清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃的通知

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市

畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《清遠(yuǎn)市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)局反映。

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2017年6月7日

清遠(yuǎn)市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃

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隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程顯著加快，傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)殖模式正逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖模式發(fā)展。與此同時(shí)，畜牧生產(chǎn)與土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日顯突出，直接影響了畜牧產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（粵府〔2015〕131號(hào)）、《廣東省畜禽養(yǎng)殖水污染防治方案》（粵農(nóng)〔2016〕222號(hào)）和《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于清遠(yuǎn)市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃方案的通知》（清府辦〔2016〕6號(hào)），為促進(jìn)我市畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，結(jié)合《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2006-2020年）》要求，為深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，科學(xué)合理布局規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)水環(huán)境，保障人民群眾身體健康，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定本發(fā)展規(guī)劃。

一、我市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊緊圍繞以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，積極發(fā)展草食動(dòng)物和特色畜禽產(chǎn)業(yè)，大力扶持發(fā)展畜牧龍頭企業(yè)和畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的有效轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)已成為全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)聚集度高、市場(chǎng)特征明顯、發(fā)展?jié)摿^大、農(nóng)民增收較快的支柱產(chǎn)業(yè)。2015年生豬存欄143.72萬(wàn)頭，出欄215.41萬(wàn)頭；家禽存欄1728.53萬(wàn)羽，出欄4297.84萬(wàn)羽；奶牛存欄8418頭。全年肉類(lèi)總產(chǎn)量23.18萬(wàn)噸，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值67.02億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的22.8%,區(qū)域生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)逐漸形成，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具格局，產(chǎn)業(yè)鏈得到延長(zhǎng)，畜禽良種繁育體系逐步優(yōu)化，在提升生豬等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，奶牛、肉羊、清遠(yuǎn)麻雞、烏鬃鵝等優(yōu)勢(shì)、特色畜禽發(fā)展較快，全市已初步形成了由9個(gè)原種祖代畜禽場(chǎng)、23個(gè)種畜禽父母代場(chǎng)（種畜擴(kuò)繁場(chǎng)）和配套的商品代種苗、孵化場(chǎng)組成的畜禽良種繁育體系，畜禽良種覆蓋率達(dá)80%以上，畜牧養(yǎng)殖新技術(shù)正穩(wěn)步推廣應(yīng)用，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐步得到提高，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和畜產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)日益凸顯。

我市畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但是發(fā)展的理念、速度、規(guī)模和社會(huì)效益與畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距，動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)波動(dòng)仍然制約我市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市畜牧業(yè)發(fā)展仍處于傳統(tǒng)分散向規(guī)模養(yǎng)殖過(guò)渡期，目前采取的糞污處理方法簡(jiǎn)單但不夠完善，配套建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染和無(wú)害化處理設(shè)施成本高，養(yǎng)殖戶難以承受，畜牧發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾突出，使得清遠(yuǎn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，圍繞清遠(yuǎn)“南融北拓橋頭堡、水秀山青后花園”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持在保護(hù)環(huán)境前提下發(fā)展畜牧業(yè)的原則，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，前瞻性、全局性地規(guī)劃未來(lái)全市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，按“保存量，不增量”的要求限制耗糧型生豬產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)糧型特色畜禽和草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)畜禽品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖方式標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品品牌化，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和改善環(huán)境質(zhì)量。

（二）規(guī)劃原則。

1.合理合法，規(guī)劃用地。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，按照《廣東省土地利用總體規(guī)劃》、《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等的規(guī)定，依法進(jìn)行畜牧生產(chǎn)規(guī)劃，既節(jié)約用地，又確保畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)轄區(qū)土地資源可利用實(shí)際情況以及環(huán)境承載能力，充分利用荒山、草坡及未利用的廢棄地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田。

2.適度規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃。全面考慮各地土地資源、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從綜合平衡全市畜產(chǎn)品供需出發(fā)，按照適度規(guī)模，合理布點(diǎn)，畜地平衡的發(fā)展思路，采取措施對(duì)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模及其污染物排放總量進(jìn)行適當(dāng)控制，科學(xué)規(guī)劃畜牧養(yǎng)殖用地，推進(jìn)畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，提高土地等資源綜合利用率。各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，綜合考慮現(xiàn)有土地性質(zhì)、環(huán)境狀況及所在區(qū)域的環(huán)境容量和市場(chǎng)需求等因素，及時(shí)組織開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃定工作。

