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清環(huán)〔2013〕189號(hào)
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局機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位：
根據(jù)市委市政府《關(guān)于全面創(chuàng)建平安清遠(yuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（清發(fā)[2013]34號(hào)）的有關(guān)部署和要求，制定了我局《清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局創(chuàng)建平安清遠(yuǎn)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
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清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局????
2013年4月25日?????
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附件：
清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局創(chuàng)建平安清遠(yuǎn)工作實(shí)施方案
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根據(jù)中共清遠(yuǎn)市委、清遠(yuǎn)市人民政府《關(guān)于全面創(chuàng)建平安清遠(yuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（清發(fā)[2013]34號(hào)）的部署，為深入貫徹落實(shí)創(chuàng)建平安清遠(yuǎn)工作，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省委省政府、市委市政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理意見(jiàn)精神，根據(jù)市委市政府的部署，通過(guò)開(kāi)展平安清遠(yuǎn)創(chuàng)建工作，健全環(huán)境安全監(jiān)控體系，消除環(huán)境安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，解決危害群眾身體健康的突出環(huán)境問(wèn)題，大力提高我市生態(tài)文明水平，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福清遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障，努力把我市建設(shè)成為全省社會(huì)管理創(chuàng)新的排頭兵、社會(huì)和諧穩(wěn)定的示范區(qū)、人民群眾安居樂(lè)業(yè)的示治市。
二、行動(dòng)步驟
第一階段，一年初見(jiàn)成效（到2013年底）：全面鋪開(kāi)。創(chuàng)建平安清遠(yuǎn)工作在全市環(huán)保系統(tǒng)全面鋪開(kāi)，實(shí)施方案全面啟動(dòng)，形成聲勢(shì)，全市環(huán)境安全形勢(shì)基本平穩(wěn)。
第二階段，三年明顯進(jìn)步（到2015年底）：系統(tǒng)推進(jìn)。在黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)創(chuàng)新機(jī)制與政策，推動(dòng)環(huán)保法規(guī)制定，全面加強(qiáng)能力建設(shè)，提升環(huán)境保護(hù)綜合管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境調(diào)控，逐步實(shí)施一批重點(diǎn)環(huán)保工程。加大綜合治理力度和深度，解決一批影響突出的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。深入強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，力爭(zhēng)環(huán)境安全形勢(shì)平穩(wěn)向好。
第三階段，五年良性發(fā)展：（到2017年底）：形成體系。平安清遠(yuǎn)創(chuàng)建體系全面建成。環(huán)保與相關(guān)部門(mén)協(xié)同合作，初步建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。企業(yè)自律、部門(mén)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的污染源監(jiān)管機(jī)制建立。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估機(jī)制和矛盾糾紛化解機(jī)制形成。影響人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的各種環(huán)境矛盾和問(wèn)題得到積極預(yù)防和有效治理，環(huán)境安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。
第四階段，十年省內(nèi)領(lǐng)先（到2022年）：鞏固提升。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境安全保持穩(wěn)定。
三、任務(wù)分工
（一）建立環(huán)境安全科學(xué)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)體系。
進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)。建設(shè)環(huán)境信息數(shù)字化移動(dòng)管理平臺(tái)，提高移動(dòng)執(zhí)法能力，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)管能力提升。加快環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控大樓建設(shè)工作，力爭(zhēng)在2013年通過(guò)全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。啟動(dòng)PM2.5空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加快環(huán)境質(zhì)量多方位立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完善污染源動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)監(jiān)控能力。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)能建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全跨市應(yīng)急監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系，全面提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力。（市環(huán)境監(jiān)察分局、市環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)）
（二）完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源常規(guī)性排查和綜合治理機(jī)制。
持續(xù)深入開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查工作，把對(duì)飲用水源地、重點(diǎn)流域、重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位等事故多發(fā)領(lǐng)域的排查工作常態(tài)化，建立重點(diǎn)污染源風(fēng)險(xiǎn)檔案和防控信息系統(tǒng)，實(shí)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)落實(shí)整改，并制定周密的預(yù)防措施和有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)積極開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法稽查和后督察工作，鞏固整治成效。（市環(huán)境監(jiān)察分局牽頭，管理科、監(jiān)督科、市環(huán)境監(jiān)測(cè)站配合）
（三）著力解決危害群眾身體健康的突出環(huán)境問(wèn)題。
深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，建立完善環(huán)境違法行為長(zhǎng)效管理機(jī)制。開(kāi)展主要江河流域環(huán)境、陶瓷、涉重金屬等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，消除環(huán)境安全隱患。建立環(huán)保社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)環(huán)保信用管理制度，定期公布“黑名單”。進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦工作，加強(qiáng)責(zé)任追究，加快解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推行網(wǎng)格化監(jiān)管，實(shí)施行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估制度。（由市環(huán)境監(jiān)察分局負(fù)責(zé)，有關(guān)科室配合）
