包、拆分等形式向公眾銷售的行為進行整治。銷售金融產(chǎn)品應嚴格執(zhí)行投資者適當性制度標準，披露信息和提示風險，不得將產(chǎn)品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。采取“穿透式” 監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務本質(zhì)屬性執(zhí)行相應的監(jiān)管規(guī)定。
3.對金融機構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)通過各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品嵌套開展資產(chǎn)管理業(yè)務、規(guī)避監(jiān)管要求的行為進行整治。應綜合資金來源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過表面判定業(yè)務本質(zhì)屬性、監(jiān)管職責和應遵循的行為規(guī)則與監(jiān)管要求。
4.對同一集團內(nèi)取得多項金融業(yè)務資質(zhì)，但存在違反遵守關(guān)聯(lián)交易等相關(guān)業(yè)務規(guī)范的行為進行整治。按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團建立“防火墻”制度，遵循關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實防范風險交叉?zhèn)魅尽?/span>
（由市金融局、人民銀行清遠市中心支行共同牽頭，日常工作由人民銀行清遠市中心支行承擔）
（三）第三方支付業(yè)務。
1.對非銀行支付機構(gòu)挪用、占用客戶備付金，以及客戶備付金賬戶未開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行的行為進行整治。人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機構(gòu)備付金賬戶計付利息，防止支付機構(gòu)以“吃利差”為主要盈利模式，理順支付機構(gòu)業(yè)務發(fā)展激勵機制，引導非銀行支付機構(gòu)回歸提供小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨。
2.對非銀行支付機構(gòu)連接多家銀行系統(tǒng)、變相開展跨行清算業(yè)務，以及未通過人民銀行跨行清算系統(tǒng)或具有合法資質(zhì)的清算機構(gòu)開展跨行支付業(yè)務的行為進行整治。
3.對無證經(jīng)營支付業(yè)務，包括但不限于開展商戶資金結(jié)算、個人POS機收付款、發(fā)行多用途預付卡、網(wǎng)絡支付等進行整治。
（由人民銀行清遠市中心支行牽頭）
（四）互聯(lián)網(wǎng)金融領域廣告等行為。
互聯(lián)網(wǎng)金融領域廣告等宣傳行為應依法合規(guī)、真實準確，不得對金融產(chǎn)品和業(yè)務進行不當宣傳。對未取得相關(guān)金融業(yè)務資質(zhì)的從業(yè)機構(gòu)進行金融業(yè)務或公司形象宣傳行為進行整治。取得相關(guān)業(yè)務資質(zhì)的，宣傳內(nèi)容應符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并與有權(quán)部門許可的內(nèi)容相符合，不得進行誤導性、虛假違法宣傳。（由市工商局牽頭）
（五）互聯(lián)網(wǎng)保險。（由市金融局、市保險行業(yè)協(xié)會共同牽頭，日常工作由市保險行業(yè)協(xié)會承擔）
三、主要措施
（一）嚴格準入管理。設立金融機構(gòu)、從事金融活動，必須依法接受準入管理。未經(jīng)相關(guān)有權(quán)部門批準或備案從事金融活動的，由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處，情節(jié)嚴重的，予以取締。工商部門根據(jù)金融管理部門的認定意見，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，公安機關(guān)依法查處。非金融機構(gòu)、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍上原則上不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產(chǎn)管理”、“理財”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財富管理”、“股權(quán)投資基金”、“網(wǎng)貸”、“網(wǎng)絡借貸”、“P2P”、“股權(quán)眾籌”、“互聯(lián)網(wǎng)保險”、“支付”等字樣。凡在名稱和經(jīng)營范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)（包括存量企業(yè)），工商部門應將注冊信息及時告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點監(jiān)管對象，加強協(xié)調(diào)溝通，及時發(fā)現(xiàn)識別企業(yè)擅自從事金融活動的風險，視情采取整治措施。
