清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市區(qū)公共交通
經營管理改革和加快發(fā)展工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構，各有關單位：
《清遠市區(qū)公共交通經營管理改革和加快發(fā)展工作方案》已經六屆第61次市政府常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。
??清遠市人民政府
2014年9月30日
清遠市區(qū)公共交通經營管理改革
和加快發(fā)展工作方案
為打破市區(qū)公交發(fā)展障礙，促進市區(qū)公交行業(yè)健康快速發(fā)展，根據《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號）和《廣東省人民政府關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》（粵府〔2013〕120號），結合我市實際，制定本方案。
一、改革目的
按照公交“優(yōu)先發(fā)展、公益服務”的方針，不斷加大對公交的投入，爭取用2到3年的時間，通過改善公交基礎設施，轉變客運經營和管理機制，使市區(qū)公交服務水平得到明顯的提升。同時著力建立“發(fā)展科學有序、投入穩(wěn)定持續(xù)、經營集約規(guī)范、調控監(jiān)管有力”的公交經營管理體制，為今后市區(qū)公交行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
二、改革原則
（一）把握公交行業(yè)的公益本質屬性，正確處理好政府與市場、壟斷與競爭、公平與效率的關系，增強市區(qū)公交可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）堅持平穩(wěn)有序，依法推進。把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系，尊重歷史，統(tǒng)籌兼顧各方合法利益，依法依規(guī)推進市區(qū)公交經營體制改革。
（三）進一步強化公交企業(yè)的社會責任，引導和督促企業(yè)妥善處理好市場與公益、社會效益與經濟效益的關系，切實增強社會責任感，自覺承擔社會公益性服務。
三、主要內容和職責分工
以“完善設施、優(yōu)化布局、理順體制、加強管理”為主要內容，推進公交行業(yè)的改革和發(fā)展。
（一）完善設施
1．確定公交候車亭、公交站牌建設樣式和公交信息發(fā)布格式。（市交通運輸局牽頭、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）
2．明確公交基礎設施的建設管理機制，落實《清遠市中心城區(qū)公交系統(tǒng)整治及近期建設規(guī)劃（2013—2015）》，加快公交基礎設施的建設整治，為公交運營提供保障。
（1）輕軌站配套公交站場、出租車候客站列入輕軌站規(guī)劃，由市政府確定的投資方統(tǒng)一建設，與輕軌站同步建成，建成后無償交給公交企業(yè)使用，日常維護管理由公交企業(yè)負責。（市發(fā)展改革局牽頭）
（2）高鐵站和道路水路客運樞紐的配套公交站場、出租車侯客站以及單一的公交樞紐站、首末站、停車場、保養(yǎng)場的建設管理由公交企業(yè)負責。爭取2014年完成江南客運站的征地、設計等前期準備工作，完成武廣高鐵公交首末站的整治，完成西門塘公交總站用地的規(guī)劃調整，落實西門塘公交總站以及大學城停車保養(yǎng)場、大型首末站用地；2015年完成西門塘公交總站以及大學城停車保養(yǎng)場、大型首末站三個站場的建設并投入使用；江南客運站在取得施工許可證之日起2年內建成并投入使用。（市交通運輸局牽頭，市國資委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市土地儲備局配合，清遠市粵運汽車運輸有限公司實施）
