清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急

能力建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《清遠(yuǎn)市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向清遠(yuǎn)海事局反映。

清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2018年12月28日

清遠(yuǎn)市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染

水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃

（2018-2025年）

前言

“十二五”以來，黨中央、國務(wù)院及國家各部委對內(nèi)河水運發(fā)展日益重視，廣東省內(nèi)河水運迎來黃金發(fā)展時期。北江是清遠(yuǎn)市通往珠江三角洲的重要水上通道，是促進(jìn)清遠(yuǎn)社會發(fā)展的重要交通線，清遠(yuǎn)市委、市政府高度重視北江河道的開發(fā)建設(shè)，將其作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，先后建設(shè)清遠(yuǎn)水利樞紐工程，整治北江中下游段航道，提升北江航道通航等級，擴(kuò)大北江航道和沿線港口通航能力。隨著清遠(yuǎn)港口運輸業(yè)務(wù)的發(fā)展，進(jìn)出港口的船舶日漸增多，船舶及其有關(guān)作業(yè)活動對水域環(huán)境造成的污染風(fēng)險日益增大。

為深入貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以及習(xí)近平總書記關(guān)于環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的系列重要講話精神，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求，推動清遠(yuǎn)市港口經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)清遠(yuǎn)水域環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，亟需加強清遠(yuǎn)市防治船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。

本規(guī)劃以為清遠(yuǎn)水域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航為目標(biāo)、以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”為原則，以提升船舶污染事故應(yīng)急處置能力為核心，在事故預(yù)防、應(yīng)急處置、組織協(xié)調(diào)、信息系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急隊伍、事后處置等方面，提出防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)的重要內(nèi)容和主要任務(wù)，以指導(dǎo)清遠(yuǎn)市開展船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)工作。

一、能力現(xiàn)狀與存在問題

（一）既得成果。

清遠(yuǎn)市防治船舶污染應(yīng)急工作初見成效，船舶污染應(yīng)急預(yù)案體系較為完善，應(yīng)急體制機制初步建立，具備一定的監(jiān)視監(jiān)測能力，配備了部分污染應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，船舶污染應(yīng)急體系基本形成。

1.船舶污染預(yù)防工作。

本著“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的原則，清遠(yuǎn)市高度重視船舶污染事故預(yù)防工作。加大了對船舶防污設(shè)備改造的資金支持，鼓勵老舊船舶提前退出市場；加強了現(xiàn)有船舶防污染設(shè)備檢驗，推動船舶改造生活污水處理裝置或收集設(shè)施；督促企業(yè)落實安全與防污染主體責(zé)任，落實公司船舶安全與防污染管理制度；加強了現(xiàn)場船舶防污染檢查工作。通過采取一系列安全監(jiān)管措施，有助于從源頭上降低船舶污染事故發(fā)生概率。

2.應(yīng)急預(yù)案體系。

2018年，為提高船舶污染事故應(yīng)急處置能力，清遠(yuǎn)市修訂并發(fā)布了《清遠(yuǎn)市處置船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》。該預(yù)案有效銜接了《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《廣東省處置船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》《清遠(yuǎn)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《清遠(yuǎn)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)預(yù)案，明確了事故應(yīng)急組織體系、各成員單位的職責(zé)和義務(wù)、監(jiān)控預(yù)警機制、應(yīng)急處置、后期處置、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等內(nèi)容，使船舶污染事故應(yīng)對工作有據(jù)可依、有章可循。10家港口碼頭企業(yè)與2家船舶污染清除單位也編制了企業(yè)級船舶污染應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步健全了清遠(yuǎn)市船舶污染應(yīng)急預(yù)案體系。

3.應(yīng)急體制機制。

為進(jìn)一步加強應(yīng)急管理工作，清遠(yuǎn)市人民政府成立了應(yīng)急管理辦公室，研究確定全市應(yīng)對突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見；整合全市各專項突發(fā)事件處置資源；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。

為有效應(yīng)對船舶污染事故，清遠(yuǎn)市成立由應(yīng)急指揮部、指揮部辦公室、現(xiàn)場指揮部等組成的船舶污染應(yīng)急組織體系。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是清遠(yuǎn)市處置船舶污染事故應(yīng)急指揮部，總指揮為分管副市長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮船舶污染事故應(yīng)急處置工作。市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在清遠(yuǎn)海事局，負(fù)責(zé)貫徹應(yīng)急指揮部的指示和部署，以及船舶污染應(yīng)急預(yù)案的日常運行管理?，F(xiàn)有應(yīng)急組織體系的良好運行，有助于各相關(guān)部門的合作協(xié)調(diào)，切實推進(jìn)船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)。