3.綜合利用，保護(hù)環(huán)境。遵循種養(yǎng)結(jié)合與清潔生產(chǎn)的理念，堅(jiān)持走生態(tài)養(yǎng)殖之路，維護(hù)區(qū)域性種養(yǎng)平衡、優(yōu)化全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，保障全市畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展；按照“節(jié)能減排”的要求，綜合利用廢棄物，有效削減污染物的排放量，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)良好的空氣環(huán)境。根據(jù)《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》的規(guī)定，在飲用水地表水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止畜禽養(yǎng)殖。國(guó)家鼓勵(lì)和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。

4.突出重點(diǎn)，區(qū)域推動(dòng)。根據(jù)資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基礎(chǔ)，以縣區(qū)為基本單位，確定各地主推畜禽品種，推進(jìn)畜牧業(yè)向草食動(dòng)物和特色畜禽業(yè)方向發(fā)展，建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；痉娥B(yǎng)殖基地，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出，區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)的發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民持續(xù)增收。

三、規(guī)劃目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)空間布局

（一）規(guī)劃目標(biāo)。

以保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，通過(guò)努力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)先進(jìn)、裝備現(xiàn)代、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)，到2020年，基本構(gòu)建完成農(nóng)牧結(jié)合、資源循環(huán)、養(yǎng)殖健康、高效生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)新型產(chǎn)業(yè)體系，促使全市畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、區(qū)域布局更加協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化、特色優(yōu)勢(shì)更加顯著、產(chǎn)業(yè)集群明顯形成、產(chǎn)品更加優(yōu)質(zhì)安全、競(jìng)爭(zhēng)能力更加突出、增收效果更加顯著，率先建成省的現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)強(qiáng)市。

1.種養(yǎng)配套，全面實(shí)現(xiàn)病死畜禽集中無(wú)害化處理達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)監(jiān)管，重點(diǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，逐步淘汰嚴(yán)重影響環(huán)境的中、小、散養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽排泄物資源化利用率90%以上，規(guī)劃期末達(dá)100%，盡早建成與產(chǎn)業(yè)配套的病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施，全面實(shí)現(xiàn)病死畜禽無(wú)害化處理，確保畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境承受力相適應(yīng)。

2.調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)糧型畜禽養(yǎng)殖。積極推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在生豬生產(chǎn)基本穩(wěn)定同時(shí)，優(yōu)質(zhì)家禽、羊、牛等草食動(dòng)物、特色畜禽生產(chǎn)得到較快發(fā)展，特色畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域明顯，節(jié)糧型畜禽養(yǎng)殖比例提高5-10個(gè)百分點(diǎn)。至2020年，生豬出欄量達(dá)250萬(wàn)頭，按市委市政府“保持存量、不增新量”的要求穩(wěn)定生產(chǎn)，（黑）山羊出欄量達(dá)15萬(wàn)只、家禽出欄量達(dá)1億只、肉牛出欄量達(dá)5萬(wàn)頭，分別比2015年新增10萬(wàn)只、5700萬(wàn)只、1.3萬(wàn)頭，全市牛、羊、兔肉占比提高到5%以上，禽肉占比提高到25%左右。

3.提升產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系。大力提升規(guī)?；?，力爭(zhēng)到2020年生豬出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖占提升到75%，家禽規(guī)模化水平提升到90%。扶持并積極推進(jìn)發(fā)展畜禽種業(yè)，保護(hù)清遠(yuǎn)雞、烏鬃鵝、陽(yáng)山雞等優(yōu)秀地方畜禽種質(zhì)資源，加快發(fā)展牛、羊、兔等節(jié)糧型草食牲畜，探索發(fā)展休閑觀光畜牧業(yè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)合作組織、培育知名畜產(chǎn)品品牌，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值70億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重穩(wěn)定在23%左右，飼料、獸藥和畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到150億元，畜牧養(yǎng)殖業(yè)吸納就業(yè)人員10萬(wàn)人以上。

