清遠市土壤污染防治行動計劃工作方案

為全面貫徹落實《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號，以下簡稱《土十條》）和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2016〕145號，以下簡稱《省實施方案》），深入推進我市土壤污染防治工作，結合我市實際情況，制定本實施方案。

總體要求：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”總體目標，以改善土壤環(huán)境質量為核心，總結清遠市電子廢棄物污染整治理經(jīng)驗，全面落實《土十條》、《省實施方案》的各項要求，以保障農產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，切實解決關系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，促進土地資源永續(xù)利用。

工作目標：到2018年底，全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡投入運行，農用地土壤環(huán)境質量狀況進一步查清，建設用地分用途風險管控制度全面實施。到2020年，土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染土壤環(huán)境風險得到有效控制。到2030年，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

一、開展土壤環(huán)境詳查，掌握土壤環(huán)境狀況

（一）開展農用地土壤環(huán)境質量詳細調查。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，以耕地為重點，兼顧園地、林地和草地，圍繞已有調查發(fā)現(xiàn)的重點土壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域，開展農用地土壤環(huán)境質量詳細調查，并協(xié)同開展食用農產(chǎn)品質量調查。2018年底前，查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質量的影響，構建農用地土壤環(huán)境質量基礎數(shù)據(jù)庫。建立農用地土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展一次。[市農業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護局、財政局、國土資源局、林業(yè)局、衛(wèi)生計生局、水務局等參與，各相關縣（市、區(qū)）人民政府落實]

（二）開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質量調查。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，編制重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質量調查工作方案。以廢舊電子拆解、電鍍、化工、危險廢物處理處置、印染、鉛酸蓄電池制造、危險化學品生產(chǎn)/儲存/使用、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、焦化、制革和醫(yī)藥制造等行業(yè)（以下簡稱重點行業(yè)）在產(chǎn)企業(yè)用地為重點，開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境調查。2020年底前，完成全市重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質量調查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，構建重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質量基礎數(shù)據(jù)庫。建立重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展一次。[市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、國土資源局、土地儲備局、衛(wèi)生計生局、國資委等參與，各相關縣（市、區(qū)）人民政府落實]

（三）開展重點行業(yè)關閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊的環(huán)境質量排查。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，編制重點行業(yè)關閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查工作方案。結合全市“退二”及“三舊”改造推進工作，以重點行業(yè)關閉搬遷企業(yè)地塊為重點，有序開展重點行業(yè)關閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊環(huán)境排查。2019年底前，完成重點行業(yè)關閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊排查工作，掌握潛在污染地塊清單及其環(huán)境風險情況。對重點行業(yè)新增關閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊及時進行環(huán)境排查。[市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、財政局、國土資源局、土地儲備局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、衛(wèi)生計生局、國資委等參與，各相關縣（市、區(qū)）人民政府落實]

（四）建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。科學規(guī)劃和建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。按照國家和省相關要求，開展土壤環(huán)境質量監(jiān)測。2017年底前，配合國家、省基本確定土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位和風險監(jiān)控點位。2018年底前，按要求完成土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設并投入運行。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境監(jiān)測點位八個縣（市、區(qū)）內全覆蓋。[市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、土地儲備局、農業(yè)局、林業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

結合區(qū)域布局和環(huán)境監(jiān)測標準化建設情況，提升各級環(huán)境監(jiān)測機構土壤監(jiān)測能力，重點提升土壤特征污染物監(jiān)測能力[市環(huán)境保護局牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。加強土壤監(jiān)測人才隊伍建設，依托省級相關土壤環(huán)境監(jiān)測技術培訓計劃，結合實際情況參與人員培訓。[市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、土地儲備局、農業(yè)局、林業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

（五）加強土壤環(huán)境信息化建設與共享。配合國家和省統(tǒng)一要求提升土壤環(huán)境信息化管理水平。充分利用國土規(guī)劃、環(huán)境保護、農業(yè)、地質等部門土壤環(huán)境狀況調查數(shù)據(jù)，整合農用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、關閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質量調查結果，力爭2018年底前向國家及廣東省土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫和土壤環(huán)境信息化管理平臺提供相應數(shù)據(jù)。加強數(shù)據(jù)共享，建立并完善土壤環(huán)境信息共享機制，實現(xiàn)部門間土壤環(huán)境信息互通共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產(chǎn)中的作用。[市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、土地儲備局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計生局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府落實]

