清府〔2013〕27號
清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市加快
再生金屬產(chǎn)業(yè)轉型升級實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市加快再生金屬產(chǎn)業(yè)轉型升級實施方案》業(yè)經(jīng)六屆第29次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
清遠市人民政府
2013年4月3日
清遠市加快再生金屬產(chǎn)業(yè)轉型升級實施方案
為加快我市再生金屬產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)技術水平和市場競爭力，特制定本方案。
一、總體目標
力爭到2015年，再生金屬產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，自主創(chuàng)新能力進一步提高。個體拆解戶100%入園經(jīng)營；再生金屬產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元；培育形成年產(chǎn)值超百億元企業(yè)2家，年產(chǎn)值超50億元企業(yè)5家，年產(chǎn)值超10億元企業(yè)30家；擁有國家、省級企業(yè)技術中心5家。
二、完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
（一）編制總體規(guī)劃。結合我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，修改、完善清遠有色金屬加工制造業(yè)基地總體規(guī)劃，力爭2013年8月前印發(fā)執(zhí)行。
（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。在清城區(qū)石角鎮(zhèn)建設再生金屬拆解集聚區(qū)，龍?zhí)伶?zhèn)轄區(qū)內(nèi)分散的拆解企業(yè)（含個體拆解戶）到2015年全部向石角鎮(zhèn)集中（國家批準的定點拆解企業(yè)除外）。繼續(xù)落實《關于完善查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機制的意見》（清府辦〔2011〕38號）和《清城區(qū)清理整治廢舊物資拆解場實施方案》，對不符合土地利用規(guī)劃、無證無照經(jīng)營的拆解戶、拆解場、分揀場進行整治和清理。落實《清遠市電子廢棄物污染環(huán)境整治規(guī)劃（2012-2020年）》，在每個集聚區(qū)設置一間污水處理廠，力爭到2015年，民安馬頭、塘基、嘉利安等集聚區(qū)環(huán)保設施完善、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。探索建立企業(yè)轉型搬遷、異地發(fā)展的補償激勵機制。
（由清城區(qū)政府牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)境保護局、市土地開發(fā)儲備局參與）
三、推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
（一）制定行業(yè)準入標準。2014年6月前完成行業(yè)準入等3-5個標準的制定工作。提高行業(yè)準入門檻，引進有技術含量、核心競爭力、發(fā)展前景良好的企業(yè)進駐園區(qū)。
（二）創(chuàng)新經(jīng)營模式。以“入園經(jīng)營”和“龍頭企業(yè)+個體拆解戶”為抓手，解決個體拆解戶松散無序發(fā)展和無證經(jīng)營等問題。以我市25家定點企業(yè)為基礎，探索整合現(xiàn)有個體拆解戶，做到平臺共用、資源共享。
（三）引進和培育優(yōu)質(zhì)項目。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)和引進配套企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)。抓緊推進清遠市合意氟塑電線有限公司單晶銅產(chǎn)業(yè)鏈集群項目和廣東豪美鋁業(yè)有限公司年產(chǎn)6萬噸軌道交通特種鋁型材生產(chǎn)線等一批優(yōu)質(zhì)項目建設。
（由清城區(qū)政府牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市環(huán)境保護局、市質(zhì)監(jiān)局、市再生金屬行業(yè)商會參與）
四、推動企業(yè)自主創(chuàng)新
（一）加快技術創(chuàng)新平臺建設。加大“清遠市華清科技研發(fā)中心”、廣東省再生金屬綜合利用產(chǎn)學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟等技術創(chuàng)新平臺建設力度，培育國家級、省級企業(yè)技術中心和工程技術研究開發(fā)中心。通過龍頭骨干企業(yè)的帶動示范作用，引導有能力的再生資源企業(yè)建立技術中心、工程研發(fā)中心。加強銅、鋁等產(chǎn)品深加工技術和品種的研發(fā)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快與中南大學共建技術轉移（清遠）中心。
（二）提升公共服務平臺服務水平。加快清遠銅交易中心建設，支持交易中心建設“清遠銅價格指數(shù)”。協(xié)調(diào)廣州海關允許企業(yè)進口的六類貨物在報關后直接進入交易中心進行交易。加快清遠港建設步伐，在清遠港建設“兩廢”專用查驗場。加快推進申請上海期貨交易所交割倉庫立項工作。支持企業(yè)科研工作站建設。由市政府與中南大學簽訂合作框架協(xié)議，把企業(yè)科研工作站與企業(yè)孵化器建設統(tǒng)籌考慮，提升科研合作水平。舉辦國際再生金屬大會，成立國際技術合作交流平臺。
（由清城區(qū)政府、市科技局、市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市財政局、市外經(jīng)貿(mào)局、市金融局、市國土資源局、清遠海關、市再生金屬行業(yè)商會參與）
五、實施名牌帶動戰(zhàn)略
