QYFG2024021
清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠市推進
基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案的通知
清府辦〔2024〕34號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。
清遠市人民政府辦公室
2024年12月19日
清遠市推進基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務的重要論述精神，落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見〉的通知》《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見〉的通知》等文件精神，推進基本養(yǎng)老服務體系建設，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、總體目標
到2025年，全市基本建成覆蓋全體老年人、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系。城鄉(xiāng)覆蓋、功能完善、保障基本、服務多元、監(jiān)管到位的基本養(yǎng)老服務體系不斷完善，基本養(yǎng)老服務制度建立健全，公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底線、保基本職能持續(xù)強化，特困老年人兜底供養(yǎng)保障有力，普惠養(yǎng)老服務資源持續(xù)擴大豐富，多層次長期照護保障機制不斷健全，老年宜居設施和環(huán)境得到改善，老年人的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
二、重點任務
（一）落實基本養(yǎng)老服務清單制度
1.根據(jù)廣東省基本養(yǎng)老服務清單制定并發(fā)布實施清遠市基本養(yǎng)老服務清單，明確服務項目、服務對象、服務內(nèi)容及標準、負責部門等。清單內(nèi)容包含省基本養(yǎng)老服務清單中的服務項目，且覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不低于省基本養(yǎng)老服務清單要求。確保優(yōu)先保障特困老年人及低保、低保邊緣、支出型困難家庭中失能、高齡、無人照顧等老年人的養(yǎng)老服務需求，并根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、老年人需求狀況和財政承受能力，面向全體老年人逐步完善基本養(yǎng)老服務項目，推動實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務。
（二）建立老年人能力綜合評估制度
2.實施老年人能力評估規(guī)范國家標準，依申請為有評估需求的65周歲及以上老年人提供能力綜合評估。民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等各單位依照職責分工開展老年人能力、需求、健康、照護、殘疾等級評估工作，各單位評估結(jié)果相互銜接、按需使用、全市范圍互認，避免重復評估；對高齡、失能、行動不便的老年人上門進行服務?？茖W確定老年人服務需求類型、照料護理等級及補貼領(lǐng)取資格等，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、享受基本養(yǎng)老服務、特困人員照料護理服務等的依據(jù)。
3.實施老年人能力評估師國家職業(yè)技能標準，充分運用社會資源和人才力量，培育一批專業(yè)評估機構(gòu)和隊伍，依托和發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，提升評估工作的社會公信力，推動社會化評估機構(gòu)有序規(guī)范發(fā)展。
（三）健全基本養(yǎng)老服務信息數(shù)據(jù)庫
4.建立老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度，建立基本養(yǎng)老服務項目統(tǒng)計調(diào)查制度，開展基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計監(jiān)測工作。明確調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查對象和范圍、調(diào)查方法、組織形式，進一步加強基本養(yǎng)老服務相關(guān)信息統(tǒng)計工作，全面深入摸清達到待遇享受年齡、經(jīng)認定符合條件的老年人情況，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強統(tǒng)計監(jiān)測，定期開展相關(guān)統(tǒng)計分析并向社會發(fā)布基本養(yǎng)老服務相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
5.依托全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)、全國最低生活保障系統(tǒng)、全國殘疾人證管理系統(tǒng)、廣東省人口信息系統(tǒng)、廣東省社會保障信息系統(tǒng)等平臺，進一步發(fā)揮“清遠市智慧養(yǎng)老信息平臺”功能，推動基本養(yǎng)老服務對象信息、服務保障信息統(tǒng)一歸集、互認和開放共享，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務對象精準識別和動態(tài)管理，做好基本養(yǎng)老服務政策、資金、對象、項目和內(nèi)容等信息的公開，提供基本養(yǎng)老服務政策咨詢、信息查詢、業(yè)務辦理等便民養(yǎng)老服務，為基本養(yǎng)老服務體系建設提供更多便利。
（四）支持家庭承擔養(yǎng)老功能
6.采取政府補貼等方式推進特殊困難老年人居家適老化改造工作，引導社會專業(yè)機構(gòu)為有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務。