二、加強源頭監(jiān)管，做好土壤污染預防工作

（六）強化空間布局管控。加強城鄉(xiāng)功能布局和建設項目選址論證，結合土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局、用地安排及建設項目選址。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)[市發(fā)展改革局牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、水務局、林業(yè)局、農業(yè)局、各相關縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。結合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結構調整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)[市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、各相關縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。根據(jù)區(qū)域功能定位、周邊居民區(qū)等敏感對象的分布以及土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，參照《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）、《關于印發(fā)〈危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設項目環(huán)境影響評價技術原則（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕58號）、《危險廢物集中焚燒處置工程建設技術規(guī)范》（HJ/T176-2005）和《關于進一步加強生物質發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕82號）等有關標準和規(guī)范要求，確定合理的防護距離。[市發(fā)展改革局牽頭，市環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、經(jīng)濟和信息化局、代建局、各相關縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

（七）嚴防工礦企業(yè)污染。嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。優(yōu)化礦產(chǎn)資源特別是有色金屬礦開發(fā)利用布局[市國土資源局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、環(huán)境保護局、各相關縣（市、區(qū)）人民政府等參與]，加快整合優(yōu)化規(guī)模小而散、布局不合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目[市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市環(huán)境保護局等參與，各相關縣（市、區(qū)）人民政府落實]，嚴格審批向河流排放鎘、汞、砷、鉛、鉻 5 種重金屬的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目[市發(fā)展改革局牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護局、各相關縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。落實礦山環(huán)境治理恢復基金制度[市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護局、農業(yè)局、林業(yè)局等參與，各相關縣（市、區(qū)）人民政府落實]。嚴格執(zhí)行《尾礦庫安全技術規(guī)程》（AQ2006-2005）等規(guī)范，全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資[市安全監(jiān)管局牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護局、經(jīng)濟和信息化局等參與，各相關縣（市、區(qū)）人民政府落實]。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，環(huán)評論證或者探礦發(fā)現(xiàn)存在放射性風險的企業(yè)每年要參照《輻射環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ/T 61-2001）對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。(市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、經(jīng)濟和信息化局等參與)

加強涉重金屬行業(yè)污染管控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，縣級以上環(huán)境保護部門要加大監(jiān)督檢查力度，對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，要依法責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開[市環(huán)境保護局牽頭，各相關縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。根據(jù)國家經(jīng)貿委和省經(jīng)濟和信息化委發(fā)布的汰落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品和企業(yè)的目錄，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目[市發(fā)展改革局牽頭，市環(huán)境保護局、各相關縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。逐步淘汰鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術推廣，鼓勵企業(yè)采用先進適用技術和生產(chǎn)工藝、替代原料，對涉重金屬落后產(chǎn)能進行改造[市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市環(huán)境保護局、各相關縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。到2020年，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)的重點重金屬排放量完成上級下達減排任務。[市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局等參與，各相關縣（市、區(qū)）人民政府落實]

加強工業(yè)固體廢物處理處置。開展全市固體廢物專項檢查，重點排查和整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所, 嚴格執(zhí)行《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB 18599-2001），完善防揚散、防流失、防滲漏等設施, 制定整治方案并有序實施。進一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制，科學規(guī)劃和建設危險廢物處置設施。重點組織對電子拆解行業(yè)企業(yè)進行危險廢物規(guī)范化管理工作的監(jiān)管[市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、各相關縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行進一步的清理整頓，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。[市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、環(huán)境保護局、各相關縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

加強企業(yè)關閉搬遷的污染防治。重點行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施，應當按要求制定殘留污染物的監(jiān)測、清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化部門備案；要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，規(guī)范生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施的拆除行為，防范拆除活動污染土壤和地下水。[市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局參與，各相關縣（市、區(qū)）人民政府等落實]

（八）嚴格控制農業(yè)污染。參照《測土配方施肥技術規(guī)范（2011年修訂版）》（農農發(fā)〔2011〕3號）技術要求，大力推廣測土配方施肥，合理使用化肥農藥。推廣使用高效低毒低殘留農藥、生物農藥和現(xiàn)代植保機械。開展農作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進試點建設。鼓勵有機肥與無機肥配合使用，推進種養(yǎng)結合，實現(xiàn)循環(huán)使用[市農業(yè)局牽頭，市財政局、環(huán)境保護局、發(fā)展改革局、供銷合作社等參與，各相關縣（市、區(qū)）人民政府落實]。2020年起，英德市開展農藥包裝廢棄物回收試點（英德市人民政府牽頭，市農業(yè)局、財政局、供銷合作社、環(huán)境保護局等參與）。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市測土配方施肥技術覆蓋率提高到90%以上，主要農作物化肥、農藥使用量實現(xiàn)零增長，主要農作物化肥利用率提高到40%以上，水稻、蔬菜、水果和茶葉等作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，高效低毒低殘留農藥比例明顯提高。[市農業(yè)局牽頭，市財政局、環(huán)境保護局、發(fā)展改革局、供銷合作社等參與，各相關縣（市、區(qū)）人民政府落實]

