清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市人民政府
重大行政決策程序規(guī)定》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)六屆第55次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
清遠(yuǎn)市人民政府
2014年5月26日
清遠(yuǎn)市人民政府重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為建立健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，提高市政府行政決策水平，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市政府重大行政決策的作出、執(zhí)行和監(jiān)督等活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條 市政府辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定。
市政府辦公室、市政府各職能部門（以下統(tǒng)稱決策起草部門）負(fù)責(zé)政府重大行政決策的起草工作。
市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府重大行政決策的合法性審查工作。
市行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)政府職能部門和下級(jí)政府重大行政決策制定和執(zhí)行等有關(guān)工作進(jìn)行行政監(jiān)察。
第四條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主和合法的原則，實(shí)行公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決定相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究制度。
第二章 決策事項(xiàng)
第五條 本規(guī)定所稱政府重大行政決策（以下簡稱決策）是指由市政府依照法定職權(quán)對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)所作出的決定。包括以下事項(xiàng)：
（一）政府工作報(bào)告；
（二）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；
（三）編制財(cái)政預(yù)決算草案；
（四）編制和修改經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展和公共服務(wù)等方面的總體規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃；
（五）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大政策措施，制定規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科技教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、交通管理、食品安全等方面的重大措施；
（六）處置重大國有資產(chǎn)，使用重大財(cái)政資金，安排重大政府投資項(xiàng)目；
（七）重大行政區(qū)劃調(diào)整；
（八）其他需由政府決策的重大事項(xiàng)。
第六條 以下事項(xiàng)不適用本規(guī)定：
（一）人事任免；
（二）內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定；
（三）突發(fā)事件的應(yīng)急處理；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章已對(duì)決策程序作出規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第七條 第五條規(guī)定的決策事項(xiàng)由市長主持召開市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定。前條規(guī)定以外的其他事項(xiàng)，需要市政府決定的，由市長、副市長按照《清遠(yuǎn)市人民政府工作規(guī)則》的權(quán)限作出決定。
第八條 依法應(yīng)由市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況報(bào)告、市政府工作報(bào)告，以及應(yīng)由市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審議通過的規(guī)范性文件以及其他重要事項(xiàng)，經(jīng)市政府研究討論后，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定。
第三章 決策起草
第九條 決策建議的提出和決策事項(xiàng)的確定，遵循下列規(guī)定：
（一）市長提出的決策建議，直接進(jìn)入決策程序；
（二）市政府分管副市長提出的決策建議，報(bào)市長同意后進(jìn)入決策程序；
（三）市政府辦公室、市政府各職能部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和縣（市、區(qū)）政府向市政府提出的決策建議，經(jīng)分管副市長審核并報(bào)市長同意后進(jìn)入決策程序；
（四）市人大代表、政協(xié)委員通過建議（議案）、提案方式提出的決策建議，由市政府有關(guān)部門研究提出意見，經(jīng)分管副市長審核并報(bào)市長同意后進(jìn)入決策程序；
（五）公民、法人或者其他組織認(rèn)為某些重大事項(xiàng)需要市政府決策的，可以直接向市政府或者通過市政府各職能部門向市政府提出決策建議；市政府辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門提出意見后，經(jīng)分管副市長審核并報(bào)市長同意后進(jìn)入決策程序。
第十條 決策建議進(jìn)入決策程序后，決策承辦單位依照法定職權(quán)確定或由市長、分管副市長指定。
第十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)擬決策事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，按照決策事項(xiàng)涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商，形成決策方案草案。
對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究或者爭議較大的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案，并分析各備選方案的利弊。
第十二條 重大行政決策作出前，決策承辦單位應(yīng)征詢清遠(yuǎn)市重大行政決策專家咨詢論證委員會(huì)意見，由其組織專家進(jìn)行咨詢論證并出具《專家咨詢論證報(bào)告》。
政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢專家?guī)臁?/span>
第十三條 對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案并作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
第十四條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)就決策方案草案征求市政府其他有關(guān)職能部門和縣（市、區(qū)）政府的意見。
對(duì)擬不采納的市政府其他有關(guān)職能部門和縣（市、區(qū)）政府的反饋意見，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與提出意見的單位進(jìn)行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)作出專門說明。
第十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家咨詢論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告以及市政府其他有關(guān)職能部門和縣（市、區(qū)）政府的意見，將決策方案草案修改形成決策征求意見稿。
第四章 公眾參與
第十六條 重大行政決策作出前應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。決策承辦單位就決策征求意見稿向社會(huì)公開征求意見前，應(yīng)當(dāng)征詢市政府意見。