4.應(yīng)急信息系統(tǒng)。

清遠(yuǎn)市建設(shè)了突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，集中相關(guān)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及預(yù)警信息，提高了清遠(yuǎn)市應(yīng)對突發(fā)事件的能力；系統(tǒng)涵蓋的各行業(yè)應(yīng)急物資、專家隊伍、監(jiān)控信號等有關(guān)信息，可用于船舶污染應(yīng)急。清遠(yuǎn)智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺系統(tǒng)具備船舶安全監(jiān)管、船舶突發(fā)事件應(yīng)急處置和指揮調(diào)度功能，提升了清遠(yuǎn)市船舶污染應(yīng)急信息化水平。

清遠(yuǎn)市建成6個船舶AIS基站、3個海事專用VHF通訊基站，47個CCTV視頻監(jiān)控點，同時配備無線對講終端，加強了碼頭前沿作業(yè)和船舶進(jìn)出港的動態(tài)監(jiān)管，有助于預(yù)防船舶污染事故發(fā)生，同時可在船舶污染事故接報警、獲取船舶位置及事故信息等環(huán)節(jié)發(fā)揮作用；此外，公務(wù)船艇亦可在溢油監(jiān)視監(jiān)測方面發(fā)揮輔助作用。清遠(yuǎn)市溢油應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測能力初步彰顯。

5.應(yīng)急設(shè)備設(shè)施。

清遠(yuǎn)市防治船舶污染應(yīng)急設(shè)備設(shè)施由地方政府及相關(guān)單位、船舶污染清除單位、港口碼頭企業(yè)三方面投資建設(shè)。清遠(yuǎn)市已配備的防治船舶污染設(shè)備主要有500米吸油拖欄，0.5噸吸油氈，存放于清遠(yuǎn)港碼頭庫房；現(xiàn)有22艘公務(wù)船，分別承擔(dān)清城、清新、英德、陽山、連州等地的安全監(jiān)管任務(wù)，可在事故發(fā)生后作為應(yīng)急指揮船。清遠(yuǎn)市目前有2家船舶污染清除單位，擁有4艘應(yīng)急處置船、1臺收油機、400米PVC圍油欄、0.3噸吸油材料等。

6.應(yīng)急隊伍。

清遠(yuǎn)市船舶污染應(yīng)急的主要力量是船舶污染清除單位從業(yè)人員，共有2名應(yīng)急指揮人員，4名溢油應(yīng)急設(shè)備管理人員，4名溢油應(yīng)急設(shè)備操作人員，均參加過溢油應(yīng)急或安全相關(guān)培訓(xùn)。

（二）存在問題。

清遠(yuǎn)市船舶污染應(yīng)急能力存在應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急機制不完善、信息化水平薄弱、應(yīng)急力量布局不合理、應(yīng)急關(guān)鍵設(shè)備欠缺等問題。

1.應(yīng)急預(yù)案體系。

（1）應(yīng)急預(yù)案有待落實?！肚暹h(yuǎn)市處置船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》雖已發(fā)布，但實際工作開展距應(yīng)急預(yù)案要求有較大差距：應(yīng)急指揮部成員單位間的溝通協(xié)作亟需強化，不同規(guī)模應(yīng)急預(yù)案演練行動較少。

（2）預(yù)案體系有待完善。清城區(qū)、清新區(qū)、英德市等地方政府尚未編制本級船舶污染應(yīng)急預(yù)案；部分港口碼頭企業(yè)船舶污染應(yīng)急預(yù)案存在應(yīng)急流程不規(guī)范、內(nèi)容欠缺、可操作性差、更新不及時等問題。

2.應(yīng)急體制機制。

（1）應(yīng)急協(xié)調(diào)機制尚待健全。船舶污染應(yīng)急工作涉及部門多，影響范圍廣，需要政府內(nèi)部有關(guān)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，更需要周邊地區(qū)的有力配合。目前船舶污染事故應(yīng)急相關(guān)部門存在信息不暢、各自為戰(zhàn)的問題，應(yīng)急資源難以充分調(diào)動利用；與韶關(guān)、佛山、肇慶等周邊地區(qū)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制尚未建立。

（2）船舶污染應(yīng)急相關(guān)工作制度缺失。應(yīng)急演練工作沒有制度化、常態(tài)化規(guī)定，事故損失、恢復(fù)重建等方面的評估機制尚未建立，應(yīng)急資金保障和獎勵體系尚不完善。

（3）未設(shè)立船舶污染應(yīng)急專項資金。資金缺乏對船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)形成制約，應(yīng)急設(shè)備數(shù)量少、性能差，應(yīng)急基地用地難以解決，設(shè)備庫建設(shè)遙遙無期，污染應(yīng)急演練難以開展。

3.應(yīng)急信息化。

（1）船舶污染應(yīng)急決策支持系統(tǒng)不完善。清遠(yuǎn)市船舶污染應(yīng)急所需的環(huán)境敏感目標(biāo)、應(yīng)急資源分布、監(jiān)控系統(tǒng)、專家隊伍、應(yīng)急船舶等信息分散于各部門，資源尚未共享，難以完全滿足船舶污染事故應(yīng)急決策支持的功能需求。

