清府〔2013〕31號
清遠市人民政府關(guān)于加強和改進
消防工作的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）和《廣東省人民政府關(guān)于加強和改進消防工作的實施意見》（粵府〔2012〕114號），進一步加強和改進我市消防工作，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：
一、總體目標(biāo)
以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展“橋頭堡”戰(zhàn)略為主線，大力推進公共消防安全服務(wù)均等化，從設(shè)施、裝備、隊伍、制度建設(shè)等方面，加強消防基礎(chǔ)性建設(shè)，改進我市消防工作，為建設(shè)“平安清遠”“幸福清遠”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。到2015年，我市消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應(yīng)，億元GDP火災(zāi)損失率低于0.04‰；公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達標(biāo)；社會化消防工作格局基本形成，公民消防安全素質(zhì)普遍增強，基層消防組織建設(shè)普遍建立，達到萬人擁有消防人員數(shù)（包括公安消防人員、專兼職消防隊員）不少于3名，中小學(xué)消防知識課程開設(shè)率達到100％；全社會抗御火災(zāi)能力明顯提升，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，火災(zāi)人員死亡率控制在0.19/10萬以內(nèi)。
二、全面落實消防安全責(zé)任
（一）強化政府組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將消防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、政府目標(biāo)責(zé)任和社會管理綜合治理內(nèi)容，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實和督導(dǎo)檢查，每年至少一次將消防工作列入常務(wù)會議的專題進行研究部署。要推進消防安全“網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)化”管理工作，細化三級網(wǎng)格管理人員的職責(zé)任務(wù)，分類制定管理標(biāo)準(zhǔn)，落實人員、經(jīng)費、辦公場所等各項保障，形成“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位、服務(wù)及時”的消防管理動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2015年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全網(wǎng)格化管理實現(xiàn)達標(biāo)。
要認真貫徹落實財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防〔2011〕330號）和省財政廳《關(guān)于進一步完善我省地方消防經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵財行〔2012〕535號）規(guī)定，從2014年起，參照公安政法系統(tǒng)人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，提高消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障水平；逐步提高消防官兵福利待遇。在基本支出之外的如工程建設(shè)費、裝備購置費、消防信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費、應(yīng)急救援物資儲備費、科研費等列入項目支出予以保障。
各縣（市、區(qū)）人民政府每年12月1日前要將本地區(qū)本年度公共消防設(shè)施建設(shè)、消防經(jīng)費投入和年度消防責(zé)任目標(biāo)落實等消防工作情況形成專題報告，報送清遠市消防安全委員會，由市消防安全委員會匯總后報市政府，并經(jīng)市政府審核后報省消防安全委員會。
（二）強化部門依法監(jiān)管。要進一步加強消防安全委員會建設(shè)，健全消防安全誡勉約談、專項督辦和責(zé)任制考評等制度，充分發(fā)揮委員會領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等功能，實現(xiàn)消防工作齊抓共管。各級消防安全委員會成員單位要按照職責(zé)分工，全面落實消防安全工作責(zé)任，切實加強對本行業(yè)消防工作的管理，針對行業(yè)消防安全重點時期，開展行業(yè)消防安全檢查考評，并將檢查考評結(jié)果以書面形式報本級消防安全委員會。公安機關(guān)及其消防部門每半年要對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時采取措施解決突出問題。建立完善?“全警消防”工作機制，進一步落實派出所的消防監(jiān)督職責(zé)，強化消防安全全過程監(jiān)管。
（三）強化單位主體責(zé)任。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人。各單位要進一步明確消防安全管理責(zé)任，切實提高單位各類人員檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的“四個能力”，確保本單位“四個能力”建設(shè)達標(biāo)。建立消防安全自我評價機制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年對本單位進行一次消防安全檢查自評，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負。建立建筑消防設(shè)施日常維護保養(yǎng)制度，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設(shè)施完好有效。嚴(yán)格落實消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，實行消防控制室操作人員持證上崗制度。全市范圍內(nèi)凡設(shè)置有消防自動報警系統(tǒng)的建筑（場所）推廣與清遠市遠程監(jiān)控中心實施聯(lián)網(wǎng)。