（3）2014年完成現已建有候車亭公交中途上落站的整治。候車亭業(yè)主要按規(guī)定樣式完成公交信息發(fā)布箱的設置，設置完成并經驗收合格后統(tǒng)一移交公交公司管理。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，各候車亭業(yè)主、公交公司配合）
（4）至2015年底，按照規(guī)劃的要求，完成中心城區(qū)未建候車亭公交中途上落站（包括候車亭、公交站牌皆無及公交公司已設置臨時公交站牌的站點）的建設整治。（市交通運輸局牽頭，清新區(qū)政府、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國資委配合）
——需建候車亭的中途上落站，屬于清城區(qū)、清遠高新區(qū)范圍內的，由市德晟集團公司投資建設，屬于清新區(qū)范圍內的，由清新區(qū)政府確定的投資方負責建設。
——不宜設立候車亭或需建候車亭但未列入2014年建設整治計劃的中途上落站，由市德晟集團公司在2014年內按規(guī)定樣式統(tǒng)一設置公交站牌，公交站牌制作費用每個控制在1500元以內，由市財政全額補貼。
中途上落站建成后，公交信息發(fā)布部分（公交信息發(fā)布箱、公交站牌）移交公交公司統(tǒng)一管理，候車亭附屬商業(yè)廣告功能由投資方自主經營和收益。
3．2014年完成現有公交車輛語音報站系統(tǒng)的安裝及升級改造，完善公交中途上落站及公交車上的公交信息發(fā)布，為市民提供清晰的乘車信息指引。（市交通運輸局牽頭，各公交公司配合）
4．研究實施公共汽車路權優(yōu)先、通行信號優(yōu)先，提高公共汽車運行速度。結合道路改造和廣清輕軌建設，實施公交專用道規(guī)劃。2015年開展設置公交專用車道的研究及前期準備工作，2016年完成20公里以上公交專用道設置，專用道按照500—800米的間距標準同步完成公交港灣式車站的改造和建設。（市公安局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市交通運輸局配合）
5．加快公交車、出租車加氣設施建設，為發(fā)展綠色公交提供保障，2015年在新城區(qū)和舊城區(qū)各建成一個LNG、CNG加氣站。加氣站選址應符合規(guī)劃，可采取市場化運作或由市粵運汽車運輸有限公司履行報批手續(xù)后自行投資的方式建設。（市住房和城鄉(xiāng)建設管理局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）
（二）優(yōu)化布局
按照優(yōu)先發(fā)展城市公交策略，不斷提高公共汽車的安全性、便捷性、經濟性、舒適性，通過服務質量競爭調整公交客運結構,逐步提高公交出行分擔率。
6．開展公交線網第二輪優(yōu)化調整（2015—2016年）。以公交線路規(guī)劃為依據，結合城市一體化建設、廣清輕軌建設等，對現有線路進行優(yōu)化調整，新開通一批線路，逐步形成骨干線、區(qū)域線、接駁線三級功能清晰，常規(guī)公交與軌道交通有機銜接的公共交通網絡，提高公共汽車的覆蓋率。（市交通運輸局牽頭，各公交公司配合）
7．加大運力投入，從2014年至2016年，每年新增公交車不少于80輛，用于新增公交線路，加大現有線路班次密度，進一步提高公共汽車的通達度和便捷性?，F有的公交線路平均發(fā)班間隔在20至30分鐘的，到2014年底要縮短至15至20分鐘；平均發(fā)班間隔超過30分鐘的，到2014年底要縮短至25至30分鐘。新增公交線路平均班次間隔不超過30分鐘。交通部門根據客流調查結果，定期對各公交線路的平均發(fā)班間隔、收發(fā)班時間進行重新核定。（市交通運輸局牽頭，各公交公司配合）
8．加大黃標車和老舊車輛的淘汰更新力度，積極推廣應用清潔能源車輛，不斷改善公交車輛的車況車質，增強公共汽車的安全性和舒適性。新增更新公交車中的清潔能源車輛比例不低于60%。（市交通運輸局牽頭，各公交公司落實）
