清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》的通知

清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》的通知

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將省人民政府同意的《清遠(yuǎn)市扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市扶貧辦反映。

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?????????????????????????????2014年4月8日

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清遠(yuǎn)市國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案

根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于設(shè)立扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》（國(guó)開(kāi)發(fā)〔2013〕1號(hào)）,清遠(yuǎn)市被確定為國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試驗(yàn)區(qū)”）。為落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于扶貧工作的要求，深入推進(jìn)清遠(yuǎn)市建設(shè)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作，探索更有效的扶貧機(jī)制和模式，結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

（一）重要意義。

2009年以來(lái)，清遠(yuǎn)市作為全省扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)責(zé)任到人”的策源地，通過(guò)推進(jìn)創(chuàng)新思路、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新形式4個(gè)創(chuàng)新，實(shí)施黨建引領(lǐng)、社會(huì)參與、整村推進(jìn)、自主互助、機(jī)制保障5項(xiàng)舉措，形成政策保障、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、金融服務(wù)、技能培訓(xùn)、社會(huì)幫扶、考核激勵(lì)6大機(jī)制，嘗試解決“扶誰(shuí)的貧、誰(shuí)來(lái)扶貧”、“怎么扶”、“穩(wěn)定脫貧”和扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期化、制度化等問(wèn)題，幫助全市23.8萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，初步探索出一條具有清遠(yuǎn)特色的扶貧開(kāi)發(fā)新路子。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，立足清遠(yuǎn)市扶貧開(kāi)發(fā)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，推進(jìn)清遠(yuǎn)市扶貧改革試驗(yàn)工作，既有利于激發(fā)清遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展活力，增強(qiáng)貧困群眾自我脫貧動(dòng)力，進(jìn)一步消除相對(duì)貧困，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，同時(shí)，通過(guò)豐富和完善具有清遠(yuǎn)特色的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制和模式，為全國(guó)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作提供示范性經(jīng)驗(yàn)。

（二）主要目標(biāo)。

以扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作成效和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以解決相對(duì)貧困問(wèn)題、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，以增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力為著力點(diǎn)，結(jié)合完善村級(jí)基層組織建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作,?進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制和模式，實(shí)現(xiàn)從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，形成貧困村、貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)全市人民共建幸福美麗清遠(yuǎn)、共同實(shí)現(xiàn)全面小康。

到2015年,?被幫扶的有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)人均純收入達(dá)到或超過(guò)當(dāng)年全省農(nóng)村人均純收入的45%；重點(diǎn)幫扶村全村農(nóng)民人均純收入超過(guò)當(dāng)年全省農(nóng)民人均純收入的60%，行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到或超過(guò)5萬(wàn)元。發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)等公共服務(wù)水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障等制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

到2020年,相對(duì)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到省的標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到全省平均水平，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

（三）實(shí)施步驟。

1．宣傳啟動(dòng)階段（2013年）。主要任務(wù)是：制定試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定運(yùn)行管理辦法等工作制度，落實(shí)改革試驗(yàn)任務(wù)，向國(guó)家和省爭(zhēng)取并落實(shí)先行先試政策。

2．試驗(yàn)實(shí)施階段（2014—2017年）。主要任務(wù)是：開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)體制改革試驗(yàn)，有序?qū)嵤└母镌囼?yàn)?zāi)繕?biāo)任務(wù)，構(gòu)建扶貧開(kāi)發(fā)新體系。

3．總結(jié)完善階段（2018—2020年）。主要任務(wù)是：加快完成預(yù)期目標(biāo)未完成的零星任務(wù)，總結(jié)扶貧開(kāi)發(fā)體制試驗(yàn)成果和經(jīng)驗(yàn)，接受評(píng)估驗(yàn)收；完善工作方案，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

二、主要任務(wù)

