目 錄

第一章 總論.................................................................................................................. 1

1.1 規(guī)劃背景......................................................................................................... 1

1.2 指導思想與基本原則..................................................................................... 2

1.3 規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限..................................................................................... 3

1.4 規(guī)劃目標......................................................................................................... 3

第二章 行業(yè)現(xiàn)狀及主要問題分析.............................................................................. 5

2.1 行業(yè)主要問題分析......................................................................................... 5

2.2 水環(huán)境影響分析............................................................................................ 10

2.3 大氣環(huán)境影響分析........................................................................................ 11

2.4 固廢環(huán)境影響分析........................................................................................ 12

2.5 土壤環(huán)境影響分析........................................................................................ 12

2.6 人體健康影響分析........................................................................................ 12

2.7 生態(tài)環(huán)境影響分析........................................................................................ 13

第三章 行業(yè)規(guī)范條件................................................................................................ 14

3.1 規(guī)范條件分析................................................................................................ 14

3.2 行業(yè)污染防治................................................................................................ 27

3.3 規(guī)范審核工作................................................................................................ 30

3.4 對比政策差距分析........................................................................................ 30

第四章 行業(yè)綜合整治規(guī)劃方案................................................................................ 35

4.1 整治規(guī)劃基本原則........................................................................................ 35

4.2 整治規(guī)劃目標................................................................................................ 35

4.3 綜合整治方案................................................................................................ 36

第五章  重點工程規(guī)劃與可達性分析...................................................................... 41

5.1 重點工程規(guī)劃................................................................................................ 41

5.2 項目實施計劃................................................................................................ 46

5.3 規(guī)劃空間布局與相關規(guī)劃相符性................................................................ 51

5.4淘汰落后產(chǎn)能工程項目選址初步評估......................................................... 56

5.5 可達性及效益分析........................................................................................ 59

第六章 保障措施........................................................................................................ 61

6.1 組織保障........................................................................................................ 61

6.2 制度保障........................................................................................................ 62

6.3 資金保障........................................................................................................ 62

6.4 科技保障........................................................................................................ 63

6.5 能力保障........................................................................................................ 63

6.6 社會保障........................................................................................................ 63

附表1 清遠市鉛酸電池涉鉛基地準入條件............................................................. 65

附表2 清遠市鉛蓄電池行業(yè)綜合整治任務匯總表................................................. 66

附表3 清遠市鉛酸電池行業(yè)整治提升目標............................................................. 68

 

第一章  總論

1.1 規(guī)劃背景

2009至2011年期間，國內(nèi)“血鉛”超標事件頻發(fā)，引起了國務院領導和廣大人民群眾高度重視，社會各界群眾強烈呼吁政府有關部門采取果斷措施，抓好源頭管理工作，切實杜絕“血鉛”事件再次發(fā)生。

為加強重金屬污染防治工作，2011年初國務院正式批復《重金屬污染綜合防治‘十二五’規(guī)劃》，規(guī)劃要求到2015年底，“重點區(qū)域”鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放，要比2007年削減15%；“非重點區(qū)域”的重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平。2011年11月廣東省環(huán)保廳發(fā)布了《關于印發(fā)進一步加強廣東省鉛蓄電池行業(yè)污染整治推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的通知》（粵環(huán)[2011]115號），要求“嚴格準入、優(yōu)化布局、狠抓整治、強化監(jiān)管，通過產(chǎn)業(yè)整治與提升相結(jié)合、階段性整治與長效監(jiān)管相結(jié)合、對全省鉛蓄電池企業(yè)污染問題進行全面徹底整治，積極推動鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，確保到2015年底前，鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)空間布局明顯優(yōu)化，鉛污染監(jiān)測能力及污染健康檢測能力得到顯著提升，鉛污染物排放總量在2007年的基礎上有顯著下降，鉛蓄電池行業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

2012年5月11日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》（以下簡稱《準入條件》），并委托專家組開展準入審核工作。《準入條件》實施三年多以來，取得了顯著成效。通過積極引導企業(yè)按照《準入條件》實施整改，一批規(guī)模小、技術水平低的作坊式生產(chǎn)企業(yè)被淘汰，一批自動化、機械化的先進工藝裝備得到推廣，企業(yè)的環(huán)境保護水平和職業(yè)健康保障條件得到提升，行業(yè)整體發(fā)展水平與發(fā)達國家差距大幅度縮小。

《準入條件》規(guī)定以通過環(huán)保核查作為企業(yè)申請準入審核的前置條件。由于受到環(huán)保核查工作進度的影響，截止到2015年底，工業(yè)和信息化部發(fā)布了3批共27家符合《準入條件》的企業(yè)名單，在國內(nèi)目前300余家仍然在生產(chǎn)的企業(yè)當中只占較小的比例。

為進一步規(guī)范鉛蓄電池行業(yè)管理，加快行業(yè)結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)和信息化部對《鉛蓄電池行業(yè)準入條件》及《鉛蓄電池行業(yè)準入公告管理暫行辦法》進行了修訂，形成了《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》（以下簡稱“規(guī)范條件”）和《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2015年本），自2015年12月25日起實施。規(guī)范條件詳細規(guī)定了鉛蓄電池行業(yè)企業(yè)布局、生產(chǎn)能力、不符合規(guī)范條件的建設項目、工藝與裝備、環(huán)境保護、職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)、節(jié)能與回收利用、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

清遠市位于北江（珠三角地區(qū)重要水源之一）上游，保障環(huán)境安全任務重，重金屬污染防治工作不容忽視。清遠市鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)及再生鉛企業(yè)處于清城區(qū)、英德市，這兩個區(qū)縣都屬于國家和廣東省重金屬“十二五”規(guī)劃中列明的重金屬污染防控重點區(qū)域。其中，在園區(qū)外建設的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，容易隨著城市的發(fā)展而產(chǎn)生衛(wèi)生防護距離的問題，也難以實現(xiàn)集中治污和集中監(jiān)管。

為了進一步改善區(qū)域土壤、水和大氣環(huán)境質(zhì)量、保護群眾身體健康、確保實現(xiàn)國家和省重金屬污染防治規(guī)劃目標要求、推進全市現(xiàn)有鉛酸電池企業(yè)整合升級，清遠市環(huán)境保護局特委托環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所編制了本規(guī)劃。

1.2 指導思想與基本原則

1.2.1 總體思路

以進一步改善區(qū)域土壤、水和大氣環(huán)境質(zhì)量、保護群眾身體健康、確保實現(xiàn)國家和省重金屬污染防治規(guī)劃目標要求、推進全市現(xiàn)有鉛酸電池企業(yè)整合升級為主線，建立行業(yè)與區(qū)域、城市發(fā)展相結(jié)合的目標體系，摸清行業(yè)主要問題、區(qū)域環(huán)境污染負荷，預測區(qū)域不同發(fā)展情景下的環(huán)境壓力，提出產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整與清潔化改造的措施，全面落實工業(yè)污染源治污能力與集中處理設施建設及污染物排放總量控制計劃，建立健全行業(yè)污染防治長效機制。

1.2.2 基本原則保障

（1）以人為本、講求實效。堅持以保護群眾身體健康，實現(xiàn)清遠市鉛蓄電池行業(yè)健康發(fā)展為重點目標，切實促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（2）一廠一策、分類指導、突出重點、全面推進。有序推進企業(yè)限期治理。

（3）因地制宜、實事求是。借鑒國內(nèi)、省內(nèi)有關行業(yè)整治工作的成功經(jīng)驗，更要立足于清遠市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與資源環(huán)境特點，因地制宜、實事求是。

（4）法制保障、政府負責。通過加強行業(yè)污染整治相關法規(guī)、政策建設，促進環(huán)境監(jiān)管、污染治理與生態(tài)保護的體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新，進一步明確各級政府與管理部門職責，切實保障污染管理長效機制的正常運行和整治規(guī)劃的有效實施。

1.3 規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限

1.3.1 規(guī)劃范圍

清遠市行政區(qū)域范圍內(nèi)（19036平方公里）的鉛酸蓄電池企業(yè)及鉛酸蓄電池拆解回收企業(yè)。

1.3.2 規(guī)劃年限

規(guī)劃期限為近期2016-2020年，遠期2021-2022年，規(guī)劃基準年為2015年。

1.4 規(guī)劃目標

全面完成清遠市鉛酸電池行業(yè)綜合整治工作。

一是淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)和信息化部《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》要求的落后產(chǎn)品、技術和工藝設備，限期淘汰不符合規(guī)范條件的企業(yè)；

二是全面提升鉛酸電池行業(yè)的污染防治水平，全市鉛酸電池行業(yè)清潔生產(chǎn)水平全面提升達到國內(nèi)先進水平；

三是優(yōu)化鉛酸電池行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對清城區(qū)原有的鉛酸電池企業(yè)進行淘汰搬遷，對英德市原有的鉛酸電池企業(yè)進行聚集整合，在英德市東華鎮(zhèn)設置鉛酸電池企業(yè)安置點，行業(yè)廢水中主要污染物重金屬鉛的排放總量在2015年的基礎上削減100%，行業(yè)廢氣中主要污染物重金屬鉛的排放總量在2015年的基礎上削減10%；

四是結(jié)合國家《土壤污染防治行動計劃》的要求，嚴控新增污染、逐步減少存量，逐步改善當?shù)赝寥拉h(huán)境質(zhì)量，到2022年，行業(yè)污染地塊安全利用率達到90%，鉛酸電池行業(yè)呈現(xiàn)健康、有序和生態(tài)化發(fā)展的新態(tài)勢。

具體的各項指標詳見下表。

 

表1.4-1  鉛酸電池行業(yè)整治規(guī)劃目標

 

第二章 行業(yè)現(xiàn)狀及主要問題分析

2.1 行業(yè)主要問題分析

（1）行業(yè)概況

       經(jīng)過幾年查處與整頓，清遠市鉛酸蓄電池企業(yè)僅剩8家，4家從事鉛酸蓄電池整體生產(chǎn)，2家單獨從事電池極板生產(chǎn)，2家從事再生鉛生產(chǎn)。企業(yè)主要分布在清遠市的清城區(qū)和英德市，其中4家在清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)、4家在英德市東華鎮(zhèn)。具體情況詳見表2.1-1所示。2015年清遠市鉛酸蓄電池行業(yè)從業(yè)人員近三千人，主要從事鉛酸蓄電池極板和鉛酸蓄電池生產(chǎn)及回收工作，批復年生產(chǎn)能力1493萬kVAh，生產(chǎn)3.7萬噸/年鉛銻合金，7.18萬噸/年電解鉛，銀錠157.44噸，金錠746.295kg，高等合金1.1萬噸及蓄電池用一般合金2.5萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值將近達到360億元。。

（2）清潔生產(chǎn)水平參差不齊

清遠市現(xiàn)有8家鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)均已開展清潔生產(chǎn)審核，但僅3家企業(yè)達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平，其余企業(yè)僅達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平，同時還未有1家通過《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》的核準，全市8家鉛酸電池行業(yè)的水平在處于較為落后的水平，仍有一定的清潔生產(chǎn)審核潛力，應繼續(xù)深入開展清潔生產(chǎn)審核工作。

（3）部分企業(yè)廢水回用率低

除了廣東奧克萊電源有限公司，位于清城區(qū)另外三家鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)廢水不能百分之百回用。清遠市凱捷電源有限公司、清遠市億源電源有限公司、清遠市尤尼電源科技有限公司廢水回用率分別為45%、33%及34%，均低于50%，廢水回用率低，遠不能達到完全回用。部分企業(yè)雖能達到100%回用，但回用水用于清洗地面且并未做后續(xù)地面清洗水收集，可能產(chǎn)生滲漏，對廠區(qū)土壤造成二次污染。

（4）各鉛酸蓄電池企業(yè)地理位置分散，不便于集中治污與管理

各鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的含鉛廢料均交由英德市新裕有色金屬再生資源制品有限公司、英德市鴻星有色金屬再生資源制品有限公司兩家回收企業(yè)處理，但各鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)地理位置較分散，尤其是清城區(qū)四家企業(yè)，含鉛廢料運輸過程中，可能產(chǎn)生二次污染。

表2.1-1 清遠市鉛蓄電池加工、組裝及回收企業(yè)現(xiàn)狀匯總表

（5）六家鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)中半數(shù)企業(yè)工藝與設備水平較落后

本州電池（英德）有限公司的板柵制造采用重力澆鑄式技術，僅為清潔生產(chǎn)三級水平；本州電池（英德）有限公司、清遠市凱捷電源有限公司、清遠市尤尼電源科技有限公司三家企業(yè)化成工序仍采用外化成法，僅為清潔生產(chǎn)三級水平。

（6）環(huán)保管理水平仍有較大提升空間

清遠市鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢氣、生產(chǎn)廢水處理后基本達標排放，但各鉛酸蓄電池企業(yè)污染物處理、暫存措施及場所管理水平仍有提升空間，應進一步加強管理。

2.2 水環(huán)境影響分析

（1）地表水環(huán)境質(zhì)量情況          位于英德市的4家企業(yè)的生產(chǎn)廢水不外排，廠區(qū)沒有設置向自然水體排放污水的排污口；位于清城區(qū)的4家企業(yè)有少量生產(chǎn)廢水或生活污水外排。企業(yè)的廢水去向及所處河段水質(zhì)要求詳見表2.2-1。

表2.2-1  清遠市鉛酸電池行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水排放去向及所處河段水質(zhì)要求

根據(jù)《清遠市環(huán)境質(zhì)量報告書》（2011年度~2015年度），大燕河1#斷面和大燕河2#斷面的水質(zhì)類別優(yōu)于執(zhí)行標準，除此以外，大燕河的其它河段水質(zhì)在監(jiān)測時間段內(nèi)均不達標，尤其是大燕河水車頭斷面，近五年水質(zhì)都為劣V類，主要超標項目為氨氮、化學需氧量、生化需氧量。

銀盞河的兩個斷面（龍?zhí)梁?/span>1#、龍?zhí)梁?/span>2#）都不達標，2015年水質(zhì)為劣V類，主要超標項目為生化需氧量、氨氮、總磷。

滃江所有斷面在監(jiān)測時間段內(nèi)都達標。

根據(jù)清遠市環(huán)境監(jiān)測站對所有重金屬污染防控重點企業(yè)每年開展的專項監(jiān)測（2013~2015年），各地表水體的重金屬濃度（鉛、汞、鎘、鉻、砷）都達到標準要求，沒有重金屬超標的現(xiàn)象。