（二）產(chǎn)業(yè)空間布局。

以資源為基礎(chǔ)，市場(chǎng)為導(dǎo)向，效益為目標(biāo)，增強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，在特色優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品區(qū)域建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，確定畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域、主導(dǎo)品種和優(yōu)勢(shì)區(qū)域，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)培育，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集聚，形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶。主要優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品的區(qū)域布局如下：一是生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，以保供給、生態(tài)化、持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，積極發(fā)展陽(yáng)山縣、英德市、連州市等山區(qū)半山區(qū)適度規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖，穩(wěn)定清新區(qū)、佛岡縣的生豬生產(chǎn)，適度調(diào)控清城區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖。二是家禽優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，充分發(fā)揮特色品種優(yōu)勢(shì)，建立和完善特色畜禽品種良種體系，重點(diǎn)利用林果園地、草地，在具有肉禽生產(chǎn)特色和優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)清遠(yuǎn)雞、陽(yáng)山雞、烏鬃鵝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。優(yōu)質(zhì)肉雞主產(chǎn)區(qū)主要在英德市、陽(yáng)山縣等地，種禽主產(chǎn)區(qū)主要在清城區(qū)、清新區(qū)，蛋雞主產(chǎn)區(qū)在佛岡縣。三是草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，開(kāi)發(fā)飼草資源，利用草地、秸稈、農(nóng)產(chǎn)品下腳料發(fā)展規(guī)模草畜養(yǎng)殖場(chǎng)，重點(diǎn)布局在英德市以及連州市、陽(yáng)山縣等傳統(tǒng)肉羊產(chǎn)區(qū)；加快奶牛良種良法推廣，提高奶牛單產(chǎn)，規(guī)范奶站確保生鮮乳質(zhì)量安全，穩(wěn)定發(fā)展清城區(qū)、英德市、連州市等奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域的奶牛養(yǎng)殖。四是畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，扶持加工型龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，肉、禽屠宰加工主要布局在清城區(qū)、英德市等有資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域（詳見(jiàn)表1）。

表1?主要畜禽品種區(qū)域規(guī)劃出欄目標(biāo)

四、主要任務(wù)

全市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)是在全面考慮全市土地、水資源和環(huán)境資源的基礎(chǔ)上，參考各縣（市、區(qū)）可用于畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的資源狀況，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖發(fā)展的品種、規(guī)模、總量，明確不同區(qū)域發(fā)展畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的定位、方向、原則、區(qū)域政策等，規(guī)劃期至2020年。主要任務(wù)包括：

（一）統(tǒng)籌安排畜禽養(yǎng)殖養(yǎng)殖用地。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要依據(jù)上級(jí)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃和綜合考慮本地畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)基礎(chǔ)、土地、水資源條件和環(huán)境承載能力等，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，提出規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求，建議各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門(mén)將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)養(yǎng)殖用地，滿足用地需求。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途，防止借規(guī)模化養(yǎng)殖之機(jī)圈占土地進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力。

著眼于畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，按照“減量化、資源化、無(wú)害化”和“節(jié)能減排”的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推行清潔生產(chǎn)、建立畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式。各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，并按照國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)的控制性指標(biāo)要求，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量，認(rèn)真總結(jié)推廣前期畜禽養(yǎng)殖污染治理的經(jīng)驗(yàn)，防止因畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃調(diào)整而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)遷移產(chǎn)生新的污染源。

（三）積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的規(guī)定和要求，進(jìn)行科學(xué)布局調(diào)整結(jié)構(gòu)，依托清遠(yuǎn)市自然資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“因地制宜、草畜并舉，市場(chǎng)導(dǎo)向、區(qū)域協(xié)調(diào)，兼顧生態(tài)、適度發(fā)展，示范引導(dǎo)、適當(dāng)扶持”的原則，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益為中心，以發(fā)展牛、羊、鵝等草食動(dòng)物和特色畜禽為重點(diǎn)，以品種改良和牧草種植為切入點(diǎn)，以推廣種草養(yǎng)畜養(yǎng)禽、圈養(yǎng)等新型標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式為突破口，以龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為主要帶動(dòng)力量，通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，逐步實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的草食動(dòng)物和特色畜禽生產(chǎn)企業(yè)，建成布局合理、機(jī)制靈活、品牌突出的現(xiàn)代畜禽產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）開(kāi)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理和綜合利用。

根據(jù)畜禽生產(chǎn)規(guī)模、地理位置，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施，科學(xué)處理和綜合利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，確保污水等污染物達(dá)標(biāo)排放。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取示范獎(jiǎng)勵(lì)等措施，扶持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)與改造，鼓勵(lì)分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，并認(rèn)真總結(jié)推廣畜禽養(yǎng)殖污染治理的經(jīng)驗(yàn)，逐步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，有效降低畜禽規(guī)模養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染，以促進(jìn)我市畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、工作重點(diǎn)

（一）建立健全良種繁育體系。

進(jìn)一步擴(kuò)建牛、羊、鵝等良種站、良種場(chǎng)，提高良種牛、良種羊等良種質(zhì)量和供種規(guī)模。抓好良種研發(fā)、良種推廣和原良種的示范推廣工作，大力推廣健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖和環(huán)保養(yǎng)殖。