（一）完善扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”機(jī)制。

1．優(yōu)化貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制。建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、科學(xué)識(shí)別、合理統(tǒng)計(jì)、對(duì)象瞄準(zhǔn)、項(xiàng)目評(píng)估、考核激勵(lì)等機(jī)制。對(duì)貧困人口信息進(jìn)行登記造冊(cè)、建檔立卡，并錄入電腦實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到戶(hù)有卡、村有冊(cè)，市、縣（市、區(qū)）有數(shù)據(jù)庫(kù)，形成實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。每年對(duì)貧困人口變化進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，定期完成脫貧人口識(shí)別、信息更新登記等工作，實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象“有進(jìn)有出”。不斷推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作程序化和規(guī)范化。對(duì)幫扶責(zé)任人、幫扶成效實(shí)行追蹤考核，及時(shí)通報(bào)情況，年度進(jìn)行工作考核驗(yàn)收。

2．提升扶貧“雙到”成效。總結(jié)提煉扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”。在豐富其內(nèi)涵基礎(chǔ)上，提升“雙到”工作成效：更加注重建立和完善扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧；更加注重提高村民的組織化水平，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步促進(jìn)“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)向“造血式”扶貧；更加注重轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效益；更加注重社會(huì)力量參與扶貧，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。力求每個(gè)相對(duì)貧困村都實(shí)現(xiàn)“六個(gè)確保”：確保打造一支“永不撤走的扶貧工作隊(duì)”、留下一筆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、培育一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)一個(gè)整潔美觀的美麗村莊、建立一套科學(xué)民主的管理制度、樹(shù)立一股文明和諧的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

（二）建立健全貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧機(jī)制。

1．有序引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移遷移。結(jié)合實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，通過(guò)土地、戶(hù)籍等制度創(chuàng)新，穩(wěn)步實(shí)施人口遷移和生態(tài)移民扶貧，引導(dǎo)北部地區(qū)群眾向南部地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)、中心村有序遷移。編制土地整治規(guī)劃，探索利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。鼓勵(lì)扶貧對(duì)象進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)并定居，探索在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)保障性安居工程的辦法。探索新型土地增值收益分享制度，確保農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化發(fā)展利益。堅(jiān)持“一戶(hù)一宅”，鼓勵(lì)和支持有利條件地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)住宅小區(qū)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿到小城鎮(zhèn)和中心村集中居住。推進(jìn)高寒山區(qū)等“兩不具備”（不具備生產(chǎn)、生活條件）貧困村莊搬遷安置工程，堅(jiān)持自愿原則和“誰(shuí)主動(dòng)誰(shuí)先搬”原則，積極動(dòng)員“兩不具備”貧困村莊農(nóng)戶(hù)移民搬遷，使移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富；分步妥善解決石灰?guī)r地區(qū)外遷人口安置的戶(hù)口、住房、耕地等遺留問(wèn)題。積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬本地農(nóng)村人口入戶(hù)城鎮(zhèn)的限制。建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，按經(jīng)常居住地登記戶(hù)口為基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度。實(shí)行農(nóng)民經(jīng)濟(jì)身份與社會(huì)身份的分離，農(nóng)村居民戶(hù)口遷移至城鎮(zhèn)后，同等享有城鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等公共服務(wù),其在農(nóng)村原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)等權(quán)益繼續(xù)保留。如自愿退出集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益，應(yīng)依法辦理，合理補(bǔ)償。對(duì)于確實(shí)不愿或不能遷移到城鎮(zhèn)的貧困人口，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村低收入住房困難戶(hù)住房改造工程、農(nóng)村泥磚房改造工程、農(nóng)村殘疾人安居工程等措施，改善其生活條件，符合低保標(biāo)準(zhǔn)的力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保。