（2）底泥環(huán)境質(zhì)量情況

根據(jù)2016年的補充監(jiān)測及分析，清城區(qū)各監(jiān)測點位的底泥中鎘含量超標普遍，其中，英德4家鉛蓄企業(yè)（鴻星、新裕、英德奧克萊和本洲電池（英德））下游水體中的鎘含量超標較嚴重，清城區(qū)4家鉛蓄企業(yè)（尤尼、凱捷、億源和奧克萊）下游水體中的鎘含量略有超標；英德4家鉛蓄企業(yè)（鴻星、新裕、英德奧克萊和英德）下游水體中的鉛含量略有超標或接近超標，清城區(qū)4家鉛蓄企業(yè)（尤尼、凱捷、億源和奧克萊）下游水體中的鉛含量均達標。

（3）地下水環(huán)境質(zhì)量情況         

根據(jù)2016年的補充監(jiān)測及分析，凱捷下游黃屋村監(jiān)測點Be指標超標，標準指數(shù)2.700，而對照點億源奧克萊上游白中田村的Be未檢出；英德新裕洋壩下圍村監(jiān)測點Fe指標超標，標準指數(shù)1.373，而對照點英德美屋村的Fe標準指數(shù)0.813，說明該區(qū)域的地下水中Fe含量較高。其余監(jiān)測指標均達到了《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-93）中的Ⅲ類標準要求。

2.3 大氣環(huán)境影響分析

近五年清遠市區(qū)和英德市的二氧化硫日均值都達標；2014年、2015年清遠市區(qū)二氧化氮日均值超標率為1.1%，近五年英德市二氧化氮日均值都達標；除2012年以外，近五年清遠市區(qū)的可吸入顆粒物（PM10）日均值都存在超標的情況，超標率1.6%~3.56%，英德市也在2011、2013、2015年存在可吸入顆粒物（PM₁₀）日均值超標的現(xiàn)象，超標率0.43%~2.8%；近五年清遠市區(qū)降塵月均濃度都達標，2011~2014年期間英德市降塵月均濃度超標，2015年實現(xiàn)達標。根據(jù)清遠市環(huán)境監(jiān)測站對所有重金屬污染防控重點企業(yè)每年開展的專項監(jiān)測，清城區(qū)范圍內(nèi)的鉛酸電池企業(yè)周邊環(huán)境空氣中鉛均達標，但存在不同程度的鎘、砷污染；2013年英德市范圍內(nèi)的2家再生鉛企業(yè)周邊環(huán)境空氣中的鉛略超標，存在鎘、砷污染。

2.4 固廢環(huán)境影響分析

2013年，清遠市建立固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置全過程的監(jiān)督管理體系，落實危險廢物、嚴控廢物經(jīng)營許可證，轉(zhuǎn)移聯(lián)單和申報登記等制度，實現(xiàn)危險廢物經(jīng)營許可網(wǎng)上申報及審批。2013年全市產(chǎn)生危險廢物1噸以上的單位186家，產(chǎn)生轉(zhuǎn)移出外市處理的危險廢物15715噸，轉(zhuǎn)入市處理（含全市產(chǎn)生）18980噸。按照清遠市提供的資料及相關規(guī)劃，全市已建成生活垃圾處理處置設施項目9個，處理能力達到2560噸/日；正在建設1座工業(yè)固體廢物集中處理中心；現(xiàn)有4家家用電子廢物回收拆解企業(yè)；5家嚴控廢物處理單位；6家危險廢物處理處置單位。

其中，涉及含鉛廢物處置的企業(yè)包括英德市鴻星有色金屬再生資源制品有限公司和英德市新裕有色金屬再生資源制品有限公司2家單位，核準規(guī)模分別為15000噸/年和50000噸/年，英德鴻星的核準經(jīng)營范圍和類別包括收集、貯存和利用含鉛廢物（HW31），英德新裕的核準經(jīng)營范圍和類別包括收集、貯存和利用含鉛廢物（HW31）和廢鉛酸電池（HW49）。

2.5 土壤環(huán)境影響分析

根據(jù)清遠市環(huán)境監(jiān)測站2013年至2015年對部分重金屬重點企業(yè)（英德本州除外）周邊土壤的監(jiān)測結(jié)果，廣東奧克萊、清遠億源、英德新裕、英德鴻星、清遠尤尼、清遠凱捷和英德奧克萊企業(yè)周邊的土壤的砷、鎘和汞有超標現(xiàn)象。根據(jù)2016年的土壤補充監(jiān)測結(jié)果顯示，除了英德鴻星外，其余7家企業(yè)的土壤樣品均檢出重金屬超標，超標因子包括：鉛、銻、砷、鋅和銅。

2.6 人體健康影響分析

根據(jù)調(diào)查，2008年至2009年，44名生活在廣東清遠市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)銀源工業(yè)區(qū)的兒童，先后檢測出血鉛超標，血鉛含量最高達550μg/L，此次血鉛超標事故的主因是小區(qū)附近的蓄電池生產(chǎn)企業(yè)則良公司（先更名為廣東奧克萊電源有限公司）無組織排放廢氣超標和外排廢水超標。2013年，英德市東華鎮(zhèn)東升村委20多名兒童集體血鉛超標，造成此次血鉛超標事故的主因是新裕有色金屬再生資源制品有限公司的生產(chǎn)排污。根據(jù)各個企業(yè)定期開展的職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價報告，廣東奧克萊、清遠凱捷、英德鴻星和清遠尤尼的部分檢測結(jié)果超出對應的職業(yè)衛(wèi)生標準限值。

2.7 生態(tài)環(huán)境影響分析

8家鉛酸電池行業(yè)企業(yè)所在區(qū)域內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)有國家重點保護的珍稀、瀕危動植物，物種豐度較低，生物鏈較單一。

 

 

 

第三章 行業(yè)規(guī)范條件

3.1 規(guī)范條件分析

國家及廣東省均對鉛蓄電池行業(yè)的準入相繼頒布了一系列的規(guī)范文件，主要有《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》、《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》、《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》、《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《關于印發(fā)廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄的通知（粵發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2014〕210號）》、《清遠市主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實施辦法》（清府辦〔2013〕104號）、《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》、《鉛蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術政策》、和《廢電池污染防治技術政策》等文件。根據(jù)這些文件要求，結(jié)合政策及相關規(guī)劃的分析結(jié)果，對清遠市鉛蓄電池行業(yè)的準入條件作以下要求。

3.1.1 企業(yè)布局

鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)布局原則和要求：

（1）新建、改擴建項目應在依法批準設立的縣級以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評，符合《鉛蓄電池廠衛(wèi)生防護距離標準》（GB 11659）和批復的建設項目環(huán)境影響評價文件中大氣環(huán)境防護距離要求。有條件的地區(qū)應將現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)逐步遷入工業(yè)園區(qū)。重金屬污染防控重點區(qū)域應實現(xiàn)重金屬污染物排放總量控制，禁止新建、改擴建增加重金屬污染物排放的鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項目。所有新建、改擴建項目必須有所在地地市級以上環(huán)境保護主管部門確定的重金屬污染物排放總量來源。

新建、改建、擴建再生鉛項目應符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相應的環(huán)境保護規(guī)劃（行動計劃）、強制性國家標準等要求。限制盲目擴張。

（2）《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第33號）第三條規(guī)定的各級各類自然保護區(qū)、文化保護地等環(huán)境敏感區(qū)，重要生態(tài)功能區(qū)，因重金屬污染導致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達標區(qū)域，以及土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護范圍內(nèi)，禁止新建、改擴建鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項目。

嚴禁在禁止開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域、非工業(yè)規(guī)劃建設區(qū)、大氣污染防治重點控制區(qū)、因鉛污染導致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達標區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建再生鉛項目。

新建再生鉛項目應布局于依法設立、功能定位相符、環(huán)境保護基礎設施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)?，F(xiàn)有再生鉛企業(yè)應逐步退城進園。建設再生鉛項目時，廠址與危險廢物集中貯存設施與周圍人群的距離應符合環(huán)境影響評價結(jié)論。

（3）非重點區(qū)域的新、改、擴建鉛蓄電池及再生鉛項目必須遵循鉛污染物排放“減量置換”的原則，且應有明確具體的鉛污染物排放量的來源。

（4）鉛回收企業(yè)選址要求還應滿足：廠址選擇應符合當?shù)爻鞘锌傮w發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃，符合當?shù)卮髿馕廴痉乐巍⑺Y源保護、自然保護的要求；鉛回收企業(yè)不得建設在飲用水水源保護區(qū)陸域范圍和GB 3095中規(guī)定的環(huán)境空氣質(zhì)量Ⅰ類功能區(qū)以及自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、風景名勝區(qū)等需要特殊保護的地區(qū)；廠址應滿足工程建設的工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件和氣象條件，不應選在地震斷層、滑坡、泥石流、沼澤、流沙、采礦隱落區(qū)以及居民區(qū)上風向地區(qū)；選址應綜合考慮交通、運輸距離、土地利用現(xiàn)狀、基礎設施狀況等因素，并應進行公眾調(diào)查；廠址不應受洪水、潮水或內(nèi)澇的威脅，或有可靠的防洪、排澇措施；廠址附近應有滿足生產(chǎn)、生活的供水水源；廠址附近應保障電力供應。

3.1.2 生產(chǎn)能力

根據(jù)《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》、《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2011年本）》、《關于印發(fā)廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄的通知（粵發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2014〕210號）》、《清遠市主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實施辦法》（清府辦〔2013〕104號）等文件要求，鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)生產(chǎn)能力要求：

（1）      新建、改擴建鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（項目），建成后同一廠區(qū)年生產(chǎn)能力不應低于50萬千伏安時（按單班8小時計算，下同）。

（2）      現(xiàn)有鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（項目）同一廠區(qū)年生產(chǎn)能力不應低于20萬千伏安時；現(xiàn)有商品極板（指以電池配件形式對外銷售的鉛蓄電池用極板）生產(chǎn)企業(yè)（項目），同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力不應低于100萬千伏安時。

（3）      卷繞式、雙極性、鉛碳電池（超級電池）等新型鉛蓄電池，或采用連續(xù)式（擴展網(wǎng)、沖孔網(wǎng)、連鑄連軋等）極板制造工藝的生產(chǎn)項目，不受生產(chǎn)能力限制。

（4）      鼓勵年回收能力5萬噸以上再生鉛工藝裝備系統(tǒng)制造的廢舊鉛酸蓄電池資源化無害化回收。廢鉛酸蓄電池預處理項目規(guī)模應在10萬噸/年以上，預處理-熔煉項目再生鉛規(guī)模應在6萬噸/年以上。限制新建單系列生產(chǎn)能力5萬噸/年及以下、改擴建單系列生產(chǎn)能力2萬噸/年及以下、以及資源利用、能源消耗、環(huán)境保護等指標達不到行業(yè)準入條件要求的再生鉛項目；禁止1萬噸/年以下的再生鉛項目。

3.1.3 工藝與裝備

工藝裝備標準主要根據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》、《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》、《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》、《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《重金屬污染綜 合防治“十二五”規(guī)劃》、《關于印發(fā)廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄的通知（粵發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2014〕210號）》、《清遠市主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實施辦法》（清府辦〔2013〕104號）、《鉛蓄電池生產(chǎn)及再生污染防治技術政策》和《廢電池污染防治技術政策》等文件要求，鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)工藝與裝備要求主要包括基本要求、鼓勵類、限制類及禁止類。

（1）       基本要求

對于鉛蓄電池企業(yè)，新建、改擴建企業(yè)（項目）及現(xiàn)有企業(yè)，工藝裝備及相關配套設施必須達到下列要求：

1)      應按照生產(chǎn)規(guī)模配備符合相關管理要求及技術規(guī)范的工藝裝備和具備相應處理能力的節(jié)能環(huán)保設施。節(jié)能環(huán)保設施應定期進行保養(yǎng)、維護，并做好日常運行維護記錄。新建、改擴建項目的工程設計和工藝布局設計應由具有國家批準工程設計行業(yè)資質(zhì)的單位承擔。

2)      熔鉛、鑄板及鉛零件工序應設在封閉的車間內(nèi)，熔鉛鍋、鑄板機中產(chǎn)生煙塵的部位，應保持在局部負壓環(huán)境下生產(chǎn)，并與廢氣處理設施連接。熔鉛鍋應保持封閉，并采用自動溫控措施，加料口不加料時應處于關閉狀態(tài)。所有重力澆鑄板柵工藝，均應實現(xiàn)集中供鉛（指采用一臺熔鉛爐為兩臺以上鑄板機供鉛）。

3)      鉛粉制造工序應使用全自動密封式鉛粉機。鉛粉系統(tǒng)（包括貯粉、輸粉）應密封，系統(tǒng)排放口應與廢氣處理設施連接。

4)      和膏工序（包括加料）應使用自動化設備，在密封狀態(tài)下生產(chǎn)，并與廢氣處理設施連接。

5)      涂板及極板傳送工序應配備廢液自動收集系統(tǒng)，并與廢水管線連通。生產(chǎn)管式極板應當采用自動擠膏工藝或封閉式全自動負壓灌粉工藝。

6)      分板刷板（耳）工序應設在封閉的車間內(nèi)，使用機械化分板刷板（耳）設備，做到整體密封，保持在局部負壓環(huán)境下生產(chǎn)，并與廢氣處理設施連接，禁止采用手工操作工藝。

7)      供酸工序應采用自動配酸系統(tǒng)、密閉式酸液輸送系統(tǒng)和自動灌酸設備。

8)      化成、充電工序應設在封閉的車間內(nèi)，配備與產(chǎn)能相適應的硫酸霧收集裝置和處理設施，保持在微負壓環(huán)境下生產(chǎn)；采用外化成工藝的，化成槽應封閉，并保持在局部負壓環(huán)境下生產(chǎn)。應使用回饋式充放電機實現(xiàn)放電能量回饋利用，不得用電阻消耗。

9)      包板、稱板、裝配焊接等工序，應配備含鉛煙塵收集裝置，并根據(jù)煙、塵特點采用符合設計規(guī)范的吸氣方式，保持合適的吸氣壓力，并與廢氣處理設施連接，確保工位在局部負壓環(huán)境下。

10)  淋酸、洗板、浸漬、灌酸、電池清洗工序應配備廢液自動收集系統(tǒng)，通過廢水管線送至相應處理裝置進行處理。

11)  新建、改擴建項目的包板、稱板工序必須使用機械化包板、稱板設備?，F(xiàn)有企業(yè)的包板、稱板工序應使用機械化包板、稱板設備。

12)  新建、改擴建項目的焊接工序必須使用自動燒焊機或自動鑄焊機等自動化生產(chǎn)設備，禁止采用手工焊接工藝?，F(xiàn)有企業(yè)的焊接工序應使用自動化生產(chǎn)設備。

13)  所有企業(yè)的電池清洗工序必須使用自動清洗機。

對于再生鉛企業(yè)，必須達到下列要求：

1)      再生鉛企業(yè)應建有完備的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，再生鉛及鉛合金錠產(chǎn)品必須符合《再生鉛及鉛合金錠》（GB/T21181-2007）標準規(guī)定。

