清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠市貫徹落實〈廣東省推動專精特新企業(yè)高質(zhì)量
發(fā)展的指導(dǎo)意見〉實施方案》的通知
清府辦函〔2024〕24號
清遠高新區(qū)管委會,各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、各直屬機構(gòu):
《清遠市貫徹落實〈廣東省推動專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見〉實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,請徑向市工業(yè)和信息化局反映。
清遠市人民政府辦公室
2024年4月8日
清遠市貫徹落實《廣東省推動專精特新企業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》實施方案
為深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神,落實《廣東省推動專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,進一步支持專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,圍繞制造業(yè)當(dāng)家、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等工作部署,貫徹落實市委“十大行動方案”,聚焦重點領(lǐng)域和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群,引導(dǎo)支持專精特新企業(yè)提升創(chuàng)新能力、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化發(fā)展、加強質(zhì)量品牌建設(shè),強化要素保障,做實做強做優(yōu)專精特新企業(yè)群體,助力我市專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列作出清遠貢獻。
(二)工作目標
到2027年,累計培育12家以上專精特新“小巨人”企業(yè)和270家左右專精特新中小企業(yè),累計推動5家專精特新企業(yè)掛牌上市;推動專精特新企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新,不斷提高專精特新企業(yè)的省級研發(fā)機構(gòu)比例,市級以上研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達100%;數(shù)字化水平顯著提升,質(zhì)量品牌持續(xù)提升;加大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地培育力度,不斷完善我市中小企業(yè)服務(wù)體系。
二、主要任務(wù)
(一)強化梯度培育,實施動態(tài)管理
積極推動小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模規(guī)范發(fā)展,建立“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫,并加強培育庫的動態(tài)管理。加大創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)培育力度,健全逐級后備、逐級遞進的梯度培育機制,實施“有進有出”的動態(tài)管理。〔市工業(yè)和信息化局,清遠高新區(qū)管委會、各縣(市、區(qū))人民政府、廣清產(chǎn)業(yè)園管委會。以下均需要高新區(qū)管委會、各縣(市、區(qū))人民政府、廣清產(chǎn)業(yè)園管委會負責(zé),不再列出〕
(二)夯實科技支撐,推動技術(shù)創(chuàng)新
支持專精特新企業(yè)申報國家、省重點研發(fā)項目,爭取立項支持。鼓勵支持專精特新企業(yè)參與首臺(套)重大技術(shù)裝備、首版次軟件、首批次材料目錄評選,落實省級首臺(套)重大技術(shù)裝備研制與推廣應(yīng)用專項資金獎補政策。積極組織專精特新企業(yè)參加“創(chuàng)客廣東”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,落地清遠的50強獲獎項目按政策規(guī)定予以支持。(市工業(yè)和信息化局、科學(xué)技術(shù)局、財政局負責(zé))