7.完善居家養(yǎng)老上門服務基本規(guī)范及運營政策，建立居家養(yǎng)老上門服務機構(gòu)、服務人員備案監(jiān)督機制。培育一批標準化、連鎖化、品牌化的居家養(yǎng)老上門服務示范機構(gòu)運營家庭養(yǎng)老床位，上門為老年人提供生活照料、家務料理、康復護理、培訓支持、精神慰藉等服務。重點保障好經(jīng)濟困難的高齡、失能、獨居以及計劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守老年人等居家養(yǎng)老上門服務需求。
8.增強家庭養(yǎng)老照護能力，促進形成養(yǎng)老、孝老、敬老的社會氛圍。落實相關(guān)稅費優(yōu)惠、獨生子女護理假等家庭養(yǎng)老支持政策，開展家庭照顧者技能培訓。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關(guān)職業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。
（五）優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡
9.推進縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，促進居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務協(xié)調(diào)銜接，形成“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。到2025年底，每個縣（市、區(qū)）至少建有一所以失能特困人員專業(yè)照護為主的區(qū)域性集中供養(yǎng)服務機構(gòu)，全市所有街道和60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有至少一家具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的綜合性養(yǎng)老服務中心，并作為中心站點輻射周邊社區(qū)。在社區(qū)推進嵌入式居家養(yǎng)老服務站建設，為老年人提供日間照料、膳食供應、護理保健、精神慰藉、輔助器具租賃、上門服務等一站式養(yǎng)老服務，并支持承接街道委托的居家巡探訪、失能老年人幫扶等服務。
10.在有需求和有條件的住宅小區(qū)（片區(qū)）延伸設立居家養(yǎng)老服務點，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老”服務模式。引導和鼓勵企事業(yè)單位，社會組織、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、家政服務公司、物業(yè)服務公司等社會力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理的原則，向居家老年人提供助餐、助行、助急、助浴、助潔、助醫(yī)、日常照料、培訓支持、精神慰藉等服務。依托轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)服務資源支撐作用，逐步形成銜接有序、功能互補的社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，為廣大老年人提供便捷可及、優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)養(yǎng)老服務。
（六）提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障能力
11.完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候制度，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求基礎上，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)低保、低保邊緣、支出型困難家庭中的失能、孤寡、殘疾、高齡老年人及計劃生育特殊家庭老年人、退役軍人和其他優(yōu)撫對象中的老年人、為社會作出突出貢獻老年人等的入住需求。
12.加強公建民營養(yǎng)老機構(gòu)績效監(jiān)管，應綜合考量從業(yè)信譽、服務水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標擇優(yōu)選擇運營方，確保國有資產(chǎn)不流失、公益屬性不改變、兜底功能不弱化、服務質(zhì)量不降低。
13.推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)長期照護服務能力建設，加大服務設施升級改造，完善適老化改造設施，提高護理型床位設置比例，到2025年底，實現(xiàn)全市公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于60%；縣級特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)護理型床位占比不低于70%，全面提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)護理服務水平。
（七）加大農(nóng)村養(yǎng)老服務供給力度
14.將農(nóng)村養(yǎng)老服務作為“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容，結(jié)合實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務設施布局和建設。
15.引導推動農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老服務機構(gòu)“兩院一體”或毗鄰建設。鼓勵有條件的敬老院在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求基礎上，拓展為具有服務性、指導性和支持性功能的農(nóng)村綜合養(yǎng)老服務中心，將服務范圍延伸至村。