9．進一步加強出租汽車運行狀況分析，建立以出租車里程利用率為主要依據的出租車運力調控機制。當平均里程利用率高于60%時，實行增加總量政策；平均里程利用率在50%—60%時，實行維持總量政策；平均里程利用率低于50%時，實行削減總量政策。需要增加或削減出租汽車運力時，由市交通運輸局制定方案報市政府批準后實施。（市交通運輸局負責，市交通運輸行業(yè)協(xié)會配合）
（三）理順體制
10．轉變管理方式
（1）2014年啟動《清遠市中心城區(qū)公交線網專項規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃編制完成后，線路開通由審批方式轉向依照規(guī)劃進行開通和調整，使公交線網的發(fā)展更科學合理。規(guī)劃編制費用由市財政安排。（市交通運輸局負責，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）
（2）建立公交經營權管理制度。從2015年開始，通過重新授權、特許經營等方式確定現有和新增公交線路經營權屬，以發(fā)放經營權證書或與企業(yè)簽訂服務合同形式，確定每一條線路的經營主體、經營期限和服務要求。（市交通運輸局負責，各公交企業(yè)配合）
（3）建立公交服務質量信譽考核制度。2014年制定服務質量信譽考核辦法，從2015年開始對公交企業(yè)實行服務質量信譽考核，促進企業(yè)規(guī)范經營、文明服務?？己酥攸c為行車作業(yè)計劃落實、服務質量、安全營運等，考核結果與財政補貼補助掛鉤。（市交通運輸局牽頭，市交通運輸行業(yè)協(xié)會實施）
11．轉變經營體制
（1）按照國務院關于公交行業(yè)“國有主導、多方參與、規(guī)模經營、有序競爭”的總體要求，加快推進省市交通合作，2014年初步完成市汽運集團公司、市二運公司公交業(yè)務的整合。（市國資委牽頭，清遠市粵運汽車運輸有限公司配合）
（2）以清新區(qū)政府為主導，依照市區(qū)公交規(guī)劃，通過班線經營權置換、短途客運班線公交化改造等方式，對清新區(qū)客運業(yè)務進行重組，合理調整清新區(qū)內公共汽車和短途班線客運結構，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交，形成清新區(qū)內城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展新格局。在城北客運站發(fā)班的清新區(qū)內短途客運班線，線路經營權期限屆滿后，由清新區(qū)重新確定經營主體。（清新區(qū)政府牽頭，市交通運輸局、清遠市粵運汽車運輸有限公司、清新區(qū)相關公交、客運企業(yè)配合）
（3）積極推進公司化經營。（市國資委牽頭，各公交企業(yè)實施）
按照承包、掛靠經營合同期滿不再續(xù)期的原則，依法依規(guī)推進現有承包、掛靠公交線路經營權回收，逐步消除承包、掛靠經營，實行公司化運營。從2014年起，新增公交運力必須實行公司自營。
經營權回收可采取在規(guī)定時限提前收回、超過規(guī)定時限的中途收回、合同期滿收回等多種方式，企業(yè)應提前制定經營權回收方案并向承包、掛靠經營者公布，由承包、掛靠經營者自主選擇退出方式。為鼓勵承包、掛靠經營者提前退出公交經營，企業(yè)應采取一定的激勵措施。對于相關駕駛人員，企業(yè)應優(yōu)先返聘。
（4）在按照規(guī)劃開通常規(guī)線路，基本滿足普遍公交服務的前提下，允許企業(yè)根據城市發(fā)展的實際情況以及市場需求，開通作為常規(guī)線路補充的商務（定制）公交線路、大站公交快線及時段性公交線路，合理發(fā)展城市小巴線路，為群眾提供不同層次的出行服務。（各公交企業(yè)負責）
（5）建立客流調查分析制度，完善公交線路作業(yè)計劃調整機制。在滿足規(guī)定的平均班次間隔、營運時長等服務要求的前提下，企業(yè)可對公交線路作業(yè)計劃進行自主調整，進一步增強企業(yè)經營的靈活性，使公交運行與市民出行需求變化相適應，提高公交車輛的運行效率。（市交通運輸局牽頭，各公交企業(yè)配合）
