QYFG2018021
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市關(guān)于
支持各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市關(guān)于支持各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2018年12月28日
清遠(yuǎn)市關(guān)于支持各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)
創(chuàng)業(yè)的意見
為認(rèn)真貫徹落實省委省政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，根據(jù)中共清遠(yuǎn)市委、清遠(yuǎn)市人民政府《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》精神，現(xiàn)就支持各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東講話精神，以促進就業(yè)為抓手，下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，支持和引導(dǎo)各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
（二）基本原則。堅持統(tǒng)一思想，把實現(xiàn)全面建成小康社會作為共同目標(biāo)、共同行動，重點做好各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的政策制定、資金分配、服務(wù)安排。堅持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)工作中的突出問題，找準(zhǔn)工作的著力點和突破口，創(chuàng)新思路，補齊短板。堅持主動作為，以更大的決心、更大的力度、更精準(zhǔn)的措施，推動各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，要明顯改善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)增強返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。全社會支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性顯著提高，創(chuàng)業(yè)成功率明顯提升，為鄉(xiāng)村振興，全面建成小康社會提供有力支撐。
二、重點工作
（四）推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是推進脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑。大力支持各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對象包括：三年內(nèi)在本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的小微企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等。完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金管理辦法，在資金分配上對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予傾斜。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、各縣（市、區(qū)）配合）
（五）健全返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推動實現(xiàn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)點行政村全覆蓋，完善服務(wù)功能，向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提升服務(wù)效能。大力推行通過網(wǎng)上辦事大廳等信息化渠道辦理補貼申請、核發(fā)等業(yè)務(wù)模式，簡化證明材料。（市人力資源社會保障局牽頭，各縣（市、區(qū)）配合）
（六）實行返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金補助優(yōu)惠政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在按規(guī)定享受省有關(guān)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補助（包括：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等等）的基礎(chǔ)上，還可享受市、縣返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同類項目、相同標(biāo)準(zhǔn)的“二次補助”，申領(lǐng)的金額、標(biāo)準(zhǔn)以及程序等參照《關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金使用管理實施細(xì)則>的通知》（清財社〔2015〕96號）的規(guī)定執(zhí)行。所需資金由市、縣城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持專項資金中各負(fù)擔(dān)50%。各地負(fù)擔(dān)的資金由各地先行支付，市級負(fù)擔(dān)部分由各地于次年6月30日前向市財政申請補助。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、各縣（市、區(qū)）配合）
（七）加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵各地結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，通過政府引導(dǎo)、社會資本參與等多種方式，充分利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)及閑置廠房、零散空地等存量資源，建設(shè)一批適合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的科技孵化創(chuàng)新、中小企業(yè)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，經(jīng)評估認(rèn)定為市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的，給予每個30萬元獎補。（市人力資源社會保障局牽頭，各縣（市、區(qū)）配合）
（八）拓寬金融渠道。各金融機構(gòu)建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道，組織召開返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)銀企對接會，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先評級、優(yōu)先授信、優(yōu)先發(fā)放貸款。（市金融局牽頭，中國人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行、清遠(yuǎn)銀監(jiān)分局和各金融機構(gòu)配合）
（九）提供優(yōu)質(zhì)高效商事登記服務(wù)。堅持“非禁即準(zhǔn)、非限即許”的原則，凡國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)或領(lǐng)域，一律向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開放；對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員辦照實行預(yù)約、延時、靠前、跟蹤等一條龍服務(wù)模式，提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)；在各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專辦窗口”，開通綠色服務(wù)通道，并實行“容缺登記”，承諾受理申請后3個工作日內(nèi)辦結(jié)發(fā)照；加強行政指導(dǎo)以規(guī)范返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的市場經(jīng)營行為，對在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題的，堅持以教育、引導(dǎo)、規(guī)范為主，輔助其合法開展經(jīng)營活動。（市工商局牽頭，各縣（市、區(qū)）配合）
（十）簡化審批流程。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目企業(yè)核準(zhǔn)類只需要提供規(guī)劃選址、土地預(yù)審、可研報告、營業(yè)執(zhí)照、立項申請、抗震設(shè)防意見等，在5個工作日辦結(jié)項目核準(zhǔn)；企業(yè)備案類只需要提供登記備案申請表、營業(yè)執(zhí)照、科研報告等，在3個工作日辦結(jié)項目備案登記。（市發(fā)展改革局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各縣（市、區(qū)）配合）
（十一）加大政策支持。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事涉農(nóng)項目的，優(yōu)先推薦參加定制式培訓(xùn)和免費技術(shù)指導(dǎo)。優(yōu)先安排返鄉(xiāng)下創(chuàng)業(yè)類項目按政策要求享受農(nóng)業(yè)補貼和項目支持。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過提供就業(yè)、帶領(lǐng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方式參與脫貧攻堅的，按照規(guī)定享受扶貧資金支持。開發(fā)一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)課程，打造返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目品牌。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加省組織的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升培訓(xùn)。（市農(nóng)業(yè)局、市人力資源社會保障局、市委農(nóng)辦牽頭，各縣（市、區(qū)）配合）
（十二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦項目，由公安機關(guān)協(xié)調(diào)解決落戶、出入境、社會治安等方面的問題；由人社部門提供社保支持，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社保關(guān)系接續(xù)提供方便高效的服務(wù)，確保其各項社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入；由教育部門妥善安排義務(wù)教育階段返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員子女到創(chuàng)業(yè)所在地學(xué)區(qū)學(xué)校就讀，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（市公安局、市人力資源社會保障局、市教育局負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）配合）
三、保障措施
（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要強化責(zé)任提當(dāng)，完善工作機制，明確責(zé)任分工，抓好落實。加強人員和經(jīng)費保障，為推進工作提供保障。加強督導(dǎo)評估，建立臺賬制度，適時開展督導(dǎo)檢查。
（十四）強化宣傳引導(dǎo)。各地要廣泛宣傳國家和省、市關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策，積極培育返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功者的示范帶動作用。支持市、縣聯(lián)動定期組織好“創(chuàng)業(yè)沖鋒號”等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，專項設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)比賽項目，對獲得優(yōu)勝獎的參賽項目給予扶持和獎勵，打造一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，在全市上下營造鼓勵、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（十五）嚴(yán)格考核督導(dǎo)。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作列入就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核，細(xì)化指標(biāo)，健全體系，推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作扎實有效開展。各縣（市、區(qū)）要進一步強化責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實，形成工作合力，盡快開創(chuàng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作新局面。