支持專精特新企業(yè)組建省、市兩級工程技術(shù)研究中心;組織實施《清遠市加快科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》。加大對專精特新企業(yè)申報省級企業(yè)技術(shù)中心資金項目方面的支持力度。落實上級政策,及時下達資金,支持企業(yè)申報認定制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)創(chuàng)新平臺。支持職業(yè)學(xué)校面向?qū)>匦缕髽I(yè)建設(shè)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心和公共技術(shù)服務(wù)平臺,面向產(chǎn)教融合、鄉(xiāng)村振興等經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域建設(shè)高端智庫。打造符合專精特新企業(yè)崗位工作實際并充分納入新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范的核心課程,開發(fā)對接主流生產(chǎn)技術(shù)的活頁式教材、融媒體教材和數(shù)字教材。啟動特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院品牌建設(shè)計劃,支持職業(yè)學(xué)校聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)共建“教科產(chǎn)城”深度融合的特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院,建設(shè)產(chǎn)教深度融合的校企合作典型生產(chǎn)實踐項目、技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新平臺,實現(xiàn)關(guān)鍵辦學(xué)能力、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科教融合等全要素整合。(市教育局、科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化局、財政局負責(zé))
(三)推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升綜合競爭力
聚焦細分行業(yè)專精特新企業(yè)整體升級,推動實施產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動規(guī)模以上專精特新企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,運用新一代信息技術(shù)對設(shè)計、制造、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行數(shù)字化改造。通過“政府搭臺、服務(wù)商讓利、中小企業(yè)受惠”的方式,搭建數(shù)字化轉(zhuǎn)型供需對接公共服務(wù)平臺,發(fā)布一批“小快輕準”的數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案,降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本,提升專精特新企業(yè)市場競爭力。制定企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策措施,挖掘?qū)>匦缕髽I(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型經(jīng)驗和案例。支持行業(yè)第三方工業(yè)服務(wù)平臺型企業(yè)申報專精特新“小巨人”企業(yè)。(市工業(yè)和信息化局、財政局負責(zé))
(四)實施綠色制造,推動可持續(xù)發(fā)展
支持專精特新企業(yè)申報國家綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。推進鋼鐵、建材、化工、電鍍等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核,推進VOCs省級、市級重點監(jiān)管企業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)審核。實施工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動,為專精特新企業(yè)提供節(jié)能診斷及改造服務(wù)。(市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局負責(zé))
(五)加強質(zhì)量標準建設(shè),抓好品牌培育
針對專精特新企業(yè)開展質(zhì)量技術(shù)幫扶活動,幫助企業(yè)實現(xiàn)不合格產(chǎn)品清零,提高產(chǎn)品性能、穩(wěn)定性及質(zhì)量一致性。大力宣傳中國質(zhì)量獎申報和表彰政策,支持專精特新企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎提名獎、廣東省政府質(zhì)量獎。鼓勵和推動企事業(yè)單位參與制定國家標準、行業(yè)標準。推動專精特新企業(yè)積極參加全國企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品或服務(wù)標準活動。引導(dǎo)品牌培育和運營專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加大對專精特新企業(yè)服務(wù)力度,推動專精特新企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略,提高品牌國際化運營能力。(市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)展改革局負責(zé))
