清發(fā)〔2013〕5號
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中共清遠(yuǎn)市委??清遠(yuǎn)市人民政府
關(guān)于推進(jìn)北部區(qū)域中心城市建設(shè)的指導(dǎo)意見
（2013年3月1日）
??? 為落實(shí)我市“一心兩核”發(fā)展布局，把連州市建成粵、湘、桂三?。▍^(qū)）交界區(qū)域中心城市，帶動北部地區(qū)〔包括連州市、連山壯族瑤族自治縣（以下簡稱“連山縣”）、連南瑤族自治縣（以下簡稱“連南縣”）、陽山縣〕共同發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
?一、到2016年，連州市綜合承載和輻射帶動能力明顯增強(qiáng)，與連山、連南、陽山三縣之間以及與周邊省區(qū)通達(dá)便捷的交通體系基本建成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境共建共治的機(jī)制初步建立。
?二、到2016年，北部地區(qū)城鎮(zhèn)常住人口總計(jì)超過50萬人。其中，連州市區(qū)常住人口達(dá)到20-30萬人，建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里以上，連州市作為中心城市帶動北部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢基本確立。到2020年，連州市區(qū)常住人口達(dá)到30-50萬人，基本建成粵、湘、桂三?。▍^(qū)）交界區(qū)域中心城市。
?三、對北部地區(qū)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，修編和完善以連州市為中心城市的總體規(guī)劃和相關(guān)配套專業(yè)規(guī)劃、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃；北部地區(qū)各縣（市）抓緊組織修編本縣（市）有關(guān)規(guī)劃，研究出臺基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、旅游等專項(xiàng)合作規(guī)劃。
?四、按照將連州市建成北部區(qū)域中心城市的要求，北部地區(qū)要科學(xué)確定各縣（市）城區(qū)的發(fā)展規(guī)模和功能定位。支持連州市推進(jìn)“一河兩岸”建設(shè)，實(shí)施“西擴(kuò)北拓”發(fā)展規(guī)劃，打造西片新區(qū)，拓展北片建設(shè)。支持陽山縣實(shí)施縣城“東拓南展”、“西擴(kuò)北改”戰(zhàn)略，將青蓮鎮(zhèn)納入縣城總體規(guī)劃，拓展城區(qū)發(fā)展空間。支持連山縣、連南縣加快公共服務(wù)設(shè)施以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)人口向縣城集聚。
?五、重點(diǎn)加快“二廣”高速公路建設(shè)，推動連佛高速公路開工建設(shè)；加快推進(jìn)“贛—粵鐵路”韶關(guān)至柳州段建設(shè)；加大北部地區(qū)國道、省道、縣道等公路改建項(xiàng)目的投入力度，向省爭取我市國、省道資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到與相鄰的湖南、廣西補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)接近的水平；加強(qiáng)北部地區(qū)綠道網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)北部地區(qū)各縣（市）城區(qū)之間的綠道連通。
?六、支持連州市爭創(chuàng)省重點(diǎn)水利示范市,推進(jìn)爬船洞水庫建設(shè)相關(guān)工作,大力支持龍船廠樞紐工程的建設(shè)；優(yōu)先安排連州市電網(wǎng)重點(diǎn)工程和風(fēng)電、小水電等電源送出工程建設(shè)；加快連州市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建設(shè)無線城市、智慧城市，在信息化與工業(yè)化融合、運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展電子商務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；重點(diǎn)扶持連州市公共交通、供水、供氣等城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
?七、連州市要加快建設(shè)文化、教育、體育、醫(yī)療等重大公共服務(wù)設(shè)施，建立北部地區(qū)的群眾平等共享公共服務(wù)資源機(jī)制。重點(diǎn)整合連州衛(wèi)生學(xué)校、連州市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、連州技工學(xué)校等資源，打造北部地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育基地；擴(kuò)建連州市人民醫(yī)院、連州市中醫(yī)院、連州市婦女兒童醫(yī)院，完善區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)并逐步覆蓋北部地區(qū)；建設(shè)“三館”（連州國際攝影年展陳列館、劉禹錫紀(jì)念館和抗戰(zhàn)歷史文化陳列館）和“一區(qū)一街一基地”（巾峰山文化教育景觀區(qū)、中山南路歷史文化街和“全國寫生基地”）。北部地區(qū)群眾共享文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源的實(shí)施辦法由清遠(yuǎn)市文化、教育、衛(wèi)生等部門分別制定。
?八、通過“三舊”改造、土地增減掛鉤、“低丘緩坡”試點(diǎn)等政策，加大閑置土地處置力度，提升北部地區(qū)城區(qū)土地利用水平。根據(jù)建設(shè)北部區(qū)域中心城市的要求，保障重大項(xiàng)目、帶動力強(qiáng)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的用地需求，每年優(yōu)先安排專項(xiàng)新增建設(shè)用地指標(biāo)，確保項(xiàng)目及時落地。
?九、按照統(tǒng)一規(guī)劃、同城發(fā)展的原則，調(diào)整完善北部地區(qū)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等政策措施，加大產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”力度，推動人口向城鎮(zhèn)流動。降低外來人口融入連州市區(qū)的成本，吸引周邊地區(qū)的人口進(jìn)入連州市。
?十、北部地區(qū)各縣（市）要構(gòu)建錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。連州市做強(qiáng)“兩礦”資源特色工業(yè)以及綠色能源工業(yè)，積極承接電子信息、食品飲料、服裝玩具、五金制品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)，做大做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工。陽山、連南、連山縣重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展民族生態(tài)旅游業(yè)和邊貿(mào)流通業(yè)，著力發(fā)展低耗、低污染的加工業(yè)和綠色能源等產(chǎn)業(yè)。