16.推廣農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務模式，培育農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老員隊伍，推動“五社聯(lián)動”，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源，大力支持志愿養(yǎng)老服務。培育農(nóng)村老年人協(xié)會、農(nóng)村社區(qū)為老服務組織，組織村干部、社工、助老員、志愿者等開展定期巡訪，強化農(nóng)村留守老年人社會支持體系，落實特殊困難老年人探訪關(guān)愛制度，到2025年底，特殊困難老年人月探訪率達到100%。
（八）強化國有經(jīng)濟對普惠養(yǎng)老的支持
17.充分發(fā)揮國有企業(yè)參與基本養(yǎng)老服務體系建設的作用，引導地方國有資本積極培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務為主責主業(yè)的國有企業(yè)，支持有條件的地區(qū)組建國有養(yǎng)老服務集團公司。
18.國有企業(yè)提供公益性養(yǎng)老服務的，探索對公益性養(yǎng)老業(yè)務實行分類核算、分類考核，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門按照分類改革要求給予相應支持。
19.鼓勵支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬的培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務設施。引導支持培訓療養(yǎng)機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)資源優(yōu)勢，輻射周邊提供社區(qū)養(yǎng)老服務和居家上門服務。鼓勵利用閑置辦公用房等資源，改（擴）建一批區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，培育一批以照護為主、輻射周邊、支持上門的專業(yè)機構(gòu)，面向社會提供普惠適用的養(yǎng)老服務。
（九）支持社會力量提供基本養(yǎng)老服務
20.完善社會力量參與基本養(yǎng)老服務扶持發(fā)展政策。對提供基本養(yǎng)老服務的養(yǎng)老服務機構(gòu)，按照國家、省及市有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠和扶持政策；由政府無償或低償提供場地設施及正在享受各類優(yōu)惠和扶持政策的社會養(yǎng)老服務機構(gòu)，應優(yōu)先提供基本養(yǎng)老服務。
21.優(yōu)化民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營政策，支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務。
22.引導養(yǎng)老服務企業(yè)參與城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，落實土地、規(guī)劃、稅收、金融等政策，支持誠實守信企業(yè)參與普惠養(yǎng)老建設。引導和支持社會主體擴大普惠型養(yǎng)老服務供給，開展城企協(xié)同推進養(yǎng)老服務發(fā)展行動計劃，支持社會力量重點發(fā)展面向中低收入群體的普惠型養(yǎng)老機構(gòu)。
23.進一步完善市場原則下的普惠價格形成機制，推動普惠養(yǎng)老服務價格在合理區(qū)間運行。
（十）建立互助養(yǎng)老支持機制
24.推進養(yǎng)老領(lǐng)域志愿服務發(fā)展，采取政府購買志愿服務組織服務等方式，積極扶持培育各類養(yǎng)老志愿服務組織，支持引導志愿服務組織、慈善組織承接和運營養(yǎng)老志愿服務項目。依托志愿服務記錄機制，建立健全養(yǎng)老志愿服務“時間儲蓄制度”。深入實施廣東志愿者守信聯(lián)合激勵計劃，鼓勵全民參與養(yǎng)老志愿服務。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站、村（社區(qū)）社會工作服務點作用，依托各類社區(qū)服務設施，打造社區(qū)互助養(yǎng)老服務平臺、社區(qū)志愿服務站點，培育發(fā)展鄰里互助、親友相助、以老助老等互助養(yǎng)老模式。進一步發(fā)揮好老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范和老年社會組織的積極作用，引導老年人積極參與社會治安、民事調(diào)解、公益慈善、教科文衛(wèi)等志愿服務活動。
（十一）健全養(yǎng)老支付保障渠道
25.完善養(yǎng)老保障政策，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，推動基本養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋，到2025年，基本養(yǎng)老保險參保率達到95%。健全基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，推動企業(yè)（職業(yè)）年金和個人養(yǎng)老金發(fā)展，提高退休待遇保障水平。探索出臺激勵各類企業(yè)建立年金制度的優(yōu)惠政策，持續(xù)拓展企業(yè)年金覆蓋面。引導企業(yè)優(yōu)化年金方案設計，合理確定資金籌集比例和分配辦法，完善待遇領(lǐng)取方式，提高職工退休待遇保障水平。鼓勵保險公司繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品設計和服務，探索簡化辦理流程。
26.有序發(fā)展老年人普惠金融服務，在做好投資者適當性管理的基礎上，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合老年人特點的養(yǎng)老金融產(chǎn)品及服務，鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化線上、線下服務流程，為老年客戶群體提供更多便捷的金融服務。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展適合老年人客群的專業(yè)養(yǎng)老型金融產(chǎn)品和服務體系，加強商業(yè)銀行網(wǎng)點適老化改造。鼓勵金融機構(gòu)開展存房養(yǎng)老等金融業(yè)務創(chuàng)新，通過優(yōu)化資產(chǎn)配置，增強老年人現(xiàn)金支付能力。加強對老年人的金融知識宣傳普及，倡導理性理財觀念。