2)      對于含酸液的廢鉛酸蓄電池，再生鉛企業(yè)應整只含酸液收購；再生鉛企業(yè)收購的廢鉛酸蓄電池破損率不能超過5%。再生鉛企業(yè)應嚴格執(zhí)行《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597-2001）中的有關要求，應采用自動化破碎分選工藝和裝備處置廢鉛酸蓄電池，禁止對廢鉛酸蓄電池進行人工拆解、露天環(huán)境下破碎作業(yè)，嚴禁直接排放廢鉛酸蓄電池中的廢酸液。企業(yè)預處理車間地面必須采取防滲漏處理，必須具備廢酸液回收處置、廢氣有效收集和凈化、廢水循環(huán)使用等配套環(huán)保設施和技術。

3)      從廢鉛酸蓄電池中分選出的鉛膏、鉛板柵、重質(zhì)塑料、輕質(zhì)塑料等應分類利用。預處理企業(yè)產(chǎn)生的鉛膏需送規(guī)范的再生鉛企業(yè)或礦鉛冶煉企業(yè)協(xié)同處理。預處理-熔煉企業(yè)的鉛膏需脫硫處理或熔煉尾氣脫硫，并對脫硫過程中產(chǎn)生的廢物進行無害化處置，確保環(huán)保達標。

4)      再生鉛企業(yè)應采用生產(chǎn)效率高、能耗低的先進工藝及裝備，鼓勵采用富氧熔煉等清潔生產(chǎn)技術工藝，不得采用國家明令禁止和淘汰的落后工藝及設備。廢鉛酸蓄電池預處理及熔煉設備必須配套負壓裝置。不得直接熔煉帶殼廢鉛酸蓄電池，不得利用直接燃煤或噴煤式反射爐熔煉含鉛物料。

（2）       鼓勵類

1)      廢舊鉛酸蓄電池資源化無害化回收，年回收能力5萬噸以上再生鉛工藝裝備系統(tǒng)制造。

2)      新型結(jié)構（卷繞式、管式等）密封鉛蓄電池等動力電池。

3)      儲能用鋰離子電池和新型大容量密封鉛蓄電池。

4)      卷繞式、雙極性、鉛碳電池（超級電池）等新型鉛蓄電池，或采用連續(xù)式（擴展網(wǎng)、沖孔網(wǎng)、連鑄連軋等）極板制造工藝的生產(chǎn)項目，不受生產(chǎn)能力限制。

5)      膠體鉛蓄電池。

6)      《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》支持的重點行業(yè)技術改造工程包括連鑄連軋連涂等連續(xù)極板生產(chǎn)技術改造，動力型鉛蓄電池組裝線自動化集成技術改造等。

7)      《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》支持的關鍵核心技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。包括高比能量鉛蓄電池用非鉛板柵技術等。基礎性創(chuàng)新平臺建設工程包括新型鉛蓄電池技術創(chuàng)新平臺。

8)      《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》支持的重點裝備制造水平提升工程，包括卷繞式鉛蓄電池生產(chǎn)設備，鉛蓄電池和鋰離子電池自動化生產(chǎn)工藝與裝備。

9)      《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》支持的節(jié)能減排技術推廣工程，包括：新型節(jié)能型汽車起停型鉛蓄電池技術，極板連鑄連軋/沖網(wǎng)工藝、鉛蓄電池管式電極擠膏工藝技術，含重金屬廢氣高效處理技術，鉛碳電池技術，廢鉛蓄電池濕法冶煉技術，鉛蓄電池酸循環(huán)內(nèi)化成技術。

10)    《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》支持的關鍵材料的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，包括雙極性、非鉛板柵等下一代鉛蓄電池技術，燃料電池質(zhì)子交換膜、代鉑催化劑等。

11)    《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》支持的電池機械重點開發(fā)鉛蓄電池連續(xù)化極板制造，廢舊電池分選、拆解及再生等設備。

12)  鼓勵研發(fā)低污染、低能耗、全自動鉛蓄電池再生工藝技術和設備，鼓勵研發(fā)含鉛廢氣、廢水及廢渣中重金屬高效去除及回收處理工藝和設備，鼓勵研發(fā)污染物快速監(jiān)測、在線監(jiān)測技術與設備。

13)  鼓勵推廣干法鉛回收技術及預脫硫-電解沉積全濕法鉛回收技術；鼓勵研發(fā)低溫強化熔煉及提取技術與設備、廢鉛蓄電池濕法冶金產(chǎn)業(yè)化技術和余熱梯級利用技術與設備。

（3）       限制類

限制新建單系列生產(chǎn)能力5萬噸/年及以下、改擴建單系列生產(chǎn)能力2萬噸/年及以下、以及資源利用、能源消耗、環(huán)境保護等指標達不到行業(yè)準入條件要求的再生鉛項目。

（4）       禁止類

1)      禁止使用開放式熔鉛鍋和手工鑄板、手工鑄鉛零件、手工鑄鉛焊條等落后工藝。

2)      禁止使用開口式鉛粉機和人工輸粉工藝。

3)      禁止使用開口式和膏機。

4)      禁止采用手工涂板工藝。

5)      禁止采用手工操作工藝分板刷板（耳）工序。

6)      禁止采用人工配酸和灌酸工藝。

7)      采用外化成工藝的，禁止采用手工焊接外化成工藝。所有新建、改擴建的項目，禁止采用外化成工藝。

8)      新建、改擴建項目的焊接工序禁止采用手工焊接工藝。

9)      禁止開口式普通鉛蓄電池（采用酸霧未經(jīng)過濾的直排式結(jié)構，內(nèi)部與外部壓力一致的鉛蓄電池）、干式荷電鉛蓄電池（內(nèi)部不含電解質(zhì)，極板為干態(tài)且處于荷電狀態(tài)的鉛蓄電池）生產(chǎn)項目。

10)  禁止新建、改擴建商品極板生產(chǎn)項目。

11)  禁止新建、改擴建外購商品極板組裝鉛蓄電池的生產(chǎn)項目。

12)  禁止鎘含量高于0.002%（電池質(zhì)量百分比，下同）或砷含量高于0.1%的鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項目。

13)  禁止利用坩堝爐熔煉再生鋁合金、再生鉛的工藝及設備。

14)  禁止直接燃煤反射爐再生鉛生產(chǎn)工藝及設備。

3.1.4 環(huán)境保護

對于鉛蓄電池企業(yè)，達到下列要求：

（1）      所有企業(yè)必須嚴格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等相關法律、法規(guī)，必須嚴格依法執(zhí)行環(huán)境影響評價審批、環(huán)保設施“三同時”（建設項目的環(huán)保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）竣工驗收、自行監(jiān)測及信息公開、排污申報、排污繳費與排污許可證制度；建設項目污染排放必須達到總量控制指標要求，且主要污染物和特征污染物實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放；建立完善的環(huán)境風險防控體系，結(jié)合實際制定與園區(qū)及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案；必須實施強制性清潔生產(chǎn)審核并通過評估驗收。應根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護部令第31號）的相關規(guī)定，及時、如實地公開企業(yè)環(huán)境信息，推動公眾參與和監(jiān)督鉛蓄電池企業(yè)的環(huán)境保護工作。對于在環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)、環(huán)保專項行動違法企業(yè)明細表和國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息系統(tǒng)等環(huán)境違法信息系統(tǒng)中存在違法信息的企業(yè)，應當完成整改，并提供相關整改材料，方可申請列入符合規(guī)范條件的企業(yè)名單公告。

對于再生鉛企業(yè)，應達到下列要求：

（1）      鼓勵廢鉛蓄電池回收過程的環(huán)境監(jiān)管，利用“物聯(lián)網(wǎng)”逐步建立廢電池回收信息數(shù)據(jù)平臺，建立回收過程的污染防控體系。

（2）      再生鉛項目符合《環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境管理條例》等要求，通過環(huán)境影響評價審批和竣工驗收。

（3）      再生鉛企業(yè)應達到《再生鉛行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部2016年公告第36號）規(guī)定的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”水平。

（4）      再生鉛企業(yè)應按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》有關規(guī)定依法申請領取危險廢物經(jīng)營許可證，并符合《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術規(guī)范》（HJ 519-2009）的相關要求。破碎分選廢鉛酸蓄電池后的塑料應經(jīng)過清洗并滿足《廢塑料回收與再生利用污染控制技術規(guī)范》（試行）（HJ/T 364-2007）相關要求后方可再生使用。

（5）      再生鉛企業(yè)在收購廢鉛酸蓄電池時，應嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、建立危險廢物經(jīng)營情況記錄簿。再生鉛企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物的處理工藝技術可行，處理設施齊備，且處理設施運行維護記錄齊全，與主體生產(chǎn)設施同步運轉(zhuǎn)。企業(yè)應規(guī)范物料堆放場、廢渣場、排污口的管理。

（6）      再生鉛企業(yè)廢水應雨污分流、清污分流、分質(zhì)處理，清水循環(huán)利用，污水深度處理，第一類污染物車間排放口達標排放。有組織排放廢氣中鉛煙、鉛塵應采用自動清灰的布袋除塵技術、靜電除塵技術等進行處理，酸霧應采取收集冷凝回流或物理捕捉加堿液吸收的逆流洗滌等技術進行收集或處理。生產(chǎn)裝備應建有密閉負壓系統(tǒng)，對車間內(nèi)的鉛煙、鉛塵和硫酸霧進行收集處理，防止鉛煙、鉛塵和酸霧逸出，減少鉛煙、鉛塵和酸霧無組織排放。污染物排放應滿足《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》（GB31574-2015)的要求。

（7）      再生鉛企業(yè)產(chǎn)生的冶煉殘渣、廢氣凈化灰渣、廢水處理污泥、分選殘余物等危險廢物必須按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險廢物污染防治技術政策》等相關要求進行處理處置。對于沒有處置能力的再生鉛企業(yè)產(chǎn)生的廢渣及污泥等危險廢物必須委托持有相關危險廢物經(jīng)營許可證的單位進行安全處置，嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。企業(yè)生產(chǎn)過程中的廢棄勞動保護用品應按照危險廢物進行管理。

（8）      再生鉛企業(yè)應有健全的企業(yè)環(huán)境管理機構，應制定完善的環(huán)保管理規(guī)章制度和重金屬環(huán)境污染應急預案，具備相應的應急設施和裝備，定期開展環(huán)境應急培訓、演練和環(huán)境風險隱患排查。企業(yè)必須按照《環(huán)境保護法》相關要求開展自行監(jiān)測，建立環(huán)境信息披露制度，公開環(huán)境保護相關信息，接受社會監(jiān)督。

（9）      再生鉛企業(yè)應按規(guī)定辦理《排污許可證》后，方可進行再生鉛生產(chǎn)，持證排污，達標排放。

（10）  再生鉛企業(yè)應在申報規(guī)范公告管理的兩年內(nèi)沒有因環(huán)境違法行為受到處罰，沒有發(fā)生環(huán)境污染事故。

（11）  對于在環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)、環(huán)保專項行動違法企業(yè)明細表和國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息系統(tǒng)等環(huán)境違法信息系統(tǒng)中存在違法信息的企業(yè)，應當完成整改，并提供相關整改材料，方可申請列入符合規(guī)范條件企業(yè)名單。

3.1.5 職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)

對于鉛蓄電池企業(yè)，應達到下列要求：

（1）      企業(yè)應當遵守《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等有關法律、法規(guī)、標準要求，具備相應的安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生防護條件；建立、健全安全生產(chǎn)責任制和有效的安全生產(chǎn)管理制度；加強職工安全生產(chǎn)教育培訓和隱患排查治理工作，開展安全生產(chǎn)標準化建設并達到三級及以上。

（2）      新建、改擴建項目應進行職業(yè)病危害預評價和職業(yè)病防護設施設計，經(jīng)批準后方可開工建設；根據(jù)《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（安全監(jiān)管總局令第51號）的規(guī)定，職業(yè)病防護設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，需要試運行的應與主體工程同時投入試運行，試運行時間為30-180天，并根據(jù)《建設項目職業(yè)病危害分類管理辦法》（衛(wèi)生部令第49號）的規(guī)定，在試運行12個月內(nèi)進行職業(yè)病危害控制效果評價；職業(yè)病防護設施經(jīng)驗收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用。

（3）      生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境必須滿足《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》（GBZ 1）、《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第1部分：化學有害因素》（GBZ 2.1）和《鉛作業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程》（GB 13746）的要求，作業(yè)場所空氣中鉛塵濃度不得超過0.05mg/m³，鉛煙濃度不得超過0.03mg/m³。

（4）      企業(yè)應建立有效的職業(yè)衛(wèi)生管理制度，實施有專人負責的職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測，并定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測、評價，確保職工的職業(yè)健康。應設置專用更衣室、淋浴房、洗衣房等輔助用房，場所建設、生產(chǎn)設備應符合職業(yè)病防治的相關要求。企業(yè)辦公區(qū)、員工生活區(qū)應與生產(chǎn)區(qū)域嚴格分開，加強管理，禁止穿著工作服離開生產(chǎn)區(qū)域；員工休息室、倒班宿舍設在廠區(qū)內(nèi)的，禁止員工家屬和兒童等非企業(yè)內(nèi)部員工居住；員工下班前，應督促其洗手和洗澡。應為員工提供有效的個人防護用品，在員工離開生產(chǎn)區(qū)域前，應收回手套、口罩、工作服、帽子等，進行統(tǒng)一處理，不得帶出生產(chǎn)區(qū)域；應對每班次使用過的工作服等進行統(tǒng)一清洗。

（5）      應當在醒目位置設置公告欄，公布職業(yè)病防治規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果。熔鉛、鑄板及鉛零件、鉛粉制造、分板刷板（耳）、裝配焊接、廢極板處理等產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位應設置警示標識和中文警示說明；應安裝送新風系統(tǒng)，并保持適宜的風速，其換氣量應滿足稀釋鉛煙、鉛塵的需要；送新風系統(tǒng)進風口應設在室外空氣潔凈處，不得設在車間內(nèi)；禁止使用工業(yè)電風扇代替送新風系統(tǒng)或進行降溫。

（6）      企業(yè)應當依法與勞動者訂立勞動合同，如實向勞動者告知工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施、待遇及參加工傷保險等情況，并在勞動合同中寫明；應加強勞動者職業(yè)健康教育，提高勞動者健康素質(zhì)和自我保護意識；應加強職業(yè)健康監(jiān)護，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，根據(jù)《職業(yè)健康檢查管理辦法》（衛(wèi)生計生委令第5號）、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》（安全監(jiān)管總局令第49號）、《職業(yè)健康監(jiān)護技術規(guī)范》（GBZ 188）和職業(yè)健康監(jiān)護有關標準的規(guī)定，組織上崗前、在崗期間、離崗時職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實告知勞動者。普通員工每年至少應進行一次血鉛檢測；對工作在產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害作業(yè)崗位的員工，應采取預防鉛污染措施，每半年至少進行一次血鉛檢測，經(jīng)診斷為血鉛超標者，應按照《職業(yè)性慢性鉛中毒診斷標準》（GBZ 37）進行驅(qū)鉛治療。

