清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)
和民營企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持中小微企業(yè)發(fā)展和民營企業(yè)做大做強(qiáng)的意見》（粵府〔2013〕115號(hào)）和《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)2014年促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工作方案的通知》（粵經(jīng)信民營〔2014〕177號(hào)）精神，進(jìn)一步加大對(duì)我市中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展支持力度，提出以下實(shí)施意見。
一、優(yōu)化中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境
（一）完善公平競爭的體制機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號(hào)），鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要公開透明，對(duì)各類主體同等對(duì)待，不得單獨(dú)對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。（市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)）
（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資方向。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與交通運(yùn)輸、水利工程、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)，參與發(fā)展醫(yī)療、教育和社會(huì)培訓(xùn)、社會(huì)福利、文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)等社會(huì)事業(yè)；允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入高端新型電子信息、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開拓現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)民間資本與其他所有制資本融合，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組，引入外資和國有資本，以混合所有制經(jīng)濟(jì)形式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成特色突出、市場競爭力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國資委、市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）
二、優(yōu)化中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展的融資環(huán)境
（四）拓寬中小微企業(yè)和民營企業(yè)融資渠道。大力發(fā)展小額貸款公司，鼓勵(lì)支持發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)。支持民間資本在符合準(zhǔn)入條件、承諾自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下探索發(fā)起設(shè)立民營銀行等民營金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持發(fā)行企業(yè)債券、集合票據(jù)、集合債券等直接融資。積極培育產(chǎn)權(quán)交易市場。發(fā)揮市信用擔(dān)?；鸬淖饔?，利用其分險(xiǎn)增信功能，進(jìn)一步推動(dòng)銀擔(dān)合作，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行信貸業(yè)務(wù)流程再造和創(chuàng)新，做大做強(qiáng)中小微企業(yè)“助保貸”業(yè)務(wù)，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。大力推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加快推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，切實(shí)開展企業(yè)信用信息征集和信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。促進(jìn)科技與金融相結(jié)合，為科技型企業(yè)融資貸款建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合科技型企業(yè)發(fā)展的融資新產(chǎn)品。（市金融局、清遠(yuǎn)銀監(jiān)分局、人民銀行清遠(yuǎn)市中心支行、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局負(fù)責(zé)）
（五）鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)直接融資。鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)直接融資，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和推動(dòng)有條件的民營企業(yè)上IPO、“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易中心直接融資，對(duì)企業(yè)改制過程中的稅費(fèi)依法給予減免或資金補(bǔ)助，降低企業(yè)上市成本。指導(dǎo)和推進(jìn)民營企業(yè)上市培育工作，實(shí)施民營企業(yè)上市梯隊(duì)培育工程。（市金融局負(fù)責(zé)）
三、促進(jìn)中小微企業(yè)和民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（六）引導(dǎo)中小微企業(yè)和民營企業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，支持培育一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群，努力壯大龍頭骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平。支持建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地，支持建設(shè)科技型民營企業(yè)自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)化示范基地。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局負(fù)責(zé)）
（七）大力促進(jìn)中小微企業(yè)和民營企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)行引導(dǎo)服務(wù)與規(guī)范管理并舉，引導(dǎo)符合條件的個(gè)體工商戶發(fā)展登記為私營企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)支持規(guī)模以下企業(yè)成長為規(guī)模以上企業(yè)，支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)增強(qiáng)實(shí)力壯大規(guī)模，重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有核心競爭力的超10億元、30億元、50億元經(jīng)營規(guī)模的民營企業(yè)。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市工商局負(fù)責(zé)）
（八）大力促進(jìn)中小微企業(yè)和民營企業(yè)技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新。支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造，開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制新產(chǎn)品，支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制新產(chǎn)品。支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，深入實(shí)施科教特派員行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向中小企業(yè)和民營企業(yè)集聚。鼓勵(lì)支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。（市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（九）大力促進(jìn)中小微企業(yè)和民營企業(yè)節(jié)能減排。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)和民營企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)。鼓勵(lì)支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)大力推廣使用清潔能源和高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備，促進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。嚴(yán)格控制高污染、高消耗、資源消耗型和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展。對(duì)納入國家環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項(xiàng)目，按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。（市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）
（十）大力促進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域加快發(fā)展。推動(dòng)中小微企業(yè)和民營企業(yè)拓展軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域。（市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）
四、支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)開拓市場
（十一）支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)參與政府采購。支持符合條件的中小微企業(yè)和民營企業(yè)參與政府采購，按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，在政府采購評(píng)審中，對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品要視不同行業(yè)情況給予6%—10%的價(jià)格扣除。（市財(cái)政局會(huì)市有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