(六)優(yōu)化融資服務(wù),暢通資金融通渠道
加強政銀合作,繼續(xù)深化與金融機構(gòu)的合作,強化信息共享和政策協(xié)同,優(yōu)化專精特新企業(yè)融資服務(wù)。積極推動金融機構(gòu)對接專精特新企業(yè),推出定制服務(wù)和專屬產(chǎn)品,加快審批流程及投放效率,推廣隨借隨還貸款模式,減費讓利,降低企業(yè)融資成本,加大對中長期貸款的投放,有效滿足專精特新企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。積極聯(lián)合有關(guān)部門開展融資對接會、政策宣講會,通過政銀合作,將金融活水引入專精特新企業(yè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)符合專精特新企業(yè)不同成長階段和行業(yè)特點的專屬產(chǎn)品和服務(wù),持續(xù)加大對專精特新企業(yè)的金融支持力度。常態(tài)化開展“金融賦能+”政銀企融資對接活動,大力推廣運用省“中小融”等融資平臺,充分發(fā)揮融資配套政策的增信分險作用,引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)落實降費讓利政策,積極緩解專精特新企業(yè)融資難、融資貴問題。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款,加大信用貸款、中長期貸款投放力度,提升“首貸戶”占比;積極推廣中小微企業(yè)出口信用保險。鼓勵將專精特新企業(yè)納入信貸風(fēng)險補償資金重點支持范圍。(市工業(yè)和信息化局、財政局、金融工作局,中國人民銀行清遠市分行、國家金融監(jiān)督管理總局清遠監(jiān)管分局負責(zé))
加強與滬深北證券交易所、廣東股權(quán)交易中心等機構(gòu)合作,發(fā)揮“深交所清遠服務(wù)基地”作用,為專精特新企業(yè)提供上市咨詢服務(wù)。開展“金融賦能+”活動,宣傳北交所上市最新政策,積極推動符合條件的專精特新企業(yè)掛牌上市。落實上市企業(yè)獎勵相關(guān)政策資金安排。加大與相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,支持專精特新企業(yè)上市融資。(市工業(yè)和信息化局、財政局、金融工作局負責(zé))
(七)落實財政政策,加大扶持力度
積極爭取更多中央及省財政資金在重點“小巨人”、融資擔(dān)保等方面支持我市專精特新企業(yè)。落實省對專精特新“小巨人”企業(yè)給予資金獎勵、專精特新中小企業(yè)貸款貼息獎補政策。落實市“扶優(yōu)計劃”試點企業(yè)專精特新發(fā)展獎勵政策。依托省科技金融中心清遠分中心為我市專精特新企業(yè)提供科技金融服務(wù)。加大對專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新中小企業(yè)在申報省級、市級企業(yè)技術(shù)改造專項資金項目方面的支持力度。按照相關(guān)人才政策對符合條件的人才或項目及時發(fā)放補助資金。強化惠企政策宣傳,積極協(xié)助專精特新企業(yè)申報各級外貿(mào)扶持資金,加快審批及撥付效率,讓企業(yè)盡早享受政策紅利。繼續(xù)完善我市招商引資政策體系,探索將專精特新企業(yè)擴大生產(chǎn)、增加投資、新建項目納入到我市招商引資政策獎勵范圍。(市科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源和社會保障局、商務(wù)局負責(zé))
(八)強化人才支撐,增強發(fā)展活力
通過收集與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相匹配的人才需求信息,在省內(nèi)外舉辦形式多樣、特色鮮明的人才對接活動,組織企業(yè)參加校園招聘活動,幫助企業(yè)精準引才。同時,在省職教城院校舉辦專業(yè)化、精準化、小型化、定制式線下招聘會,滿足用人單位對優(yōu)秀人才的需求。落實清遠市關(guān)于高精尖缺人才隨遷子女就讀相關(guān)政策,不斷完善高層次人才子女就學(xué)措施。(市教育局、工業(yè)和信息化局、人力資源和社會保障局負責(zé))
做好現(xiàn)代學(xué)徒制招生相關(guān)專業(yè)學(xué)生“四免兩補一獎勵”補貼資金保障工作,引導(dǎo)廣清紡織服裝產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移園企業(yè)深度參與職業(yè)(技工)教育協(xié)同育人,為轉(zhuǎn)移園輸送年輕產(chǎn)業(yè)工人,切實解決園區(qū)用工保障問題。按照省職稱評審工作部署,組織實施好每年度職稱評審工作,支持符合條件的專精特新“小巨人”企業(yè)開展自主評審;推進職業(yè)技能等級認定擴面提質(zhì),支持符合條件的企業(yè)自主開展技能人才評價,鼓勵企業(yè)建立健全評價與培訓(xùn)、使用、待遇相結(jié)合的技能人才管理制度;深化校企合作,鼓勵校企聯(lián)合開展訂單式、項目制技能人才培訓(xùn),備案開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。