清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市
防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
工作方案的通知
清府辦函〔2021〕21號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請與《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》（粵辦函〔2021〕2號）一并抓好落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局反映。
清遠市人民政府辦公室
2021年3月11日
清遠市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
工作方案
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕2號）精神，有效防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定我市糧食生產(chǎn)，切實保障糧食安全，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府決策部署，始終繃緊國家糧食安全這根弦，堅決守住糧食安全生命線，牢牢把住糧食安全主動權(quán)。全市水稻種植面積穩(wěn)定在180萬畝以上，產(chǎn)量保持在60萬噸以上，稻谷自給率穩(wěn)定在60%左右，薯類、豆類和玉米產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在71萬噸以上；確保全市糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。
二、主要任務(wù)
（一）加強耕地種植用途管控。按照屬地管理原則，采取硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其它類型農(nóng)用地，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田應(yīng)重點用于稻谷、玉米和薯類等糧食作物生產(chǎn)。對永久基本農(nóng)田的使用要求、對已租用且已經(jīng)造林的耕地和對已經(jīng)取得林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證且在永久基本農(nóng)田上開展苗木生產(chǎn)經(jīng)營的單位，按《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕2號）的相關(guān)規(guī)定處理。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局等按職能分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府落實。以下工作均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再列出〕
（二）強化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。穩(wěn)定水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)種植面積，以產(chǎn)量10萬噸以上的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)大縣和糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積5萬畝以上的縣、絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為重點，建設(shè)全市水稻生產(chǎn)供給核心保障區(qū)，打造絲苗米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。做強冬種產(chǎn)業(yè)，充分開發(fā)利用冬閑田，通過水旱輪作擴大種植面積，充分利用我市氣候條件和冬閑田資源，擴大冬種馬鈴薯等糧食作物面積。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）
（三）切實保護種糧積極性。落實耕地地力保護補貼、農(nóng)機補貼政策，確保補貼資金及時、足額發(fā)放到戶。落實土地出讓收入支持農(nóng)田建設(shè)和產(chǎn)糧大縣獎勵資金等扶持政策。積極培育以種糧為主的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，支持和鼓勵發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn)，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。支持水稻開展價格保險、收入保險試點，爭取將我市產(chǎn)糧大縣水稻玉米完全成本保險、收入保險列入國家試點范圍，確保農(nóng)戶收入穩(wěn)定。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、發(fā)展改革局、清遠銀保監(jiān)分局等按職能分工負責）
（四）大力推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，嚴格執(zhí)行建設(shè)標準，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。采取先建后補、以獎代補、財政貼息等方式支持金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)，鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與農(nóng)田建設(shè)和運營管理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保完成省下達我市的高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。要優(yōu)先支持主要糧產(chǎn)區(qū)的高標農(nóng)田提升工程，加大地力培肥力度；重點支持因水源設(shè)施、輸水主干渠道損毀影響灌溉的農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)工作；加大力度支持山區(qū)丘陵地區(qū)分散農(nóng)田、年久失修的水源、輸水設(shè)施的修復(fù)和建設(shè)工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、發(fā)展改革局、水利局等按職能分工負責）
（五）提升糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開展秸稈綜合利用、增施有機肥、實施有機肥替代行動等耕地培肥措施。通過平整土地、水肥利用、土壤調(diào)理等土地整治措施，改善耕地土壤條件，促進耕地提質(zhì)改造，提升耕地產(chǎn)能。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)功能區(qū)129.87萬畝以上，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)，加大涉農(nóng)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜力度。實施鄉(xiāng)村振興科技計劃，推動農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)入田間，服務(wù)“三農(nóng)”到地頭。積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)試驗示范，著力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。支持發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、科技局、財政局、發(fā)展改革局等按職能分工負責）
（六）加強耕地種糧情況監(jiān)管。建立健全防止耕地“非糧化”長效監(jiān)管機制。綜合運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田及墾造水田等耕地種糧情況的監(jiān)測評價。按國家規(guī)定在永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、國土調(diào)查中標注耕地實際利用情況和相關(guān)管理信息，嚴格耕地保護責任目標考核，進一步強化耕地保護激勵約束。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、財政局等按職能分工負責）
（七）加強撂荒耕地復(fù)耕復(fù)產(chǎn)。各地要高度重視符合糧食質(zhì)量安全條件的撂荒耕地的恢復(fù)生產(chǎn)工作。一是要層層壓實縣、鎮(zhèn)、村的責任。要把解決耕地撂荒問題列入黨委、政府的重要議事日程，納入村集體自治管理的重要工作任務(wù)，加強政策和法律法規(guī)的宣傳和貫徹執(zhí)行。二是要加強面上分類指導(dǎo)。對耕作條件差、因基礎(chǔ)設(shè)施損毀或田間設(shè)施年久失修造成撂荒的，要結(jié)合高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利建設(shè)等項目，完善或恢復(fù)排灌等基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地地力，恢復(fù)耕作；對勞動力不足或資金不足造成撂荒的，要組織開展生產(chǎn)互助；三是嚴格管理流轉(zhuǎn)土地耕作問題。對土地經(jīng)營權(quán)受讓方存在擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、撂荒耕地連續(xù)兩年以上等行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）要引導(dǎo)村集體（發(fā)包方）依法解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同;四是加強集體組織成員耕地撂荒問題監(jiān)督。對因承包方全家轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口或無力耕種的，要引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)，轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或?qū)⒊邪亟换匕l(fā)包方，也可鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；對村集體組織成員無故連續(xù)撂荒承包地兩年以上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）要引導(dǎo)村集體依法責成其恢復(fù)以種植糧食作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保有限的耕地資源不閑置，保障糧食等重要農(nóng)作物種植面積。清新區(qū)、英德市、連州市、陽山縣要建立連片規(guī)模較大的撂荒耕地復(fù)耕復(fù)產(chǎn)重點示范區(qū)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水利局負責）
（八）加強耕地耕作和經(jīng)營模式創(chuàng)新。各縣（市、區(qū)）政府要重視以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和綠色生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效率和競爭力。要以加強撂荒耕地復(fù)耕復(fù)產(chǎn)為重點，積極推動提高農(nóng)戶組織化程度，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織載體的作用，通過開展土地整理整治整合，集中連片推進撂荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、土地股份合作、代耕代種等社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式。各地要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”等重點項目的扶持帶動作用，圍繞集中連片推進撂荒耕地復(fù)耕復(fù)產(chǎn)的原則，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進行補助，破解撂荒耕地農(nóng)戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的生產(chǎn)經(jīng)營難題。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）
三、工作要求
各地要進一步提高政治站位，充分認識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性、緊迫性，扛起糧食安全的政治責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，制定具體工作方案，確保防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)各項工作落地落實落細。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，各有關(guān)部門要按照職責分工，完善相關(guān)政策措施，形成支持保障合力。將防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)列入糧食安全政府責任制考核重要內(nèi)容，明確糧食生產(chǎn)面積底線，將市級下達的糧食生產(chǎn)目標任務(wù)逐級分解落實，壓實各級責任。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、發(fā)展改革局、財政局等按職能分工負責）
附件：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知.PDF