（2）船舶污染監(jiān)視監(jiān)測能力偏低。清遠(yuǎn)水域主要通過CCTV、AIS、VHF系統(tǒng)對船舶進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，并且CCTV數(shù)量不足，AIS系統(tǒng)的有效運行可能因船舶關(guān)閉船載設(shè)備受到影響；監(jiān)視范圍較為有限，監(jiān)視效率總體水平偏低，溢油應(yīng)急監(jiān)視能力較為薄弱。

4.應(yīng)急設(shè)備設(shè)施。

（1）船舶污染應(yīng)急設(shè)備與風(fēng)險不匹配。政府未設(shè)置專門的水上溢油設(shè)備庫，污染應(yīng)急物資儲備有限；船舶污染清除單位的應(yīng)急設(shè)備嚴(yán)重匱乏，碼頭企業(yè)尚未配置船舶污染應(yīng)急設(shè)備；水資源保護(hù)區(qū)未配置相應(yīng)的污染應(yīng)急防護(hù)設(shè)備；現(xiàn)有應(yīng)急力量僅能應(yīng)對5噸以下船舶溢油事故。

（2）清遠(yuǎn)有兩家備案船舶污染清污單位，但部分清污船舶尚未完成改造，無法正式運作，且現(xiàn)階段配備的應(yīng)急設(shè)備較少，設(shè)備類型存在不適用的問題，如配備了不允許用于內(nèi)河的溢油分散劑，缺少快速圍控設(shè)備等，人員、設(shè)備均未達(dá)到船舶污染清除單位要求。

（3）應(yīng)急能力布局不適應(yīng)港區(qū)發(fā)展需要。清遠(yuǎn)現(xiàn)有污染應(yīng)急設(shè)備集中于清遠(yuǎn)港區(qū)，無法滿足英德港區(qū)污染風(fēng)險應(yīng)急需求，亟需統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急設(shè)備布局，優(yōu)化應(yīng)急能力分布，彌補船舶污染應(yīng)急能力在空間上的薄弱區(qū)域。

（4）清遠(yuǎn)市雖發(fā)布了污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置聯(lián)合監(jiān)管制度及聯(lián)單制度，但船舶污染物陸上接收處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后，難以滿足溢油事故中回收污染物的處置需求。

5.應(yīng)急隊伍。

（1）應(yīng)急專家隊伍亟待建設(shè)。船舶污染應(yīng)急專家隊伍應(yīng)包括海事、港航、消防、環(huán)保、氣象、安全應(yīng)急等領(lǐng)域?qū)＜?，但清遠(yuǎn)市尚未建立完善的船舶污染應(yīng)急專家?guī)欤y以保證應(yīng)急指揮的及時、準(zhǔn)確、科學(xué)、合理。

（2）應(yīng)急隊伍組成有待優(yōu)化。清遠(yuǎn)市船舶污染應(yīng)急隊伍主要以船舶污染清除單位人員和港口碼頭企業(yè)兼職人員為主，缺少船舶污染事故應(yīng)急的專業(yè)應(yīng)急技術(shù)人員。

（3）應(yīng)急處置經(jīng)驗不足。清遠(yuǎn)市船舶污染應(yīng)急人員大多未參與過船舶污染事故的應(yīng)急處置，實戰(zhàn)經(jīng)驗不足，需要加強對應(yīng)急處置人員的培訓(xùn)教育和應(yīng)急演練，增強實戰(zhàn)能力。

二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神為指導(dǎo)，以推動生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)水域環(huán)境、為清遠(yuǎn)市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線，立足清遠(yuǎn)市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，充分考慮清遠(yuǎn)市港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)需求，整合中央、地方、企業(yè)等多方資源，全面提升清遠(yuǎn)市防治船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急能力，構(gòu)建組織健全、職責(zé)明晰、全面覆蓋、全天值守、設(shè)備精良、反應(yīng)快速、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代化防治船舶污染應(yīng)急體系，推動清遠(yuǎn)市社會經(jīng)濟(jì)和水域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（二）規(guī)劃原則。

1.立足當(dāng)前、著眼未來。

清遠(yuǎn)市船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急能力的發(fā)展水平應(yīng)與當(dāng)?shù)馗劭诮?jīng)濟(jì)和港口發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與水域污染風(fēng)險水平相適應(yīng)，并充分考慮港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)需求，隨著清遠(yuǎn)市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快而適度超前發(fā)展。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。

清遠(yuǎn)市船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急能力規(guī)劃應(yīng)與廣東省船舶污染應(yīng)急能力規(guī)劃、清遠(yuǎn)市港航發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有效銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃清遠(yuǎn)市船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)。規(guī)劃方案應(yīng)加強防治船舶污染應(yīng)急薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著重解決污染應(yīng)急能力建設(shè)中存在的關(guān)鍵應(yīng)急設(shè)備短缺、空間分布不合理等重大問題。

