清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市人民政府
重大行政決策風(fēng)險評估辦法（試行）》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策風(fēng)險評估辦法（試行）》已經(jīng)六屆第66次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向市法制局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府
2014年12月30日
清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策風(fēng)險評估辦法（試行）
第一條 為了加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)科學(xué)民主依法決策，提高決策水平，維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、《廣東省依法行政考評辦法》、《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》、《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》和《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 清遠(yuǎn)市政府及市直有行政職能的單位（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）擬定、作出重大行政決策，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱重大行政決策風(fēng)險評估，是指行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對重大行政決策可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定風(fēng)險及其影響程度進(jìn)行綜合評價和估量的活動（以下簡稱風(fēng)險評估）。
第四條 凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都應(yīng)進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險評估。建立、完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機(jī)制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。
第五條 風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、和諧發(fā)展；屬地管理、分級負(fù)責(zé)；誰主管、誰評估、誰負(fù)評估責(zé)任；誰決策、誰負(fù)決策責(zé)任的原則。
第六條 風(fēng)險評估的責(zé)任主體是重大政策和重大改革措施的制（擬）定部門、重大建設(shè)項目的主管部門、重大活動的舉辦單位或主管部門及其他重大行政決策事項的主管部門（以下簡稱評估主體）。評估主體對評估結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的行政、法律責(zé)任。評估事項涉及多個部門和行業(yè)的，負(fù)責(zé)牽頭的部門為評估主體，其他相關(guān)部門參與。
評估主體應(yīng)專門成立評估小組，可以根據(jù)擬評估的內(nèi)容事項，組織由政法、綜治、法制、信訪等有關(guān)部門，有關(guān)社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、政府法制專家，以及人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾代表等參加評估。
第七條 各行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合評估主體開展評估工作，向評估主體提供重大行政決策評估的相關(guān)書面資料，如實說明重大行政決策實施可能出現(xiàn)的有關(guān)情況、實施過程中可能存在的問題，并提出相關(guān)建議。
第八條 下列涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重要事項、重大項目在作出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估：
（一）起草和制定涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件；
（二）編制、變更城市總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃；
（三）行政區(qū)劃調(diào)整；
（四）制定或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃；
（五）可能對生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的建設(shè)或者投資項目；
（六）重要的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)價格的制定與調(diào)整；
（七）與公共安全直接相關(guān)的重大行政措施的制定與調(diào)整；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他決策事項。
第九條 風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)就決策的合法性、程序性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行評估，具體包括以下內(nèi)容：
（一）合法性評估內(nèi)容。決策機(jī)關(guān)是否在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，重大行政決策中設(shè)定的行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政處罰、法定性優(yōu)惠、對公民法人和其他組織設(shè)定的責(zé)任、義務(wù)等事項是否與法律法規(guī)和規(guī)章相抵觸；
（二）程序性評估內(nèi)容。決策機(jī)關(guān)是否按照重大行政決策的程序進(jìn)行決策，決策方案制定是否按照立項、調(diào)查研究、分析依據(jù)、征求意見、聽證論證、合法性審查、公示公告等程序進(jìn)行，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求意見、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的事項是否進(jìn)行了征求意見和聽證，決策過程中的具體行為是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定；
（三）合理性評估內(nèi)容。決策事項是否符合絕大多數(shù)群眾的利益，是否會給群眾帶來過重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、造成生產(chǎn)生活過多不便，以及是否會引發(fā)其他事端，擬采取的措施是否合理及時，應(yīng)當(dāng)中介評估的事項是否進(jìn)行了評估；
（四）可行性評估內(nèi)容。決策事項是否與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，配套措施是否經(jīng)過調(diào)研論證，以及群眾接受程度如何；
（五）可控性評估內(nèi)容。決策事項是否存在公共安全隱患、引發(fā)群體性事件、造成重大社會負(fù)面影響等社會穩(wěn)定問題，以及對可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的可控程度、預(yù)防和化解相應(yīng)措施。
第十條 風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）成立評估小組，制定評估方案，明確評估目的、標(biāo)準(zhǔn)、步驟與方法；
（二）采取公示公告、問卷調(diào)查、實地走訪或通過召開座談會、論證會、聽證會、征求意見會等方式聽取各方對擬作出的重大行政決策的意見。其中：凡屬于法律、法規(guī)、規(guī)章、市政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開征求意見的事項，應(yīng)在本市公開的政府網(wǎng)站、本市公眾媒體上公開征求意見，公開征求意見的時間不得少于10日；凡屬于法律、法規(guī)、規(guī)章、市政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項，還應(yīng)依法組織聽證；參加座談會、論證會、征求意見會等的人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)、群眾代表不應(yīng)少于參會總?cè)藬?shù)的五分之二。
（三）根據(jù)社會反映和征求意見情況，對決策草案進(jìn)行深入研究，詳細(xì)查找社會穩(wěn)定風(fēng)險點，并對其進(jìn)行綜合分析、預(yù)測研判；
（四）針對分析論證情況，按照決策實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度確定風(fēng)險等級；
（五）針對不同風(fēng)險等級制定相應(yīng)防范措施；
（六）提出風(fēng)險評估報告。
第十一條 風(fēng)險等級可分為高、中、低三類，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）大部分群眾有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件，難以疏導(dǎo)、穩(wěn)定的，為高風(fēng)險；
（二）部分群眾有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突，但可以通過引導(dǎo)教育，促進(jìn)穩(wěn)定的，為中風(fēng)險；
（三）多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見的，為低風(fēng)險。
第十二條 風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）評估事項及其過程；
（二）各方征求意見及采納情況；
（三）決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險；
（四）風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議；
（五）風(fēng)險防范和化解措施，以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。
評估報告由評估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后逐級報送決策機(jī)關(guān)。
第十三條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)把風(fēng)險評估報告作為行政決策的重要依據(jù)。未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策。
評估報告認(rèn)為決策事項存在高風(fēng)險的，應(yīng)區(qū)別情況作出不實施，或調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險等級后再行決策；存在中風(fēng)險的，采取防范、化解措施后再作出決策；存在低風(fēng)險的，可作出決策。
提請市政府作出決策的重大行政決策事項應(yīng)當(dāng)同時報送《重大行政決策風(fēng)險評估報告》。
第十四條 評估主體應(yīng)將決策機(jī)關(guān)的決策意見和評估報告，抄送市委政法委、信訪部門和政府法制部門備案。
第十五條 風(fēng)險評估情況列入市政府年度依法行政考核內(nèi)容和政府法制部門法制監(jiān)督內(nèi)容。
第十六條 未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)評估主體、參與評估單位及其工作人員，不得對外公開評估內(nèi)容、過程和結(jié)果。
第十七條 評估主體違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)評估而未評估、不按規(guī)定程序和要求進(jìn)行評估、隱瞞真實情況或者弄虛作假，導(dǎo)致決策失誤，造成不良影響和重大損失的，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 決策機(jī)關(guān)超越法定權(quán)限、違反法定程序?qū)嵤Q策行為，不根據(jù)風(fēng)險評估報告作出決策，以及決策的合理性嚴(yán)重違背評估結(jié)果，出現(xiàn)重大行政決策失誤、造成重大損失的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究責(zé)任。
第十九條 市直有行政職能的單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法建立重大行政決策風(fēng)險評估具體制度，并報政府法制部門備案。
第二十條 各縣（市、區(qū)）政府及其所屬有行政職能的單位擬定、作出重大行政決策，參照本辦法執(zhí)行。
各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)按照本辦法建立重大行政決策風(fēng)險評估具體制度，并報清遠(yuǎn)市政府法制部門備案。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為3年。