（二）堅持分類治理。區(qū)分不同行業(yè)、不同領域特點，分類治理，提高專項整治的科學性與有效性。尤其是針對P2P網(wǎng)絡借貸平臺，應重點區(qū)分主觀詐騙和客觀經(jīng)營困難平臺，抓住“涉及資金大、人數(shù)多、源頭在本市”三個關(guān)鍵，一戶一策，采取針對性處置措施，防止派生新的金融風險。
（三）強化資金監(jiān)測。加強互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理，對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監(jiān)測。嚴格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)落實客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強對相關(guān)資金賬戶的監(jiān)督。在整治過程中，特別要做好對客戶資金的保護工作。
（四）建立舉報獎懲與黑名單制度。針對互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)活動隱蔽性強的特點，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立舉報制度，充分利用中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會舉報平臺，鼓勵通過 “信用中國”網(wǎng)站等多渠道舉報，為整治工作提供線索。按照粵府辦〔2016〕39號文要求，加大處罰力度，按違法違規(guī)經(jīng)營數(shù)額的一定比例進行處罰，提高違法成本。參照省的做法，對線索的舉報人給予獎勵，強化正面激勵。建立黑名單制度，加強失信、投訴和舉報信息共享。
（五）加大整治不正當競爭工作力度。對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)為搶占市場份額向客戶提供明顯不合理的超高回報率以及變相補貼等不正當競爭行為予以清理規(guī)范。高風險高收益金融產(chǎn)品應嚴格執(zhí)行投資者適當性標準，強化信息披露要求。明確互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)不得以顯性或隱性方式，通過自有資金補貼、交叉補貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報金融產(chǎn)品。高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品承諾或?qū)嶋H收益水平顯著高于項目回報率或行業(yè)水平等相關(guān)情況。
（六）加強內(nèi)控管理。由中央、省駐清金融管理部門和地方人民政府監(jiān)管的機構(gòu)應當對機構(gòu)自身與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作開展的業(yè)務進行清理排查，嚴格內(nèi)控管理要求，不得違反相關(guān)法律法規(guī)，不得與未取得相應金融業(yè)務資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，不得通過互聯(lián)網(wǎng)開展跨界金融活動進行監(jiān)管套利。中央、省駐清金融管理部門和市相關(guān)部門在分領域、分部門整治中，應對由其監(jiān)管的機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開展業(yè)務的情況進行清理整頓。
（七）完善技術(shù)手段。利用互聯(lián)網(wǎng)思維做好互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作。研究建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)，通過網(wǎng)上巡查、網(wǎng)站對接、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，摸清互聯(lián)網(wǎng)金融總體情況，采集和報送相關(guān)輿情信息，及時向相關(guān)單位預警可能出現(xiàn)的群體性事件，及時發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融異常事件和可疑網(wǎng)站，提供互聯(lián)網(wǎng)金融平臺安全防護服務。
四、組織實施