（四）加強管理
12．加強運營秩序、交通行為的監(jiān)督管理
（1）交通、交警部門加強溝通，完善長效的協(xié)作機制，加大對非法營運活動的打擊力度，重點對城鄉(xiāng)結合部等非法營運黑點進行整治。（市交通運輸局牽頭，市公安局配合）
（2）結合城市交通暢通工程，推動公交行業(yè)文明駕駛、安全運營。交警部門要加大執(zhí)法力度，加強交通秩序的管理，企業(yè)要落實各項安全管理制度，加強對司乘人員安全駕駛、文明駕駛的宣傳教育。（市公安局牽頭，市交通運輸局配合，各公交、出租車企業(yè)參與）
（3）整合12345、9667333服務熱線及政府網站、部門微博等信息渠道，進一步完善公交服務質量投訴的響應處理機制。（市交通運輸局牽頭，各公交、出租車企業(yè)配合）
（4）加強行業(yè)日常管理，充分運用運政稽查、車載視頻和GPS監(jiān)控、乘客投訴響應處理等手段對公交車、出租車日常運營行為進行監(jiān)管，督促公交企業(yè)嚴格按照定運行路徑、定線路編號、定發(fā)班班次、定價格、定?？空军c、定收發(fā)班時間的“六定”要求進行公交線路運營。（市交通運輸局負責）
13．完善企業(yè)管理體系，提升經營管理水平。（市國資委牽頭，各公交企業(yè)配合）
（1）按照現代企業(yè)法人治理制度，完善企業(yè)經營管理架構，健全落實各項管理制度，明晰崗位職責，提高企業(yè)執(zhí)行力。
（2）強化企業(yè)成本監(jiān)控，加強對經營成本費用過程監(jiān)控、分析和考核。
（3）建立完善企業(yè)職工權益保障制度以及與勞動力市場價格水平相適應，與服務質量、安全運營相聯系的工資收入正常增長機制，維護職工隊伍的穩(wěn)定。
（4）強化內部監(jiān)管，通過多種渠道收集服務意見，完善服務質量管理體系。
14．加強行業(yè)自律和信用建設。（市交通運輸行業(yè)協(xié)會牽頭，各公交、出租車企業(yè)參與）
（1）制定公共汽車、出租汽車服務規(guī)范，對公共汽車、出租汽車的服務要求進行細化；完善公共汽車、出租汽車行業(yè)自律公約，實行服務質量承諾及違約違諾追責。追責措施包括行業(yè)通報、服務質量考核扣分、對相關人員進行集中學習教育及繳納違約金等。
——市交通運輸行業(yè)協(xié)會于2014年底前與公共汽車、出租汽車經營企業(yè)簽訂服務公約，明確違約責任。
——為減輕出租車經營者負擔，從2014年7月起，取消對新增更新出租汽車收取的5萬元/輛的城市交通基礎設施建設贊助費。今后新增的出租汽車經營權，以及現有出租汽車經營權到期允許續(xù)期的，由經營企業(yè)按3萬元/個的標準向市交通運輸行業(yè)協(xié)會繳納履約保證金，履約保證金（違約被扣除部分除外）在相應的出租汽車經營權屆滿時退還企業(yè)。市交通運輸行業(yè)協(xié)會應會同各出租車企業(yè)進一步完善出租車行業(yè)自律公約，以確保出租車行業(yè)自律公約更有約束力，執(zhí)行更有效。
公交、出租車企業(yè)因違約向交通運輸行業(yè)繳納的違約金或被扣除的履約保證金，用于對企業(yè)管理人員、司機的再培訓教育，對文明服務突出司機進行表彰獎勵等，具體使用由交通運輸行業(yè)協(xié)會理事會決定。
（2）建立公共汽車、出租汽車駕駛員信用系統(tǒng)，對嚴重失信的公共汽車、出租汽車駕駛員，列入行業(yè)黑名單，2015年開始實施。
15．加強信息化建設，通過公交信息系統(tǒng)的建設應用，進一步提高企業(yè)運營管理效率，提升政府監(jiān)管、服務和科學決策能力。
（1）至2014年底，各公交企業(yè)基本建成公交智能調度系統(tǒng)。（市交通運輸局牽頭，各公交企業(yè)落實）
（2）2015年，整合公交智能調度、出租車電召、公交刷卡系統(tǒng)等各類運營信息系統(tǒng)資源，建成公交行業(yè)動態(tài)監(jiān)管平臺和數據庫，加強公交數據資源共享，開展交通出行服務信息平臺建設。（市交通運輸局負責，各公交企業(yè)、清遠市市民卡公司配合）