推進廢棄農膜回收利用。鼓勵農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用可降解環(huán)保型農用薄膜，嚴厲打擊生產(chǎn)和銷售不合格農膜的違法犯罪行為。（市農業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、公安局、工商局、供銷合作社等參與）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。各級環(huán)境保護主管部門加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）排污申報登記工作[市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革局、國土資源局、農業(yè)局等參與，各相關縣（市、區(qū)）人民政府落實]。各級農牧主管部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，指導現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設糞便污水貯存、處理與利用設施，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理與利用；新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流、糞便污水資源化利用。各縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領導，采取有效措施，加大資金投入，推行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造和建設，鼓勵和支持中小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶采取就地或附近消納污染物生態(tài)養(yǎng)殖模式，推動養(yǎng)殖專業(yè)戶實施糞便收集和資源化利用。到 2020 年，規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設廢棄物處理設施比例達到 75%以上。[市農業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革局、國土資源局等參與，各縣（市、區(qū)）人民政府落實]

加強灌溉用水環(huán)境管理。開展灌溉水污染防治及水質監(jiān)測。灌溉用水應符合《農田灌溉水質標準》（GB 5084-2005），水質未達到農田灌溉用水水質標準的，縣（市、區(qū)）人民政府應當采取措施予以改善[各相關縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市農業(yè)局、水務局、環(huán)境保護局等參與]。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產(chǎn)品質量安全的，要及時調整種植結構。[市農業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護局、水務局等參與，各相關縣（市、區(qū)）人民政府落實]

（九）減少和防范生活污染。推進生活垃圾處理，強化分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。加快縣級垃圾無害化處理場、鎮(zhèn)轉運站、村收集點的建設，進一步完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理模式。到2018年底，所有縣（市、區(qū)）按照《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設標準》（建標124-2009）基本建成無害化處理場，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理場“一縣一場”配置或統(tǒng)籌使用。建立村莊保潔制度，推進農村生活垃圾治理，實施農村生活污水處理工程。組織開展簡易填埋和無滲濾液處理的垃圾處理場排查工作，逐步淘汰不規(guī)范的生活垃圾處置方式，加強簡易填埋場整治，到2018年底，完成全市6個重點生活垃圾簡易處理場治理，整治后評價等級要達到《生活垃圾填埋場無害化評價標準》（CJJ/T107-2005）中II級及以上，封場要嚴格按照《生活垃圾填埋場封場工程項目建設標準》(建標140-2010)執(zhí)行。[市住房和城鄉(xiāng)建設管理局牽頭，市發(fā)展改革局、財政局、環(huán)境保護局、代建局等參與，各相關縣（市、區(qū)）人民政府落實]

切實推進城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置。城鎮(zhèn)生活污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化、減量化和資源化處理處置，禁止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求處置方式，避免污泥處置過程造成土壤污染。鼓勵將處理后滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 園林綠化用泥質》（GB/T 23486-2009）的污泥用于園林綠化。新、改、擴建污水處理廠在設計、建造階段應配套建設污泥減量化設施，推進采用深度脫水等工藝?，F(xiàn)有污泥處理處置設施應于2017年底前按要按照《住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、科技部印發(fā)〈城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）〉的通知》（建城〔2009〕23號）和《關于發(fā)布〈城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置污染防治最佳可行技術指南（試行）〉的公告》（環(huán)境保護部公告2010年第26號）的相關要求完成達標改造。2020年底前，全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理處置率達到90%以上。[市水務局牽頭，市發(fā)展改革局、財政局、環(huán)境保護局、代建局、各相關縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

（十）加強未利用地環(huán)境管理。嚴格未利用地土壤環(huán)境保護。對劃入生態(tài)保護紅線區(qū)內的未利用地，嚴格按照法律法規(guī)和相關規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。[各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護局、發(fā)展改革局、公安局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局等參與]

按照科學有序原則，合理開發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的，由所在縣（市、區(qū)）人民政府組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估，不符合相應標準的，不得種植食用農產(chǎn)品。[各相關縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市國土資源局、農業(yè)局、環(huán)境保護局、發(fā)展改革局等參與]

三、實施農用地分類管理，保障農產(chǎn)品質量安全

（十一）劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。根據(jù)農用地土壤環(huán)境質量，劃定農用地土壤環(huán)境質量類別，建立農用地土壤環(huán)境質量檔案，實施農用地分類管理。按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地和園地為重點，分別采取相應管理措施，保障農產(chǎn)品質量安全。以土壤環(huán)境詳細調查結果為依據(jù)，開展耕地土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在試點基礎上有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定。2020年底前，完成分類清單，報市政府審定，數(shù)據(jù)上傳廣東省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。（市農業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、林業(yè)局等參與）

（十二）切實加大耕地保護力度。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，根據(jù)《基本農田保護條例》實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用（市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革局、環(huán)境保護局、農業(yè)局、土地儲備局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與）。定期評估優(yōu)先保護類農用地面積和土壤環(huán)境質量變化情況。（市農業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局參與）