推動廣東省產(chǎn)教融合試點城市建設(shè),支持有意向的企業(yè)和本科高校、職業(yè)院校申報市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體和開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心。落實《清遠市推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2023-2025年)》,探索科產(chǎn)教融合新路徑,推動清遠現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。加大對專精特新企業(yè)高層管理人員的培訓(xùn)力度支持。(市發(fā)展改革局、教育局、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源和社會保障局負責(zé))
(九)解決土地需求,保障發(fā)展空間
根據(jù)縣(市、區(qū))政府、工業(yè)和信息化部門等相關(guān)部門提出因生產(chǎn)需要涉及調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地控制性詳細規(guī)劃的,將充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型用地需求及地塊開發(fā)承載能力科學(xué)論證研判,適時啟動控制性詳細規(guī)劃調(diào)整工作,使產(chǎn)業(yè)用地匹配產(chǎn)業(yè)項目生產(chǎn)需求。深入推進“拿地即開工”模式,推進工業(yè)類項目審批服務(wù)模式改革。緊密聯(lián)系工信、住建、土儲、行政審批等相關(guān)職能部門,在規(guī)劃調(diào)整、土地出讓、規(guī)劃許可、不動產(chǎn)辦理等方面充分溝通協(xié)調(diào),形成工作合力。由項目牽頭部門、自然資源、住建、消防、人防等相關(guān)部門通過“清遠市多規(guī)合一”平臺,對擬建項目策劃生成可行性方案,自然資源、住建、消防、人防等在平臺會審,預(yù)審后的規(guī)劃方案納入土地出讓方案中,作為土地出讓公告的一部分對外發(fā)布。通過“帶設(shè)計方案出讓”,最大程度簡化工程設(shè)計方案審查審批手續(xù),節(jié)約企業(yè)時間成本和人工成本。符合條件的專精特新企業(yè)用地納入省級先進制造業(yè)用地指標保障范圍。市級統(tǒng)籌用地指標保障清遠市本級建設(shè)項目資源要素“一張表、一盤棋”項目、市優(yōu)質(zhì)工業(yè)簽約項目和市委“十大行動方案項目”等,專精特新企業(yè)建設(shè)項目已納入上述范疇可申請使用市級統(tǒng)籌指標。對已簽約且急于動工建設(shè)的項目,各地應(yīng)積極通過增減掛鉤方式解決用地指標需求。指導(dǎo)各地落實《清遠市自然資源局 清遠市工業(yè)和信息化局關(guān)于加強工業(yè)用地要素供給支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(清自然資規(guī)字〔2021〕3號),對工業(yè)用地實行差異化供應(yīng)方式。鼓勵支持推行長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種靈活供地方式,依法依規(guī)優(yōu)先保障專精特新企業(yè)用地需求。專精特新企業(yè)符合《清遠市工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割及分割轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)登記操作指引(修訂版)》規(guī)定的,可以辦理分割轉(zhuǎn)讓工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)等手續(xù)。(市自然資源局負責(zé))
在市、縣國土空間總體規(guī)劃中將各產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行用地保障,優(yōu)先保障園區(qū)工業(yè)用地,鼓勵和引導(dǎo)新增工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚,試點更適宜專精特新企業(yè)發(fā)展需求的土地、廠房、保障性租賃住房等供給新模式。通過抽查與自查相結(jié)合的方式,組織市場監(jiān)管系統(tǒng)開展涉企違規(guī)收費整治行動。(市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局負責(zé))
(十)助力市場開拓,提振發(fā)展信心
鼓勵政府部門及國有企事業(yè)單位依法依規(guī)采購專精特新企業(yè)產(chǎn)品。加強中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,支持大企業(yè)將專精新特新企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈體系,鼓勵大企業(yè)先試、首用專精特新企業(yè)產(chǎn)品。積極組織專精特新外貿(mào)企業(yè)參加廣交會,積極發(fā)動專精特新企業(yè)參加“粵貿(mào)全球”、中博會等重點展會,幫助企業(yè)打通需求端通道,提振企業(yè)融入國內(nèi)外市場信心。(市工業(yè)和信息化局、財政局、商務(wù)局負責(zé))
