清遠市人民政府辦公室關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為落實全面建成小康社會要求，扎實推進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）和《廣東省人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（粵府〔2017〕48號），現(xiàn)就統(tǒng)籌推進我市縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展提出如下實施意見，請一并貫徹落實。
一、總體目標
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務院決策部署,切實加強黨對教育工作的領導，落實立德樹人根本任務，深化教育綜合改革，推進依法治教，使義務教育發(fā)展適應全面建成小康社會基本需要，辦好人民滿意的教育。城鄉(xiāng)義務教育學校布局得以進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)教育資源配置更加合理，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距逐步縮小，鄉(xiāng)村生源適度穩(wěn)定，“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”現(xiàn)象逐步消除，城鎮(zhèn)義務教育公共服務常住人口全覆蓋得以保障，義務教育辦學條件和教育質(zhì)量整體提升，義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。
在推進新型城鎮(zhèn)化進程中堅持優(yōu)先發(fā)展義務教育，做到公共資源配置上對義務教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點保障。堅持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學推進城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設。
（二）深化改革，創(chuàng)新機制。
深化義務教育治理結構、教師管理和保障機制改革，構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉(xiāng)義務教育學校布局建設機制，完善義務教育治理體系，提升義務教育治理能力現(xiàn)代化水平。
（三）提高質(zhì)量，公平共享。
把立德樹人作為根本任務，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進教育公平，使城鄉(xiāng)學生共享有質(zhì)量的教育。
（四）分類指導，有序推進。
針對城鎮(zhèn)類型、城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育規(guī)模，保障教師科學配置，引導學生合理流動。
三、主要任務
（一）實現(xiàn)均衡發(fā)展，保障教育公平。
主動適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整、人口及學生流動等新要求，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校布局建設，增加城鎮(zhèn)學校學位供給，全市義務教育階段適齡兒童、少年入學機會均等，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間辦學條件差距明顯縮小，區(qū)域內(nèi)學校之間教育質(zhì)量、整體辦學水平相對均衡，城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化基本實現(xiàn)。
（二）加快實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育資源配置標準統(tǒng)一。
推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教職工編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。?
（三）基本消除城鄉(xiāng)二元結構壁壘。
到2020年，城鄉(xiāng)學校布局更加合理，“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題得到有效解決，大班額基本消除，大規(guī)模學?，F(xiàn)象得到有效控制，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（含教學點）達到相應要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強；鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距進一步縮小。義務教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務教育鞏固率保持在95%以上。
（四）推進義務教育現(xiàn)代化學校建設。
在義務教育標準化學校全覆蓋基礎上，啟動義務教育現(xiàn)代化學校建設。到2020年，南部地區(qū)（清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、佛岡縣）公辦義務教育現(xiàn)代化學校覆蓋率達76.5%以上，北部地區(qū)（連州市、連山縣、連南縣、陽山縣）公辦義務教育現(xiàn)代化學校覆蓋率達68%以上。
四、工作措施
（一）制定推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展規(guī)劃。
各縣（市、區(qū)）人民政府要認真制定推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展的工作規(guī)劃，明確實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展的時間表和路線圖。完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標準和督導評估機制，采取有效措施，確保規(guī)劃所確定的各項目標任務落實到位。