高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜（市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革局、水務局、農業(yè)局等參與）。2020年底前，英德市要制定土壤環(huán)境保護方案（英德市人民政府牽頭，市農業(yè)局、環(huán)境保護局、國土資源局等參與）。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧菜輪作、農膜減量與回收利用等措施，保障土壤環(huán)境質量不下降[市農業(yè)局牽頭，各相關縣（市、區(qū)）人民政府落實]。對于輕微污染的耕地，加強農產(chǎn)品質量檢測及其追溯管理，農產(chǎn)品一旦超標，應采取措施避免流入市場[市農業(yè)局牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、供銷合作社等參與，各相關縣（市、區(qū)）人民政府落實]。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質量下降。[市農業(yè)局牽頭，市國土資源局等參與，各相關縣（市、區(qū)）人民政府落實]

防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域及周邊新建重點行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。[市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、環(huán)境保護局、農業(yè)局等參與，各相關縣（市、區(qū)）人民政府落實]

（十三）著力推進耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，建立防護隔離帶，阻控污染源，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產(chǎn)品超標風險。強化農產(chǎn)品質量檢測。加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。到2020年，完成省下達的受污染耕地安全利用任務。[市農業(yè)局牽頭，市國土資源局等參與，各相關縣（市、區(qū)）人民政府落實]

（十四）嚴格管控重度污染耕地。加強重度污染耕地的用途管理，及時將重度污染耕地劃出永久基本農田，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施[市國土資源局牽頭，市農業(yè)局、環(huán)境保護局、水務局等參與，各相關縣（市、區(qū)）人民政府落實]。制定實施相應的種植結構調整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成省下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務。[市農業(yè)局、國土資源局牽頭，市發(fā)展改革局、財政局、環(huán)境保護局、林業(yè)局等參與，各相關縣（市、區(qū)）人民政府落實]

（十五）加強園地林地草地土壤環(huán)境管理。嚴格控制園地、林地、草地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染園地、林地產(chǎn)出食用農（林）產(chǎn)品質量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結構調整等措施。[市農業(yè)局、林業(yè)局牽頭，各相關縣（市、區(qū)）人民政府落實]

四、強化建設用地風險管控，防范人居環(huán)境風險

（十六）防范建設用地新增污染。重點行業(yè)及排放重點污染物的其他行業(yè)建設項目以及工業(yè)園區(qū)，在開展環(huán)境影響評價時，按照相關技術導則要求對土壤環(huán)境進行調查及環(huán)境影響評估，提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用?？h級環(huán)境保護部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。[市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局等參與，各相關縣（市、區(qū)）人民政府落實]

（十七）建立調查評估制度。建立土地用途改變及流轉中土壤污染狀況調查評估制度。自2017年起，對擬收回土地使用權的重點行業(yè)企業(yè)用地，重點垃圾填埋場、垃圾焚燒場和污泥處理處置設施等公用設施用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述行業(yè)企業(yè)和公用設施用地，由土地使用權人參照《土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ/T 166 -2004）、《場地環(huán)境調查技術導則》 (HJ 25.1-2014代替HJ/T 25-1999)和《污染場地風險評估技術導則》 (HJ 25.3-2014代替HJ/T 25-1999)等開展土壤環(huán)境狀況調查評估[市環(huán)境保護局牽頭，市土地儲備局、國土資源局、農業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與]；已經(jīng)收儲的，或列入收儲計劃但調查評估責任主體缺失或者不明確的，由土地儲備機構組織開展調查評估[市土地儲備局牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護局、農業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在縣（市、區(qū)）人民政府組織開展調查評估。調查評估報告報送環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。[各相關縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市國土資源局、土地儲備局、環(huán)境保護局、農業(yè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與]

（十八）明確分用途管理措施。2017年起，結合潛在污染地塊清單及其環(huán)境風險情況，根據(jù)已開展的建設用地土壤環(huán)境狀況調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，并進行動態(tài)更新[市環(huán)境保護局牽頭，市土地儲備局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。參照《土壤環(huán)境質量標準》（GB 15618-1995）、《展覽會用地土壤環(huán)境質量評價標準（暫行）》（HJ 350-2007）等相關標準，符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序；不符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，應當在修復達標后或規(guī)劃調整后才能進入用地程序[市土地儲備局牽頭，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)境保護局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在縣（市、區(qū)）人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。[各相關縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市土地儲備局、國土資源局、環(huán)境保護局等參與]

（十九）落實各部門管理職責。環(huán)境保護部門要加強工業(yè)企業(yè)地塊再開發(fā)利用土壤調查評估、治理修復、治理修復驗收的環(huán)境監(jiān)管。涉及污染地塊再開發(fā)利用的規(guī)劃和建設項目，應當將土壤環(huán)境調查評估的結論作為規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。（市環(huán)境保護局牽頭，市土地儲備局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與）