27.按規(guī)定將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設的醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療保障定點管理范圍。進一步探索健全醫(yī)療保障制度，建立多層次醫(yī)療保障體系，完善以按病種分值付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式。
28.優(yōu)化整合老年人高齡津貼和經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼，合理確定經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人護理補貼覆蓋范圍和補貼標準。強化對特困老年人兜底保障服務，符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。
29.加快建立相關(guān)保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度，做好基本養(yǎng)老服務與基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、特困人員護理補貼、救助供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”等政策相銜接，重點保障好經(jīng)濟困難高齡、失能等老年人長期照護需求。
（十二）加強規(guī)劃用地設施保障
30.健全完善養(yǎng)老服務設施用地保障政策，縣級以上人民政府要將養(yǎng)老服務設施建設納入本級國土空間總體規(guī)劃，分級編制推動養(yǎng)老服務設施發(fā)展的整體方案，加大對養(yǎng)老服務設施用地保障力度。各級民政部門應列為本級國土空間規(guī)劃委員會成員并切實履行好職責。嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老服務設施；對老齡化程度較高、發(fā)展趨勢較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），適當提高用地比例?？茖W編制養(yǎng)老服務設施供地計劃，分階段供應國土空間規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地，并落實到年度建設用地供應計劃應保盡保；涉及新增建設用地的，在土地利用年度計劃中予以優(yōu)先保障。鼓勵非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設用地使用權(quán)，支持政府以作價出資或入股方式提供土地，與社會資本共同投資建設養(yǎng)老服務項目。
31.嚴格落實新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施“四同步”機制，加強設施規(guī)劃、建設、驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。到2025年，新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶不低于20平方米的標準、舊城區(qū)和已建住宅小區(qū)按照每百戶不低于15平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，全市城市新建居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施 100%達標。鼓勵村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施與黨群服務中心、新時代文明實踐中心、文化活動中心等融合建設。
32.在城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、村（社區(qū)）人居環(huán)境整治提升中，統(tǒng)籌推進無障礙環(huán)境建設和公共設施適老化改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，打造老年宜居環(huán)境。倡導終身住宅理念，支持社會資本設計開發(fā)更多適合老年人居住的商業(yè)住宅產(chǎn)品。支持市場主體利用自有土地、房屋，開發(fā)建設為老年人提供集居住、生活照料、醫(yī)療照護等于一體的養(yǎng)老社區(qū)設施。
（十三）擴大養(yǎng)老服務人才供給
33.完善養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵等措施。精準對接用人單位崗位培訓需求，積極開展上崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、技能提升培訓等各類培訓，開展居家服務、養(yǎng)老服務和醫(yī)療護理服務的崗前培訓和“回爐”提升等專項培訓，持續(xù)提高養(yǎng)老護理技能水平。到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)主要負責人和養(yǎng)老護理人員培訓上崗率達100%，全市養(yǎng)老護理員及相關(guān)職業(yè)（工種）開展職業(yè)技能培訓累計不少于2000人次。
34.實施專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加大養(yǎng)老專業(yè)型和技能型人才培養(yǎng)力度。支持更多有條件的院校設立養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)，擴大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才招生規(guī)模，推動院校與養(yǎng)老服務機構(gòu)開展校企合作，通過定向培養(yǎng)等方式吸引學生就讀養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)。以技能大賽為引領(lǐng)，發(fā)揮國家及本市各類技能競賽的激勵作用，培養(yǎng)一批養(yǎng)老領(lǐng)域的卓越技能人才。