（一）加強組織領導。市政府成立以分管金融工作的副市長任組長，市政府分管副秘書長及市金融局、人民銀行清遠市中心支行主要負責人任副組長的市互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領導小組（以下簡稱市領導小組），負責對全省專項整治工作的組織領導、整體推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查評估、工作總結(jié)（領導小組名單見附件），領導小組辦公室設在市金融局。市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市工商局、人民銀行清遠市中心支行、清遠銀監(jiān)分局、市保險行業(yè)協(xié)會、市地方金融行業(yè)協(xié)會等單位派員參加辦公室日常工作。市領導小組及辦公室不代替其他部門和各縣（市、區(qū)）人民政府的相關(guān)監(jiān)管職責。各領域?qū)ｍ椪螤款^部門要成立本領域?qū)ｍ椪喂ぷ餍〗M，組長由牽頭單位負責人擔任（共同牽頭的實行雙組長制），切實加強對本領域?qū)ｍ椪蔚慕M織領導，統(tǒng)籌推進本領域?qū)ｍ椪蜗嚓P(guān)工作。
（二）屬地具體組織。各縣（市、區(qū)）人民政府應參照市的組織架構(gòu)和實施方案，組織開展本地區(qū)專項整治。充分發(fā)揮靠近基層一線、資源統(tǒng)籌調(diào)動的優(yōu)勢，精心組織好本地區(qū)摸底排查工作，按照注冊地對從業(yè)機構(gòu)進行歸口管理，對涉嫌違法違規(guī)的從業(yè)機構(gòu)，區(qū)分情節(jié)輕重分類施策、分類處置，同時切實承擔起防范和處置非法集資第一責任人的責任。各縣（市、區(qū)）人民政府應全面落實源頭維穩(wěn)措施，積極預防、全力化解、妥善處置金融領域不穩(wěn)定問題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線，維護社會和諧穩(wěn)定。
（三）落實部門職責。
市金融局負責市領導小組辦公室日常工作。
中央、省駐清金融管理部門、市金融局按照粵府辦〔2016〕39號文和省有關(guān)部門分領域?qū)ｍ椪畏桨敢笠约氨痉桨妇唧w分工，負責做好牽頭領域的專項整治工作。
市委宣傳部、市網(wǎng)信辦牽頭負責互聯(lián)網(wǎng)金融宣傳和輿論引導工作，收集有關(guān)網(wǎng)絡輿情，及時通報有關(guān)單位。各有關(guān)部門根據(jù)工作職責，及時報送相關(guān)輿情預警信息，配合市委宣傳部、市網(wǎng)信辦做好輿情分析、研判、處置工作。
市委維穩(wěn)辦做好專項整治期間有關(guān)維穩(wěn)工作。
市信訪局負責信訪人相關(guān)信訪訴求接待事項的受理工作。
市網(wǎng)信辦、市經(jīng)濟和信息化局、市網(wǎng)警支隊、市通信建設管理辦負責加強對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)網(wǎng)絡安全防護、用戶信息和數(shù)據(jù)保護的監(jiān)管，對經(jīng)相關(guān)部門認定存在違法違規(guī)行為的互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)站和移動應用程序由市經(jīng)濟和信息化局、市網(wǎng)警支隊依法予以處置，由市網(wǎng)信辦上報省網(wǎng)信辦進行協(xié)調(diào)處置，做好專項整治的技術(shù)支持工作。
市工商局牽頭負責互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的專項整治，與中央、省駐清金融管理部門共同開展以投資理財名義從事金融活動的專項整治。對廣告中涉及的金融機構(gòu)、金融活動及有關(guān)金融產(chǎn)品、服務的真實性、合法性等問題，有關(guān)職能部門應根據(jù)工商部門的請求，提供書面認定意見，以便工商部門依法查處廣告違法行為。
市公安局負責對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌非法集資、非法證券期貨活動等犯罪問題依法查處，強化防逃、控贓、追臟、挽損工作；指導、監(jiān)督、檢查互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)落實等級保護工作，監(jiān)督指導互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)站依法落實網(wǎng)絡和信息安全管理制度、措施，嚴厲打擊侵犯用戶個人信息安全的違法犯罪活動；會同相關(guān)部門共同做好群體性事件的預防和處置工作，維護社會穩(wěn)定。
市財政局按照市政府要求做好市本級專項整治舉報獎勵資金的安排工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設管理局牽頭對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)從事金融業(yè)務或與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作開展金融業(yè)務的情況進行清理整頓。
市商務局負責按照相關(guān)分領域?qū)ｍ椪畏桨傅囊箝_展所監(jiān)管行業(yè)或機構(gòu)的清理整頓。
市法制局配合做好整治工作相關(guān)法律問題的研究。
五、工作步驟