國土資源部門在編制土地利用總體規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的土壤環(huán)境風險，合理規(guī)劃土地用途，結合土壤環(huán)境質量加強土地征收、收回、收購、轉讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴格建設用地審批。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。（市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護局、土地儲備局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與）

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，要結合土壤環(huán)境質量狀況，合理規(guī)劃、科學論證功能布局和用地性質，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設項目的施工審批管理。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市環(huán)境保護局等參與）

住房城鄉(xiāng)建設部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強污染地塊再開發(fā)利用建設項目的施工審批管理。（市住房和城鄉(xiāng)建設管理局牽頭，市環(huán)境保護局等參與）

2017年底前，建立環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管，加強土地環(huán)評、供地、規(guī)劃、建設等環(huán)節(jié)的審查把關，防止未按要求進行調查評估、風險管控不到位、治理修復不符合相關要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障人居環(huán)境安全。（市環(huán)境保護局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、土地儲備局負責）

五、推進治理修復，改善土壤環(huán)境質量

（二十）明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由縣（市、區(qū)）人民政府依法承擔相關責任。土地使用權人和集體土地所有權人對企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營者造成土壤污染有重大過失的，承擔污染土壤修復的連帶責任。[市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、農業(yè)局、土地儲備局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

（二十一）提出土壤污染治理與修復規(guī)劃。整合國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、農業(yè)部門等土壤相關成果資料，根據(jù)土壤環(huán)境質量狀況，以影響農產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，梳理土壤治理修復地塊清單，在2017年9月底前，提出本市土壤污染治理與修復工作目標、重點任務及其項目庫，報省環(huán)境保護廳備案。根據(jù)土壤環(huán)境質量變化和土地利用變更情況，定期對項目庫更新完善。[市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、農業(yè)局、土地儲備局、各相關縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

（二十二）有序開展污染土壤的治理與修復。開展污染地塊治理與修復。結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，以擬開發(fā)建設為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，參照《污染場地土壤修復技術導則》 (HJ 25.4-2014代替HJ/T 25-1999)等有關要求開展治理與修復[市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、各相關縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。2018年底前，清城區(qū)開展1項以上工業(yè)污染地塊環(huán)境調查、風險評估和治理修復試點示范工程。（清城區(qū)人民政府牽頭，市國土資源局、土地儲備局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局等參與）

實施污染耕地治理與修復。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域，根據(jù)《關于印發(fā)〈農用地污染土壤修復項目管理指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦〔2014〕93號），開展污染耕地治理與修復，探索建立適合本地的易推廣、成本低、效果好的技術模式[市農業(yè)局牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護局、各相關縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。佛岡縣于2017年底前開展1項以上受污染耕地綜合治理與修復試點示范工程（佛岡縣人民政府牽頭，市農業(yè)局、國土資源局、環(huán)境保護局等參與）。到2020年底，完成國家、省下達的受污染耕地治理與修復任務。[市農業(yè)局牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護局、各相關縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

（二十三）強化治理修復過程管理。科學編制治理與修復實施方案。污染地塊需要實施修復的，責任主體應當根據(jù)土地利用規(guī)劃和有關部門要求，結合土壤環(huán)境調查和風險評估結果，制定污染土壤修復實施方案，報送環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地開發(fā)儲備部門備案[市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、土地儲備局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各相關縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。污染耕地需要實施治理與修復的，其污染土壤治理與修復實施方案由縣級以上農業(yè)部門組織制定。[市農業(yè)局牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護局等參與，各相關縣（市、區(qū)）人民政府落實]

嚴格控制二次污染。責任主體實施污染土壤治理與修復活動不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，應委托第三方機構對治理與修復工程進行環(huán)境監(jiān)理。治理與修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物等，應當依法進行處理處置，防止二次污染，倡導綠色修復。工程施工期間，責任單位應當公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；轉運處置污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向污染土壤所在地和接受地縣級以上環(huán)境保護部門報告。縣級以上環(huán)境保護部門會同有關部門對污染土壤治理與修復過程的環(huán)保措施落實、污染物排放、環(huán)保設施運行等進行監(jiān)督檢查。[市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、土地儲備局、農業(yè)局、林業(yè)局等參與，各相關縣（市、區(qū)）人民政府落實]

開展治理與修復效果評估。污染土壤治理與修復工程完成后，責任主體應當委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，編寫評估報告。涉及建設用地的，評估驗收報告向社會公開后報送環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地開發(fā)儲備、住房城鄉(xiāng)建設部門備案[市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、土地儲備局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各相關縣（市、區(qū)）人民政府等參與]；涉及污染耕地的，報送農業(yè)、環(huán)境保護部門備案[市農業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護局、各相關縣（市、區(qū)）人民政府等參與]；涉及林地的，報送林業(yè)、環(huán)境保護部門備案[市林業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護局、各相關縣（市、區(qū)）人民政府等參與]。需要進行后期運營的治理與修復工程，責任主體應當依照相關規(guī)定維護、運營設施。[市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、土地儲備局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農業(yè)局、林業(yè)局、各相關縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