35.加強“南粵家政”養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓，推動開展職業(yè)技能等級認定工作，按規(guī)定落實好職業(yè)技能培訓補貼。對在養(yǎng)老護理崗位達到一定從業(yè)年限的普通本科高校、職業(yè)院校（含技工院校）畢業(yè)生，以及達到一定從業(yè)年限并取得一定職業(yè)技能等級的養(yǎng)老護理員，符合相關(guān)條件的給予一次性崗位補貼或技能提升補貼。
（十四）強化信息化科技化支撐
36.加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的廣泛應用，支持智能交互、智能操作、多機協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升康復訓練及康復促進輔具、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護裝置、家庭服務機器人、可穿戴老年服裝服飾、日用輔助產(chǎn)品等適老產(chǎn)品的智能水平、實用性和安全性。鼓勵各類企業(yè)開發(fā)集信息系統(tǒng)、專業(yè)服務、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品于一體的綜合服務平臺，通過科學技術(shù)賦能，推動線上線下資源整合、信息共享和服務提升，推動實現(xiàn)養(yǎng)老服務需求與資源的有效對接和精準匹配。開展家庭、社區(qū)服務中心、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)院等多種應用場景的試點，培育一批智慧健康養(yǎng)老應用試點示范基地、示范社區(qū)和示范品牌。
37.加強信息無障礙建設，推動互聯(lián)網(wǎng)應用適老化和無障礙水平提升，依托“粵省事”“清遠市智慧養(yǎng)老信息平臺”等平臺優(yōu)化線上服務模式，聚焦涉及老年人的高頻事項和服務場景優(yōu)化公共服務、政務服務、生活服務，切實解決老年人應用數(shù)字技術(shù)困難，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務提供便利。深入開展“智慧助老”行動，開展宣傳培訓活動，引導幫助老年人融入信息化社會，消除老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”。通過“清遠市智慧養(yǎng)老信息平臺”為全市養(yǎng)老服務機構(gòu)提供統(tǒng)一的信息化運營管理工具，對養(yǎng)老服務機構(gòu)的日常運營、養(yǎng)老服務、費用結(jié)算、服務執(zhí)行、過程監(jiān)督等實現(xiàn)全過程一站式管理，規(guī)范機構(gòu)的管理標準，提升機構(gòu)的運營效率和整體服務質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，滿足老年人對助餐配餐、家庭養(yǎng)老床位、居家上門、緊急呼援等養(yǎng)老服務需求，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動管理和服務的創(chuàng)新。
（十五）加強養(yǎng)老服務質(zhì)量監(jiān)測
38.健全完善養(yǎng)老服務標準體系，支持鼓勵相關(guān)單位按照現(xiàn)行養(yǎng)老服務國家標準、行業(yè)標準、省和市地方標準開展養(yǎng)老服務工作，并根據(jù)《廣東省養(yǎng)老服務標準體系規(guī)劃與路線圖（2022—2026年）》參與標準體系建設和重要標準研制，研究制定我市養(yǎng)老服務行業(yè)在服務管理、運行保障、服務評價等領(lǐng)域的標準。
39.積極組織養(yǎng)老機構(gòu)參與廣東省養(yǎng)老機構(gòu)星級評定工作，配合省民政廳組織專業(yè)機構(gòu)對養(yǎng)老機構(gòu)進行星級綜合評定，進一步加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化和標準化管理，全面提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理水平和服務質(zhì)量，充分發(fā)揮等級養(yǎng)老機構(gòu)的示范引領(lǐng)作用。到2025年，依據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定等標準，評定為一級（即一星級、下同）至二級服務等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公辦養(yǎng)老機構(gòu)、評定為二級及三級服務等級的縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)建有率分別達到60%、80%以上。
40.健全養(yǎng)老服務機構(gòu)服務質(zhì)量評估制度，定期組織對各類養(yǎng)老服務機構(gòu)的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質(zhì)量、社會信譽等方面進行動態(tài)監(jiān)測、隨機抽檢、綜合評估并向社會公布。將各類評定、評估和監(jiān)測結(jié)果作為養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、政府購買服務、給予建設運營補貼等的重要參考依據(jù)。
（十六）加強養(yǎng)老機構(gòu)信用建設