此次專項整治從2016年5月開始至2016年底結(jié)束，分四個階段進行。各牽頭部門、成員單位和各縣（市、區(qū)）人民政府按要求及時向市領導小組辦公室報送各階段的工作情況。由市領導小組辦公室匯總及時上報省領導小組辦公室。
（一）全面摸底排查階段（2016年7月底前）。
2016年7月中旬前，市專項整治方案印發(fā)實施。結(jié)合省出臺的專項整治方案和各分領域整治方案，市各牽頭部門和各縣（市、區(qū)）人民政府主要根據(jù)市專項整治方案分別對牽頭領域或本行政區(qū)域情況進行清查。對于跨區(qū)域經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，以注冊所在地政府為主，經(jīng)營所在地政府密切配合，互通匯總摸查情況，中央、省駐清金融管理部門、地方金融工作部門予以積極支持。被調(diào)查的單位和個人應接受依法進行的檢查和調(diào)查，如實說明有關(guān)情況并提供有關(guān)文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。相關(guān)部門可依法對與案件有關(guān)的情況和資料采取記錄、復制、錄音等手段取得證據(jù)。在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，可依法先行登記保存，當事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。對于涉及資金量大、人數(shù)眾多的大型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺或短時間內(nèi)發(fā)展迅速的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉嫌重大非法集資等違法行為，應立即報告相關(guān)部門。
（二）集中清理整頓階段（2016年8月-2016年11月初）。
各牽頭部門、各縣（市、區(qū)）人民政府對牽頭領域或本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)和業(yè)務活動組織開展集中整治工作。對清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，向違規(guī)從業(yè)機構(gòu)出具整改意見，并監(jiān)督從業(yè)機構(gòu)落實整改要求。對違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改；拒不整改或違規(guī)情節(jié)較重的，依法依規(guī)堅決予以關(guān)閉或取締；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。專項整治不改變、不替代非法集資、非法交易場所、非法證券期貨活動等現(xiàn)行處置制度安排。
（三）督查評估階段（2016年11月初前同步完成）。
各牽頭部門和各縣（市、區(qū)）人民政府分別組織自查。市領導小組組織開展對重點領域和重點地區(qū)督查和評估，對于好的經(jīng)驗做法及時推廣，對于整治工作落實不力、整治不徹底的，應查找問題、及時糾偏，并建立問責機制。
（四）驗收總結(jié)階段（2016年11月底前）。
市領導小組組織對各領域清理整頓情況進行驗收。各牽頭部門和各縣（市、區(qū)）人民政府形成牽頭領域或本行政區(qū)域的整治報告，報送市領導小組辦公室，市領導小組辦公室匯總形成總體報告和建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機制的建議，經(jīng)市人民政府審定后報省專項整治領導小組辦公室。
六、長效機制建設
各地、各有關(guān)部門要高度重視本次專項整治工作，切實加強組織保障，以整治工作為契機，以整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題為導向，按照整建結(jié)合、標本兼治的思路，主動對接國家和省級的頂層設計，抓緊推動構(gòu)建長效機制。
（一）主動探索完善監(jiān)管規(guī)則。主動加強與省級有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，主動探索適合本區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展的規(guī)章制度尤其是相關(guān)監(jiān)管規(guī)則，建立健全有效監(jiān)管架構(gòu)。
（二）切實加強風險監(jiān)測。探索建立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品集中登記制度，研究互聯(lián)網(wǎng)金融平臺資金賬戶的統(tǒng)一設立和集中監(jiān)測，依靠對賬戶的嚴格管理和對資金的集中監(jiān)測，實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)金融活動的常態(tài)化監(jiān)測和有效監(jiān)管。加快推進互聯(lián)網(wǎng)金融領域信用體系建設，強化對征信機構(gòu)的監(jiān)管，使征信為互聯(lián)網(wǎng)金融活動提供更好的支持。加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持，擴展技術(shù)支持系統(tǒng)功能，提高安全監(jiān)控能力。加強部門間信息共享，建立預警信息傳遞、核查、處置快速反應機制。