（7）      企業(yè)應通過GB/T 28001（OHSAS 18001）“職業(yè)健康安全管理體系”認證。

對于鉛酸電池回收企業(yè)，應達到下列要求：

（1）      再生鉛企業(yè)建設項目須遵守《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，執(zhí)行保障安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的國家標準和行業(yè)標準；項目安全設施和職業(yè)病防護設施必須嚴格履行“三同時”手續(xù)。企業(yè)應開展安全生產(chǎn)標準化建設工作，強化安全生產(chǎn)基礎建設，必須配備泄漏報警、應急事故池和故障急停等裝置。企業(yè)作業(yè)環(huán)境必須滿足《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》（GBZ1-2010）和《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2.1-2007）的要求。

（2）      再生鉛企業(yè)應具備健全的職業(yè)健康安全管理體系，建立完善職業(yè)病危害檢測與評價、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病危害警示與告知、培訓、檢查等職業(yè)衛(wèi)生管理制度。

（3）      再生鉛企業(yè)啟動試生產(chǎn)前，應對關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、環(huán)保設備操作、特種設備操作、安全健康環(huán)境管理、危險廢物管理等關鍵崗位進行（行業(yè)）職業(yè)技能培訓。

（4）      作業(yè)場所醒目位置應設置公告欄，公布有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程以及職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等。在產(chǎn)生職業(yè)病危害的崗位，應按照《工作場所職業(yè)病危害警示標識》（GBZ 158）設置明顯的警示標識。

（5）      加強對勞動者的職業(yè)安全健康培訓，向勞動者提供符合標準要求的個體防護用品，依法組織勞動者進行崗前、崗中和離崗職業(yè)健康檢查，為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。車間工人的工作服應定期收集，統(tǒng)一洗滌，洗滌廢水按工藝廢水統(tǒng)一處理。

3.1.6 節(jié)能與回收利用

（1）      企業(yè)生產(chǎn)設備、工藝能耗和單位產(chǎn)品能耗應符合國家各項節(jié)能法律法規(guī)和標準的要求。

（2）      鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應積極履行生產(chǎn)者責任延伸制，利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收系統(tǒng)，或委托持有危險廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)等相關單位對廢舊鉛蓄電池進行有效回收利用。企業(yè)不得采購不符合環(huán)保要求的再生鉛企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品作為原料。鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機制，并與符合有關產(chǎn)業(yè)政策要求的再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。

（3）      再生鉛企業(yè)必須具備健全的能源管理體系，能源計量器具應符合《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167-2006)的有關要求，符合《再生鉛單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB25323-2010）標準要求。預處理-熔煉企業(yè)熔煉工藝能耗應低于125千克標煤/噸鉛，精煉工序能耗應低于22千克標煤/噸鉛，鉛總回收率大于98%，熔煉廢渣中鉛含量小于2%；廢鉛酸蓄電池預處理工藝綜合能耗應低于5千克標準煤/噸含酸廢電池。

3.1.7 監(jiān)督管理

對于鉛蓄電池企業(yè)，應達到下列要求：

（1）      新建、改擴建鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項目的投資管理、土地供應、節(jié)能評估、職業(yè)病危害預評價等手續(xù)應按照《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》條件中的規(guī)定進行審核，并履行相關報批手續(xù)。未通過建設項目環(huán)境影響評價審批的，一律不準開工建設；未經(jīng)環(huán)境影響評價審批的在建項目或者未經(jīng)環(huán)保“三同時”驗收的項目，一律停止建設和生產(chǎn)。

（2）      各地人民政府及工業(yè)和信息化主管部門應對本地區(qū)鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格控制新建項目，并使其符合本地區(qū)資源能源、生態(tài)環(huán)境和土地利用等總體規(guī)劃的要求；對現(xiàn)有鉛蓄電池企業(yè)，在其衛(wèi)生防護距離之內(nèi)不應規(guī)劃建設居住區(qū)、醫(yī)院、學校、食品加工企業(yè)等環(huán)境敏感項目；應引導現(xiàn)有企業(yè)主動實施兼并重組，有效整合現(xiàn)有產(chǎn)能，著力提升產(chǎn)業(yè)集中度，加大先進適用的清潔生產(chǎn)技術應用力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善環(huán)境污染狀況。

（3）      對現(xiàn)有鉛蓄電池企業(yè)，在其衛(wèi)生防護距離之內(nèi)不應規(guī)劃建設居住區(qū)、醫(yī)院、學校、食品加工企業(yè)等環(huán)境敏感項目；應引導現(xiàn)有企業(yè)主動實施兼并重組，有效整合現(xiàn)有產(chǎn)能，著力提升產(chǎn)業(yè)集中度，加大先進適用的清潔生產(chǎn)技術應用力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善環(huán)境污染狀況。

（4）      新建、改擴建項目應達到《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系（試行）》（發(fā)展改革委公告第87號）中規(guī)定的“清潔生產(chǎn)先進企業(yè)”水平。

（5）      現(xiàn)有鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)企業(yè)應達到《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系（試行）》（發(fā)展改革委公告第87號）中規(guī)定的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”水平。

（6）      有關部門在對鉛蓄電池生產(chǎn)項目進行投資管理、土地供應、環(huán)保核查、信貸融資、規(guī)劃和建設、消防、衛(wèi)生、質(zhì)檢、安全、生產(chǎn)許可等工作中以《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》條件為依據(jù)。申請或重新核發(fā)生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應當符合《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》條件的要求。對經(jīng)審核符合《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》條件的企業(yè)名單，工業(yè)和信息化部將向有關部門進行通報。

（7）      搬遷項目應執(zhí)行《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》條件中關于新建項目的有關規(guī)定。

（8）      生產(chǎn)或購買商品極板的企業(yè)，應向省級工業(yè)和信息化主管部門申報極板銷售或采購記錄，不得將極板銷售給不符合《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》條件的企業(yè)，也不得采購不符合《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》條件的企業(yè)生產(chǎn)的極板。

（9）      所有鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)企業(yè)，按照自愿原則對本企業(yè)符合規(guī)范條件的情況進行自查，并將自查情況報省級工業(yè)和信息化主管部門進行審核。

（10）  工業(yè)和信息化部將按照《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》條件做好相關管理工作。對于已達到《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》條件的企業(yè)，工業(yè)和信息化部將進行公告，并實行社會監(jiān)督和動態(tài)管理。

（11）  行業(yè)協(xié)會應組織企業(yè)加強行業(yè)自律，協(xié)助政府有關部門做好《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》條件的實施和跟蹤監(jiān)督工作。

對于再生鉛企業(yè)，應達到下列要求：

（1）      再生鉛企業(yè)按照自愿原則申請《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》。

（2）      工業(yè)和信息化部負責全國再生鉛行業(yè)規(guī)范管理工作，以公告形式發(fā)布符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單。省級工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》以及有關法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，負責本地區(qū)再生鉛企業(yè)規(guī)范管理工作。

（3）      再生鉛企業(yè)從事廢鉛酸電池收集和處置，應依法取得危險廢物經(jīng)營許可證，嚴禁將蓄電池破碎產(chǎn)生的廢酸液未經(jīng)處理直接排放。

（4）      按照“誰生產(chǎn)、誰回收，誰污染、誰治理”的原則，實現(xiàn)鉛蓄電池從生產(chǎn)到回收再生的封閉循環(huán)；鼓勵鉛冶煉企業(yè)和鉛蓄電池骨干企業(yè)向廢鉛蓄電池回收處理與再生利用產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

3.2 行業(yè)污染防治

行業(yè)污染防治主要根據(jù)《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》、《再生鉛行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》、《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術規(guī)范（HJ519-2009）》、《廢電池污染防治技術政策》、《電池工業(yè)污染物排放標準》等文件要求。

3.2.1 鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)

《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》規(guī)定，新建、改擴建項目應達到《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》中規(guī)定的“清潔生產(chǎn)先進企業(yè)”水平。現(xiàn)有鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)企業(yè)應達到《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》中規(guī)定的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”水平。

因此，對于鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的污染防治，應按照清潔生產(chǎn)體系的要求，從生產(chǎn)工藝及設備、資源和能源消耗指標、資源綜合利用指標、污染物控制指標及清潔生產(chǎn)管理指標等方面展開工作。

3.2.2 再生鉛企業(yè)

鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應積極履行生產(chǎn)者責任延伸制，利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收系統(tǒng)，或委托持有危險廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)等相關單位對廢舊鉛蓄電池進行有效回收利用。企業(yè)不得采購不符合環(huán)保要求的再生鉛企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品作為原料。鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機制，并與符合有關產(chǎn)業(yè)政策要求的再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。針對不同類型電池利用相關的財政稅收制度激勵和約束廢電池回收參與方，促進資源循環(huán)體系建設。

鼓勵廢鉛蓄電池回收過程的環(huán)境監(jiān)管，利用“物聯(lián)網(wǎng)”逐步建立廢電池回收信息數(shù)據(jù)平臺，建立回收過程的污染防控體系。

全面實施清潔生產(chǎn)審核和行業(yè)規(guī)范條件審核，鼓勵鉛蓄電池再生企業(yè)達到一級清潔生產(chǎn)水平。到2017年，廢鉛蓄電池再生過程的資源綜合利用率達到90%以上，鉛的總回收率達到98%以上，重點區(qū)域鉛污染物排放量比2007年減少20%；到2020年，推動形成全國鉛資源循環(huán)利用體系，進一步減少鉛污染物的排放量。

 

 

（1）       過程控制

電池的生產(chǎn)與使用：鼓勵廢電池的分類存放，避免和生活垃圾混合。禁止消費者私自破損廢鉛蓄電池、廢鎘鎳電池和廢鋰離子電池。

收集：收集過程中禁止將廢鎘鎳、氫鎳、鉛蓄、鋰離子和含汞電池混入生活垃圾中。禁止私自打孔或破損鉛蓄電池、傾倒酸液。破損的鎘鎳電池和破損（或打孔）的鉛蓄電池屬于危險廢物，應嚴格按照《危險廢物污染防治技術政策》進行收集。收集后的廢鉛蓄電池應委托持有危險廢物經(jīng)營許可證的再生鉛企業(yè)進行無害化處置。

運輸：在廢電池包裝運輸前應檢查其完整性，廢鉛蓄電池運輸車上必須有廢電池運輸標識；對于已破損的廢鉛蓄電池和鎘鎳電池，需遵從《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》的相關規(guī)定。

貯存：分開貯存完整與破損的廢電池。破損的鉛蓄電池應嚴格按照《危險廢物貯存污染控制標準》的相關要求進行倉儲建設和管理。

處理處置：廢鉛蓄電池、鎘鎳電池、含汞電池、鋰離子電池再生處理企業(yè)必需具備危險廢物經(jīng)營許可證后方可運行。

同時技術政策還詳細規(guī)定了廢鉛蓄電池再生污染防治技術。

（2）       廢鉛蓄電池再生污染防治技術

1)      廢鉛蓄電池拆解應采用機械破碎分選的工藝、技術和設備，鼓勵采用全自動破碎分選技術與裝備，加強對原料場及各生產(chǎn)工序無組織排放的控制。

2)      再生鉛企業(yè)應對帶殼廢鉛蓄電池預先處理，廢鉛膏與鉛柵應分別熔煉。對分選出的鉛膏應進行脫硫預處理或送硫化鉛精礦冶煉廠合并處理。熔煉工序應采用密閉熔煉、低溫連續(xù)熔煉、多室熔煉爐熔煉等技術，并在負壓條件下生產(chǎn)，防止廢氣逸出。鑄錠工序應采用機械化鑄錠技術。

3)      廢酸應回收利用，鼓勵采用離子交換或離子膜反滲透等處理技術；廢塑料、廢隔板紙和廢橡膠的分選、清洗、破碎和干燥等工藝應遵循先進、穩(wěn)定、無二次污染的原則，采用節(jié)水、節(jié)能、高效、低污染的技術和設備，鼓勵采用自動化作業(yè)。

4)      大氣污染防治

a)      鉛蓄電池再生過程產(chǎn)生的鉛煙、鉛塵、酸霧應采取密閉負壓收集，密封區(qū)域處于負壓狀態(tài)（-10Pa），并嚴格控制廢氣無組織排放，鉛及其化合物大氣排放限值為2 mg/m³。

b)      鉛煙、鉛塵應采用兩級及以上處理工藝；鼓勵采用袋式除塵、靜電除塵或袋式除塵與濕式除塵（如水幕除塵、濕式旋風除塵）等組合工藝技術處理鉛煙；鼓勵采用袋式除塵、靜電除塵、濾筒除塵等組合工藝技術處理鉛塵。鼓勵采用高密度小孔徑濾袋、微孔膜復合濾料等新型織物材料的袋式除塵器及其他高效除塵設備。

c)      酸霧應采用收集冷凝回流或物理捕捉加堿液吸收的逆流洗滌等技術進行處理。

d)     再生鉛熔煉過程中，應控制原料中含氯有機物含量，鼓勵采用煙氣急冷、活性炭吸附、袋式除塵、催化氧化等技術協(xié)同控制二噁英等污染物的排放。

5)      水污染防治

a)      含重金屬（鉛、鎘、砷等）生產(chǎn)廢水，應在其產(chǎn)生車間或生產(chǎn)設施進行分質(zhì)處理或回用，經(jīng)處理后實現(xiàn)一類污染物車間排放口的穩(wěn)定達標；實現(xiàn)其他主要污染物和特征污染物廠區(qū)總排放口的穩(wěn)定達標排放；鼓勵生產(chǎn)廢水全部循環(huán)利用。

b)      廢水收集輸送應實現(xiàn)雨污分流，生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的初期雨水應進行單獨收集并處理。生產(chǎn)區(qū)地面沖洗水、渣場滲濾液、廠區(qū)內(nèi)洗衣廢水和淋浴水應按含鉛廢水處理，收集后匯入含鉛廢水處理設施，處理后達標排放或循環(huán)利用，不得與生活廢水混合處理。

c)      含重金屬（鉛、鎘、砷等）廢水，按照其水質(zhì)及處理要求，可采用化學沉淀法、生物法、吸附法、電化學法、膜分離法、離子膜反滲透法等一種或幾種組合工藝進行處理。

d)     鼓勵研發(fā)高效污染物凈化技術，將生產(chǎn)車間或設施廢水排放口水污染物中總鉛控制在0.2 mg/L 以下。

6)      固體廢物處置與綜合利用

a)      廢鉛蓄電池再生過程產(chǎn)生的廢極板、鉛泥、鉛塵、鉛渣、廢活性炭、廢水處理后產(chǎn)生污泥、含鉛廢舊勞保用品（廢口罩、手套、工作服）、帶鉛塵包裝物等含鉛廢物應按危險廢物進行管理。

b)      鼓勵廢鉛蓄電池再生企業(yè)推進技術升級，提高再生鉛熔煉各工序中鉛、銻、砷、鎘等元素的回收率，嚴格控制重金屬排放量。

c)      鼓勵研究開發(fā)濕法冶煉回收鉛膏，直接制備氧化鉛工藝技術。

d)     鼓勵優(yōu)先回收利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含鉛物料。再生鉛冶煉產(chǎn)生的冶煉浮渣、合金配制過程中產(chǎn)生的合金渣應返回熔煉工序；除塵工藝收集的不含砷、鎘的煙（粉）塵應密閉返回冶煉配料系統(tǒng)或直接采用濕法提取有價金屬；冶煉棄渣鉛含量應小于2%；鼓勵開發(fā)冶煉渣無害化綜合利用技術。