第十七條 決策征求意見稿向社會(huì)公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、本市公眾媒體進(jìn)行。公開征求意見時(shí)間不得少于10日。
公眾可以就決策征求意見稿提出意見和建議，也可以提出其他決策方案。
第十八條 征求意見稿公布后，決策承辦單位還可以根據(jù)決策對(duì)公眾影響的范圍、程度等，通過聽證會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查或者其他方式，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議。
公眾參與的范圍、代表的選擇，應(yīng)當(dāng)保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達(dá)。
第十九條 法律、法規(guī)規(guī)章和我市規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證或涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，必須進(jìn)行聽證。聽證會(huì)由決策承辦單位組織。
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定需要舉行社會(huì)公眾聽證的重大事項(xiàng)目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。有關(guān)聽證的規(guī)定按照《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市重大行政決策聽證規(guī)定>的通知》（清府〔2013〕121號(hào)）執(zhí)行。
第二十條 以座談會(huì)方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有利害關(guān)系的公民、法人或者其他社會(huì)組織代表參加。決策征求意見稿及其起草說明應(yīng)當(dāng)至少提前5日送達(dá)與會(huì)代表。
以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)作出書面調(diào)查報(bào)告。
第二十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾對(duì)決策的意見和建議進(jìn)行歸納整理，對(duì)合理的意見應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。公眾意見及采納情況應(yīng)當(dāng)在決策機(jī)關(guān)作出決策后，向公眾反饋。
第二十二條 完成公眾參與工作后，決策征求意見稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策承辦單位的法制機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)決策承辦單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成決策草案及其起草說明。
決策草案起草說明應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見的采納情況作出說明。
第五章 合法性審查
第二十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將決策草案提請(qǐng)市政府審議，向市政府辦公室報(bào)送以下材料：
（一）提請(qǐng)市政府審議的請(qǐng)示；
（二）決策草案及起草說明；
（三）草案的法律依據(jù)和政策依據(jù)；
（四）其他有關(guān)材料。如征求意見匯總材料、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、專家咨詢論證意見、聽證報(bào)告等。
市政府辦公室應(yīng)當(dāng)將決策草案及其相關(guān)材料及時(shí)報(bào)送市政府分管副市長。
第二十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市政府分管副市長的要求，自收齊送審材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)組織完成合法性審查。重大、疑難、復(fù)雜的決策草案，在規(guī)定期限內(nèi)不能完成合法性審查的，經(jīng)市法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長10個(gè)工作日。
第二十五條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行合法性審查：
（一）決策事項(xiàng)是否在市政府法定權(quán)限內(nèi)；
（二）草案的內(nèi)容是否合法；
（三）草案起草過程是否符合規(guī)定的程序；
（四）草案與有關(guān)政策、措施是否協(xié)調(diào)、銜接。
市政府法制機(jī)構(gòu)在合法性審查過程中，可以要求決策承辦單位補(bǔ)充相關(guān)材料。
第二十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查一般采用書面審查的方式，認(rèn)為有必要的，可以進(jìn)行調(diào)查研究，組織有關(guān)單位、專家進(jìn)行相關(guān)咨詢或者邀請(qǐng)相關(guān)法律專家進(jìn)行合法性論證。合法性論證意見應(yīng)當(dāng)作為市政府法制機(jī)構(gòu)提出審查意見的依據(jù)之一。
調(diào)查研究和專家咨詢論證時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。
第二十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對(duì)決策草案提出下列審查意見：
（一）建議提交市政府審議；
（二）建議提交市政府審議但需修改完善草案部分內(nèi)容；
（三）決策草案超越市政府法定權(quán)限、草案內(nèi)容或者起草程序存在重大問題需要修改完善的，建議暫不提交市政府審議，補(bǔ)充完善有關(guān)材料和起草程序后再重新進(jìn)行合法性審查。
市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)決策草案的合理性有異議的，也可以提出暫緩決策的建議。
決策事項(xiàng)屬于規(guī)范性文件的，其合法性審查按照《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市規(guī)范性文件制定及管理辦法的通知》（清府〔2013〕5號(hào)）執(zhí)行。
第二十八條 未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的決策草案，市政府不予審議。
第六章 審議決定
第二十九條 市政府辦公室收到市政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市政府分管副市長審核。認(rèn)為可以提交市政府審議的，審核同意后，經(jīng)秘書長統(tǒng)籌，提請(qǐng)市長或常務(wù)副市長安排政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議；認(rèn)為暫不能提交市政府審議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況不予審議或退回決策承辦單位進(jìn)行修改完善。
第三十條 未經(jīng)充分協(xié)商的事項(xiàng)不得提交市政府決策。
有關(guān)單位對(duì)決策草案不能達(dá)成一致意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在決策審議前提請(qǐng)市政府分管副市長主持協(xié)調(diào)。
決策事項(xiàng)涉及多位副市長的，由市長或市長指定市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)協(xié)調(diào)意見修改完善決策草案。
第三十一條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議決定，不得以傳閱、會(huì)簽或者個(gè)別征求意見等形式代替會(huì)議決定。
市政府召開全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定決策事項(xiàng)時(shí)，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問以及與決策事項(xiàng)相關(guān)的專家或市民代表旁聽。
第三十二條 市政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議審議決策草案，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