（二）進一步優(yōu)化義務教育資源配置。
1.編制學校建設規(guī)劃，解決教育用地問題，增加中小學學位。落實《廣東省人民政府辦公廳關于增加幼兒園中小學學位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》要求，各縣（市、區(qū)）人民政府按照城鎮(zhèn)小學、初中學校千人學位數(shù)分別不低于80座、40座為標準，統(tǒng)籌考慮常住人口規(guī)模、學齡人口變動趨勢、計生政策調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程、現(xiàn)有教育資源狀況、地理環(huán)境、交通條件、幼兒園和中小學校服務半徑、建設標準和教學保障能力等因素，科學編制未來5年中小學校建設專項規(guī)劃，并于2018年6月底前報市教育局備案。
根據(jù)中小學建設標準，動態(tài)分析并科學測算區(qū)域內(nèi)教育設施用地的供需狀況，足額預留城鎮(zhèn)新建中小學建設用地。將新增用地指標、盤活的存量土地和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等節(jié)余的指標優(yōu)先用于學校建設用地。將學校周邊長期閑置或待開發(fā)土地，優(yōu)先規(guī)劃為學校增容預留用地，將規(guī)劃預留的中小學建設用地限期納入教育用地管理范圍進行儲備管理。對納入規(guī)劃建設的中小學校要及時核定用地位置和界線，完善相關用地手續(xù)，依法做好確權登記，任何單位和個人不得侵占或擅自改作他用。
2.同步建設城鎮(zhèn)學校，確保充足學位供給，切實消除大班額。?按照清遠市人民政府令第1號《清遠市教育設施規(guī)劃建設管理規(guī)定》，確定教育設施規(guī)劃、配建、移交等權責要求，落實新建住宅區(qū)配建教育設施規(guī)劃落地、依規(guī)建設和移交等程序中部門職責。各縣（市、區(qū)）要按照城鎮(zhèn)化發(fā)展、學齡人口變化趨勢和基本公共服務均等化的要求，定期編制城鄉(xiāng)義務教育學校布局規(guī)劃，并納入城市控制性詳細規(guī)劃管理，預留足夠的義務教育學校用地，確保城鎮(zhèn)學校建設用地需要。對新建住宅區(qū)配建的義務教育學校，各縣（市、區(qū)）要制定具體實施細則，落實部門職責，明確配建要求和移交的標準、程序，確保配建教育設施的規(guī)劃、土地出讓、建設、移交等環(huán)節(jié)均能依法依規(guī)落實。移交后的配建教育設施，轄區(qū)政府應及時接收并辦成公辦學校。老城區(qū)改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規(guī)模居住區(qū)，當?shù)卣皶r統(tǒng)籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。
新建義務教育學校應嚴格控制規(guī)模，完全小學和初中原則上不超過36個班，九年制學校原則上不超過54個班。嚴格控制新增大規(guī)模學校，合理分流現(xiàn)有大規(guī)模學校生源，逐步杜絕超規(guī)模辦學現(xiàn)象的發(fā)生。
各地要按照已制訂的消除大班額專項規(guī)劃，明確工作任務、時間表和路線圖，建立消除大班額工作臺賬，對已有大班額學校實行銷號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問題。到2020年要基本消除小學45人以上、初中50人以上大班額（進城務工人員隨遷子女占30%以上的學校，小學不超過50人，初中不超過55人）。
3．繼續(xù)抓好農(nóng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校辦學條件改善，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。根據(jù)人口增長及流動趨勢，定期做好農(nóng)村義務教育學校布局合理性評估，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（教學點），配足不少于2名教師，落實生均撥款1.2-4倍的生均公用經(jīng)費傾斜，鼓勵實施生均公用經(jīng)費定額保底政策。采取有效措施解決上學路途較遠學生的交通安全問題。積極完成寄宿制學校建設試點工作，通過科學編制建設規(guī)劃、加快寄宿制學校建設和改造，按標準建好配齊生活衛(wèi)生設施，以政府購買服務形式配足配齊寄宿制學校生活老師、衛(wèi)生保健人員、安保人員，整體提升農(nóng)村寄宿制學校辦學水平，基本滿足農(nóng)村偏遠山區(qū)學生和留守兒童的學習和寄宿需求，逐步吸引農(nóng)村小規(guī)模學校的學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校就讀。將村小學和教學點納入對鄉(xiāng)村中心學?？己?，加強鄉(xiāng)村中心學校對多校區(qū)、村小學、教學點的指導和管理。做好農(nóng)村義務教育學校存量教育資源的激活工作，通過強化管理和監(jiān)督，使已配置的教育資源真正發(fā)揮作用，確保配置效益最大化。全面實施中小學教師信息技術應用能力提升工程，通過建立“中心學校帶教學點”“一校帶多點、一校帶多?！钡慕虒W組織模式?和“名師課堂”“名校網(wǎng)絡課堂”等多種形式，逐步建立健全城鄉(xiāng)教育資源共享機制。加強校長教師輪崗交流和鄉(xiāng)村校長教師培訓，補齊鄉(xiāng)村教育短板，促進農(nóng)村教育質(zhì)量迅速提升。