四、保障措施
（一）加強組織保障。參照省的做法，建立市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公交聯席會議制度，統(tǒng)籌改善市區(qū)公交系統(tǒng)工作。聯席會議由市政府召集，市政府分管副市長?任總召集人，市政府分管副秘書長和市交通運輸局局長任召集人，聯席會議成員由清城區(qū)政府、清新區(qū)政府、市發(fā)展改革局、市財政局、市國資委、市交通運輸局、市公安局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市國土資源局、市土地儲備局、市粵運汽車運輸有限公司、市德晟集團公司等單位負責人擔任。聯席會議日常工作由市交通運輸局負責，各成員單位指定一名部門領導作為聯絡人。
各成員單位按職責履行推動公交改革發(fā)展的主體責任，要根據本方案細化本轄區(qū)本部門工作目標和任務，制定具體落實計劃，形成全市公交協(xié)調發(fā)展格局。
（二）加強用地保障。城市公共交通建設用地納入城市控制性詳細規(guī)劃并優(yōu)先安排，已規(guī)劃作為公交站場的用地，由政府統(tǒng)一征收納入儲備用地。
1．除輕軌站、高鐵站、道路客運站等綜合交通樞紐配套公交站場外，其它規(guī)劃需建公交樞紐站、首末站建設所需土地，由政府根據地塊實際情況，結合公交企業(yè)需求，按照一地一議，通過劃撥或按商業(yè)用途以成本價招拍掛的方式向由公交企業(yè)提供。
公交樞紐站、首末站用地的地上、地下空間，可按照市場化原則實施土地立體綜合開發(fā)，吸引社會資本參與公交基礎設施建設，形成以公交企業(yè)為主，社會資本為補充的多元投資開發(fā)模式。公交運營企業(yè)獲取的綜合開發(fā)收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。
2．列入規(guī)劃的公交專用停車場、保修廠建設所需土地，由政府以劃撥方式供應給公交企業(yè)。以后企業(yè)另有替代用地的，可對原地塊進行商業(yè)開發(fā)，但應按政府出讓商用土地相關政策辦理手續(xù)。因規(guī)劃調整政府收回土地另作其他用途的，由政府提供不少于原面積且符合公交發(fā)展的替代用地。
3．新建、改建和擴建的居住小區(qū)、商務區(qū)、大型公共活動場所、大型交通樞紐及新建道路等要嚴格落實公交場站設施配建標準，實現同步設計、同步建設、同步驗收。
4．現有居住小區(qū)、商業(yè)小區(qū)自行建設符合規(guī)劃的公交首末站、中途上落站，用地可在小區(qū)預留公共用地中安排，相關公交設施建成后交由公交企業(yè)使用，使用年限由規(guī)劃部門與小區(qū)發(fā)展商議定。
（三）強化資金保障。將公共交通投入納入市、區(qū)兩級公共財政預算體系，逐步加大政府投入。
1．繼續(xù)對老年人、殘疾人、重點優(yōu)撫對象等特殊群體優(yōu)惠乘坐公交實行成本補貼；
財政、交通部門應根據特殊群體刷卡乘坐公交的實施情況進一步完善統(tǒng)計手段，實行以市民卡刷卡數據為主要依據安排補貼資金。
2．對公交企業(yè)購置清潔能源車輛，按照車輛類型給予補助，原則上車輛長度7米以下車型按6—8萬元/輛的標準進行補助，7米以上車型按10—12萬元/輛的標準進行補助。
3．從2014年起，對開通冷僻公交線路，現有冷僻線路加大班次密度進行適當補貼。
4．從2014年10月至2016年，實行使用清遠市市民卡刷卡乘坐市區(qū)公交8.8折優(yōu)惠，市財政根據刷卡數據給予全額補貼。
5．市粵運汽車運輸有限公司應加強資金統(tǒng)籌，確保江南汽車站、公交始末站、停車保養(yǎng)場等設施建設和車輛投放的資金投入到位。
財政專項資金與公交服務質量、社會公益責任承擔等掛鉤，實行績效評估。市級財政專項資金年度分配方案及績效評估辦法由市財政局會市交通運輸局另行制定。