3.3 規(guī)范審核工作

《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》）于2015年12月25日起正式實施。凡在《規(guī)范條件》正式發(fā)布（2015年12月10日）之后申請公告、以及開展現(xiàn)場審核的企業(yè)，均應按照《規(guī)范條件》的要求進行審核?！兑?guī)范條件》發(fā)布后，能夠?qū)M一步促進我國鉛蓄電池行業(yè)結(jié)構調(diào)整，確保行業(yè)長期健康可持續(xù)發(fā)展起到更加積極的作用。

截止到2016年8月，工信部已公布兩批規(guī)范企業(yè)名單，分別為中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告2016年 第5號及公告2016年第38號。

工業(yè)和信息化部負責全國鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范公告管理工作。工業(yè)和信息化部組織專家組對各省報送的企業(yè)及相關材料進行審核，公告經(jīng)審核符合《規(guī)范條件》的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)名單。工業(yè)和信息化部將組織專家組，或委托省級工業(yè)和信息化主管部門，對進入規(guī)范公告名單的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)進行不定期抽查。

3.4 對比政策差距分析

結(jié)合清遠市6家鉛蓄電池企業(yè)及2家再生鉛企業(yè)，從企業(yè)布局、生產(chǎn)能力、工藝與裝備、環(huán)境保護及職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)方面分析清遠市企業(yè)情況。

3.4.1部分企業(yè)位于國家重金屬防控區(qū)，且布局較分散

根據(jù)《廣東省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》及《廣東省重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》，清遠市清城區(qū)為國家重金屬防控區(qū)。根據(jù)《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》和《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》的要求，有條件的地區(qū)應將現(xiàn)有鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)逐步遷入工業(yè)園區(qū)。重金屬污染防控重點區(qū)域應實現(xiàn)重金屬污染物排放總量控制，禁止新建、改擴建增加重金屬污染物排放的鉛蓄電池及其含鉛零部件生產(chǎn)項目。現(xiàn)有再生鉛企業(yè)應逐步退城進園。非重點區(qū)域的新、改、擴建鉛蓄電池及再生鉛項目必須遵循鉛污染物排放“減量置換”的原則，且應有明確具體的鉛污染物排放量的來源。

清遠市6家鉛蓄電池企業(yè)分別位于清城區(qū)及英德市，2家再生鉛企業(yè)位于英德市。清城區(qū)的鉛蓄電池企業(yè)位于重金屬污染防控重點區(qū)域，不符合國家防控區(qū)要求，且企業(yè)布局較分散。

3.4.2 部分企業(yè)生產(chǎn)能力不滿足規(guī)范要求

根據(jù)《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》和《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》的要求，現(xiàn)有鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（項目）同一廠區(qū)年生產(chǎn)能力不應低于20萬千伏安時；現(xiàn)有商品極板（指以電池配件形式對外銷售的鉛蓄電池用極板）生產(chǎn)企業(yè)（項目），同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力不應低于100萬千伏安時。廢鉛酸蓄電池預處理項目規(guī)模應在10萬噸/年以上，預處理-熔煉項目再生鉛規(guī)模應在6萬噸/年以上。

鉛酸蓄電池整體生產(chǎn)企業(yè)為英德奧克萊電源有限公司、清遠市億源電源有限公司、清遠市尤尼電源科技有限公司和廣東奧克萊電源有限公司，生產(chǎn)能力在18-1320萬千伏安時之間。

鉛酸蓄電池極板生產(chǎn)為本州電池（英德）有限公司、清遠市凱捷電源有限公司、清遠市億源電源有限公司和清遠市尤尼電源科技有限公司，生產(chǎn)能力分別為20萬千伏安時、25萬千伏安時、18萬千伏安時和35萬千伏安時。

再生鉛企業(yè)有兩家，均為預處理-熔煉項目，其中英德市新裕有色金屬再生資源制品有限公司規(guī)模為處理廢鉛酸蓄電池10萬噸/年，含鉛廢物、有色金屬冶煉廢物3.7萬噸/年，生產(chǎn)3.7萬噸/年鉛銻合金，4萬噸/年電解鉛，銀錠157.44噸，金錠746.295kg；英德市鴻星有色金屬再生資源利用有限公司規(guī)模為年回收處理廢鉛蓄電池5萬噸及含鉛廢物3.15萬噸，生產(chǎn)電解鉛3.18萬噸、高等合金1.1萬噸、蓄電池用一般合金2.5萬噸。

對比《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》的要求可知，清遠市億源電源有限公司生產(chǎn)能力僅為18萬千伏安時，不符合《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》關于現(xiàn)有鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（項目）同一廠區(qū)年生產(chǎn)能力不應低于20萬千伏安時的要求，不能申請規(guī)范公告；清遠市尤尼電源科技有限公司、本州電池（英德）有限公司和清遠市凱捷電源有限公司生產(chǎn)能力不符合《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》關于現(xiàn)有商品極板（指以電池配件形式對外銷售的鉛蓄電池用極板）生產(chǎn)企業(yè)（項目），同一廠區(qū)年極板生產(chǎn)能力不應低于100萬千伏安時的要求，不能申請規(guī)范公告。英德奧克萊電源有限公司及廣東奧克萊電源有限公司符合相應規(guī)范條件要求。

企業(yè)若想符合《規(guī)范條件》要求，需要進行技術改造或兼并重組，且應滿足建成后同一廠區(qū)年成品電池生產(chǎn)能力不低于50萬千伏安時（包含極板生產(chǎn)和電池組裝）。否則該企業(yè)只能尋求被其他企業(yè)兼并重組，或自行關閉。需要強調(diào)的是，實施兼并重組時應將兩家企業(yè)遷至同一廠區(qū)，且被兼并的企業(yè)不能是單純的極板生產(chǎn)或單純的電池組裝企業(yè)，否則仍不符合《規(guī)范條件》的要求。

對比《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》的要求可知，英德市新裕有色金屬再生資源制品有限公司廢鉛酸蓄電池預處理項目規(guī)模達到在10萬噸/年，預處理-熔煉項目再生鉛規(guī)模達到在6萬噸/年以上，符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》關于生產(chǎn)能力的要求。英德市鴻星有色金屬再生資源利用有限公司廢鉛酸蓄電池預處理項目規(guī)模應未達10萬噸/年，不符合再生鉛行業(yè)規(guī)范條件。

3.4.3 污染治理水平落后

由第二章統(tǒng)計可知，清遠市鉛酸蓄電池企業(yè)生產(chǎn)廢水總排放量為188.49 m3/d，生活廢水總排放量207.48 m3/d，四家企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)廢水零排放。英德奧克萊電源有限公司、本州電池（英德）有限公司和新裕有色金屬再生資源制品有限公司污水經(jīng)污水處理廠處理后排入滃江，億源電源和廣東奧克萊公司污水最終排入龍?zhí)两?，其余的企業(yè)最終排入大燕河。而大燕河部分斷面，近五年水質(zhì)都為劣V類，主要超標項目為氨氮、化學需氧量、生化需氧量。因此，應提升企業(yè)廢水重復利用率，以削減污染物入河量。同時，2013年英德市范圍內(nèi)的2家再生鉛企業(yè)周邊環(huán)境空氣中的鉛存在超標現(xiàn)象，企業(yè)廢氣無組織排放收集能力需進一步提升。

根據(jù)《電池工業(yè)污染物排放標準（GB 30484-2013）》的規(guī)定，自2016 年1 月1 日起，現(xiàn)有鉛蓄電池企業(yè)執(zhí)行《電池工業(yè)污染物排放標準（GB 30484-2013）》中表2水污染排放限值及表5大氣污染物排放限值要求。根據(jù)《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》（GB31574-2015)的規(guī)定，自2017年1 月1 日起，現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行 GB31574-2015表1排放水污染排放限值及表3大氣污染物排放限值要求。下一步清遠市需要以新的排放標準要求對企業(yè)進行核查，倒逼企業(yè)環(huán)保處理設施升級。

3.4.4 衛(wèi)生防護距離及職業(yè)病危害控制的防護有待進一步完善

清遠市鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)衛(wèi)生防護距離情況見表3.4-1所示。由表可知，清遠市8家鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)中，有6家滿足衛(wèi)生防護距離要求，其余2家不滿足衛(wèi)生防護距離要求。有條件的地區(qū)應將現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)逐步遷入工業(yè)園區(qū)。

表3.4-1 清遠市鉛蓄電池及再生鉛企業(yè)衛(wèi)生防護距離

根據(jù)《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》，企業(yè)作業(yè)環(huán)境必須滿足《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》（GBZ1-2010）和《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2.1-2007）的要求。部分再生鉛企業(yè)工作場所化學毒物有超標現(xiàn)象，應及時進行整改，以免職業(yè)危害進一步發(fā)生。

3.4.5 規(guī)范的回收利用體系仍未建立

首先，大量個體戶存在于市場，資質(zhì)回收主體缺乏價格競爭優(yōu)勢。由于資質(zhì)回收企業(yè)的回收價格缺乏競爭力，導致企業(yè)及鉛蓄電池消費者參與的動力不足，資質(zhì)回收企業(yè)回收的廢鉛蓄電池量不足，也導致現(xiàn)行模式成本難以降低。這些個體渠道大多屬于不合法的三無企業(yè)，廢電池流向不規(guī)范的再生鉛企業(yè)是導致鉛污染的重要因素之一。

其次，對整個系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責任沒有規(guī)范性要求，正規(guī)體系尚未建立?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》中盡管有相關規(guī)定，但截至目前，強制回收產(chǎn)品或包裝物名錄仍未出臺。鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)尚未建立生產(chǎn)者責任延伸制，利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收系統(tǒng)，尚未與再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。

 

 

第四章 行業(yè)綜合整治規(guī)劃方案

4.1 整治規(guī)劃基本原則

（1）以人為本、講求實效。堅持以保護群眾身體健康，實現(xiàn)清遠市鉛蓄電池行業(yè)健康發(fā)展為重點目標，切實促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（2）一廠一策、分類指導、突出重點、全面推進。有序推進企業(yè)限期治理。

（3）因地制宜、實事求是。借鑒國內(nèi)、省內(nèi)有關行業(yè)整治工作的成功經(jīng)驗，更要立足于清遠市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與資源環(huán)境特點，因地制宜、實事求是。

（4）法制保障、政府負責。通過加強行業(yè)污染整治相關法規(guī)、政策建設，促進環(huán)境監(jiān)管、污染治理與生態(tài)保護的體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新，進一步明確各級政府與管理部門職責，切實保障污染管理長效機制的正常運行和整治規(guī)劃的有效實施。

4.2 整治規(guī)劃目標

全面完成清遠市鉛酸電池行業(yè)綜合整治工作。一是淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和工業(yè)和信息化部《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》要求的落后產(chǎn)品、技術和工藝設備，限期淘汰不符合規(guī)范條件的企業(yè)。二是全面提升鉛酸電池行業(yè)的污染防治水平，全市鉛酸電池行業(yè)清潔生產(chǎn)水平全面提升達到國內(nèi)先進水平；三是優(yōu)化鉛酸電池行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家重金屬重點防控區(qū)的要求，對清城區(qū)原有的鉛酸電池企業(yè)進行淘汰，對英德市原有的鉛酸電池企業(yè)進行聚集整合，在英德市東華鎮(zhèn)設置鉛酸電池企業(yè)安置點，行業(yè)廢水中主要污染物重金屬鉛的排放總量在2015年的基礎上削減100%，行業(yè)廢氣中主要污染物重金屬鉛的排放總量在2015年的基礎上削減10%；四是結(jié)合國家《土壤污染防治行動計劃》的要求，嚴控新增污染、逐步減少存量，逐步改善當?shù)赝寥拉h(huán)境質(zhì)量，到2022年，行業(yè)污染地塊安全利用率達到90%，鉛酸電池行業(yè)呈現(xiàn)健康、有序和生態(tài)化發(fā)展的新態(tài)勢。

具體的各項指標詳見下表。

 

 

 

表4.2-1  鉛酸電池行業(yè)整治規(guī)劃目標

4.3 綜合整治方案

（1）加快關停落后企業(yè)，開展原地保留篩查

根據(jù)國家相關的規(guī)范條件及環(huán)保政策要求，2020年前淘汰關停生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、衛(wèi)生防護距離不符合要求、污染防治措施不合格、污染風險較大的企業(yè)。建立原地保留篩查的標準和制度，針對部分生產(chǎn)基礎尚好、產(chǎn)業(yè)升級意愿強烈、整改態(tài)度積極的企業(yè)，劃入擬原地保留的范圍，限期要求進行整改，2020年以前達到相關政策要求的企業(yè)，可確定原地保留，否則，將在2022年前予以淘汰關停。

清城區(qū)現(xiàn)有的鉛酸電池企業(yè)原地保留的基本條件是廢水零排放，其余原地保留的條件參照《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》等文件制定。達不到原地保留條件的企業(yè)可以搬遷至英德市東華鎮(zhèn)的鉛酸電池企業(yè)安置點，但也相應要達到安置點的環(huán)境管理要求。

（2）優(yōu)化行業(yè)空間布局，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條

從環(huán)保管理的角度，嚴格審批新的相關項目，加大力度開展現(xiàn)有企業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

首先，從行業(yè)聚集的現(xiàn)有基礎考慮，清城區(qū)、英德市東華鎮(zhèn)可作為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域的備選，而清遠市其它區(qū)縣由于沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，且基于鉛酸電池行業(yè)的環(huán)境污染風險大、環(huán)境敏感性強等原因，不將該產(chǎn)業(yè)引入其它區(qū)縣。