4.探索學區(qū)化、聯(lián)盟化、集團化辦學改革新模式，推進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實施義務教育學區(qū)化、聯(lián)盟化、集團化辦學改革，有利于整合優(yōu)化教育資源，是促進教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，更好地為適齡兒童、少年提供公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務的有效途徑。各地可采取一所學校整合幾個校區(qū)、幾所學校協(xié)作辦學優(yōu)勢互補、一所學校對口幫扶幾所學校等多種模式，通過優(yōu)質(zhì)教育資源學校的辦學理念輻射、骨干教師柔性流動、教育教學資源共享、設施設備場地共用、學校文化生成等策略，實現(xiàn)多校協(xié)同、抱團發(fā)展，打破校際壁壘，縮小教育差距，激發(fā)學校主動發(fā)展的能力，逐步形成特色辦學優(yōu)勢，強化學校內(nèi)涵建設，提升基礎教育品質(zhì)。入學矛盾突出、擇校現(xiàn)象嚴重的縣（市、區(qū)）可先行先試，市也會選擇1－2個縣（市、區(qū)）作為試點，共同探索符合清遠實際的辦學新模式。
（三）建設具有高尚師德的專業(yè)化校長、教師隊伍，補強農(nóng)村教師隊伍建設短板。
1.不斷提高中小學教師思想政治素質(zhì)和師德水平。建立健全中小學教師政治理論學習制度，創(chuàng)新活動形式和載體，切實提高教師的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。加強中小學校黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織在師德建設中的重要作用。把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、職后培訓和管理的全過程。嚴格師德考核，把師德建設情況納入學校發(fā)展性評價、學校工作考核的重要指標，并作為學校創(chuàng)特色、上等級的重要內(nèi)容。把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容。堅決遏制中小學教師從事有償補課和家教等違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)和查處違反師德規(guī)范的行為，加大對違反師德規(guī)范行為的處罰力度。建立健全師德教育、宣傳、考核、激勵、監(jiān)督、懲處、檢查和保障相結合的長效機制。
2.著力提升校長教師業(yè)務素質(zhì)。落實校長定期培訓和交流輪崗制度，引導校長端正辦學思想、更新教育理念、提升治校能力。借助“廣清幫扶”和“校長工作室”建設，培養(yǎng)一批名校長；健全“一幫一”結對幫扶制度，著力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村學校校長，鼓勵城市學校優(yōu)秀后備人才到農(nóng)村學校任職或掛職，充分調(diào)動農(nóng)村中小學校長的積極性和創(chuàng)造性，增強農(nóng)村中小學校的活力和自我發(fā)展能力。加強教師專業(yè)發(fā)展培訓，落實“強師工程”各項要求和目標，強化教師學習實踐環(huán)節(jié)和教學能力訓練，規(guī)范有序開展教師全員培訓和專項培訓，要建立教師培訓檔案，保證教師培訓學時按要求完成。完善校本研修制度，發(fā)揮校本研修的基礎作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校應將轄區(qū)內(nèi)村小、教學點納入校本研修范圍或?qū)嵭袆澠羞M行。鼓勵和支持教師在職進修提高學歷層次。統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村教師配置，建好一批鄉(xiāng)村骨干教師培育站，開展優(yōu)秀教師城鄉(xiāng)牽手行動，探索培養(yǎng)小學全科鄉(xiāng)村教師。
3.進一步完善校長教師隊伍管理。完善中小學校長任用機制。落實校長“去行政化”，由縣級教育行政部門歸口管理、選拔任用、聘任考核校長。落實校長崗位聘任制和任期制，按職業(yè)化、專業(yè)化、專家化要求擇優(yōu)聘任，推動校長隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設。
完善教職工編制和管理機制?？h（市、區(qū)）級機構編制部門加強中小學教職工編制的總量管理，落實中小學教職工城鄉(xiāng)一體化核算編制標準，會同教育行政和財政部門根據(jù)學校布局結構調(diào)整、班額、生源（含外來務工人員子女）等情況變化進行動態(tài)調(diào)整，對規(guī)模較小的村小、教學點，按照教職工與學生比例和教職工與班級比例相結合的方式核定。深入推進教師“縣管校聘”改革，縣級教育行政部門依法統(tǒng)籌縣域內(nèi)中小學教師招聘錄用、培養(yǎng)培訓、職務（職稱）評聘、考核評價、流動調(diào)配等。
完善校長教師交流輪崗制度。各級教育行政部門要根據(jù)本地實際制定校長教師交流輪崗實施方案并組織實施,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源的相對均衡配置。要加強對交流輪崗教師的管理和服務，為交流教師的生活和工作提供便利。采取有效措施，積極引導優(yōu)秀教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動，縮小城鄉(xiāng)間學校師資配置的差異。
完善教師合法權益保障機制。進一步落實山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)教師生活補助制度，依法依規(guī)落實中小學教師工資福利待遇保障政策，各地在核定義務教育學?？冃ЧべY總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平，確?？h域內(nèi)義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資收入水平。深入實施山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)學校教師生活補助政策，確保縣域內(nèi)農(nóng)村學校教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。突出差別化補助政策，分類分檔進行補助，對基層和艱苦地區(qū)進行補助傾斜。不斷提高教師的社會地位，努力營造尊師重教的良好氛圍。要根據(jù)教學、管理、工勤技能等崗位不同特點實施分類考核，優(yōu)化績效考核辦法，重點向一線教師、骨干教師，尤其是班主任傾斜，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。