3.協(xié)調(diào)合作，整合資源。

在清遠(yuǎn)市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)海事、港航、環(huán)保、安監(jiān)、港口碼頭企業(yè)、船舶污染清除單位等單位的應(yīng)急能力建設(shè)工作，充分利用現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，促進(jìn)全市船舶污染應(yīng)急平臺、信息、隊伍、設(shè)備、物資等資源的有機整合，實現(xiàn)資源共享，形成“應(yīng)急合力”。

4.合理布局、優(yōu)化配置。

結(jié)合“多點布局，分段應(yīng)急”的思路，分階段分層次規(guī)劃清遠(yuǎn)市船舶污染應(yīng)急能力，合理布局應(yīng)急力量，強化碼頭集中區(qū)、交通密集區(qū)、事故多發(fā)區(qū)的應(yīng)急力量配備，加強對敏感區(qū)域水域的防護(hù)；優(yōu)化應(yīng)急資源配置，適當(dāng)增加監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)關(guān)鍵性設(shè)備優(yōu)化和整體性能提高。

5.政府主導(dǎo)，社會參與。

清遠(yuǎn)市船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)應(yīng)將政府主導(dǎo)與社會參與有機結(jié)合，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向和市場機制作用，有效調(diào)動港航企業(yè)、專業(yè)組織和社會團(tuán)體參與積極性，提高船舶污染應(yīng)急管理的專業(yè)化程度。

（三）規(guī)劃范圍。

規(guī)劃期限：2018—2025年；規(guī)劃基準(zhǔn)年：2017年。

地理范圍：清遠(yuǎn)市行政區(qū)管轄水域。

內(nèi)容范圍：本規(guī)劃主要針對船舶自身活動（航行、勘探、生產(chǎn)、旅游等），或船舶有關(guān)作業(yè)活動（裝卸過駁、清艙洗艙、打撈拆解等）中發(fā)生的船舶污染事故，提出防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)的目標(biāo)和規(guī)劃方案。

（四）規(guī)劃目標(biāo)。

到2025年，建成與清遠(yuǎn)市港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和內(nèi)河環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相統(tǒng)一，與區(qū)域污染風(fēng)險水平相適應(yīng)的船舶污染應(yīng)急能力體系。形成完善的船舶污染應(yīng)急組織指揮體系，實現(xiàn)污染事故應(yīng)急科學(xué)化管理；建設(shè)覆蓋全面的船舶污染監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)高風(fēng)險水域有效監(jiān)控；建立起一支高水平、高素質(zhì)的應(yīng)急隊伍，為提升應(yīng)急能力奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)；防范和處置船舶污染事故的能力顯著增強，形成“多點布局，分段處置”的應(yīng)急能力建設(shè)格局，基本滿足清遠(yuǎn)水域船舶污染應(yīng)急的需求。

具體目標(biāo)如下：

覆蓋能力：船舶污染應(yīng)急力量全面覆蓋清遠(yuǎn)港區(qū)和英德港區(qū)，兼顧陽山港區(qū)和連州港區(qū)。

運行能力：內(nèi)河清污力量可在5級風(fēng)下有效作業(yè)。

清除能力：清遠(yuǎn)水域一次溢油控制清除能力目標(biāo)達(dá)到80噸，岸線清除能力目標(biāo)為50噸，回收物陸上接收處理能力達(dá)到80噸。

三、規(guī)劃內(nèi)容與主要任務(wù)

（一）強化安全風(fēng)險管控。

踐行“預(yù)防為主、防治結(jié)合、及時處置、綜合治理”的原則，強化風(fēng)險源安全監(jiān)管，加強水上安全營運和防治船舶污染管理體系建設(shè)，預(yù)防船舶污染事故發(fā)生；加強水上加油站安全監(jiān)督管理，要求作業(yè)過程中嚴(yán)格落實防污染措施，預(yù)防操作性溢油事故；開展現(xiàn)場監(jiān)督、船舶安檢工作，全面加強轄區(qū)船舶污染物處置檢查，嚴(yán)禁向內(nèi)河水域排放垃圾；督促企業(yè)落實主體責(zé)任，按要求落實船舶污染防治各項工作要求；推進(jìn)實施《水污染防治法》《水污染防治行動計劃》等法律和國家政策性文件，針對性加強風(fēng)險集中區(qū)域應(yīng)急能力建設(shè)，降低污染事故可能造成的不利影響。

（二）完善應(yīng)急預(yù)案體系。

1.健全完善預(yù)案體系。

（1）結(jié)合清遠(yuǎn)市船舶污染風(fēng)險識別和應(yīng)急工作的特點和要求，健全以政府船舶污染應(yīng)急預(yù)案為綱，各區(qū)縣船舶污染應(yīng)急預(yù)案、港口碼頭企業(yè)預(yù)案、重特大船舶污染事故現(xiàn)場處置方案為補充，“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。

（2）船舶污染重點風(fēng)險企業(yè)編制船舶污染應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場應(yīng)急操作方案，重視應(yīng)急預(yù)案演練，加強企業(yè)船舶污染應(yīng)急管理。