（十二）支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。引導(dǎo)支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)“上網(wǎng)觸電”，激勵(lì)電商平臺(tái)開展讓利促銷，推動(dòng)中小微企業(yè)和民營企業(yè)利用電商平臺(tái)開拓國內(nèi)市場。鼓勵(lì)中小微企業(yè)和民營企業(yè)“走出去”，支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)。支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營銷，開拓國際市場。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)）
五、提升對(duì)中小微企業(yè)和民營企業(yè)的服務(wù)水平
（十三）提升政務(wù)服務(wù)水平。加快推進(jìn)政務(wù)公開，深化行政審批制度改革，完善“一站式”審批，加快實(shí)現(xiàn)集中審批和并聯(lián)審批。充分發(fā)揮政企溝通聯(lián)席會(huì)議制度作用，完善幫扶聯(lián)系人制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題。（市行政服務(wù)中心、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市外經(jīng)貿(mào)局、市工商局負(fù)責(zé)）
（十四）完善中小微企業(yè)和民營企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。建立中小微企業(yè)和民營企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，整合全市中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)資源，重點(diǎn)支持清遠(yuǎn)市中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，為中小微企業(yè)和民營企業(yè)服務(wù)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)扶持建立一批信息咨詢、投融資、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、質(zhì)量檢測等公共服務(wù)平臺(tái)。支持建設(shè)科技企業(yè)孵化器，完善區(qū)域孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)加快建設(shè)科技企業(yè)加速器。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市質(zhì)監(jiān)局、市金融局負(fù)責(zé)）
（十五）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）服務(wù)功能。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）服務(wù)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在反映企業(yè)訴求、維護(hù)企業(yè)權(quán)益、應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛、制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）積極參與行業(yè)政策制定和行業(yè)發(fā)展研究工作，進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的協(xié)調(diào)服務(wù)水平，促進(jìn)與中小微企業(yè)和民營企業(yè)合作發(fā)展。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市民政局負(fù)責(zé)）
六、引導(dǎo)中小微企業(yè)和民營企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理
（十六）引導(dǎo)和支持中小微企業(yè)和民營企業(yè)加強(qiáng)管理。支持培育中小微企業(yè)和民營企業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)，開展管理咨詢活動(dòng)。引導(dǎo)中小微企業(yè)和民營企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，完善治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。督促中小微企業(yè)和民營企業(yè)嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等法律法規(guī)，誠實(shí)守信經(jīng)營。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)）
（十七）大力開展對(duì)中小微企業(yè)和民營企業(yè)各類人員的培訓(xùn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的作用，鼓勵(lì)中小微企業(yè)和民營企業(yè)加強(qiáng)與技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能等各類培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)和民營企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)。（市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)）
七、切實(shí)落實(shí)扶持中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展政策措施
（十八）繼續(xù)執(zhí)行《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市扶持小型微型企業(yè)發(fā)展工作方案〉的通知》（清府辦〔2013〕66號(hào)）、《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見〉的通知》（清府辦〔2014〕28號(hào)）、《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市鼓勵(lì)發(fā)展總部企業(yè)的若干規(guī)定〉的通知》（清府辦〔2013〕47號(hào)）以及市經(jīng)濟(jì)和信息化局《清遠(yuǎn)市鼓勵(lì)和支持大型骨干企業(yè)壯大規(guī)模增強(qiáng)實(shí)力的實(shí)施方案》（清經(jīng)信〔2013〕447號(hào)）。
（十九）自2013年8月1日起，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅；對(duì)營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。（市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）
（二十）對(duì)從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅；對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售的納稅人銷售的部分鮮活肉蛋產(chǎn)品免征增值稅。（市國稅局負(fù)責(zé)）
（二十一）符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照不超過當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1%的比例計(jì)提的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除，同時(shí)將上年度計(jì)提的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備余額準(zhǔn)備金轉(zhuǎn)為當(dāng)期收入。符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照不超過當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)收入50%的比例計(jì)提的未到期責(zé)任準(zhǔn)備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除，同時(shí)將上年度計(jì)提的未到期責(zé)任準(zhǔn)備余額轉(zhuǎn)為當(dāng)期收入。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，符合稅收法律法規(guī)關(guān)于資產(chǎn)損失稅前扣除政策規(guī)定的，應(yīng)沖減已在稅前扣除的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備，不足沖減部分據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除。（暫執(zhí)行至2015年12月31日，市地稅局、市國稅局負(fù)責(zé)）
（二十二）全面落實(shí)國家、省和市已取消、免征、降低行政事業(yè)性收費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，同時(shí)進(jìn)一步清理、減免我市現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)。自2014年1月1日起2年內(nèi)，堤圍防護(hù)費(fèi)按現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)20%；對(duì)月營業(yè)額2萬元以下的中小微企業(yè)免征；加快研究完善城市、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)管理規(guī)定。（市物價(jià)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
本意見所列扶持政策措施，國家、省和市有實(shí)施年限規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
八、加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)和民營企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二十三）完善有關(guān)工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)和民營企業(yè)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)，根據(jù)工作需要，進(jìn)一步完善相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)）
（二十四）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。新聞媒體要大力宣傳發(fā)展中小微企業(yè)和民營企業(yè)相關(guān)政策和法律法規(guī)，推廣各地各部門的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造良好的輿論氛圍。（市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)）
清遠(yuǎn)市人民政府
2014年7月4日