（四）采取有效措施解決特殊群體教育問題，保障教育公平。
1.用心做好進城務工人員隨遷子女招生入學管理和服務工作。完善隨遷子女入讀義務教育學校的政策，提前做好政策宣傳和解釋，簡化優(yōu)化入學流程和證明要求，確保符合條件的隨遷子女及時入學。要進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，對公辦學位學位緊缺的縣（市、區(qū)）可以通過政府購買服務方式安排隨遷子女在普惠性民辦學校就讀。接收隨遷子女的學校要將隨遷子女與城市學生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一安排活動，在評優(yōu)獎勵、入隊入團、課外活動等方面一視同仁。健全進城務工人員隨遷子女就讀情況臺賬，加強管理和跟蹤，加強與進城務工人員隨遷子女家庭的聯(lián)系，及時了解學生的思想、學習、生活等情況，針對性開展心理健康教育，幫助他們盡快適應新的學習環(huán)境，真正使進城務工人員隨遷子女進得來、學得好。
2.加強留守兒童教育關愛保護。各地要對農(nóng)村留守兒童實行建檔立卡，完善臺帳管理，定期跟蹤其父母外出務工和監(jiān)護人變化情況。落實免費義務教育和教育資助政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校管理服務水平，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學。支持和指導中小學校加強心理健康教育，促進學生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為。加強對農(nóng)村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓，通過政府購買服務等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務，著重提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農(nóng)村留守兒童的能力和管理服務水平。各級公安、消防、安監(jiān)、司法等部門應主動指導和協(xié)助中小學校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范不法侵害和校園欺凌的意識，確保每一位兒童掌握預防意外傷害的安全常識。推進農(nóng)村學生校外活動場所的建設，豐富留守兒童課后生活，減少校外意外和傷害的發(fā)生。
3.做好適齡殘疾兒童少年特殊教育服務。制定并實施第二期特殊教育提升計劃，殘聯(lián)和教育行政部門應對義務教育階段適齡殘疾兒童少年進行全面的摸底排查，針對殘疾兒童實際，做到“一人一案”，通過入讀特殊教育學校、在普通學校隨班就讀和送教上門等方式，切實保障殘疾兒童少年平等接受義務教育權利。各縣（市、區(qū)）要加大對特殊教育資源中心、特殊教育資源教室的建設和投入力度，以協(xié)調(diào)編制或政府購買服務方式配備縣級特殊教育資源中心專職工作人員，并定額撥予運作經(jīng)費，確保符合條件的殘疾兒童少年在縣域內(nèi)接受義務教育。對承擔隨班就讀和送教上門工作任務的教師要加強培訓，使其掌握殘疾兒童生理心理特征、教育教學方法和康復訓練技術，有針對性地對特殊學生進行教育引導與康復訓練。
4.切實落實好學生資助政策。各地要加大對家庭經(jīng)濟困難學生的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學生納入教育資助范圍。深入實施義務教育家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助政策和農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學生營養(yǎng)狀況。繼續(xù)廣大面向貧困地區(qū)招生專項計劃招生人數(shù)，暢順綠色升學通道，切實提高貧困家庭學生升學信心。
（五）改革教育治理體系，提高教育治理能力。
1.深化治理結構改革。各地要深化義務教育治理結構改革，完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標準和督導評估機制，切實提高政府教育治理能力。在實行“以縣為主”管理體制基礎上，進一步加強市級統(tǒng)籌，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，將村小學和教學點納入對鄉(xiāng)村中心學?？己耍訌娻l(xiāng)村中心學校對多校區(qū)、村小學、教學點的指導和管理。?
2.健全學校管理制度。發(fā)揮學校黨組織政治核心作用。堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育；大力推進學校依章程自主辦學，完善學校內(nèi)部治理機制，加快建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度；完善師生權益保護機制，完善家長委員會，推動社區(qū)參與學校治理，建立第三方評價機制，促進學校品質(zhì)提升。認真落實校長負責制，健全校長和班主任工作激勵機制，根據(jù)考核結果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當?shù)亟處煒藴收n時工作量一半計算。創(chuàng)新校外教育方式。構建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機制。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾多元化解機制，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益，推動平安校園建設。?