其次，綜合主體功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等要求（詳見表4.3-1），確定在英德市東華鎮(zhèn)設立鉛酸電池企業(yè)安置點，清城區(qū)原有的鉛酸電池企業(yè)要限期完成淘汰及產(chǎn)業(yè)升級改造，若達不到原地保留條件，可以搬遷至英德市東華鎮(zhèn)的鉛酸電池企業(yè)安置點，但也相應要達到安置點的環(huán)境管理要求。

表4.3-1 鉛酸電池企業(yè)安置點選址方案比較

備選區(qū)域	1、規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)定位相符性	2、區(qū)域空間準入相符性	3、區(qū)域環(huán)境容量	綜合評價
清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)	已有4家企業(yè)，有產(chǎn)業(yè)基礎，屬于集約開發(fā)區(qū) 結(jié)論：符合	清城區(qū)功能定位不允許發(fā)展 結(jié)論：不符合	根據(jù)廣東省環(huán)保“十三五”規(guī)劃，清遠市清城區(qū)為國家重金屬防控區(qū)。不能新增污染物，而且要削減。大燕河污染物超標，部分斷面為劣V類水體 結(jié)論：不符合	不適合
英德市東華鎮(zhèn)	已有4家企業(yè)，有產(chǎn)業(yè)基礎，屬于集約開發(fā)區(qū) 結(jié)論：符合	英德市功能定位允許集聚發(fā)展 結(jié)論：符合	滃江所有監(jiān)控斷面均達標。根據(jù)廣東省環(huán)保“十三五”規(guī)劃，英德市不屬于國家或省重金屬防控區(qū)。 結(jié)論：符合	適合

現(xiàn)有聚集區(qū)基礎設施建設情況及企業(yè)的生產(chǎn)技術水平來分析，英德市的鉛酸電池企業(yè)相對集中，都位于東華鎮(zhèn)。相比其它企業(yè)，英德奧克萊公司的清潔生產(chǎn)水平更高，處于國內(nèi)清潔生產(chǎn)水平以上，代表了相對更先進的技術工藝和設備。該公司位于東華鎮(zhèn)的清遠華僑工業(yè)園佛山順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)，所處園區(qū)基礎設施完善，有集中污水處理設施，管理規(guī)范。因此，重點培育東華鎮(zhèn)華僑工業(yè)園的鉛酸電池及回收行業(yè)，使其形成以英德奧克萊公司為龍頭的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展綠色環(huán)保的上游相關產(chǎn)業(yè)，例如鉛酸蓄電池外殼塑料等的生產(chǎn)企業(yè)。

（3）大力推行清潔生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

對符合原地保留條件的鉛酸蓄電池企業(yè)，強制要求開展新一輪清潔生產(chǎn)審核。以后補助形式，鼓勵聚集企業(yè)共同聘請實力較強、經(jīng)驗豐富的技術服務單位，開展清潔生產(chǎn)審核工作，在2020年以前，清遠市鉛酸電池生產(chǎn)及回收企業(yè)全部達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平。鼓勵企業(yè)開發(fā)減鉛、無鎘、快速內(nèi)化成等技術，研發(fā)和推廣鉛碳電池、超級電池、卷繞式電池、雙極性電池、鉛布水平電池、內(nèi)催化電池及納米高能免維護膠體電池等高效能、低污染蓄電池生產(chǎn)技術，研發(fā)新型板柵材料及電解沉積板柵制造技術、先進鉛膏配方技術，研發(fā)低污染、低能耗、全自動的鉛蓄電池生產(chǎn)及再生的工藝技術和設備，研發(fā)含鉛廢氣、廢水及廢渣中重金屬高效去除及回收處理工藝和設備，研發(fā)鉛銻板柵和鉛鈣板柵各自熔煉新技術工藝，以提高節(jié)能和有用元素綜合利用率，研發(fā)生產(chǎn)差別化、功能化、高性能、綠色環(huán)保型新產(chǎn)品（如活性鉛粉、二氧化鉛等），全面推動清潔生產(chǎn)技術在原地保留企業(yè)中應用和推廣，推動鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)生態(tài)化改造及產(chǎn)業(yè)升級。

（4）強化污染防治能力，開展提標升級改造

對于鉛酸電池企業(yè)，嚴格排放標準，提升行業(yè)水污染物和大氣污染物治理水平。對于排放標準尚未能達到《電池工業(yè)污染物排放標準（GB 30484-2013）》中表2和表5要求及《廣東省水污染物排放限值（DB44/26-2001）》和《廣東省地方標準大氣污染物排放限值（DB44/27-2001）》相關要求的企業(yè)，開展提標升級工作，確保廢水及廢氣排放達到標準要求。

廠區(qū)排水實行清污分流，雨污分流，污污分流；含重金屬的洗浴廢水和洗衣廢水應按重金屬廢水處理。促進廢水深度處理及中水回用技術應用，水重復利用率應不低于75%。

對固廢進行分類收集、規(guī)范處置。一般固廢和危險固廢的暫存處置分別滿足《一般工業(yè)廢物貯存、處置污染控制標準》和《危險廢物貯存污染控制標準》要求。

對于回收企業(yè)，對水污染、大氣污染及固體廢物等三方面進行要求。

1) 水污染防治措施

含重金屬（鉛、鎘、砷等）生產(chǎn)廢水，應在其產(chǎn)生車間或生產(chǎn)設施進行分質(zhì)處理或回用，經(jīng)處理后實現(xiàn)一類污染物車間排放口的穩(wěn)定達標；實現(xiàn)其他主要污染物和特征污染物廠區(qū)總排放口的穩(wěn)定達標排放；鼓勵生產(chǎn)廢水全部循環(huán)利用。

廢水收集輸送應實現(xiàn)雨污分流，生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的初期雨水應進行單獨收集并處理。生產(chǎn)區(qū)地面沖洗水、渣場滲濾液、廠區(qū)內(nèi)洗衣廢水和淋浴水應按含鉛廢水處理，收集后匯入含鉛廢水處理設施，處理后達標排放或循環(huán)利用，不得與生活廢水混合處理。

鼓勵研發(fā)高效污染物凈化技術，將生產(chǎn)車間或設施廢水排放口水污染物中總鉛控制在0.2 mg/L 以下。

2) 大氣污染防治措施

鉛蓄電池再生過程產(chǎn)生的鉛煙、鉛塵、酸霧應采取密閉負壓收集，密封區(qū)域處于負壓狀態(tài)（-10Pa），并嚴格控制廢氣無組織排放，鉛及其化合物大氣排放限值為2 mg/m3。

鉛煙、鉛塵應采用兩級及以上處理工藝；鼓勵采用袋式除塵、靜電除塵或袋式除塵與濕式除塵（如水幕除塵、濕式旋風除塵）等組合工藝技術處理鉛煙；鼓勵采用袋式除塵、靜電除塵、濾筒除塵等組合工藝技術處理鉛塵。鼓勵采用高密度小孔徑濾袋、微孔膜復合濾料等新型織物材料的袋式除塵器及其他高效除塵設備。

酸霧應采用收集冷凝回流或物理捕捉加堿液吸收的逆流洗滌等技術進行處理。

再生鉛熔煉過程中，應控制原料中含氯有機物含量，鼓勵采用煙氣急冷、活性炭吸附、袋式除塵、催化氧化等技術協(xié)同控制二噁英等污染物的排放。

3) 固體廢物污染防治措施

廢鉛蓄電池再生過程產(chǎn)生的廢極板、鉛泥、鉛塵、鉛渣、廢活性炭、廢水處理后產(chǎn)生污泥、含鉛廢舊勞保用品（廢口罩、手套、工作服）、帶鉛塵包裝物等含鉛廢物應按危險廢物進行管理。

鼓勵廢鉛蓄電池再生企業(yè)推進技術升級，提高再生鉛熔煉各工序中鉛、銻、砷、鎘等元素的回收率，嚴格控制重金屬排放量。鼓勵研究開發(fā)濕法冶煉回收鉛膏，直接制備氧化鉛工藝技術。

鼓勵優(yōu)先回收利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含鉛物料。再生鉛冶煉產(chǎn)生的冶煉浮渣、合金配制過程中產(chǎn)生的合金渣應返回熔煉工序；除塵工藝收集的不含砷、鎘的煙（粉）塵應密閉返回冶煉配料系統(tǒng)或直接采用濕法提取有價金屬；冶煉棄渣鉛含量應小于2%；鼓勵開發(fā)冶煉渣無害化綜合利用技術。

對企業(yè)檢出土壤重金屬超標的區(qū)域，開展進一步的調(diào)查評估，明確污染程度和污染范圍，基于調(diào)查評估情況，采取必要的源處理土壤修復工程或采取切斷暴露途徑的工程控制等風險管控措施，防止污染擴散，控制環(huán)境風險。

（5）開展場地調(diào)查治理，保障棕地安全利用

根據(jù)各個搬遷企業(yè)場地的實際狀況，結(jié)合場地未來土地利用規(guī)劃要求，組織開展搬遷場地環(huán)境調(diào)查和環(huán)境風險評估。根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；場地存在污染且環(huán)境風險超過可接受水平的，開展進一步的污染治理與修復，保障污染地塊安全利用。

（6）建立電池回收機制，完善污染防治體系

鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應積極履行生產(chǎn)者責任延伸制。鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機制，并與符合有關產(chǎn)業(yè)政策要求的再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。

鼓勵廢鉛蓄電池回收過程的環(huán)境監(jiān)管，利用“物聯(lián)網(wǎng)”及“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，通過廢鉛酸蓄電池回收平臺示范建設，逐步建立清遠市廢鉛酸蓄電池回收信息數(shù)據(jù)平臺，建立回收過程的污染防控體系。

（7）建設環(huán)境信息平臺，構建重點源大數(shù)據(jù)

建立鉛酸電池生產(chǎn)、組裝及回收企業(yè)環(huán)境信息管理平臺，完善企業(yè)環(huán)保“三同時”、三廢排放及周邊水、氣、土環(huán)境質(zhì)量等環(huán)保信息臺賬，健全信息公開制度，提高環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法效率。利用大數(shù)據(jù)，加快環(huán)境監(jiān)管信息化建設，構建清遠市鉛酸電池生產(chǎn)、組裝及回收行業(yè)監(jiān)控預警體系。

（8）加大環(huán)境監(jiān)察力度，提升環(huán)境監(jiān)管能力

首先，建立更有針對性的環(huán)境監(jiān)測體系，有側(cè)重地購置與鉛酸電池企業(yè)環(huán)境監(jiān)管相關的監(jiān)測儀器設備，引入相應的專業(yè)技術人才，重點在水、氣、土壤這三方面嚴密管控鉛酸電池企業(yè)重金屬污染物的排放和對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響。

其次，加大環(huán)境監(jiān)察力度，分析鉛酸電池行業(yè)主要產(chǎn)污節(jié)點與治理工藝，找出現(xiàn)場監(jiān)察的要點與檢查技巧，給出有關定性檢查和定量測算方法，制訂鉛酸電池行業(yè)環(huán)境監(jiān)察技術指引，用于清遠市各級環(huán)境監(jiān)察機構實施現(xiàn)場監(jiān)察工作，供環(huán)境監(jiān)察人員現(xiàn)場執(zhí)法參考使用。

最后，基于鉛酸電池行業(yè)的高環(huán)境風險、高敏感性，建立覆蓋全市的風險防控體系和應急制度，以保障人民群眾的健康安全和社會的穩(wěn)定。

 

第五章  重點工程規(guī)劃與可達性分析

5.1 重點工程規(guī)劃

要制定切實合理的重點工程措施，以保障鉛酸電池行業(yè)有序、健康地發(fā)展，實現(xiàn)社會、環(huán)境與經(jīng)濟的三贏?；诘谒恼碌木C合整治方案，共提出淘汰落后產(chǎn)能工程、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設工程、清潔化改造工程、污染設施升級改造工程、土壤污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟建設工程、環(huán)境信息化建設工程、環(huán)境監(jiān)管能力提升工程等8大類工程，共計21個重點項目。2016年至2022年，重點工程投資約22850萬元，其中淘汰落后產(chǎn)能工程4100萬元（占17.9%）、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設工程2100萬元（占9.2%）、清潔化改造工程1300萬元（5.7%）、污染設施升級改造工程4500萬元（占19.7%）、土壤污染防治工程7000萬元（占30.6%）。循環(huán)經(jīng)濟建設工程1300萬元（占5.7%）、環(huán)境信息化建設工程550萬元（占2.5%）、環(huán)境監(jiān)管能力提升工程2000萬元（占8.7%）。各項重點工程的構成如下。

5.1.1 淘汰落后產(chǎn)能工程

清遠市鉛酸淘汰落后企業(yè)工程主要包括原地保留篩查、清城區(qū)、英德市鉛酸電池企業(yè)整治等3項重點項目，共計投資4100萬元。具體項目見表5.1-1。

表5.1-1  重點工程內(nèi)容

5.1.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設工程

清遠市鉛酸電池生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設工程主要包括鉛酸電池企業(yè)安置點配套建設及環(huán)境準入清單制定等2項重點項目，共計投資2100萬元。具體項目見表5.1-2。

表5.1-2  重點工程內(nèi)容

5.1.3 清潔化改造工程

清潔化改造工程主要包括清潔生產(chǎn)技術改造示范項目、清潔生產(chǎn)水平提升、產(chǎn)業(yè)升級跟蹤評估體系建設等3類重點項目，共計投資1300萬元。具體項目見表5.1-3。

表5.1-3  重點工程內(nèi)容

5.1.4 污染設施升級改造工程

污染設施升級改造工程主要包括廢水處理設施分類分質(zhì)處理提標改造、中水回用設施升級改造、廢氣收集與處理設施升級、固體廢物污染防治設施升級改造等4項重點項目，共計投資4500萬元。具體項目見表5.1-4。

表5.1-4  重點工程內(nèi)容

5.1.5 土壤污染防治工程

土壤污染防治工程主要搬遷企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查與環(huán)境風險評估、搬遷企業(yè)場地污染治理與修復工程、原地保留企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查與環(huán)境監(jiān)管等3項重點項目，共計投資7000萬元。具體項目見表5.1-5。

表5.1-5  重點工程內(nèi)容

5.1.6 循環(huán)經(jīng)濟建設工程

循環(huán)經(jīng)濟建設工程主要包括清遠市廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡建設廢鉛酸蓄電池綠色供應鏈示范建設等2項重點項目，共計投資1300萬元。具體項目見表5.1-6。