2．加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。以提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和減少農(nóng)村人口為目標(biāo)，依托扶貧培訓(xùn)基地、扶貧基金會(huì)培訓(xùn)基地及市、縣兩級(jí)職業(yè)技術(shù)院校，建立健全各層次的農(nóng)民培訓(xùn)體系。以提高農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工技能和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高貧困戶(hù)勞動(dòng)力職業(yè)技能。對(duì)“兩不具備”貧困村莊移民實(shí)施培訓(xùn)前移工程，對(duì)石灰?guī)r地區(qū)外遷人口給予免費(fèi)技能培訓(xùn)，提高搬遷移民的就業(yè)能力。建設(shè)全國(guó)貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心扶貧開(kāi)發(fā)教學(xué)示范基地。引導(dǎo)和組織有文化、有技能的農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保每個(gè)有勞動(dòng)力的相對(duì)貧困戶(hù)至少有一人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3．加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)制，健全農(nóng)民在特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持政策體系。構(gòu)建合作創(chuàng)業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村能人領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、土地股份合作社、勞務(wù)合作社，引導(dǎo)更多農(nóng)民以土地、資金、勞動(dòng)力等參股入社，就近擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（三）建立以深化農(nóng)村綜合改革促穩(wěn)定脫貧致富的新機(jī)制。

1．完善農(nóng)村基層組織建設(shè)。依托現(xiàn)有基層公共服務(wù)平臺(tái)或整合基層公共服務(wù)資源，完善便民服務(wù)機(jī)制，提供黨政事項(xiàng)代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和村民自治有效銜接。在村民小組和自然村選舉產(chǎn)生村民理事會(huì)，民主集中議事，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村民自治重心下沉，引導(dǎo)村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，通過(guò)提高農(nóng)民組織化水平，解決承包地零散化、單家獨(dú)戶(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小等問(wèn)題，增強(qiáng)村民主動(dòng)參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性和能力。界定村民委員會(huì)與村經(jīng)濟(jì)合作社職能，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革。以壯大村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)村民參與產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)“村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶(hù)戶(hù)有致富項(xiàng)目”。

2．鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，繼續(xù)完善集體林地林木確權(quán)登記發(fā)證工作，開(kāi)展宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，引導(dǎo)確權(quán)后的相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)。按照“自愿、有償、依法、謹(jǐn)慎”的原則，試行農(nóng)村集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)工作，引導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種養(yǎng)大戶(hù)流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。探索推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)和有償退出機(jī)制。

3．探索農(nóng)村金融改革。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，探索貧困地區(qū)農(nóng)民資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資金的有效途徑。建立農(nóng)村金融征信體系?？偨Y(jié)全市各地村級(jí)信用合作組織——村扶貧互助資金組織試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)擴(kuò)大互助資金試點(diǎn)村范圍，逐步放開(kāi)小額貸款規(guī)模，在此基礎(chǔ)上，探索建立完善農(nóng)村信用金融體系。探索農(nóng)民以農(nóng)房、林地、林木作為抵押申請(qǐng)貸款建房或發(fā)展生產(chǎn)。探索建立市級(jí)扶貧貸款基金，以扶貧貸款基金兜底，與金融機(jī)構(gòu)建立全面合作關(guān)系，爭(zhēng)取更多資金支持。擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)信用評(píng)級(jí)覆蓋面，發(fā)展扶貧小額信貸。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在相對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，解決制約貧困村、貧困戶(hù)生存和發(fā)展的資金短缺問(wèn)題。

4．積極搭建農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)。扶持貧困縣（市）改造和升級(jí)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化服務(wù)平臺(tái)和信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鎮(zhèn)、村。探索建立農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

5．積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以環(huán)境整治為突破口，集中力量打造一批規(guī)劃科學(xué)布局美、村容鎮(zhèn)貌環(huán)境美、功能齊全生活美的美麗鄉(xiāng)村，到2018年，全市共建成11個(gè)美麗小鎮(zhèn)，完成主要交通干線和風(fēng)景區(qū)周邊1000條左右村莊整治規(guī)劃，其中30%以上的村莊要完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村泥磚房改造工作，著力改善貧困群眾住房條件。