2.強化預(yù)案管理工作。

建立健全船舶污染應(yīng)急預(yù)案庫，實施預(yù)案數(shù)字化、電子化管理，實現(xiàn)與應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)有效銜接，便于高效、科學(xué)地開展船舶污染應(yīng)急響應(yīng)，提升船舶污染應(yīng)急處置效率。

3.深化預(yù)案演練和評估。

（1）各級、各部門制定年度演練計劃，重點做好新增和新修編預(yù)案的演練工作，并著重加強高風(fēng)險水域的預(yù)案演練。

（2）深入探索船舶污染應(yīng)急桌面演練、電子沙盤推演、模擬演練、實戰(zhàn)演練等多元化的應(yīng)急演練方式，通過各種演練達(dá)到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制、增強能力的目的。

（3）進(jìn)一步加強對船舶污染應(yīng)急管理人員和應(yīng)急處置人員的預(yù)案學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急工作人員對預(yù)案的熟悉程度和執(zhí)行能力。

（三）健全應(yīng)急體制機制。

通過建立區(qū)域聯(lián)動、聯(lián)席會議、資金保障等方面的工作機制，從軟實力方面保障清遠(yuǎn)市船舶污染應(yīng)急能力得以提升。

1.健全溢油應(yīng)急指揮機制。

充分利用清遠(yuǎn)市水上搜救中心資源，健全船舶污染應(yīng)急指揮機制。建立各部門聯(lián)席會議制度，定期通報船舶污染應(yīng)急處置情況及防污染管理的最新動態(tài)，交流解決船舶污染事故應(yīng)急處置中的有關(guān)問題；各部門根據(jù)管理職責(zé)加強執(zhí)法監(jiān)管，重大檢查活動時突出部門聯(lián)動，逐步形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的船舶污染應(yīng)急機制。

2.完善區(qū)域聯(lián)動機制。

加強各級各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，明確細(xì)化各應(yīng)急聯(lián)動單位職責(zé)，不斷健全完善污染應(yīng)急聯(lián)動機制，實現(xiàn)污染應(yīng)急聯(lián)動體系全覆蓋；加強與韶關(guān)、佛山、肇慶等周邊地區(qū)的聯(lián)動機制，提高應(yīng)對較大船舶污染事故的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.健全應(yīng)急資金保障機制。

設(shè)立船舶污染應(yīng)急專項資金，為應(yīng)急設(shè)備庫的管養(yǎng)維護(hù)、船舶污染應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練和無法查清源頭的船舶污染事故應(yīng)急提供經(jīng)費支持；建立船舶污染應(yīng)急政府獎勵機制，獎勵船舶污染事故應(yīng)急中有特殊貢獻(xiàn)的單位和人員。

4.建立應(yīng)急設(shè)施運行維護(hù)機制。

加強船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫的運行管理，建立應(yīng)急設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，探索以政府購買服務(wù)的方式吸引社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急設(shè)備維護(hù)運行的途徑，推動船舶污染應(yīng)急服務(wù)的專業(yè)化和市場化。

5.建立培訓(xùn)演練機制。

建立健全從事船舶污染應(yīng)急工作相關(guān)人員的培訓(xùn)制度，有計劃、有步驟地對各類人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其船舶污染應(yīng)急專業(yè)知識和技能水平。建立船舶污染應(yīng)急演練制度，定期開展船舶污染事故應(yīng)急演練，不斷增強應(yīng)對突發(fā)污染事故的能力。

（四）推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。

通過信息化建設(shè)，構(gòu)建以風(fēng)險源、敏感資源、應(yīng)急物資、應(yīng)急專家等信息為基礎(chǔ)，集成應(yīng)急指揮、輔助決策等功能于一體的船舶污染應(yīng)急指揮決策支持平臺，全面提升船舶污染應(yīng)急指揮的科學(xué)性、有效性和及時性，形成可靠的現(xiàn)代化、專業(yè)化、自動化決策支持系統(tǒng)。

1.船舶污染應(yīng)急指揮決策支持平臺。

建設(shè)船舶污染事故應(yīng)急指揮平臺，建立快速有效的上下級指揮體系，在事故發(fā)生時能夠快速了解事故現(xiàn)場，并進(jìn)行有效的遠(yuǎn)程指揮。

建立船舶污染事故應(yīng)急決策支持平臺，有效整合海事部門、環(huán)保部門、水質(zhì)監(jiān)測部門、氣象部門的信息資源，實現(xiàn)各部門應(yīng)急數(shù)據(jù)實時共享，為各級應(yīng)急指揮人員提供信息支持。

2.船舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)。

（1）完善船舶污染監(jiān)視系統(tǒng)。結(jié)合CCTV、AIS、VHF等設(shè)備設(shè)施，完善清遠(yuǎn)市船舶污染事故監(jiān)視體系。加強清遠(yuǎn)港區(qū)CCTV、布控球、小型無人機等監(jiān)視系統(tǒng)的建設(shè)。