切實做好對企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略的指導。深入推進質(zhì)量振興和標準戰(zhàn)略，引導優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系、標準化體系、計量檢測體系和質(zhì)量信用體系，鼓勵、推進龍頭企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)技術標準和規(guī)范的制定或修訂。（由市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市再生金屬行業(yè)商會參與）
六、促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和清潔生產(chǎn)
（一）完善園區(qū)內(nèi)環(huán)保設施。推進《清遠有色金屬加工制造業(yè)基地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，以《廢棄機電產(chǎn)品集中拆解利用處置區(qū)環(huán)境保護技術規(guī)范（試行）》（HJ/T181-2005）為標準，完善石角鎮(zhèn)園區(qū)的環(huán)保配套設施；加強對現(xiàn)有園區(qū)的監(jiān)管力度，嚴格監(jiān)控園區(qū)內(nèi)貨物的進出，防止沒有利用價值的廢物、不符合環(huán)境保護標準的廢物等國家規(guī)定禁止進口的廢物進入園區(qū)，防止未經(jīng)徹底拆解的貨物流出園區(qū)。嚴格環(huán)保標準，對再生金屬企業(yè)環(huán)保不達標，不按要求治理，造成環(huán)境污染的嚴格追究法律責任，對造成嚴重后果的依法予以關閉。
（二）推廣應用先進的節(jié)能環(huán)保技術。依托廣東省再生金屬綜合利用產(chǎn)學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟，全面推廣新型綠色拆解設備的應用。引導、支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢物集中處理、集中供氣供料、節(jié)能降耗等配套設施進行技術改造，建設環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進各領域清潔生產(chǎn)示范，深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點。推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
（由清城區(qū)政府、市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市供銷合作社、市再生金屬行業(yè)商會參與）
七、落實配套政策
（一）健全融資體系。加強政、銀、企的溝通協(xié)調(diào)，金融機構應對符合信貸條件的企業(yè)提供信貸支持。積極發(fā)揮政府政策性擔?；鸷透魅谫Y性信用擔保機構的優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供切實有效的融資服務。（由市金融局、市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市再生金屬行業(yè)商會參與）
（二）落實有關優(yōu)惠扶持政策。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄（2011年本）》，認真落實對鼓勵類內(nèi)資項目進口設備免關稅、對符合規(guī)定的重大技術裝備和產(chǎn)品免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等優(yōu)惠政策。根據(jù)《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》，認真落實研發(fā)費用稅前扣除政策，企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝發(fā)生的符合條件的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對符合條件的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。積極爭取產(chǎn)業(yè)轉型升級項目的國家、省專項扶持資金。落實《中共清遠市委、清遠市人民政府關于提高再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的意見（試行）》，重點扶持再生金屬企業(yè)技術改造和轉型升級，對符合條件的再生金屬企業(yè)更新設備、科研開發(fā)給予財政補助。（由市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市財政局、市再生金屬行業(yè)商會參加）
八、強化人才引進與培養(yǎng)
落實《清遠市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年）》，以清遠和中南大學共建的技術轉移（清遠）中心為載體，建立長效的人才培養(yǎng)、培訓合作機制。通過科技特派員、博士后工作站等工作，引進高層次專業(yè)人才。在行業(yè)內(nèi)建立2-3個技師實訓基地和大學生實習基地，從高校和科研院所為企業(yè)引進科技特派員3-5名，科研團隊3-5個；開辦繼續(xù)教育培訓班2-4個，培育在職研究生100人以上。以清遠職業(yè)技術學院和清遠市技師學院為依托，培訓再生金屬產(chǎn)業(yè)適用人才。（由市人力資源社會保障局、市教育局牽頭，清遠職業(yè)技術學院、清遠市技師學院、市再生金屬行業(yè)商會參與）
九、加強組織領導
成立市分管領導任組長，市經(jīng)信、國土、規(guī)劃、地稅、國稅、工商、財政、環(huán)保、物價、水務、金融局、科技、外經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、海關、商檢、市高新區(qū)、清城區(qū)政府、石角鎮(zhèn)政府、市再生金屬行業(yè)商會等單位負責人為成員的領導小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導全市再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。成員單位根據(jù)本方案加快組織落實有關職責。