（四）創(chuàng)新生態(tài)扶貧和少數(shù)民族地區(qū)扶貧機(jī)制。

1．探索北部地區(qū)生態(tài)扶貧機(jī)制。以連州市為核心，帶動(dòng)北部地區(qū)（指連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣和陽(yáng)山縣，下同）共同發(fā)展，打造省邊際區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。堅(jiān)持綠色生態(tài)的理念發(fā)展民族工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥、食品加工等勞動(dòng)密集型、低污染的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。整合北部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)資源，集中打造區(qū)域共享品牌，擴(kuò)大北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)影響力。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)資金與生態(tài)功能區(qū)所承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任和改善環(huán)境的成績(jī)掛鉤。推動(dòng)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)適當(dāng)加大政府獎(jiǎng)勵(lì)和貼息的力度。市本級(jí)逐步加大生態(tài)補(bǔ)償力度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等形式，更好地促進(jìn)生態(tài)發(fā)展。

2．探索少數(shù)民族地區(qū)扶貧機(jī)制。支持連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣等民族地區(qū)，著力解決少數(shù)民族群眾貧困人口多、脫貧難度大的問(wèn)題，爭(zhēng)取出臺(tái)民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。利用民族地區(qū)特色資源，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)殖、深加工。充分挖掘和弘揚(yáng)民族地區(qū)優(yōu)秀旅游文化資源,突出民族特色和綠色生態(tài)，利用連南千年瑤寨、連山壯族風(fēng)情風(fēng)景區(qū)等帶動(dòng)作用，大力發(fā)展民族生態(tài)度假休閑旅游。爭(zhēng)取中央和省財(cái)政加大對(duì)少數(shù)民族自治縣的交通、農(nóng)田水利、飲水工程、通訊、文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)方面給予傾斜支持。探索建立少數(shù)民族貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)扶持機(jī)制。

（五）創(chuàng)新社會(huì)扶貧機(jī)制。

1．健全珠三角地區(qū)對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。在珠三角地區(qū)對(duì)口幫扶的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施珠三角幫扶市對(duì)清遠(yuǎn)市扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的財(cái)政對(duì)口扶持政策。落實(shí)幫扶雙方干部對(duì)口掛職，積極選派干部到幫扶市學(xué)習(xí)鍛煉，進(jìn)一步開(kāi)闊視野，更新觀念，增強(qiáng)信心，借鑒珠三角地區(qū)加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的有效思路、方法和舉措，更好更快地推進(jìn)本地的科學(xué)發(fā)展。積極引導(dǎo)珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到清遠(yuǎn)山區(qū)開(kāi)展技術(shù)援助。

2．健全政府部門(mén)扶貧機(jī)制。爭(zhēng)取省直和中直駐粵單位加大資金和項(xiàng)目支持力度，優(yōu)先安排清遠(yuǎn)市貧困村內(nèi)的交通、農(nóng)田水利、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快貧困地區(qū)公共事業(yè)發(fā)展。明確清遠(yuǎn)市直各單位扶貧責(zé)任，督促各有關(guān)單位制定專(zhuān)項(xiàng)扶貧規(guī)劃，有效開(kāi)展行業(yè)扶貧。各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)省定重點(diǎn)幫扶村以外的有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)、貧困人口落實(shí)幫扶單位，采取“千干扶千戶(hù)”的方法，定人、定戶(hù)進(jìn)行幫扶。

3．搭建社會(huì)力量參與扶貧的平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、海內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人以多種形式參與扶貧。通過(guò)開(kāi)展“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)、建立志愿者驛站等，搭建企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者和志愿團(tuán)體參與扶貧的平臺(tái)，探索組織專(zhuān)業(yè)的社工駐村入戶(hù)開(kāi)展幫扶。

三、政策扶持

（一）爭(zhēng)取省賦予清遠(yuǎn)市先行先試權(quán)限，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)納入全省發(fā)展大局，作為促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先考慮清遠(yuǎn)市；在主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高基本公共服務(wù)水平等方面出臺(tái)相應(yīng)扶持政策。