對有關責任主體在土壤環(huán)境狀況調查評估、治理與修復實施方案制定、環(huán)境監(jiān)理、修復效果評估等環(huán)節(jié)形成的報告，縣級以上有關部門可以組織專家進行咨詢論證。（市環(huán)境保護局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、土地儲備局、農業(yè)局、林業(yè)局負責）

六、落實屬地責任，實施差異化管控

（二十四）落實屬地責任。各縣（市、區(qū)）人民政府落實本工作方案的各項任務，結合《清遠市環(huán)境保護與生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃》等提出的目標任務，梳理和排查轄區(qū)內突出的土壤環(huán)境問題，開展有區(qū)域特色的土壤污染防治工作。[各縣（市、區(qū)）人民政府負責]

各縣（市、區(qū)）要于2017年6月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定工作目標、重點任務和工程項目，并逐一落實到部門、鎮(zhèn)街和重點行業(yè)企業(yè)?？h級工作方案報市政府備案。每年12月15日前各縣（市、區(qū)）人民政府應將年度土壤環(huán)境保護工作進展情況及下年度工作計劃報送市環(huán)境保護局。[各縣（市、區(qū)）人民政府負責]

（二十五）分區(qū)差異化管控。結合各縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境現(xiàn)狀、基礎條件、地域特征和發(fā)展定位，推進落實差異化的土壤環(huán)境工作：

重點監(jiān)管集中式飲用水水源地、污染耕地、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)內重點行業(yè)企業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)、重點監(jiān)管尾礦庫等區(qū)域。篩選并確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管縣（市、區(qū)）屬企業(yè)名單。[各縣（市、區(qū)）人民政府負責，市環(huán)境保護局參與]

安全利用耕地集中的縣（市、區(qū)）制定實施受污染耕地安全利用方案[各相關縣（市、區(qū)）人民政府負責，市農業(yè)局參與]。清新區(qū)、連州市、陽山縣等以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點，探索開展養(yǎng)殖場標準化改造和建設、種養(yǎng)業(yè)有機結合循環(huán)發(fā)展試點（清新區(qū)、連州市、陽山縣人民政府負責，市農業(yè)局參與）。

清城區(qū)、清新區(qū)等要加強“退二”及“三舊”改造等重點行業(yè)企業(yè)關閉搬遷地塊土壤調查評估與治理修復環(huán)境管理（清城區(qū)、清新區(qū)人民政府負責，市環(huán)境保護局參與）。對于正在進行修復的地塊，強化治理修復過程管理，嚴格控制二次污染[各縣（市、區(qū)）人民政府負責，市環(huán)境保護局參與]。

建立垃圾填埋場、垃圾焚燒廠以及重點危險廢物處理處置企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測檔案，定期監(jiān)測其土壤和地下水[各縣（市、區(qū)）人民政府負責，市環(huán)境保護局參與]。2018年起，清城區(qū)、陽山縣、連南瑤族自治縣、清新區(qū)、英德市等率先開始排查和整治固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實施，其余縣（市、區(qū)）2019年起開始。[各縣（市、區(qū)）人民政府負責，市住房和城鄉(xiāng)建設管理局參與]

清城區(qū)繼續(xù)加快推進電子廢棄物拆解重金屬污染治理，按照《清遠市電子廢棄物污染環(huán)境整治規(guī)劃（2012-2020）》及相關年度計劃要求，加快推進龍?zhí)痢⑹歉黜楇娮訌U棄物拆解重金屬污染治理項目：2017年7月底前完成《清遠市電子廢棄物污染環(huán)境整治規(guī)劃（2012～2020年）》實施效果中期評估和《規(guī)劃》修編（報批稿）；2017年底前完成園區(qū)建設在內的3大重點項目，完成全部歷史遺留廢渣的清運和安全阻隔工作、部分受污染農田和地塊的修復及園區(qū)規(guī)范化管理等重點切斷污染源工作；2020年底前，完成清遠市電子廢棄物拆解場地和農田重金屬污染治理項目在內的2大重點項目，實現(xiàn)拆解行業(yè)的清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級，完成污染農田和污染地塊的修復，全部園區(qū)實現(xiàn)規(guī)范性管理。目前正在開展《清遠市電子廢棄物污染環(huán)境整治規(guī)劃（2012～2020年）》調規(guī)工作，待調規(guī)完成后，重點工程按新《規(guī)劃》適時修改實施（清城區(qū)人民政府負責，市環(huán)境保護局參與）。