鼓勵專精特新外貿(mào)企業(yè)針對當(dāng)前國際貿(mào)易形勢,積極調(diào)整國際市場布局,在鞏固傳統(tǒng)市場的同時,引導(dǎo)出口企業(yè)開拓“一帶一路”沿線新興市場。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)、品牌、專利等的并購,大力支持企業(yè)在境外設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò),及品牌境外宣傳推廣。加強對專精特新企業(yè)的信用培育,根據(jù)專精特新企業(yè)海外市場拓展需求指導(dǎo)企業(yè)申請海關(guān)AEO高級認證,幫助提升管理水平和海外市場競爭力。根據(jù)專精特新企業(yè)實際需求提供預(yù)約通關(guān)等便捷服務(wù),引導(dǎo)使用匯總征稅、多元化擔(dān)保等征管便利措施。(市商務(wù)局,清遠海關(guān)負責(zé))
(十一)強化服務(wù)支持,助力企業(yè)發(fā)展
落實市委、市政府“要素圍著項目轉(zhuǎn)”工作部署,保障專精特新“小巨人”企業(yè)用電用能需求。優(yōu)化與市檢察院、市法院等多部門協(xié)作配合機制,推動建設(shè)廣州知識產(chǎn)權(quán)法院清遠巡回審判法庭,強化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護力度和成效;組織發(fā)動專精特新“小巨人”企業(yè)、國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)、專精特新中小企業(yè)分批開展創(chuàng)新管理知識產(chǎn)權(quán)國際標準實施試點工作。加大稅收服務(wù)力度,成立專業(yè)納稅服務(wù)團隊開展直聯(lián)對話,以專業(yè)化、精細化的服務(wù),全力推進政策優(yōu)惠直達快享,為專精特新企業(yè)提供“點對點”的精細服務(wù)。引導(dǎo)社會服務(wù)機構(gòu)提升對專精特新企業(yè)的服務(wù)能力和質(zhì)量,為專精特新企業(yè)提供財務(wù)管理、審計輔導(dǎo)、法律咨詢等服務(wù)。(市工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革局,國家稅務(wù)總局清遠市稅務(wù)局負責(zé))
加大中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地與專精特新企業(yè)的服務(wù)對接力度。組織開展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認定工作,支持中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群對專精特新企業(yè)開展針對性、專業(yè)化服務(wù)。落實《清遠市進一步強化市場主體訴求響應(yīng)服務(wù)工作方案》,全面建成省、市、縣區(qū)三級聯(lián)動、各部門協(xié)同的訴求響應(yīng)機制,建立市場主體訴求從接訴辦理到考核反饋的全流程閉環(huán)運轉(zhuǎn)體系;梳理不少于50類訴求分辦場景,提升自助和人工服務(wù)質(zhì)量,實現(xiàn)訴求分辦提速20%、平均辦結(jié)滿意率達98%,把平臺打造成為各部門服務(wù)實體經(jīng)濟和制造業(yè)的主渠道和聯(lián)系企業(yè)的主平臺。優(yōu)化升級12345平臺,在話務(wù)入口語音IVR增加企業(yè)服務(wù)標識按鍵,在互聯(lián)網(wǎng)入口增設(shè)企業(yè)服務(wù)專區(qū),精準響應(yīng)企業(yè)訴求。優(yōu)化“清企通”等企業(yè)服務(wù)平臺功能建設(shè),開展涉企政策精準推送。(市工業(yè)和信息化局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責(zé))
三、組織保障
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),壓實工作責(zé)任。各地各部門要壓實責(zé)任,認真抓好本實施方案的貫徹落實,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),結(jié)合實際建立跨部門協(xié)同、上下聯(lián)動的專精特新企業(yè)工作機制和政策支撐體系。
(二)重點跟蹤服務(wù),幫助解決困難。將專精特新企業(yè)納入重點服務(wù)對象,精準施策、重點幫扶,及時協(xié)調(diào)解決專精特新企業(yè)發(fā)展中遇到的困難問題。
(三)抓好宣傳引導(dǎo),營造良好氛圍。強化宣傳引導(dǎo),總結(jié)推廣專精特新企業(yè)培育經(jīng)驗做法和典型案例,積極組織主流媒體加大對我市專精特新企業(yè)、企業(yè)家精神的宣傳報道力度,樹立專精特新企業(yè)良好形象,引導(dǎo)廣大中小企業(yè)對標學(xué)習(xí)提升,營造全社會支持專精特新企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。