（四）強化考評和問責(zé)。各級政府要建立健全消防工作考核評價機制，定期檢查考評。各級消防安全委員會要代表本級政府對下一級政府和本級政府各有關(guān)職能部門消防工作落實情況進行監(jiān)督檢查，每年十二月份開展消防安全責(zé)任考評，并將成績納入對當(dāng)?shù)卣邦I(lǐng)導(dǎo)班子的政績考核內(nèi)容。對政府及其有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，工作不力、失職瀆職，導(dǎo)致發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的，將嚴(yán)格依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任?！笆濉逼谀?，市政府將對消防規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況進行檢查驗收。
三、大力夯實消防工作基礎(chǔ)
（五）加強公共消防設(shè)施建設(shè)。編制清遠市城市總體規(guī)劃消防專篇，中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和有條件的建制鎮(zhèn)要編制消防規(guī)劃。落實《清遠市消防“十二五”規(guī)劃》，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，建成區(qū)城市消防站平均覆蓋面積7—15平方公里，并結(jié)合城區(qū)“擴容提質(zhì)”要求和人口密度、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等要素，在清遠市區(qū)洲心街道等地增設(shè)4至5個消防站，公共消防站布點更趨完善。2013年底前，完成市消防指揮中心建設(shè)并投入使用，同時依托指揮中心加強應(yīng)急通信裝備建設(shè)，在清新區(qū)禾云鎮(zhèn)、英德市東華鎮(zhèn)分別建成1個消防站，配備必要消防裝備。2015年前全部完成清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、英德市、連州市、佛岡縣消防站營房新建和搬遷工程。探索在京珠高速等主要高速公路干線服務(wù)區(qū)建立專職綜合應(yīng)急救援站。推動市政消火栓與道路同步規(guī)劃、建設(shè)，并將市政消火栓納入城市網(wǎng)格化管理，保障消防應(yīng)急用水。積極利用北江、飛來湖等自然水體設(shè)置消防取水口，并根據(jù)北江沿岸的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，建立水上消防站，科學(xué)規(guī)劃水上消防船艇通道。合理規(guī)劃和建設(shè)城市主、次干道及支路、區(qū)域道路網(wǎng)，在輕軌等軌道交通樞紐站點開辟必要的應(yīng)急通道，滿足消防力量和車輛裝備滅火救援行動所需。
（六）發(fā)展壯大多種形式消防隊伍。大力發(fā)展政府專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊，建立健全保安、消防巡防、治安聯(lián)防等隊伍的消防聯(lián)勤聯(lián)動機制，配備必要的營房設(shè)施和裝備器材，開展相應(yīng)的訓(xùn)練演練。2014年年底前，清新區(qū)禾云鎮(zhèn)、浸潭鎮(zhèn)、三坑鎮(zhèn)，英德市黎溪鎮(zhèn)，連州市星子鎮(zhèn)、大路邊鎮(zhèn)、東陂鎮(zhèn)，佛岡縣湯塘鎮(zhèn)、逕頭鎮(zhèn)，連山壯族瑤族自治縣小三江鎮(zhèn)，連南瑤族自治縣寨崗鎮(zhèn)，陽山縣黎埠鎮(zhèn)、嶺背鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)要建立政府專職消防隊。全市50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立消防志愿隊，并配備必要的裝備器材，開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練。各級政府要將政府專職消防隊的營房建設(shè)、消防裝備建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費、應(yīng)急救援物資儲備費等納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算，將政府專職消防隊業(yè)務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立專職消防隊的，應(yīng)當(dāng)保障本單位專職消防隊所需經(jīng)費。政府專職消防隊員和合同制消防員的工資福利應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算，工資應(yīng)當(dāng)不低于本地區(qū)事業(yè)單位職工的平均工資水平，享受事業(yè)單位職工的福利待遇；企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊員的工資應(yīng)當(dāng)不低于本單位一線生產(chǎn)職工的平均工資水平，享受生產(chǎn)職工的福利待遇。專職消防隊員、合同制消防員和消防文員應(yīng)按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險，按月足額繳納各項社會保險費用，并享受相應(yīng)社會保險待遇。各地應(yīng)參照現(xiàn)役消防隊員標(biāo)準(zhǔn)為政府專職消防隊員投保人身意外傷害保險，作為工傷保險的補充。要出臺專職消防隊員離隊安置保障政策。對因公傷亡的非現(xiàn)役消防隊員，按照國家有關(guān)規(guī)定，落實各項工傷保險待遇，參照有關(guān)規(guī)定評功、評烈，落實有關(guān)獎勵和保障待遇。繼續(xù)探索發(fā)展和規(guī)范消防執(zhí)法輔助隊伍。