加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊各種非法盜采現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關責任主體采取防治措施。責任主體滅失或責任主體不明確的，由縣（市、區(qū)）人民政府依法承擔相關責任。推進歷史遺留尾礦庫整治工作，嚴格執(zhí)行有關技術規(guī)范，確保安全閉庫[各縣（市、區(qū)）人民政府負責，市國土資源局參與]。2018年，清新區(qū)全面啟動新洲金礦尾礦整治項目，2020年底前完成整治工作。（清新區(qū)人民政府負責，市國土資源局參與）

加強土壤環(huán)境管理的技術、執(zhí)法、監(jiān)測人才隊伍建設，加強監(jiān)測裝備的配置。[各縣（市、區(qū)）人民政府負責，市環(huán)境保護局參與]

七、加強能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法

（二十六）加強能力建設。加強環(huán)境管理能力建設。加強土壤環(huán)境行政管理、技術保障和執(zhí)法監(jiān)管人員配置，結合國家、省級土壤污染防治專業(yè)技術培訓活動，對土壤環(huán)境行政管理、技術保障和執(zhí)法監(jiān)管人員進行專業(yè)培訓，為執(zhí)法監(jiān)管人員配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。[市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、農業(yè)局、林業(yè)局、土地儲備局、各相關縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

加強土壤環(huán)境應急能力建設。將土壤環(huán)境保護內容納入突發(fā)環(huán)境事件應急預案，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。2017年底前，完善清遠市突發(fā)環(huán)境事件應急預案，將突發(fā)環(huán)境事件對土壤環(huán)境的危害程度、影響范圍和應對措施作為突發(fā)環(huán)境事件信息報告的重要內容。強化環(huán)境應急救援能力建設，加強土壤環(huán)境應急專家隊伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。[市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、公安局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、農業(yè)局、林業(yè)局、安全監(jiān)管局、土地儲備局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

（二十七）加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點加強產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、集中式飲用水水源地、污染耕地集中區(qū)域、重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)所在區(qū)域、城市建成區(qū)等區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理。采取日常監(jiān)管和專項檢查相結合等方式，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。[市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、公安局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、農業(yè)局、林業(yè)局、安全監(jiān)管局、土地儲備局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

八、強化科技支撐，推動土壤環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（二十八）加強科技支撐與成果轉化。通過相關國家、省、市科技計劃（專項、基金）等，推進土壤風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究，開展耕地土壤污染成因分析、污染農用地安全利用等研究，推進廢舊電子拆解等行業(yè)典型污染地塊土壤污染治理修復技術研究。（市科技局牽頭，市環(huán)境保護局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、國土資源局、土地儲備局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、農業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生計生局等參與）

完善土壤污染防治科技成果轉化機制，廣泛開展國內外合作研究與技術交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染協(xié)同處置等先進技術和管理經(jīng)驗，加快治理修復實用材料和裝備國產(chǎn)化步伐。（市科技局牽頭，市環(huán)境保護局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、土地儲備局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、農業(yè)局等參與）。

（二十九）推動土壤環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策引導，加快構建和完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、監(jiān)理、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范土壤環(huán)境調查評估、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、科技局、國土資源局、土地儲備局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、農業(yè)局、工商局等參與）

九、發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系

（三十）完善激勵政策。做好資金保障。市、縣級財政部門在政府預算中設置土壤污染防治專項資金，優(yōu)先支持各類重點土壤污染防治項目。統(tǒng)籌相關財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)域。將農田土壤污染防治項目納入到農村土地整治五年行動規(guī)劃中，統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌安排專項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術改造。[市財政局牽頭，市委農辦、市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府等參與]

制定完善激勵政策。采取有效措施，激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農藥、化肥等行業(yè)，參照《關于印發(fā)〈環(huán)保“領跑者”制度實施方案〉的通知》（財建〔2015〕501號）有關要求，開展環(huán)保領跑者制度試點。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、農業(yè)局、供銷合作社等參與）

（三十一）探索土壤污染防治市場機制。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。鼓勵各類土壤污染防治責任主體申請世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款等國際資金，拓寬資本來源渠道，提升土壤污染防治資金申請、管理的正規(guī)化水平。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。（市發(fā)展改革局牽頭，市環(huán)境保護局、財政局、土地儲備局等參與）

（三十二）加強社會監(jiān)督。推進信息公開。市政府根據(jù)土壤環(huán)境質量監(jiān)測和調查結果，定期公布全市各地土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護部令第31號）有關規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設施建設和運行情況。土壤環(huán)境狀況調查評估、風險管控和修復的責任主體應當依法向社會公開有關土壤環(huán)境信息。（市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、土地儲備局、農業(yè)局等參與）

引導公眾參與。結合《環(huán)境保護公眾參與辦法》（環(huán)境保護部令第35號）有關要求，建立公眾參與土壤環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調查處理等。通過公開聽證、網(wǎng)絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。鼓勵種糧大戶、畜禽養(yǎng)殖戶、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構等參與土壤污染防治工作。（市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、農業(yè)局、土地儲備局等參與）