（2）構(gòu)建船舶污染監(jiān)視信息平臺。將水源保護(hù)區(qū)、碼頭、修造船廠、船閘等監(jiān)視信號納入船舶污染監(jiān)視信息平臺，結(jié)合地理信息系統(tǒng)和電子海圖技術(shù)，確保第一時間獲得事故信息；依托現(xiàn)有監(jiān)視監(jiān)測力量，確保船舶污染應(yīng)急過程的實時有效監(jiān)測，為船舶污染事故應(yīng)急方案制定和清污工作的開展提供技術(shù)支持。

（五）加強設(shè)備設(shè)施建設(shè)。

進(jìn)一步完善船舶污染應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施布局，合理調(diào)整應(yīng)急清污設(shè)備配備選型，提升應(yīng)對突發(fā)性船舶污染事故的能力，同時建設(shè)相應(yīng)的岸線清除能力及回收物陸上處置能力，構(gòu)建“專業(yè)力量承擔(dān)主力、社會力量參與處置”的應(yīng)急處置工作格局。

1.水上清除能力建設(shè)。

（1）應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)。在清城、英德分別建設(shè)浮躉式移動設(shè)備庫，配備吸油圍油欄、吸油氈、收油機、儲油罐、防護(hù)裝備及輔助設(shè)備等，能夠快速到達(dá)事故現(xiàn)場進(jìn)行船舶污染應(yīng)急處置。

（2）應(yīng)急設(shè)備點建設(shè)。在飛霞庫、山塘庫、英德庫、飛來峽水利樞紐庫、連江口庫、陽山庫建設(shè)集裝箱式標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備庫，全面覆蓋清遠(yuǎn)市水域，配備圍油欄、吸油氈、浮動油囊、岸灘油污清除設(shè)施、應(yīng)急人員防護(hù)設(shè)備等，有效應(yīng)對清遠(yuǎn)轄區(qū)船舶污染事故。

（3）應(yīng)急船艇建設(shè)。結(jié)合港區(qū)發(fā)展需求，進(jìn)一步增配應(yīng)急船艇，充分發(fā)揮應(yīng)急船艇在船舶污染事故監(jiān)測、事故應(yīng)急指揮等方面作用；落實船舶污染應(yīng)急船專用碼頭及用地；應(yīng)急時要充分發(fā)揮船舶污染清除單位現(xiàn)有專業(yè)溢油應(yīng)急船的作用。

（4）促進(jìn)船舶污染清除單位發(fā)展。加強對船舶污染清除單位的管理，為其發(fā)展提供良好的社會環(huán)境和政策支持，促進(jìn)其防污染設(shè)施設(shè)備的投入力度、持續(xù)更新，發(fā)揮其在溢油應(yīng)急處置過程中的先鋒主力作用。

（5）開展企業(yè)污染應(yīng)急能力建設(shè)。推動北江沿岸港口碼頭企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，配備相應(yīng)的污染防治設(shè)施設(shè)備，有效提升清遠(yuǎn)水域船舶污染應(yīng)急能力；引導(dǎo)港口碼頭企業(yè)以船舶污染應(yīng)急聯(lián)防體形式，統(tǒng)籌配備應(yīng)急設(shè)備物資，共同出資建設(shè)企業(yè)應(yīng)急設(shè)備點，不斷補充企業(yè)應(yīng)急關(guān)鍵設(shè)備，構(gòu)建“資源共享、形成合力、共同抵御”的碼頭企業(yè)船舶污染應(yīng)急聯(lián)防體系；加強水資源保護(hù)區(qū)船舶污染保護(hù)，提高飲用水保護(hù)區(qū)污染應(yīng)急能力。

2.岸線清除能力建設(shè)。

清遠(yuǎn)市岸線清除能力應(yīng)結(jié)合水上溢油應(yīng)急設(shè)備庫的布局，調(diào)查評估岸線清污設(shè)備及能力現(xiàn)狀，編制岸線溢油清除建設(shè)方案，使沿江岸線清除能力目標(biāo)達(dá)到50噸，完善船舶污染應(yīng)急能力體系。

3.回收物陸上接收處置能力建設(shè)。

溢油應(yīng)急回收物陸上接收處置能力由清遠(yuǎn)市人民政府引導(dǎo)，企業(yè)參與建設(shè)，在充分利用港口、船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施基礎(chǔ)上，建立回收物接收處置應(yīng)急聯(lián)動機制，實現(xiàn)回收物陸上接收處置能力與水上污染物清除能力相匹配的建設(shè)目標(biāo)。

回收污染物陸上接收處置能力建設(shè)內(nèi)容包括油水混合物貯存能力、廢油利用能力、含油固廢貯存能力和含油固廢處置能力四部分。到2025年，全市建成350m3的油水混合物貯存能力、30噸的廢油利用能力、40 m3的危險固體廢棄物貯存能力及50噸含油固廢處置能力。

（六）提升應(yīng)急隊伍水平。

優(yōu)化完善現(xiàn)有專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)，整合各類船舶污染應(yīng)急隊伍，通過船舶污染應(yīng)急演練培訓(xùn)，不斷提升專兼職應(yīng)急隊伍船舶污染應(yīng)急水平。