（七）加強綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和消防裝備建設(shè)。各地要依托公安消防現(xiàn)役隊伍建設(shè)綜合性應(yīng)急救援隊伍，加大對應(yīng)急救援工作的經(jīng)費投入，依法落實消防裝備建設(shè)要求，建立健全滅火應(yīng)急救援指揮平臺和社會聯(lián)動機制，開展經(jīng)常性的綜合應(yīng)急救援拉動演練。市本級要依托特勤中隊組建建筑物倒塌事故處置攻堅隊，清城區(qū)、清新區(qū)要組建高層建筑災(zāi)害事故專業(yè)攻堅隊，英德市要組建石油化工火災(zāi)事故專業(yè)攻堅隊、危險化學(xué)品泄漏事故專業(yè)攻堅隊，佛岡縣要組建交通事故專業(yè)攻堅隊，其他地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組建不同類型的專業(yè)攻堅組。要按照廣東省公安消防總隊《關(guān)于清遠市滅火救援裝備建設(shè)發(fā)展情況的評估意見》，將裝備日常維護保養(yǎng)經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，制定適應(yīng)城市和社會發(fā)展需要的中、長期消防裝備發(fā)展規(guī)劃，在消防裝備建設(shè)達到國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)裝備發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。要結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害特點合理配置消防車。要加強特種消防裝備器材配置，按標(biāo)準(zhǔn)配齊偵檢、破拆、照明、排煙、堵漏、輸轉(zhuǎn)、洗消、警戒等器材，并按要求配齊配強應(yīng)急救援專業(yè)隊、攻堅隊裝備。要加強個人防護和搶險救援裝備配備。要加強戰(zhàn)勤保障能力建設(shè)。清遠市本級要按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防戰(zhàn)勤保障大隊，加強滅火應(yīng)急救援裝備和物資儲備，建立平戰(zhàn)結(jié)合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系。
四、著力強化火災(zāi)防控舉措
（八）加強消防安全源頭管控。各級政府要扎實推進社會消防安全“防火墻”工程，切實加強對“三小”場所（小作坊、小檔口、小娛樂場所）的技防改造，重點推動落實“三小”場所防火防煙分隔措施，增設(shè)安全出口和疏散通道，拆除影響疏散逃生和滅火救援的金屬護欄，推廣應(yīng)用獨立式火災(zāi)探測報警器、自動噴水局部應(yīng)用系統(tǒng)等，對改造任務(wù)完成較好的地區(qū)由市政府給予獎金激勵。各級規(guī)劃部門在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時要完善消防安全配套功能建設(shè)，留足各類建筑防火間距，確保消防車通道等符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。舊城改造應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃建設(shè)公共消防設(shè)施。市政、建設(shè)、供水、通信等部門要加強公共消防設(shè)施維護保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。行政主管部門對涉及消防安全的事項要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，相關(guān)部門一律不得核發(fā)相關(guān)許可證照，有關(guān)部門不予辦理接電、接水手續(xù)。
要深化建筑消防設(shè)施“身份證”管理工作，全面規(guī)范維保機構(gòu)開展維保服務(wù)，把全市所有建筑消防設(shè)施納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。對未經(jīng)強制性認證生產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)量技監(jiān)部門要依法查處；對經(jīng)銷假冒偽劣消防產(chǎn)品的，工商部門要依法從重處罰，對情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對使用不合格消防產(chǎn)品的，公安消防部門要依法查處。
（九）深化火災(zāi)隱患排查整治。落實“96119”火災(zāi)隱患舉報投訴工作，建立網(wǎng)上有獎舉報投訴平臺并及時受理查處。建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制，組織開展集生產(chǎn)儲存居住于一體的“三合一”場所、“三小”場所、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、既有建筑等突出火災(zāi)隱患的消防安全治理。所有排查整治要建立工作臺賬，對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患，由縣（市、區(qū)）政府制定并組織實施整治規(guī)劃，及時督促消除火災(zāi)隱患；對存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，通過督促采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施，加以整改。
嚴(yán)格落實重大火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，市、區(qū)縣政府接到報請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報告后，要在7日內(nèi)作出決定，并督促整改。對1998年9月1日前投入使用的生產(chǎn)、經(jīng)營性既有建筑物或場所，依照省消防安全委員會制定的消防安全評估和火災(zāi)隱患整治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、房屋管理、消防等有關(guān)部門，及時開展消防安全評估，評估結(jié)果為嚴(yán)重威脅公共消防安全的，要責(zé)令建筑物或場所的業(yè)主方在規(guī)定的期限內(nèi)進行整改；無法整改的，要發(fā)出限制使用令，限制其使用功能。