推動環(huán)境公益訴訟。以非法傾倒生活垃圾、工業(yè)固體廢物或危險廢物造成土壤環(huán)境污染案件為重點，鼓勵符合條件的社會組織依法對環(huán)境違法行為提起環(huán)境民事公益訴訟。同時，探索建立和完善檢察機關提起（環(huán)境行政）公益訴訟的制度體系和工作運行機制，有力懲治污染土壤等損害社會公共利益的違法行為，并督促負有土壤污染防治監(jiān)管職責的行政機關依法履行職責、嚴格執(zhí)法。逐步完善環(huán)境污染損害鑒定評估與環(huán)境公益訴訟司法程序銜接機制，將環(huán)境污染損害鑒定評估結果作為環(huán)境公益訴訟的重要依據(jù)，依法追究污染土壤環(huán)境或破壞土壤生態(tài)行為的責任。（市檢察院、市法院牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局等參與）

開展宣傳教育。制定實施土壤環(huán)境保護宣傳教育計劃，充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡以及專業(yè)展館等方式，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，大力宣傳土壤環(huán)境保護的法規(guī)政策、相關科學知識。將土壤環(huán)境保護的內容作為環(huán)境教育的重要內容，把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。依托土壤治理與修復示范工程，采取組織參觀、制作宣傳手冊、設置展館等形式，開展土壤污染防治宣傳教育活動。鼓勵企業(yè)自覺開展環(huán)境公益活動，不斷增強企業(yè)環(huán)保社會責任意識。（市環(huán)境保護局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革局、教育局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、農業(yè)局、文化廣電新聞出版局、土地儲備局、科技局等參與）

十、推進污染共治，嚴格目標責任考核

（三十三）強化政府主體責任。市人民政府是實施本方案的責任主體，對本市轄區(qū)土壤環(huán)境質量負總責。

縣（市、區(qū)）人民政府是本方案的落實主體。各縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)土壤環(huán)境質量負責。要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。

加強部門協(xié)調聯(lián)動。建立市有關部門參加的工作協(xié)調機制，協(xié)調解決土壤污染防治工作的重大問題和事項。每年12月15日前農業(yè)、國土、住建和規(guī)劃等主要工作牽頭部門要將年度進展情況報送市環(huán)境保護局。(市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、科技局、財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、水務局、農業(yè)局、國資委、林業(yè)局、安全監(jiān)管局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、土地儲備局、代建局等參與）

（三十四）落實企業(yè)責任。有關重點行業(yè)企業(yè)要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物達標排放，依法開展自行監(jiān)測或委托有資質第三方監(jiān)測，落實環(huán)境風險預防和信息公開等責任。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。自2017年起，市、縣（市、區(qū)）人民政府與各自所屬重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。[各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市環(huán)境保護局、經(jīng)濟和信息化局、國資委等參與]

（三十五）嚴格目標評估考核。嚴格目標任務考核，將土壤污染防治工作目標任務分解落實到各縣（市、區(qū)）人民政府和各職能部門。結合上級部署和要求，市政府與各縣（市、區(qū)）人民政府適時簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，將工作方案任務完成情況納入清遠市縣處級黨政領導班子和領導干部政績考核指標。分年度對各縣（市、區(qū)）重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為對各縣（市、區(qū)）、部門和國有企業(yè)領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。邀請第三方對土壤環(huán)境保護重點任務和工程進展情況等進行評估，并由人大、政協(xié)對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。（市環(huán)境保護局牽頭，市委組織部、市財政局、審計局等參與）

嚴格責任追究。對未通過考核的，市環(huán)境保護部門會同相關部門對有關責任人進行約談，并督促其限期整改；對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（市環(huán)境保護局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、公安局等參與）

注：文中所提規(guī)范、導則、標準等如有更新，以最新為準。

附件：1.土壤污染防治主要指標表

2.部門任務分工表

3.重點項目表

4.危險廢物（含醫(yī)療廢物）處理處置企業(yè)清單

5.鉛酸蓄電池企業(yè)清單

6.部分重點生活垃圾簡易處理場清單

7.部分重點監(jiān)管尾礦庫清單

8.產(chǎn)糧（油）大縣、生豬調出大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重

點縣清單

9.重點工業(yè)園區(qū)清單

附件1

土壤污染防治主要指標表

附件2

部門任務分工表

附件3

重點項目表

附件4

危險廢物（含醫(yī)療廢物）處理處置企業(yè)清單

附件5

鉛酸蓄電池企業(yè)清單

附件6

部分重點生活垃圾簡易處理場清單

附件7

部分重點監(jiān)管尾礦庫清單

附件8

產(chǎn)糧（油）大縣、生豬調出大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣清單