（一）決策承辦單位作決策草案說明；
（二）市政府法制機(jī)構(gòu)作合法性審查說明；
（三）決策事項(xiàng)的市政府分管副市長說明情況；
（四）參會(huì)人員發(fā)表意見；
（五）市長作總結(jié)發(fā)言。
第三十三條 市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草案作出通過、不予通過、修改后再次審議或者暫緩的決定。
作出暫緩決定的，超過一年，該決策草案自動(dòng)廢止；暫緩期間，決策承辦單位可根據(jù)實(shí)際情況變化提請(qǐng)市政府再次審議，是否再次審議由市長決定。
第三十四條 市政府常務(wù)會(huì)議或者市政府全體會(huì)議討論決策事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄會(huì)議討論情況及決定內(nèi)容，形成會(huì)議紀(jì)要。對(duì)不同的意見，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄中載明。
已作出決定的決策，非經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者政府全體會(huì)議審議，不得擅自變更或取消。
第三十五條 會(huì)議參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律，對(duì)會(huì)議未定和決定不對(duì)外公開的事項(xiàng)以及會(huì)議討論情況，應(yīng)當(dāng)保守秘密。
第三十六條 決策事項(xiàng)依法需要報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)或者依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，市政府依照本規(guī)定通過決策草案后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)或者提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議。
市政府辦公室應(yīng)當(dāng)制定需要提交市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定的重大事項(xiàng)目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第七章 決策管理
第三十七條 決策作出后，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，市政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站以及市內(nèi)公共媒體向社會(huì)公布決策結(jié)果。
第三十八條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)規(guī)定，將決策過程中形成的有關(guān)材料及時(shí)整理歸檔。
第三十九條 決策執(zhí)行單位和配合執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)密切配合，根據(jù)各自法定職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地執(zhí)行決策，不得拒絕執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉或拖延執(zhí)行。
第四十條 實(shí)行決策實(shí)施效果評(píng)估制度。評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：
（一）評(píng)估組織單位為決策執(zhí)行主辦部門；
（二）評(píng)估應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，其周期視決策所確定的決策執(zhí)行時(shí)限或者有效期而定；
（三）評(píng)估委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，該專業(yè)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)未曾參與決策起草階段的相關(guān)論證評(píng)估工作；
（四）評(píng)估應(yīng)當(dāng)征詢公眾意見。公民、法人或者其他組織可以對(duì)決策執(zhí)行情況提出評(píng)估意見和建議，評(píng)估組織單位應(yīng)當(dāng)就采納情況作出書面答復(fù)并說明理由；
（五）評(píng)估組織單位應(yīng)當(dāng)制作決策實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告提交市政府。決策實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)就決策內(nèi)容、決策執(zhí)行情況作出評(píng)估，并提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策等決策執(zhí)行建議。
決策在執(zhí)行過程中因不可抗力或者客觀情況發(fā)生重大變化而可能導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織采取臨時(shí)補(bǔ)救措施，并依照本條前款第（一）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定組織決策實(shí)施效果評(píng)估。
第四十一條 決策實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告建議停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行決策的，經(jīng)市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論同意后，決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行。
決策實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告建議對(duì)決策內(nèi)容作重大修改的，按照本規(guī)定中第二章至第五章規(guī)定的程序執(zhí)行。
市政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定的，決策執(zhí)行主辦部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或者減少經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
第四十二條 市政府辦公室和市監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，根據(jù)決策內(nèi)容和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦、評(píng)議考核等措施，保障決策按照規(guī)定程序制定和執(zhí)行，并及時(shí)向市政府報(bào)告監(jiān)督檢查情況。
第四十三條 本規(guī)定的執(zhí)行情況，納入年度依法行政考核指標(biāo)體系。
第四十四條 市政府作出決策，接受同級(jí)黨委、人大、政協(xié)、公眾的監(jiān)督。
第四十五條 行政機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員違反本規(guī)定，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定，追究其行政過錯(cuò)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 受委托的專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)資質(zhì)的組織，不履行合同約定，或者在決策過程中違反工作規(guī)則，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法解除合同，并依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
第八章 附 則
第四十七條 縣（市、區(qū)）政府、廣東清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、市政府職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，參照本規(guī)定制定完善決策工作程序。
第四十八條 本規(guī)定自公布之日起施行，有效期5年。