（十）嚴(yán)格落實建設(shè)工程消防安全質(zhì)量責(zé)任。建立建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責(zé)制，以及消防設(shè)計技術(shù)審查與行政審批分離制度。建立對存在重大消防安全違法行為的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的消防不良行為公告制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)管作用，強化建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位消防安全責(zé)任。公安消防部門要將設(shè)計、施工、監(jiān)理單位消防違法情況定期通報建設(shè)部門，建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將其納入建筑市場誠信信息平臺。
（十一）嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理。建立火災(zāi)高危單位消防安全評估制度和評估機構(gòu)評定體系，由具有資質(zhì)的消防安全評估機構(gòu)于每年12月底前至少開展一次評估。評估結(jié)果向社會公開，作為單位信用評級的重要參考依據(jù)。要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運作”的原則，積極推廣火災(zāi)公眾責(zé)任保險工作。公眾聚集場所、易燃易爆場所和其它容易造成群死群傷的人員密集場所應(yīng)當(dāng)按照火災(zāi)高危單位規(guī)定的費率標(biāo)準(zhǔn)，依法參?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險。建設(shè)社會單位消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)，把全市所有重點單位納入戶籍管理庫，通過信息化手段，結(jié)合建筑消防設(shè)施維護管理平臺，建立預(yù)警研判制度，實現(xiàn)實時監(jiān)控。2014年底前，火災(zāi)高危單位、消防安全重點單位全部實行“戶籍化”管理。
（十二）嚴(yán)格建筑工地、建筑材料消防安全管理。建設(shè)、消防等有關(guān)部門要依法加強對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，督促施工單位落實用火用電等消防安全措施。要加大建設(shè)工程內(nèi)部裝修材料見證取樣和抽樣檢驗工作力度，應(yīng)送未送和送檢不合格的，消防部門一律不得通過工程驗收、竣工備案抽查和安全檢查。公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進行室內(nèi)外易燃可燃裝修材料施工作業(yè)，居住建筑進行易燃可燃裝修材料作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并設(shè)消防安全巡邏人員，嚴(yán)格落實用火用焊作業(yè)消防安全措施，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。在公共建筑內(nèi)大力推廣應(yīng)用新型阻燃保溫、隔熱、吸音材料，在城市軌道交通、地下通道內(nèi)和人員密集場所室內(nèi)外設(shè)置的廣告牌、宣傳欄應(yīng)采用不燃材料。
（十三）加強全民消防宣傳教育培訓(xùn)演練。要廣泛開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，落實以“家庭、社區(qū)、學(xué)校、人員密集場所、單位消防安全宣傳教育”為重點的5個專項活動。各級政府要將消防宣傳經(jīng)費納入財政預(yù)算并逐年遞增。各級政府和人力資源社會保障、教育、科技、司法等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識納入公務(wù)員培訓(xùn)、義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育內(nèi)容。中小學(xué)要選聘專兼職消防輔導(dǎo)員，在相關(guān)課程中，落實每學(xué)期2課時以上消防教育，每年開展不少于1次的全員應(yīng)急疏散演練。公安消防部門要定期向公眾免費開放消防站“零距離”傳播消防知識，并會同教育、體育、文化等有關(guān)部門完善消防宣傳固定載體、教育基地和公眾體驗設(shè)施，完善微博互動、輿情引導(dǎo)、直播訪談、新聞發(fā)言人等工作機制，積極開辟各類媒體的消防宣傳陣地。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位要積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊，免費刊播消防公益廣告和高火險天氣等級預(yù)報。各地各部門要切實督促所轄行業(yè)、系統(tǒng)、單位落實消防宣傳職責(zé)，嚴(yán)格落實消防安全全員培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)制度，普及消防安全常識和逃生自救技能。2015年底前，全市各縣（市、區(qū)）和建有公安消防隊或政府專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全部建立消防科普教育基地。要全面抓好社會單位的消防安全責(zé)任人、管理人，自動消防系統(tǒng)的值班、操作人員，在建工程的施工人員，竣工工程的物業(yè)管理人員，從事消防工程安裝、維修、保養(yǎng)的人員，從事生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險物品和在其他具有火災(zāi)危險作業(yè)的工作人員等相關(guān)人員的消防安全培訓(xùn)，增強消防安全素質(zhì)。
?清遠市人民政府
?????????????????????????????2013年?4?月25日