表5.1-6  重點工程內(nèi)容

5.1.7 環(huán)境信息化建設工程

環(huán)境信息化建設工程主要指重點污染源環(huán)境信息管理平臺建設，預計投資550萬元。具體項目見表5.1-7。

表5.1-7  重點工程內(nèi)容

5.1.8 環(huán)境監(jiān)管能力提升工程

環(huán)境監(jiān)管能力提升工程緊密圍繞重點區(qū)域，實施鉛酸電池行業(yè)污染執(zhí)法監(jiān)督能力、環(huán)境監(jiān)測能力及應急能力建設，共計投資2000萬元。具體項目見表5.1-8。

表5.1-8  重點工程內(nèi)容

5.2 項目實施計劃

制定合理、操作性強的實施計劃，以保障整治規(guī)劃所確定的重點工程措施能夠“落地”并產(chǎn)生切實的效果。推行鉛酸電池行業(yè)綜合整治工作的過程中，不可避免會受到來自部分政府部門、利益相關企業(yè)、周邊居民的多方多向阻力，因此，實施方案必須要提出堅實的保障措施，責任落實到部門和個人，并制定任務節(jié)點。具體內(nèi)容如表5.2-1所示。

表5.2-1  清遠市鉛酸電池行業(yè)整治規(guī)劃重點工程與實施計劃表

序號	項目類別	項目名稱	建設內(nèi)容	總投資（萬元）	建設進度		牽頭部門
					2020年	2022年
1	淘汰落后產(chǎn)能工程	原地保留篩查	建立清遠市鉛酸電池企業(yè)原地保留篩查的標準和制度，篩選確定擬原地保留的企業(yè)和擬淘汰關停的企業(yè)名單	100	2020年以前完成		市環(huán)保局
2		清城區(qū)鉛酸電池企業(yè)淘汰整治	建立專項行動小組，淘汰清遠市億源電源有限公司、清遠市凱捷電源有限公司等產(chǎn)能或工藝不符合政策的企業(yè)，指導企業(yè)限期完成關停和轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。	3000	2020年以前完成企業(yè)淘汰	完成	清城區(qū)人民政府、市環(huán)保局及相關直屬部門
3		英德市鉛酸電池企業(yè)升級改造	建立專項行動小組，開展現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法，指導企業(yè)限期完成關停和升級改造工作。	1000	2020年以前完成企業(yè)淘汰	完成	英德市人民政府、市環(huán)保局及相關直屬部門
4	生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設工程	制定環(huán)境準入清單	制定環(huán)境準入清單，明確限制在全市范圍內(nèi)發(fā)展的鉛酸電池行業(yè)名錄；同時，鼓勵支持英德市東華鎮(zhèn)發(fā)展綠色環(huán)保的上下游相關產(chǎn)業(yè)名錄。	100	2020年以前完成		市環(huán)保局、市經(jīng)信局、英德市人民政府
5		鉛酸電池企業(yè)安置點建設	在英德市東華鎮(zhèn)設立鉛酸電池企業(yè)安置點，確定準入條件及相應的管理辦法，擬搬遷的企業(yè)可申請入駐。	2000		完成	市環(huán)保局及相關直屬部門、英德市人民政府
6	清潔化改造工程	清潔生產(chǎn)技術改造示范項目	開展行業(yè)清潔生產(chǎn)技術研發(fā)與示范。推動鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)生態(tài)化改造及產(chǎn)業(yè)升級。	1000	立項并實施項目不少于1項	完成項目不少于3項，成果在實際中應用，取得顯著效益	市科技局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局
7		清潔生產(chǎn)水平提升	深入開展清潔生產(chǎn)審核工作，確保在2020年以前，清遠市鉛酸電池生產(chǎn)及回收企業(yè)全部達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平。	100		完成	市環(huán)保局、市經(jīng)信局
8		產(chǎn)業(yè)升級跟蹤評估體系	分期評估產(chǎn)業(yè)升級成效，每年形成《鉛酸電池行業(yè)現(xiàn)狀評估報告》。	200	不少于1期	不少于3期	市環(huán)保局
9	污染設施升級改造工程	廢水處理設施分類分質(zhì)處理提標改造	原地保留企業(yè)按照廢鉛蓄電池再生污染防治技術及《電池工業(yè)污染物排放標準（GB 30484-2013）》中表2水污染排放限值的要求進行廢水處理設施的全面升級，并通過整改驗收。	2000	完成50%以上	完成	市環(huán)保局、各區(qū)縣政府、各企業(yè)
10		中水回用設施升級改造	原地保留企業(yè)按照零排放的要求，開展中水回用設施的建設與升級改造，并通過整改驗收。。	1000	完成50%以上	完成	市環(huán)保局、各區(qū)縣政府、各企業(yè)
11		廢氣收集與處理設施升級	原地保留企業(yè)按照《電池工業(yè)污染物排放標準（GB 30484-2013）》中表5大氣污染物排放限值的要求進行廢氣收集與處理設施的全面改造，并通過整改驗收。	1000	完成50%以上	完成	市環(huán)保局、各區(qū)縣政府、各企業(yè)
12		固體廢物污染防治設施升級改造	原地保留企業(yè)按照《固體廢物污染防治法》等相關政策要求，完善設施改造，并通過整改驗收。	500	完成50%以上	完成	市環(huán)保局、各區(qū)縣政府、各企業(yè)
13	土壤污染防治工程	搬遷企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查與環(huán)境風險評估	針對搬遷鉛酸電池企業(yè)場地組織開展土壤和地下水質(zhì)量調(diào)查，結(jié)合場地未來土地用地規(guī)劃，進行環(huán)境風險評估。	500	完成		市環(huán)保局、各區(qū)縣政府
14		搬遷企業(yè)場地污染治理與修復工程	根據(jù)搬遷企業(yè)的場地環(huán)境調(diào)查和環(huán)境風險評估結(jié)果，開展進一步調(diào)查和修復工程可行性研究分析，確定修復治理策略和實施方案，開展修復治理工程設計和施工，確保污染地塊安全利用率達到100%。	6000	完成30%	完成	市環(huán)保局及相關直屬部門、英德市人民政府
15		原地保留企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查與環(huán)境監(jiān)管	針對原地保留的鉛酸電池企業(yè)場地組織開展土壤和地下水質(zhì)量調(diào)查，制定土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管方案。	500	完成		市環(huán)保局、各區(qū)縣政府
16	循環(huán)經(jīng)濟建設工程	清遠市廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡建設	通過廢鉛酸蓄電池回收平臺示范建設，逐步建立清遠市廢鉛酸蓄電池回收信息數(shù)據(jù)平臺，建立回收過程的污染防控體系.	500		完成	市發(fā)改局、市環(huán)保局、市經(jīng)信局、市質(zhì)監(jiān)局、各區(qū)縣政府
17		廢鉛酸蓄電池綠色供應鏈示范建設	建立生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機制，并與鉛酸電池回收利用企業(yè)、汽車4s店、銷售終端等共同建立廢舊電池綠色供應鏈系統(tǒng)。	800		完成	市環(huán)保局及相關直屬部門
18	環(huán)境信息化建設工程	重點污染源環(huán)境信息管理平臺建設	建立鉛酸電池生產(chǎn)、組裝及回收企業(yè)環(huán)境信息管理平臺。實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與手機終端的無縫對接，健全企業(yè)環(huán)境污染信息公開制度，利用大數(shù)據(jù)，加快環(huán)境監(jiān)管信息化建設，構建清遠市鉛酸電池生產(chǎn)、組裝及回收行業(yè)監(jiān)控預警體系。	550		完成	市環(huán)保局
19	環(huán)境監(jiān)管能力提升工程	環(huán)境監(jiān)測能力建設	重點購一批與鉛酸電池企業(yè)環(huán)境監(jiān)管相關的監(jiān)測儀器設備，引入相應的專業(yè)技術人才，針對鉛酸電池企業(yè)在水、氣、土壤等三方面開展定期監(jiān)測。	1000	完成		市環(huán)保局、各區(qū)縣政府
20		環(huán)境執(zhí)法能力建設	制訂鉛酸電池行業(yè)環(huán)境監(jiān)察技術指引。按“全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準”建設，配備必要的現(xiàn)場執(zhí)法人員隊伍、辦公地點、應急涉重金屬污染物監(jiān)測儀器和取證設備，加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓。	500	完成		市環(huán)保局、各區(qū)縣政府
21		預警應急能力建設	開展鉛酸電池行業(yè)環(huán)境風險應急專項研究，發(fā)布《清遠市鉛酸電池行業(yè)環(huán)境應急預案》，重點配置現(xiàn)場采樣、現(xiàn)場調(diào)查及定性與半定量的應急儀器設備，強化重金屬污染監(jiān)測機構應急能力建設，逐步建立覆蓋全市的鉛酸電池行業(yè)風險防控體系和應急制度。	500	完成		市環(huán)保局、各區(qū)縣政府
總計投資				22850

 

5.3 規(guī)劃空間布局與相關規(guī)劃相符性

規(guī)劃系統(tǒng)地考慮了與《廣東省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》、《清遠市城市總體規(guī)劃（2015-2030）綱要（征求意見稿）》、《清遠市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》、《清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《清遠市城市規(guī)劃區(qū)生態(tài)控制線規(guī)劃》、《清遠市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》、《清遠市城市藍線規(guī)劃》和《英德市城市總體規(guī)劃（2011—2030）》等各項規(guī)劃的相符性。

總體而言，本規(guī)劃的規(guī)劃空間布局與上層規(guī)劃和清遠市相關規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容相符的，具體如表5.3-1所示。

表5.3-1與相關規(guī)劃相符性分析

序號	規(guī)劃文件	規(guī)劃文件要求	本規(guī)劃情況說明	相符性/差異性分析
1	廣東省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃	強化重點區(qū)域分類防控。按照“退出一批、提升一批、控制一批”的思路，深入推進國家及省級重點防控區(qū)重金屬污染環(huán)境綜合整治。嚴格控制重金屬排放量，在電池制造等重點防控行業(yè)實施重金屬排放“等量置換”和“減量置換”。國家防控區(qū)包括汕頭潮陽區(qū)、清遠清城區(qū)、珠三角電鍍區(qū)、韶關樂昌市、韶關湞江區(qū)、韶關大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)、韶關凡口鉛鋅礦周邊。省重點防控區(qū)屬于茂名市高州市和云浮市云城和云安區(qū)。	對清城區(qū)原有的鉛酸電池企業(yè)進行淘汰，對英德市原有的鉛酸電池企業(yè)進行聚集整合，在英德市東華鎮(zhèn)設置鉛酸電池企業(yè)安置點。 重點培育東華鎮(zhèn)華僑工業(yè)園內(nèi)佛山順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的鉛酸電池及回收行業(yè)，使其形成以英德奧克萊公司為龍頭的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展綠色環(huán)保的上游相關產(chǎn)業(yè)，例如鉛酸蓄電池外殼塑料等的生產(chǎn)企業(yè)	清遠清城區(qū)屬于重金屬污染防控區(qū)，英德市不屬于。相符
2	廣東省重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃	國家重點防控區(qū)包括清遠清城區(qū)。全面淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。在鉛酸蓄電池行業(yè)，全面淘汰使用鉛鎘合金；全面推進含鉛涂料的淘汰限制工作。2017年底前取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、電鍍、鉛酸電池、再生鉛等生產(chǎn)項目。 深化重點行業(yè)污染綜合整治。對于鉛酸蓄電池制造行業(yè)，加強原料過程生產(chǎn)原料運輸、儲存和備料等過程物料揚撒的控制，原料及中間產(chǎn)品不宜露天堆放。加強生產(chǎn)線密閉化和操作機械化的改造。采取負壓或加裝集塵罩等措施，嚴格控制廢氣無組織排放，實現(xiàn)車間無組織排放收集率達90%以上。升級改造廢氣處理設施，推廣采用微孔膜復合濾料等新型織物材料的高效濾筒及其他高效除塵設備，強化鉛煙、鉛塵的治理，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，提升生產(chǎn)廢水的回用率，鼓勵生產(chǎn)廢水全部循環(huán)利用。		清遠清城區(qū)屬于重金屬污染防控區(qū)，英德市不屬于。相符
3	清遠市城市總體規(guī)劃（2015-2030）綱要（征求意見稿）	至2030年，全市將形成“一心兩核，兩主五次，三區(qū)聯(lián)動，網(wǎng)絡發(fā)展”的空間格局。兩核指英德發(fā)展核、連州發(fā)展核。英德發(fā)展核以英城街、華僑工業(yè)園為主，是中部發(fā)展圈的核心、承接廣佛產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的核心發(fā)展點，重點圍繞順德英德產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)、順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、英紅工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，進一步完善生活服務功能，引導產(chǎn)業(yè)和人口向園區(qū)集中。		相符
4	清遠市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）	按照工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化、集群效益化的建設原則，構建集約型園區(qū)(開發(fā)區(qū))模式，提升土地節(jié)約集約利用、高效優(yōu)化配置水平。積極實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升土地集約利用水平。		相符
5	清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要	促進拆解行業(yè)集中入園，引導再生資源回收企業(yè)、生產(chǎn)性企業(yè)和社區(qū)建立可再生資源回收對接。	對清城區(qū)原有的鉛酸電池企業(yè)進行淘汰搬遷，對英德市原有的鉛酸電池企業(yè)進行聚集整合，在英德市東華鎮(zhèn)設置鉛酸電池企業(yè)安置點。 重點培育東華鎮(zhèn)華僑工業(yè)園內(nèi)佛山順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的鉛酸電池及回收行業(yè)，使其形成以英德奧克萊公司為龍頭的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展綠色環(huán)保的上游相關產(chǎn)業(yè)，例如鉛酸蓄電池外殼塑料等的生產(chǎn)企業(yè)	相符
6	清遠市城市規(guī)劃區(qū)生態(tài)控制線規(guī)劃	規(guī)劃區(qū)范圍為清遠市轄，包括城及新總面積約 3506 km2，市轄區(qū)范圍分為中心城區(qū)及清新區(qū)北部四鎮(zhèn)。規(guī)劃要求英德市生態(tài)控制線指標為73.00%，未劃定英德市一級管制區(qū)及二級管制區(qū)。		相符
7	清遠市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）	規(guī)劃提出了發(fā)展重點和路徑，鼓勵精銅、鋁、鉛、鋅、稀土系列產(chǎn)品深加工項目和有色金屬復合材料新型材深加工項目，最大限度地實現(xiàn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化增值及循環(huán)再利用，提高資源綜合利用水平。		相符
8	清遠市城市藍線規(guī)劃	范圍為清遠市中心城區(qū)范圍，包括清城區(qū)及清新區(qū)南部四鎮(zhèn)，總面積約1876km2。未包括英德市。		相符
9	英德市城市總體規(guī)劃（2011—2030）	以布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約為原則，結(jié)合市域綜合發(fā)展分區(qū)，整合優(yōu)化工業(yè)布局，形成“一核三區(qū)五基地”的布局結(jié)構。其中一核指以廣東順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區(qū)及清遠華僑工業(yè)園（英紅園）為依托，形成英德市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。		相符
10	清遠市環(huán)境保護與生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃	加強重點流域行業(yè)布局與定點規(guī)范管理。繼續(xù)抓好鉛蓄電池的統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點工作，于2018年底前依法關停污染嚴重、難以治理又拒不進入定點園區(qū)的重污染企業(yè)。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造。全面推進鉛蓄電池等重點行業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等專項技術改造，選擇標桿企業(yè)，研究建立企業(yè)環(huán)保領跑者制度。開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。以鉛酸蓄電池制造行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地為重點，開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。開展重點行業(yè)關閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。以鉛酸蓄電池制造行業(yè)關閉搬遷企業(yè)地塊為重點，開展重點行業(yè)關閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查，掌握潛在污染地塊及其環(huán)境風險情況。實施重點行業(yè)企業(yè)達標排放限期改造。制訂實施重點行業(yè)限期整治方案，以陶瓷、水泥、有色、印染、造紙、鋼鐵、建材、鉛蓄電池、化工、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點，通過升級改造生產(chǎn)工藝和環(huán)保設施等方式，確保穩(wěn)定達標排放。	對清城區(qū)原有的鉛酸電池企業(yè)進行淘汰，對英德市原有的鉛酸電池企業(yè)進行聚集整合，在英德市東華鎮(zhèn)設置鉛酸電池企業(yè)安置點。同時設置8大工程，包括淘汰落后產(chǎn)能工程、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設工程、清潔化改造工程、污染設施升級改造工程、土壤污染防治工程。循環(huán)經(jīng)濟建設工程、環(huán)境信息化建設工程及環(huán)境監(jiān)管能力提升工程。	相符