（二）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖。

以龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖的帶動(dòng)力量，以肉牛、肉羊、肉鵝、奶牛為重點(diǎn)，建設(shè)不同層次的草食動(dòng)物養(yǎng)殖示范園區(qū)，加快形成有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

（三）加大優(yōu)質(zhì)牧草品種開(kāi)發(fā)利用。

建立優(yōu)質(zhì)牧草草種基地，為全市草食動(dòng)物養(yǎng)殖提供充足的飼料來(lái)源；積極開(kāi)展種植優(yōu)質(zhì)牧草的宣傳工作，大力推廣皇竹草、甜象草、黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草種植；加大苧麻等優(yōu)質(zhì)動(dòng)植物飼料產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用力度，給草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供保障。

（四）加快推進(jìn)工廠化養(yǎng)殖模式。

加快養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件和技術(shù)裝備草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)，把規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與先進(jìn)畜牧生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用有機(jī)綜合配套，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、高效化；創(chuàng)建肉牛肉羊等工廠化養(yǎng)殖精品示范區(qū),重點(diǎn)示范推廣和應(yīng)用秸稈復(fù)合顆粒飼料飼喂技術(shù)、自動(dòng)飲水技術(shù)、優(yōu)良品種雜交改良技術(shù)、適繁母牛（羊）高頻繁育技術(shù)。

（五）推廣“綠色基地+連鎖特色餐飲”經(jīng)營(yíng)模式。

設(shè)置檢驗(yàn)檢疫關(guān)、衛(wèi)生操作程序和關(guān)鍵控制點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控；設(shè)立專業(yè)冷藏運(yùn)輸物流隊(duì)伍，采用GPS系統(tǒng)全程跟蹤，保證食品安全、衛(wèi)生、及時(shí)送達(dá)城市餐桌，推動(dòng)特色草食動(dòng)物養(yǎng)殖與休閑餐飲互動(dòng)發(fā)展。

六、保障措施

為合理規(guī)劃土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，解決畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的環(huán)境負(fù)效應(yīng)，促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)升級(jí)和健康發(fā)展，保障市場(chǎng)供應(yīng)，必須落實(shí)的相關(guān)政策措施：

（一）土地使用。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地，實(shí)行分類(lèi)管理。畜禽欄舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地、管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲(chǔ)藏用房、必須配套的環(huán)保設(shè)施用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場(chǎng)內(nèi)道路等，按照設(shè)施農(nóng)用地管理，辦理設(shè)施農(nóng)用地相關(guān)手續(xù)，不需農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；養(yǎng)殖園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車(chē)場(chǎng)、工廠化加工、展銷(xiāo)等用地，必須依法依規(guī)按照建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

2.辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)所需的用地計(jì)劃指標(biāo)要在年度計(jì)劃中予以安排；非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。無(wú)法開(kāi)墾面積相等和質(zhì)量相當(dāng)耕地的，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)耕地儲(chǔ)備指標(biāo)方式落實(shí)占補(bǔ)平衡，也可與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議由當(dāng)?shù)卣鸀槁鋵?shí)耕地儲(chǔ)備指標(biāo)。

（二）環(huán)保措施。

1.各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖的污染防治和綜合利用工作，落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)殖活動(dòng)，新建、擴(kuò)建和改建的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，有效實(shí)施污染源頭控制，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度。

2.落實(shí)糞污處理和資源化政策，健全畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)機(jī)制。提倡清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)節(jié)能、污染減排、資源優(yōu)化利用的畜牧生產(chǎn)模式，積極推廣不同類(lèi)型廢棄物綜合利用循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工程項(xiàng)目用地，要依法優(yōu)先安排；對(duì)利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥的企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；鼓勵(lì)大中型畜禽場(chǎng)建設(shè)沼氣工程。

（三）產(chǎn)業(yè)扶持措施。

以保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，落實(shí)不同品種畜禽主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)化措施，引導(dǎo)我市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力及加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競(jìng)爭(zhēng)力，加大畜禽良種繁育體系和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的支持力度，落實(shí)中央、省、市的畜牧生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)全市畜禽生產(chǎn)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

（四）科技措施。

加大實(shí)用技術(shù)研究和推廣應(yīng)用力度，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)畜禽雜交組合與配套系選育、畜禽性能測(cè)定與遺傳評(píng)估、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖疫病綜合防控措施、廢棄物資源利用與治理、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)欄舍設(shè)計(jì)與通風(fēng)管理等項(xiàng)目，提高全市畜牧生產(chǎn)科技應(yīng)用水平。