?十一、支持民族工業(yè)園加快發(fā)展。民族工業(yè)園要堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展理念，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品、綠色食品加工業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多功能復(fù)合新材料（環(huán)保材料和凝膠材料）、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，適度引導(dǎo)現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通行業(yè)發(fā)展。到2014年，力促1個以上主導(dǎo)性龍頭企業(yè)落戶民族工業(yè)園；到2016年，園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到4平方公里以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約75億元；到2020年，園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約200億元。充分利用民族工業(yè)園升級為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的有利契機(jī)，爭取在土地指標(biāo)、重大項(xiàng)目、扶持資金上獲得更大支持，重點(diǎn)支持民族工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。幫助、支持引進(jìn)項(xiàng)目落戶民族工業(yè)園，提升連州市對北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動力。整合民族工業(yè)園、新塘工業(yè)園、家具工業(yè)園資源，加快陽山縣七拱工業(yè)園、連南縣金光工業(yè)園作為B園并入民族工業(yè)園。
?十二、整合北部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)資源，集中打造區(qū)域共享品牌，擴(kuò)大北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)影響力。推進(jìn)北部地區(qū)與珠三角建立綠色農(nóng)產(chǎn)品直銷渠道。實(shí)施農(nóng)業(yè)“三品”工程，著力做大做優(yōu)一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，帶動北部地區(qū)建設(shè)成為綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，辦好連州菜心節(jié)，支持北部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色、無公害、有機(jī)認(rèn)證工作。在連州市規(guī)劃和建設(shè)北部地區(qū)重點(diǎn)物流園區(qū)和特色專業(yè)市場,?重點(diǎn)支持連州市城西物流中心建設(shè)，構(gòu)建北部地區(qū)商貿(mào)流通大走廊。擴(kuò)大連州國際攝影年度影響，促進(jìn)旅游資源整合，利用國家5A級連州地下河品牌、國家4A級廣東第一峰景區(qū)、陽山國家地質(zhì)公園、連南千年瑤寨和廣東瑤族博物館、連山壯瑤風(fēng)情風(fēng)景區(qū)等的帶動作用，整合北部地區(qū)的旅游線路，把北部地區(qū)打造成綠色生態(tài)型和民族風(fēng)情的旅游休閑地，進(jìn)行整體包裝宣傳和推廣。建立融綠色產(chǎn)品、旅游觀光為一體的電子商務(wù)平臺體系，協(xié)助企業(yè)和農(nóng)戶開展網(wǎng)絡(luò)營銷。
?十三、扶持北部地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)孵化基地，支持北部地區(qū)各縣（市）向國家和省爭取產(chǎn)業(yè)技改專項(xiàng)資金。構(gòu)建北部地區(qū)以龍頭企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
?十四、各地要強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)，做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資分類引導(dǎo)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)集群為目的，精心編制項(xiàng)目庫；以龍頭優(yōu)勢企業(yè)為中心，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)關(guān)聯(lián)和配套企業(yè)、項(xiàng)目。北部地區(qū)各縣（市）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占比原則上要達(dá)到40%以上。
?十五、支持北部地區(qū)各縣（市）爭取省級環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助。提高北部地區(qū)污水和污泥集中處理率，加強(qiáng)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。做好主要污染物總量減排工作，省下達(dá)給清遠(yuǎn)市的新增主要污染物總量排放指標(biāo)，優(yōu)先考慮增加連州市總量排放指標(biāo)。加強(qiáng)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè),大力推進(jìn)防護(hù)林體系、水土保持等生態(tài)工程建設(shè),保護(hù)好北部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和連江、北江上游飲用水源水質(zhì)。爭取將北部地區(qū)各縣（市）按照國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)享受生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼摺?/span>
?十六、向省爭取在安排北部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金時，減少地方配套資金；向省爭取設(shè)立民族地區(qū)公共服務(wù)均等化專項(xiàng)基金，建立支持民族地區(qū)加快發(fā)展的長效機(jī)制；利用全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、廣東省中心鎮(zhèn)等建設(shè)資金扶持政策，爭取城鎮(zhèn)建設(shè)資金，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性公益性設(shè)施建設(shè)。
?十七、加大清遠(yuǎn)市財(cái)政投入力度。由市財(cái)政設(shè)立“北部地區(qū)城市擴(kuò)容提質(zhì)專項(xiàng)扶持資金”和“北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”，2013—2016年，每年投入資金分別不低于500萬元和2500萬元，重點(diǎn)用于支持連州市區(qū)和連山、連南、陽山縣城的擴(kuò)容提質(zhì)，以及提升北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力；2013年—2016年，在《清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)財(cái)政政策實(shí)施辦法》（清府辦〔2012〕44號）規(guī)定的生態(tài)補(bǔ)償資金基礎(chǔ)上，另行增加用于北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金。
?十八、建立北部地區(qū)四縣（市）聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)商解決與區(qū)域中心城市建設(shè)、促進(jìn)北部地區(qū)共同發(fā)展有關(guān)的重大問題。推動北部地區(qū)各縣（市）制定實(shí)施方案，建立健全工作機(jī)制，細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任。加強(qiáng)北部地區(qū)與永州、郴州、賀州、韶關(guān)、肇慶等地經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、人才、旅游、文化等各方面的交流與合作。
?十九、成立由清遠(yuǎn)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市政府專責(zé)小組加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查。
〔此件發(fā)至各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，市委各部委，市直各單位，市各人民團(tuán)體，中央、省駐清單位〕