（三）健全完善行業(yè)自律。以專項整治為契機，進一步健全完善各級互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會組織架構(gòu)和功能，充分發(fā)揮各級互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會作用，完善自律懲戒機制，開展風險教育，形成依法依規(guī)監(jiān)管與自律管理相結(jié)合、對互聯(lián)網(wǎng)金融領域全覆蓋的監(jiān)管長效機制。
（四）加強宣傳教育和輿論引導。各有關(guān)部門應加強政策解讀及輿論引導，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新發(fā)展。以案說法，用典型案例教育群眾，提高投資者風險防范意識。主動、適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應投資人關(guān)切和訴求。以適當方式適時公布案件進展，盡量減少因信息不對稱而造成的負面影響。加強輿情監(jiān)測，強化煤體責任，引導投資人合理合法反映訴求，為整治工作營造良好的輿論環(huán)境。
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附件：清遠市互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領導小組成員及相關(guān)工作人員名單
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附件
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清遠市互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作
領導小組成員及相關(guān)工作人員名單
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組? 長：曾賢林??? 市委常委、常務副市長
副組長：吳家輝??? 市政府副秘書長
劉? 鋒??? 市金融局副局長（正處級，主持全面工作）
張屹巍??? 人民銀行清遠市中心支行行長
成? 員：鄭偉文??? 市委外宣辦、市政府新聞辦專職副主任
謝璐峻??? 市信訪局副局長
黃建華??? 市委維穩(wěn)辦副主任
姚? 平??? 市發(fā)展改革局副調(diào)研員
鄒? 俊??? 市經(jīng)濟和信息化局黨組成員、市無線電管理辦公室主任
賴水清??? 市公安局副局長
王? 潔??? 市財政局副局長
???? ???郭文鵬??? 市住房和城鄉(xiāng)建設管理局副局長
??? ????潘海濤??? 市商務局副局長
???? ???廖普樂??? 市法制局副局長
???? ???黃友湖??? 市工商局副局長
???? ???陳昌武??? 市法院副院長
??? ????劉志英??? 市檢察院副檢察長
???? ???韓? 麒??? 人民銀行清遠市中心支行副行長
???? ???鄧燕霞??? 清遠銀監(jiān)分局紀委書記
???? ???王漢波??? 市通信建設管理辦副主任
??? ????陳朝蔭??? 市保險行業(yè)協(xié)會秘書長
?? ?????彭? 友??? 市地方金融行業(yè)協(xié)會秘書長
領導小組不再單獨刻章，領導小組辦公室設在市金融局，負責領導小組日常事務，領導小組辦公室主任由劉鋒同志擔任，聯(lián)絡員高鐘琴（0763-3867843、15816203957）。
工作聯(lián)絡人員：
羅思立??? 人民銀行清遠市中心支行
吳志強??? 市委宣傳部（市網(wǎng)信辦）
羅上芳??? 市信訪局
王俊強??? 市委維穩(wěn)辦
蘭海芬??? 市發(fā)展改革局
侯泰成??? 市經(jīng)濟和信息化局
鄧銳文??? 市公安局
何? 艷??? 市財政局
?? ?????鄒智敏??? 市住房和城鄉(xiāng)建設管理局
?? ?????朱君樂??? 市商務局
??? ????毛永鋒??? 市法制局
? ??????李楚明??? 市工商局
??? ????胡巧玲??? 市人民法院
?? ?????馮國強??? 市人民檢察院
?? ?????歐陽湘瀅? 清遠銀監(jiān)分局
?? ?????李永忠??? 市通信建設管理辦
??? ????祝海程??? 市保險行業(yè)協(xié)會
??? ????曾慶曉??? 市地方金融行業(yè)協(xié)會
參加辦公室日常工作人員：
李文忠??? 人民銀行清遠市中心支行
梁? 輝??? 市工商局
何慶華??? 市住房和城鄉(xiāng)建設管理局
歐陽湘瀅? 清遠銀監(jiān)分局
歐利全??? 市保險行業(yè)協(xié)會
曾慶曉??? 市地方金融行業(yè)協(xié)會