1.深化應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。

（1）應(yīng)急專家組由清遠(yuǎn)市處置船舶污染事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組建，由海事、港航、消防、環(huán)保、氣象、安全應(yīng)急等領(lǐng)域的專家組成。專家組負(fù)責(zé)分析評估船舶污染事故，在防治對策、應(yīng)急處置、損害評估、污染賠償?shù)确矫嫣峁┛茖W(xué)決策依據(jù)。

（2）加強應(yīng)急專家隊伍管理。建立專家資源信息平臺和專家資源共享機制；健全溢油應(yīng)急專家隊伍管理制度，定期組織專家開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)及高級研修，建立調(diào)用專家參與應(yīng)急工作機制，充分發(fā)揮專家在預(yù)防和處置污染事故中的參謀和智庫作用。

2.支持專業(yè)應(yīng)急隊伍發(fā)展。

推進(jìn)船舶污染應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，扶持引導(dǎo)清遠(yuǎn)市技術(shù)水平過硬、具有良好信譽的專業(yè)清污企業(yè)，將其納入清遠(yuǎn)市船舶污染應(yīng)急體系。市政府通過設(shè)立專項資金，委托、承包、采購等方式購買專業(yè)清污企業(yè)的公共服務(wù)。研究制定《清遠(yuǎn)市船舶污染應(yīng)急隊伍管理辦法》，完善隊伍日常管理制度、培訓(xùn)演練制度、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度、獎優(yōu)懲劣制度等制度建設(shè)，提升清遠(yuǎn)市應(yīng)急隊伍的整體專業(yè)化水平。到2025年，專業(yè)應(yīng)急隊伍總?cè)藬?shù)不低于20人。從事有關(guān)作業(yè)活動的單位應(yīng)當(dāng)組織本單位作業(yè)人員進(jìn)行防治污染操作技能、設(shè)備使用、作業(yè)程序、安全防護(hù)和應(yīng)急反應(yīng)等專業(yè)培訓(xùn)，確保作業(yè)人員具備相關(guān)防治污染的專業(yè)知識和技能。

3.健全兼職清污隊伍建設(shè)。

依據(jù)港航企業(yè)規(guī)模和實際情況，建立由企業(yè)職工組成的兼職污染應(yīng)急隊伍，主要負(fù)責(zé)處置本企業(yè)船舶污染應(yīng)急事故。每個企業(yè)配置至少一名兼職污染應(yīng)急負(fù)責(zé)人，并通過培訓(xùn)逐步建立企業(yè)兼職應(yīng)急隊伍。到2025年，企業(yè)應(yīng)急人員總數(shù)達(dá)到50人，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的應(yīng)急人員數(shù)量不低于20%。吸納社會人員組建志愿者隊伍，積極開展志愿者清污隊伍的培訓(xùn)和演練，發(fā)揮其在科普宣教、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等方面的輔助作用。

四、建設(shè)項目與資金匡算

清遠(yuǎn)市船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)項目實施序列與投資估算見表1。

表1 清遠(yuǎn)市防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)項目實施序列與投資估算一覽表單位：萬元