（二）支持清遠(yuǎn)在全國(guó)率先探索主體功能區(qū)橫向轉(zhuǎn)移制度實(shí)踐，進(jìn)一步完善以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的生態(tài)補(bǔ)償制度。支持清遠(yuǎn)“三連一陽(yáng)”四縣（市）打破行政區(qū)劃，率先抱團(tuán)建設(shè)生態(tài)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取將清遠(yuǎn)北部地區(qū)納入國(guó)家生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，享受生態(tài)發(fā)展先行先試政策。

（三）爭(zhēng)取全市民族縣、民族鄉(xiāng)享受更優(yōu)惠的民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)扶持政策。

（四）爭(zhēng)取省在殘疾人扶貧資金、服務(wù)設(shè)施投資計(jì)劃等方面對(duì)清遠(yuǎn)市優(yōu)先安排，殘疾人就業(yè)、教育、托養(yǎng)、康復(fù)、社會(huì)救助等項(xiàng)目資金向清遠(yuǎn)市重點(diǎn)傾斜。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1．建立清遠(yuǎn)市扶貧改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革試驗(yàn)。由市扶貧辦牽頭，把各項(xiàng)改革任務(wù)分解到縣（市、區(qū)）和市直部門(mén)，落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧改革試驗(yàn)工作責(zé)任制。各縣（市、區(qū)）建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確工作責(zé)任和工作制度，確保扶貧改革試驗(yàn)工作順利推進(jìn)。

2．改革試驗(yàn)的五大任務(wù)采取全面參與、重點(diǎn)突破的辦法推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）在認(rèn)真開(kāi)展選定專(zhuān)題改革試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本地實(shí)際積極探索創(chuàng)新其他改革試驗(yàn)專(zhuān)題。市直牽頭單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）制訂扶貧改革試驗(yàn)的實(shí)施細(xì)則并予以審核，對(duì)扶貧改革試驗(yàn)實(shí)施工作進(jìn)行督促檢查和報(bào)告進(jìn)展情況，組織協(xié)調(diào)試驗(yàn)事項(xiàng)的放權(quán)、項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排和向省有關(guān)部門(mén)匯報(bào)溝通工作，以及改革試驗(yàn)成效的總結(jié)、評(píng)估等。市直參與單位根據(jù)扶貧改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和市直牽頭單位的工作要求，負(fù)責(zé)涉及本部門(mén)職能的改革試驗(yàn)任務(wù)，指導(dǎo)和參與各縣（市、區(qū)）的相關(guān)改革試驗(yàn)工作。?

（二）建立工作推進(jìn)機(jī)制。

1．管理評(píng)估機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)扶貧改革試驗(yàn)區(qū)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、績(jī)效評(píng)估等，建立工作聯(lián)絡(luò)制度，做好上下工作聯(lián)絡(luò)。建立專(zhuān)家指導(dǎo)制度，專(zhuān)家指導(dǎo)組對(duì)試驗(yàn)區(qū)工作實(shí)行全程指導(dǎo)和評(píng)議。

2．經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持，清遠(yuǎn)市市級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

3．宣傳動(dòng)員機(jī)制。利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及其他宣傳載體，廣泛宣傳扶貧改革試驗(yàn)政策、經(jīng)驗(yàn)和做法，為扶貧改革試驗(yàn)營(yíng)造良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與扶貧改革試驗(yàn)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4．問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作成績(jī)突出、特別優(yōu)秀的駐村干部予以提拔任用。建立扶貧資金使用公告、公示制度，做到項(xiàng)目、資金和效果“三公開(kāi)”，接受群眾監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)擠占、挪用、貪污扶貧資金的，依法嚴(yán)肅查處。

5．統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測(cè)制度，不斷規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋與發(fā)布工作，及時(shí)客觀反映貧困狀況、變化趨勢(shì)和扶貧開(kāi)發(fā)工作成效，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

附件：清遠(yuǎn)市國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)分解表

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清遠(yuǎn)市國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)分解表