5.4淘汰落后產(chǎn)能工程項目選址初步評估

根據(jù)重點工程，在英德市東華鎮(zhèn)設立鉛酸電池企業(yè)安置點，確定準入條件及相應的管理辦法，擬轉(zhuǎn)移的企業(yè)可申請入駐。本規(guī)劃初步提出設置集聚區(qū)的設想，滿足準入條件的，可以在集聚區(qū)內(nèi)安置、整合、升級。

（1）集聚區(qū)選址概況

選址位于清遠市英德市東華鎮(zhèn)華僑工業(yè)園內(nèi)，選址規(guī)劃面積約為4445畝。其中規(guī)劃2745畝用于鉛酸電池企業(yè)用地，另外1700畝用于再生鉛企業(yè)用地。選址所在地屬于二類工業(yè)用地與農(nóng)林用地，不屬于農(nóng)業(yè)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、考古保護區(qū)、生活飲用水源保護區(qū)、濕地、礦產(chǎn)資源遠景儲備區(qū)等需要特別保護的區(qū)域內(nèi)。選址所在地交通運輸方便，基礎設施完善。見圖5.4-1至圖5.4-3所示。

選址所在地屬于環(huán)境空氣質(zhì)量二類功能區(qū)，附近大型地表水體包括位于項目東南側(cè)的滃江（Ⅲ類功能區(qū)）。

 

圖5.4-1 華僑工業(yè)園區(qū)位圖

 

圖5.4-2集聚區(qū)在華僑工業(yè)園的位置圖

 

圖5.4-3集聚區(qū)內(nèi)部布局圖

（2）與選址要求的相符性分析

根據(jù)選址的具體條件，結(jié)合《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》中企業(yè)布局要求，對本選址進行分析，具體情況詳見表5.4-1。

表5.4-1  本選址與選址要求的相符性分析

綜合以上情況初步評估，本項目選址符合廣東省、清遠市及英德市等各級環(huán)保規(guī)劃的要求，符合所在地塊土地利用規(guī)劃，符合項目周邊環(huán)境功能要求，符合相關法律法規(guī)的要求。

5.5 可達性及效益分析

清遠市的鉛酸電池企業(yè)分布其中于清城區(qū)、英德市東華鎮(zhèn)兩個區(qū)域，便于管理部門集中開展專項整治；同時，國家及省市已建立了系統(tǒng)的針對鉛酸電池行業(yè)的政策及標準體系，可從行業(yè)準入、淘汰落后、清潔生產(chǎn)水平提升、污染達標等方面用于指導實際的行政管理及監(jiān)察執(zhí)法工作；再次，鉛污染問題歷來屬于民眾關注的環(huán)境問題，鉛酸電池行業(yè)的綜合整治將全面提升全市的行業(yè)環(huán)保管理水平、降低環(huán)境風險、保障人民群眾身體健康，從民意支持上來講，必將為推行整治帶來廣泛的民眾支持，塑造良好的輿論基礎。

（1）通過淘汰落后企業(yè)及落后工藝，強化企業(yè)污染防治能力，全面提升全市鉛酸電池企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平及污染防治水平，使其達到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平，并削減企業(yè)廢水、廢氣中主要重金屬鉛的排放總量。

通過鉛酸電池行業(yè)綜合整治工作，清遠市內(nèi)的鉛酸電池企業(yè)將發(fā)展成為國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平的企業(yè)；同時，企業(yè)整體的污染防治水平顯著提升，與2015年相比，2022年清遠市鉛酸電池行業(yè)廢水中鉛的排放總量下降100%，廢氣中鉛的排放量下降10%，重金屬鉛的總量減排取得較好的環(huán)境效益。

表5.5-1 規(guī)劃整治方案實施主要重金屬減排量

（2）通過優(yōu)化鉛酸電池行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，全面提高行業(yè)的綜合競爭力，為相關企業(yè)贏取更良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

通過優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，清遠市鉛酸電池企業(yè)將整合升級，整體經(jīng)濟效益增加，并將有利于吸引相關資本、技術的介入，吸引上下游相關優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的導入，逐步培育出生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，有望建設成為省內(nèi)乃至全國的廢鉛酸蓄電池回收示范平臺。

（3）通過嚴控新增污染、逐步減少存量，逐步改善當?shù)赝寥拉h(huán)境質(zhì)量，到2022年，行業(yè)污染地塊安全利用率達到90%，鉛酸電池行業(yè)呈現(xiàn)健康、有序和生態(tài)化發(fā)展的新態(tài)勢。

緊密結(jié)合《土壤污染防治行動計劃》，通過推動鉛酸電池企業(yè)搬遷場地調(diào)查治理，保障污染地塊安全利用，因此所獲得的土壤環(huán)境效益顯著；切實保障人民群眾健康安全，社會效益顯著；污染地塊再開發(fā)利用，亦將為政府帶來顯著的經(jīng)濟效益。

第六章 保障措施

6.1 組織保障

6.1.1 建立長效的組織機構

隨著國家及省市對產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不斷調(diào)整、對環(huán)保工作的日漸重視，鉛酸電池行業(yè)的發(fā)展面臨著越來越嚴格的政策環(huán)境，且鉛酸電池行業(yè)整治工作涉及多個管理部門，因此，其整治工作必須切實加強領導，周密組織協(xié)調(diào)。成立由清遠市環(huán)境保護局、市清遠發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市安全監(jiān)督局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市衛(wèi)生和計劃生育局、清城區(qū)人民政府及英德市人民政府組成的工作領導小組，建立聯(lián)席會議制度，就鉛酸電池行業(yè)整治過程中遇到的問題定期組織商討。

6.1.2 明確實施的目標責任

建立部門職責明確、分工協(xié)作的工作機制，做到責任、措施和投入“三到位”，將鉛酸電池行業(yè)整治相關的工作分解為具體的年度目標，落實各項工作的具體措施，并實行年度考核。實施工作領導小組及其辦公室對各有關部門的工作落實情況，進行定期、不定期檢查督促和指導。同時，工作領導小組及其辦公室應確保綜合整治期間，鉛酸電池及再生鉛企業(yè)的生產(chǎn)工作滿足相應法律法規(guī)和規(guī)范條件的要求，開展定期考核。

市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化部門負責制定相關產(chǎn)業(yè)政策，引導行業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級；市環(huán)境保護部門負責現(xiàn)場執(zhí)法，嚴把環(huán)評審批關，指導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)技術改造、提升污染防治措施水平，加強環(huán)境管理能力建設，完善風險應急防控體系；市安全監(jiān)督局、市質(zhì)量技術監(jiān)督負責指導企業(yè)合理廠房空間布局，淘汰落后技術工藝；市衛(wèi)生和計劃生育局負責指導企業(yè)積極開展員工人體健康檢查，監(jiān)督企業(yè)對周邊民眾的健康影響；清城區(qū)人民政府及英德市人民政府具體指導所轄區(qū)域鉛酸電池企業(yè)的聚集整合、關停并轉(zhuǎn)及產(chǎn)業(yè)升級。

開展定期評估，發(fā)現(xiàn)政府各部門落實任務的具體情況，從而起到督促有關部門落實整治工作的作用。

6.2 制度保障

鉛酸電池行業(yè)整治工作必須有良好的外部條件作為保障。明確的法律地位是實施最基本的保證；該工作的實施要與現(xiàn)行的政策法規(guī)和管理制度相協(xié)調(diào)。

6.2.1 明確法律基礎和政策支撐體系

除了國家的法律、法規(guī)外，為了確保鉛酸電池行業(yè)整治工作的貫徹落實，還要建立相應的政策支持體系，其實施的政策支撐體系是多方面的，既包括環(huán)境方面的政策和管理制度，例如環(huán)境準入“正”/“負”清單、原地保留篩查標準和制度等，也包括其他部門和行業(yè)的管理政策和制度，例如規(guī)范條件的具體落實政策等。

6.2.2 與現(xiàn)行環(huán)境管理制度相結(jié)合

鉛酸電池行業(yè)整治工作的實施要緊緊圍繞現(xiàn)行的環(huán)境管理制度，以現(xiàn)行的環(huán)境管理制度為依托，并與其進行有機的結(jié)合，二者相互促進，共同發(fā)展。

6.2.3 加大環(huán)境執(zhí)法力度

建立高效的環(huán)境監(jiān)督管理體制，制定環(huán)境監(jiān)察指引，強化執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，依法嚴肅查處各種拒不淘汰落后產(chǎn)能、抵制執(zhí)法的行為。

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在環(huán)保局網(wǎng)站主頁設置相關窗口，及時報道專項整治成果。

6.3 資金保障

6.3.1 加大財政投入力度

設立專項資金，鼓勵鉛酸電池企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)技術改造，提升行業(yè)整體清潔生產(chǎn)水平。

6.3.2 建立多元化融資渠道

發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，支持鉛酸電池行業(yè)企業(yè)進行設備融資、發(fā)行企業(yè)債券和上市融資；強制要求場地安全利用率100%，引導社會資本參與搬遷企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查與環(huán)境風險評估、搬遷企業(yè)場地污染治理與修復工程，鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機制，與符合有關產(chǎn)業(yè)政策要求的再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。

6.4 科技保障

利用各級科技管理部門的科研經(jīng)費，積極組織相關企業(yè)、科研機構探索研究先進的生產(chǎn)工藝、高效清潔的污染治理技術等，積極開發(fā)、引進和推廣應用各類新技術、新工藝、新產(chǎn)品。

6.5 能力保障

借助上級環(huán)保管理部門下?lián)艿呢斦Y金，購置用于鉛酸電池行業(yè)環(huán)境監(jiān)測的相關儀器設備，研究制定環(huán)境監(jiān)察指引、環(huán)境應急預案。

加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提高對于鉛酸電池行業(yè)的監(jiān)督管理能力，配好環(huán)境監(jiān)察機構人員和裝備設施，提升監(jiān)督管理手段。加強基層環(huán)境監(jiān)察、報告、應急處理和執(zhí)法的能力建設，調(diào)整和規(guī)范行政執(zhí)法結(jié)構，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，建立環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡。重視和開展環(huán)境監(jiān)察人員培訓，打造一支環(huán)境執(zhí)法“鐵軍”，全面提升環(huán)境執(zhí)法能力和應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

加強搬遷企業(yè)場地污染治理與修復工程環(huán)境監(jiān)理，在項目建設期施工現(xiàn)場對有關工程情況進行檢查，督促各項環(huán)保措施落到實處。

6.6 社會保障

6.6.1 積極開展形式多樣的對外交流與合作

圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構建回收示范平臺、清潔生產(chǎn)技術與工藝、環(huán)境保護與建設等，在資金、技術、人才、管理等方面積極開展國際交流與合作。積極引進、推廣國外的先進技術和管理經(jīng)驗。

加強與省環(huán)保廳、各地市環(huán)保局等相關部門聯(lián)系，溝通相關經(jīng)驗、取長補短。

6.6.2 強化宣傳，全民參與

充分利用廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡等媒體，同時加大戶外公益宣傳廣告力度，拓寬思想，創(chuàng)新載體，多渠道、多層次、多形式地開展宣傳工作，使公眾深入了解鉛酸電池行業(yè)整治的方針政策，在全社會形成自覺參與鉛酸電池行業(yè)整治的氛圍。

完善鉛酸電池行業(yè)整治工作的公眾參與和民主監(jiān)督機制，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，進一步加大新聞媒體、社會各界及群眾的輿論監(jiān)督力度，完善有獎舉報制度。建立環(huán)保問題公眾聽證會制度，不定期地公布工作推行情況和鉛酸電池行業(yè)企業(yè)周邊的環(huán)境狀況，為公眾關注環(huán)保、參與環(huán)境監(jiān)督和咨詢提供必要條件，增進政府和公眾的溝通互動，保障公眾的參與權、表達權和監(jiān)督權，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與鉛酸電池行業(yè)實施的決策和監(jiān)督，推進鉛酸電池行業(yè)整合實施的規(guī)范化、制度化。

鉛酸電池企業(yè)搬遷后的場地再開發(fā)過程中，要加大新聞媒體、社會各界及群眾的輿論監(jiān)督力度，使公眾全面深入了解場地環(huán)境調(diào)查與環(huán)境風險評估、搬遷企業(yè)場地污染治理與修復工程的實施進度、實施成效。

 

 

附表1清遠市鉛酸電池企業(yè)原地保留及涉鉛基地準入條件

1、應滿足《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》及《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件（2016年本）》等文件要求。

2、鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)廢水重復利用率100%，再生鉛企業(yè)廢水重復利用率100%。

3、必須實施強制性清潔生產(chǎn)審核并通過評估驗收。新建、改擴建鉛蓄電池及其含鉛零部件項目應達到《電池行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》II級水平(國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平)。再生鉛企業(yè)應達到《再生鉛行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》規(guī)定的“清潔生產(chǎn)企業(yè)”II級水平(國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平)。

 

附表2 清遠市鉛蓄電池行業(yè)綜合整治任務匯總表

附表3 清遠市鉛酸電池行業(yè)整治提升目標