序號	主要建設(shè)內(nèi)容	總投資	投資（萬元）			備注
序號	主要建設(shè)內(nèi)容	總投資	2019-2020年（第一期）	2021-2022年（第二期）	2023-2025年（第三期）	備注
1	完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急體制機制
1.1	修編《清遠(yuǎn)市處置船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》	40	0	20	20	結(jié)合當(dāng)前階段市船舶污染風(fēng)險識別和應(yīng)急工作實際情況，健全政府船舶污染應(yīng)急預(yù)案，數(shù)字化基礎(chǔ)信息。
1.2	市級船舶污染事故應(yīng)急演習(xí)	280	80	80	120	每年舉辦一期市級規(guī)模船舶污染應(yīng)急演習(xí)，每年演習(xí)預(yù)算40萬。
1.3	船舶污染應(yīng)急專項資金	140	40	40	60	獎勵船舶污染應(yīng)急處置中有突出貢獻(xiàn)的部門和人員，補償臨時征召參加應(yīng)急處置的企業(yè)、人員勞務(wù)費用。
1.4	船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室的日常支出	350	100	100	150	日常工作經(jīng)費50萬元/年
2	推進(jìn)防治船舶污染應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)
2.1	應(yīng)急指揮決策平臺	270	150	60	60	第一期：完成應(yīng)急指揮決策平臺系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)建設(shè)，以及輔助信號接入；第二期、第三期：優(yōu)化系統(tǒng)，補充硬件設(shè)施，完善傳輸網(wǎng)絡(luò)。
2.2	CCTV監(jiān)視系統(tǒng)	175	50	50	75	第一期：將飲用水源保護(hù)區(qū)、碼頭、修造船廠、船閘等敏感目標(biāo)和風(fēng)險源納入視頻監(jiān)控范圍；第二期、第三期：不斷完善視頻固定采集點和系統(tǒng)更新。
2.3	無人機監(jiān)控	200	100	100	0	通過無人機空中監(jiān)測，為污染事故科學(xué)處置以及調(diào)查取證提供快速準(zhǔn)確的決策參考。
3	溢油應(yīng)急設(shè)備建設(shè)
3.1	應(yīng)急圍控圍油欄	400	150	150	100	第一期、第二期：增配吸油圍油欄、導(dǎo)流圍油欄和圍油欄擠壓機，圍油欄總長度為2000米。第三期：按使用年限保養(yǎng)更新現(xiàn)有圍油欄，完善設(shè)備存放方式，提高設(shè)備使用效率。
3.2	應(yīng)急圍控拖輪	500	300	100	100	第一期：建造一艘應(yīng)急拖輪，用以處置溢油應(yīng)急事故，實現(xiàn)快速圍控以及污染物回收。第二期、第三期：定期維護(hù)更新，支付船員勞務(wù)費用等。
3.3	應(yīng)急儲運能力	90	25	25	40	購置并定期更新浮動油囊。
3.4	應(yīng)急清除能力	130	80	20	30	第一期：配置20噸吸油氈，每噸價格為4萬元。第二期、第三期：定期維護(hù)更新。
3.5	應(yīng)急防護(hù)能力	23	10	5	8	第一期：配置40套人員防護(hù)設(shè)備；第二期、第三期：定期維護(hù)更新。
4	應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)
4.1	浮躉式移動設(shè)備庫	1450	50	600	800	第一期：開展浮躉式移動設(shè)備庫前期調(diào)研和可行性研究工作；第二期：建設(shè)清城浮躉式移動設(shè)備庫；第三期：建設(shè)英德浮躉式移動設(shè)備庫。
4.2	集裝箱式標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備庫	194	72	72	50	第一期：在飛霞庫、山塘庫、英德庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)庫；第二期：在飛來峽水利樞紐庫、連江口庫、陽山庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)庫；第三期：定期維護(hù)更新。
5	提高應(yīng)急隊伍水平
5.1	應(yīng)急隊伍培訓(xùn)	70	20	20	30	從港航企業(yè)、從事相關(guān)作業(yè)的單位抽調(diào)人員組成兼職應(yīng)急隊伍，定期組織培訓(xùn)演練，確保隊伍人員具備防治污染專業(yè)知識和技能。
合計		4312	1227	1442	1643

五、規(guī)劃實施與保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)配合。

清遠(yuǎn)市船舶污染事故應(yīng)急指揮部應(yīng)加強清遠(yuǎn)市防治船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定清遠(yuǎn)市防治船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃實施方案，建立規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)機制，加強部門間的溝通協(xié)作，組織落實各項保障措施，推進(jìn)船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)，強化責(zé)任落實。

建立規(guī)劃實施的評估機制，將規(guī)劃落實工作納入績效考核體系，制定任務(wù)分解清單，細(xì)化具體任務(wù)和建設(shè)項目，定期考核規(guī)劃進(jìn)展和落實情況；各相關(guān)部門應(yīng)加強重點項目監(jiān)督管理，編制相應(yīng)的規(guī)劃實施工作方案，統(tǒng)籌建設(shè)項目的前期工作和進(jìn)度安排，明確實施責(zé)任主體和保障措施。

（三）拓寬資金來源，加大政策扶持。

在本級政府預(yù)算中設(shè)立船舶污染應(yīng)急專項資金，落實各相關(guān)部門重點建設(shè)項目；定期劃撥專項資金購買服務(wù)，委托第三方管養(yǎng)維護(hù)設(shè)備；積極向中央、上級人民政府申請資金支持，建設(shè)船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫，采購應(yīng)急設(shè)備設(shè)施；積極拓寬資金渠道，鼓勵社會資本參與本市船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)。

（四）重視管養(yǎng)維護(hù)，提升應(yīng)急水平。

加強對船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫和應(yīng)急基地的日常管理，制定應(yīng)急設(shè)備庫管養(yǎng)制度，重視應(yīng)急設(shè)備的日常維護(hù)和保養(yǎng)，落實維護(hù)人員編制和維護(hù)經(jīng)費，培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)急隊伍，開展應(yīng)急培訓(xùn)演練和考核評估，加強應(yīng)急準(zhǔn)備工作的針對性，在船舶污染應(yīng)急處置實戰(zhàn)中真正發(fā)揮作用。

（五）抓好輿論宣傳，提高環(huán)保意識。

組織編寫船舶污染事故應(yīng)急的宣傳材料，通過多形式、多渠道、多手段，積極宣傳船舶污染防治的法律法規(guī)和有關(guān)知識，提高船舶公司、港口碼頭、污染物接收單位、船舶污染清除單位等方面從業(yè)人員的航運環(huán)保意識，普及船舶污染事故應(yīng)急常識，樹立“安全第一、預(yù)防為主”的污染防治思想。