3.改革控輟保學機制。各縣（市、區(qū)）人民政府要完善控輟保學部門協(xié)調(diào)機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。進一步落實縣級教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）居委會、學校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人控輟保學責任，建立控輟保學目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制。縣級教育行政部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農(nóng)村、邊遠、貧困、民族等重點地區(qū)，初中等重點學校，以及流動、留守兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童等重點群體的監(jiān)控。義務教育學校要加大對學習困難學生的幫扶力度，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關部門應依法采取措施勸返復學。居民委員會和村民委員會要協(xié)助政府做好控輟保學工作。通過保障就近入學、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、增設公共交通線路、提供校車服務等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童少年不因上學不便而輟學。
4.規(guī)范義務教育學校辦學行為。各縣（市、區(qū)）教育行政部門須按照《教育部關于印發(fā)<義務教育學校管理標準>的通知》（教基〔2017〕9號）要求，把規(guī)范義務教育學校辦學行為作為學校管理的重要內(nèi)容，完善工作機制，依法實施管理。嚴禁學校入學考試，嚴禁辦重點校，嚴禁編重點班，嚴禁違規(guī)補課，嚴禁違規(guī)收費，嚴禁下達升學指標，嚴格執(zhí)行國家和省的課程方案，開齊開足開好課程，不得擠占體育、音樂、美術等課程課時。切實做到依法治校、依規(guī)辦學，切實維護人民群眾的利益。建立督學責任區(qū)制度，及時糾正各種不規(guī)范辦學行為，切實維護中小學校正常教學秩序和辦學秩序。
（六）進一步推進教學改革和評價體系改革，落實素質(zhì)教育相關措施。
1.推進課程改革，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。堅持立德樹人，把社會主義核心價值觀貫穿到教育教學全過程，提升學生核心素養(yǎng)。以學生發(fā)展為本，改革課程實施方式，營造獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好成長環(huán)境。落實中小學綜合實踐活動課程要求，建好用好農(nóng)村少年宮、校外綜合實踐基地。關注職業(yè)素養(yǎng)培育，提倡研學旅行，促進書本知識與生活經(jīng)驗的深度融合。深入開展生命教育、公民教育、國防教育、國家安全教育、科技教育、環(huán)保教育等專題教育。遵循學生認知規(guī)律和教育教學規(guī)律，按照一體化、分學段、有序推進的原則，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化全方位融入思想道德教育、文化知識教育、藝術體育教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，實施中華經(jīng)典誦讀工程，抓好傳統(tǒng)文化教育成果展示活動。
加強學生體藝技能和審美素養(yǎng)的培養(yǎng)。按照要求開齊上好音樂、美術、體育等課程，配備滿足課程實施需求的教育資源，尤其要為農(nóng)村學校配足音樂、美術、體育課程所需器材，通過走教、定期輪崗等方式為農(nóng)村學校補足專業(yè)課程教師。創(chuàng)新課外體育活動載體方式，保證學生每天在校鍛煉一小時。推進美育教育，培養(yǎng)學生審美素養(yǎng)。
2.推進課堂教學改革，充分利用信息化資源與途徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享。統(tǒng)籌縣域內(nèi)教科研力量，充分利用好清遠市首批義務教育階段教師工作室及名師的教學經(jīng)驗及資源，定期開展“送教下鄉(xiāng)”、“片區(qū)教研”等活動，聚焦課堂教學改革。在調(diào)研指導上重點幫扶薄弱學校，做到優(yōu)先調(diào)研、跟蹤調(diào)研、蹲點調(diào)研，并開展一系列教學競賽、主題教研、課題研究等活動，提升薄弱學校教師的課堂教學水平。制定“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動計劃，建設未來教室、錄播教室等智慧教育平臺，開展“專遞課堂”、“名師課堂”和名師工作室網(wǎng)絡教研等雙向互動交流活動，構建城鄉(xiāng)學?；咏涣鳌?yōu)質(zhì)資源共享、異地同上一堂課的教學新模式。
3.推進義務教育評價方式改革，推進學生綜合素質(zhì)評價體系建立，促進學生全面發(fā)展。把《義務教育課程設置實驗方案》所設定的全部科目納入初中學業(yè)水平考試的范圍，引導學生認真學習每門課程，確保初中教育的基本質(zhì)量。同時，完善學生綜合素質(zhì)評價辦法，根據(jù)義務教育的性質(zhì)、學生年齡特點，結合教育教學實際，細化和完善思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)和社會實踐五個方面的評價內(nèi)容和要求，充分反映學生的全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。積極探索符合清遠實際的初中學業(yè)水平考試成績與綜合素質(zhì)評價相結合的招生錄取模式。改革錄取計分科目的構成，常規(guī)科目以分數(shù)形式呈現(xiàn)，理化生實驗操作、信息教育、藝術教育、綜合素質(zhì)評價等以等級呈現(xiàn)。取消體育、藝術等學生加分項目，相關特長和表現(xiàn)等計入學生綜合素質(zhì)評價檔案。高中學校在錄取時，根據(jù)學校辦學特色制訂綜合素質(zhì)評價的使用辦法，使綜合素質(zhì)評價在招生錄取中真正發(fā)揮作用，促進學生全面發(fā)展。