（四）建立完善應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練，聯(lián)合市直有關(guān)部門(mén)，緊密配合共同做好突發(fā)環(huán)境污染事故的預(yù)防和處置工作。推動(dòng)與安監(jiān)、交通、水利、氣象等部門(mén)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資庫(kù)。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享，信息互通，實(shí)現(xiàn)協(xié)同應(yīng)對(duì)、妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。進(jìn)一步完善推動(dòng)與周邊市建立跨界污染協(xié)調(diào)機(jī)制、跨界污染事故應(yīng)急處理機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。（應(yīng)急辦牽頭，其它科室、監(jiān)測(cè)站配合）
（五）著力加強(qiáng)環(huán)境污染防治。
全面實(shí)施《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（2012～2020年）》，依法清理取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，深入推進(jìn)全市水污染防治工作，強(qiáng)化跨界河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理；推進(jìn)實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制；全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化礦山環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾處理工作；認(rèn)真落實(shí)重金屬污染綜合防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格重金屬項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，加大重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染的整治力度；扎實(shí)推進(jìn)固體廢物規(guī)范化管理，加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水處理廠污泥的處理處置，著力維護(hù)全市飲用水、大氣、農(nóng)村環(huán)境、土壤安全。（監(jiān)督科、管理科、信息科負(fù)責(zé)）
（六）著力維護(hù)核與輻射環(huán)境安全。
完善核與輻射環(huán)境監(jiān)管體系和環(huán)境應(yīng)急體系，強(qiáng)化輻射環(huán)境污染防治，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)和核與輻射事故應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急能力建設(shè)，定期組織核事故應(yīng)急演習(xí)和演練，妥善處理放射源丟失等輻射環(huán)境事故，確保核與輻射環(huán)境安全。（監(jiān)督科負(fù)責(zé)）
（七）推進(jìn)全市環(huán)保法治建設(shè)。
進(jìn)一步明確執(zhí)法職權(quán)，并分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，實(shí)行行政執(zhí)法評(píng)議量化考核制度，提高環(huán)境行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭上杜絕違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法，避免環(huán)境執(zhí)法產(chǎn)生的矛盾糾紛。（監(jiān)督科牽頭，環(huán)監(jiān)分局配合）
（八）建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。
建立完善規(guī)劃環(huán)評(píng)體系，制定完善環(huán)境管理政策。加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境與發(fā)展重大政策的研究，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間引導(dǎo)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整。提高資源開(kāi)發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入條件。建立并完善多部門(mén)參與的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃布局、依法環(huán)評(píng)審批、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，從源頭上杜絕和減少環(huán)境隱患，維護(hù)環(huán)境安全。（管理科負(fù)責(zé)）
（九）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信訪工作。
進(jìn)一步暢通環(huán)境信訪渠道，實(shí)現(xiàn)來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪、網(wǎng)絡(luò)四位一體的環(huán)境信訪格局；進(jìn)一步強(qiáng)化信訪督查員、領(lǐng)導(dǎo)接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)下訪、重點(diǎn)案件約訪、重點(diǎn)案件掛牌督辦等矛盾糾紛化解機(jī)制；進(jìn)一步建立健全信訪案件日常排查、定期排查、專(zhuān)項(xiàng)排查、特別防護(hù)期重點(diǎn)排查工作機(jī)制；進(jìn)一步建立健全重大環(huán)保事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和環(huán)保部門(mén)的應(yīng)急處置預(yù)案；將環(huán)保決策、環(huán)評(píng)審批、環(huán)境信訪、突發(fā)事件等重點(diǎn)和敏感問(wèn)題納入穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置預(yù)案的整體框架中。（監(jiān)察分局牽頭，辦公室配合）
（十）加強(qiáng)建設(shè)平安清遠(yuǎn)工作的環(huán)保宣傳教育。
圍繞創(chuàng)建平安清遠(yuǎn)中心工作，以“保障環(huán)境安全、創(chuàng)建平安清遠(yuǎn)”為主題，充分利用各種媒體，廣泛宣傳創(chuàng)建平安廣東總體布暑、目標(biāo)任務(wù)和工作措施成效。結(jié)合環(huán)境宣傳活動(dòng)月、環(huán)境安全宣傳月、環(huán)境文化節(jié)等環(huán)保宣傳活動(dòng)，利用各種環(huán)保工作會(huì)議、日常環(huán)保新聞宣傳，以及環(huán)保公眾網(wǎng)、環(huán)保微博、環(huán)境文化櫥窗、環(huán)境專(zhuān)業(yè)報(bào)刊等載體，廣泛發(fā)動(dòng)環(huán)保社團(tuán)、環(huán)保志愿者、企事業(yè)單位等全社會(huì)力量，加強(qiáng)“保障環(huán)境安全、創(chuàng)建平安清遠(yuǎn)”的宣傳，營(yíng)造良好輿論和社會(huì)氛圍。（辦公室負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位要提高思想認(rèn)識(shí)，把平安創(chuàng)建作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)和執(zhí)政為民的系統(tǒng)工程。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為創(chuàng)建平安清遠(yuǎn)工作的第一責(zé)任人。要繼續(xù)推廣我市原有的“五抓”（領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)抓創(chuàng)建、多位一體抓創(chuàng)建、因地制宜抓創(chuàng)建、整合資源抓創(chuàng)建、典型引路抓創(chuàng)建）經(jīng)驗(yàn)。要加大經(jīng)費(fèi)保障投入，確保創(chuàng)平各項(xiàng)順利推進(jìn)。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，周密部署、互相配合、協(xié)同推進(jìn)，認(rèn)真對(duì)照任務(wù)分工，切實(shí)抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成，努力維護(hù)我省環(huán)境安全，為建設(shè)平安廣東做出積極貢獻(xiàn)。
（二）加強(qiáng)督辦和信息通報(bào)。從2013年開(kāi)始，每個(gè)季度未前，各牽頭科室（單位）向局創(chuàng)平小組書(shū)面報(bào)告任務(wù)完成情況，局創(chuàng)平小組原則上每季度召開(kāi)一次例會(huì)，總結(jié)工作進(jìn)展情況，分析存在問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過(guò)程中碰到的實(shí)際困難。局平安辦定期對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查督辦，并向市創(chuàng)建平安清遠(yuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告任務(wù)完成情況。局創(chuàng)建平安清遠(yuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要求我局配合開(kāi)展工作或提供有關(guān)材料的，按職能由相關(guān)科室、直屬單位辦理，局平安辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
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