41.建立健全養(yǎng)老機構(gòu)信用檔案，加強養(yǎng)老服務業(yè)信用信息公開與共享，按照省的部署要求，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，將養(yǎng)老機構(gòu)登記備案、等級評定、行政檢查、行政處罰、備案承諾履約等信用信息納入“全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)”，并將相關(guān)信息同步共享至“信用清遠”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、廣東省社會組織綜合信息服務平臺、省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺。將養(yǎng)老機構(gòu)信用信息作為養(yǎng)老機構(gòu)等級評定和采取差異化監(jiān)管措施的重要依據(jù)，通過政府門戶網(wǎng)站、行業(yè)信息平臺向社會公開。
（十七）完善綜合監(jiān)管制度機制
42.建立養(yǎng)老服務跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，構(gòu)建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以標準規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推動養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管覆蓋各類養(yǎng)老服務機構(gòu)全鏈條要素，貫穿養(yǎng)老服務機構(gòu)全生命周期，銜接事前、事中、事后全流程閉環(huán)。
43.建立健全養(yǎng)老服務機構(gòu)市場退出機制和養(yǎng)老服務糾紛協(xié)商調(diào)解機制，指導養(yǎng)老服務機構(gòu)在退出市場時依法依規(guī)妥善做好協(xié)議解除、老年人安置等工作，及時引導老年人及其代理人依法理性維權(quán)。各地要強化基本養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，確保服務質(zhì)量和安全，對違法違規(guī)行為嚴肅追究責任。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導
充分發(fā)揮市老齡工作委員會的作用，強化養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)解決跨部門的重難點問題，形成推進養(yǎng)老服務發(fā)展合力。加強基本養(yǎng)老服務體系建設績效評價和監(jiān)督檢查，將基本養(yǎng)老服務體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，納入工作督查，納入真抓實干督查激勵事項。各級養(yǎng)老服務工作協(xié)調(diào)機制要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，及時研究解決基本養(yǎng)老服務體系建設過程中的重大問題，強化各相關(guān)領(lǐng)域改革配套銜接，合力支持基本養(yǎng)老服務體系建設。強化養(yǎng)老服務管理職能，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，定期開展綜合評估和專項評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。
（二）強化多元投入
建立基本養(yǎng)老服務經(jīng)費保障機制，將養(yǎng)老服務工作作為重要民生工程，市財政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予支持。加強基本養(yǎng)老服務體系建設資金的績效管理，強化監(jiān)管，提高資金使用效益。提升國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務體系的支持能力，強化國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務領(lǐng)域有效供給。鼓勵引導有條件的金融機構(gòu)參與基本養(yǎng)老服務體系建設，提升多元資本主體參與的積極性和有序性。鼓勵和引導企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立慈善基金等方式，為基本養(yǎng)老服務提供支持和幫助，構(gòu)建養(yǎng)老服務事業(yè)多元投入和分擔機制。充分發(fā)揮福利彩票公益金作用，確保不低于55%的福利彩票公益金用于支持養(yǎng)老服務體系建設，并與一般公共預算安排的養(yǎng)老服務體系建設資金整合統(tǒng)籌使用。
（三）強化協(xié)同發(fā)展
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體參與基本養(yǎng)老服務體系建設活力。更好發(fā)揮政府作用，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，支持市場主體擴大養(yǎng)老服務有效供給。積極運用市場邏輯和社會力量，正確處理養(yǎng)老服務基本與非基本、政府與市場、供給與需求的關(guān)系，形成有效市場和有為政府合力，加快健全基本養(yǎng)老服務體系。促進養(yǎng)老事業(yè)與文化教育、醫(yī)療健康、家政護理、旅游康養(yǎng)、銀行保險等行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，發(fā)揮清遠本地生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)，促使養(yǎng)老服務內(nèi)容不斷豐富。
（四）強化宣傳引導
主動做好基本養(yǎng)老服務政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務信息，暢通意見建議反饋渠道，做好輿情監(jiān)測預警和應對，定期開展基本養(yǎng)老服務需求分析和社會滿意度調(diào)查，及時妥善回應社會關(guān)切。凝聚社會共識，充分調(diào)動各方支持配合基本養(yǎng)老服務體系建設的積極性和主動性，更好地保障老年人生活。
本實施方案自2025年2月1日起施行，有效期5年，期限屆滿前可根據(jù)實際情況進行評估修訂。
附件：1. 清遠市基本養(yǎng)老服務清單
2. 重點任務分工表