（七）全力保障校園和學生安全。
1.重視校園及周邊安全管理。健全義務教育學校安全保障體系和運行機制，加強學校門口和周邊環(huán)境治理，健全警校合作、信息聯(lián)動、校園監(jiān)控與緊急報警機制，完善人防、物防、技防措施。嚴格落實學校安全穩(wěn)定責任制，深入開展平安校園創(chuàng)建活動，依法嚴厲打擊涉校涉生違法犯罪。由各縣（市、區(qū)）人民政府負責，各級教育行政部門會同綜治、公安等部門組織大排查，實行常態(tài)化管理。加強學校食品安全、飲用水衛(wèi)生、傳染病防控等工作，保障學生身體健康。積極推進學校食堂升級改造和規(guī)范管理，到2020年，學校食堂達到B級的比例要達到100%。
2.嚴抓校車安全管理。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政府投入，切實解決農(nóng)村生源分散地學生上下學交通安全突出問題，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交和專用校車服務，依法履行校車安全管理職責。各縣（市、區(qū)）人民政府可通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種形式，鼓勵專業(yè)客運公司參與校車運營，切實保障校車規(guī)范運營和學生交通安全。鼓勵結合實際整合資源，多渠道并舉，創(chuàng)新校車服務模式。加大力度打擊違法接送學生車輛，依法查處交通違法行為。
3.防治校園欺凌和暴力。普遍開展法治教育、安全教育、心理健康教育，促進學生身心健康發(fā)展。嚴格學校日常管理，密切家校溝通，及早發(fā)現(xiàn)欺凌和暴力事件苗頭。依法依規(guī)處置欺凌和暴力事件，強化教育懲戒作用，科學有效地實施追蹤輔導。
五、工作要求
（一）落實政府責任，切實加強領導。
各縣（市、區(qū)）人民政府要把統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展作為貫徹國家、省和我市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的一項緊迫任務，擺上重要議事日程。要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進程，把義務教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，精心制定實施方案，完善相關政策措施，通過政府購買服務、稅收激勵等引導和鼓勵社會力量支持義務教育發(fā)展。要把統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展作為地方各級政府政績考核的重要內(nèi)容，落實目標任務和責任單位，健全部門協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，及時研究解決義務教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)，促進義務教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）明確部門職責，推動措施落實。
建立由政府牽頭、有關部門參加的推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的工作機制，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位。發(fā)展和改革部門要將義務教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在編制重大項目計劃時優(yōu)先支持義務教育學校建設項目。財政和教育部門要深入貫徹落實進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的相關政策，積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。機制編制和人力資源社會保障部門要為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源和社會保障部門要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要切實落實相關規(guī)范文件要求，在控制性詳細規(guī)劃中預留足夠教育用地，依法依規(guī)做好城市居住區(qū)配建教育設施規(guī)劃，并征求相關教育行政部門意見，對未按規(guī)劃配建學校的，不得發(fā)放建設工程規(guī)劃核實合格書。國土資源部門要依法切實保障學校建設用地。住建部門要做好學校建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作，對配建的中小學進行竣工驗收時，應通知相關教育行政部門參加。
（三）建立和完善監(jiān)測制度和激勵機制。
各地政府要加強對本地區(qū)開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展情況的檢查考核評估，加強義務教育階段學校校際間差距的監(jiān)測，定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。市教育督導部門要加強對各地落實縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展措施情況和工作目標完成情況的督導檢查，建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響部門和主要責任人，要嚴肅問責。
各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)省、市推進意見，結合本地實際，制定本地實施方案，抓好工作落實，深入推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展。
清遠市人民政府辦公室
2018年6月21日
