清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠市規(guī)范行政
處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《清遠市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》已經(jīng)六屆第41次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市法制局反映。
?????????????????清遠市人民政府
???????????2013年10月16日
清遠市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定
第一條 為了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，確保依法、合理行政，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》、省法規(guī)《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》、省政府規(guī)章《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》、《廣東省依法行政考評辦法》、《廣東省法治政府建設(shè)指標體系》、《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。
第三條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實施機關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。
本規(guī)定所稱行政處罰實施機關(guān)，是指本市具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實施行政處罰的組織。
第四條 縣級以上人民政府領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。
縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)具體負責組織、指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。
上級人民政府所屬部門依法指導并監(jiān)督下級人民政府相應(yīng)部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作；實行省以下垂直管理的部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作受同級人民政府監(jiān)督。
各級人民政府監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰自由裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。
第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)進行，并遵循法定程序，保障行政管理相對人的合法權(quán)益。
第六條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當。
第七條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，糾正違法行為，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第八條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。
第九條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，對事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當基本相同。
第十條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當依照《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》第十七條和《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》的規(guī)定，制定本單位的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則，并及時向社會公開。
行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則應(yīng)當包括行政處罰的裁量標準、適用條件和決定程序。
省、清遠市政府所屬行政處罰實施機關(guān)可以統(tǒng)一本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則。
????第十一條??按照《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的規(guī)定，行政處罰實施機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復適用的文件，應(yīng)當報請本級政府法制機構(gòu)審查后再行發(fā)布；行政處罰實施機關(guān)制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，如不涉及上述事項的，不需報政府法制機構(gòu)審查。
????按照《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的上述規(guī)定，行政處罰實施機關(guān)的行政處罰自由裁量標準、適用條件，應(yīng)當報請本級政府法制機構(gòu)審查后再行發(fā)布；行政處罰實施機關(guān)的行政處罰自由裁量決定程序，如不涉及對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的事項，只屬于規(guī)范該機關(guān)的內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程的，則發(fā)布前不需報政府法制機構(gòu)審查。
第十二條 行政處罰實施機關(guān)及其工作人員應(yīng)當按照行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則行使行政處罰自由裁量權(quán)。
第十三條 受委托實施行政處罰的組織的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則由委托行政機關(guān)制定。
第十四條 制定行政處罰的裁量標準和適用條件，應(yīng)當遵守以下規(guī)定：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否予以行政處罰的，應(yīng)當明確是否予以行政處罰的具體裁量標準和適用條件；
?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標準和適用條件；
?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素確定具體裁量標準和適用條件；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應(yīng)當明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標準和適用條件。
第十五條 當事人有下列情形之一的，依法不予處罰：
?。ㄒ唬┎粷M14周歲的人有違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（三）違法行為輕微并已及時糾正，沒有造成危害后果的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。
違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
第十六條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕處罰：
?。ㄒ唬┮褲M14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；
?。ǘ┲鲃酉蛘邷p輕違法行為危害后果的；
?。ㄈ┦芩嗣{迫有違法行為的；
?。ㄋ模┡浜闲姓C關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從輕或者減輕處罰的其他情形。
第十七條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從重處罰：
?。ㄒ唬_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，情節(jié)嚴重，尚未構(gòu)成犯罪的；
?。ǘ┙?jīng)行政處罰實施機關(guān)及其執(zhí)法人員責令停止、責令糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；
（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；
?。ㄎ澹┒啻螌嵤┻`法行為的；
?。εe報人、證人打擊報復的；
?。ㄆ撸┓恋K執(zhí)法人員查處違法行為的；
?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當從重處罰的其他情形。
第十八條 行政處罰實施機關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當在行政處罰決定中說明理由。
第十九條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當建立重大行政處罰集體討論制度。對集體討論情況應(yīng)當予以記錄，并立卷歸檔。
第二十條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實際，及時修訂行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則。
第二十一條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當通過開展宣傳培訓、分析典型案例等多種方式，指導、落實規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，定期組織行政執(zhí)法人員開展實務(wù)培訓。
縣級以上人民政府法制機構(gòu)或者其研究機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助、指導行政處罰實施機關(guān)開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓。
第二十二條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當建立健全行政執(zhí)法責任制，加強對行政處罰自由裁量權(quán)工作的規(guī)范和監(jiān)督。
第二十三條 縣級以上人民政府及其所屬部門應(yīng)當通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查等方式，對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行監(jiān)督。
規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作應(yīng)當逐步納入行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)。
第二十四條 行政處罰實施機關(guān)有下列情形之一的，上級機關(guān)應(yīng)當責令其糾正；情節(jié)嚴重的，由上級機關(guān)予以通報批評，并由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究其主要負責人和直接責任人的行政責任：
（一）未按規(guī)定制定行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則的；
?（二）未將行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則向社會公布的；
?。ㄈ┪窗凑毡締挝换虮鞠到y(tǒng)的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則行使行政處罰自由裁量權(quán)的；
?。ㄋ模┎划斝惺剐姓幜P自由裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的。
第二十五條 各級人民政府法制工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級人民政府所屬行政處罰實施機關(guān)違反本規(guī)定的，應(yīng)當責令其糾正，或者提請本級人民政府予以糾正，并對糾正情況進行跟蹤督查；情節(jié)嚴重的，可以建議任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究其主要負責人和直接責任人的責任。
第二十六條 有關(guān)行政處罰實施機關(guān)沒有按《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等的要求制定、公布符合法定要求的行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則的，應(yīng)當迅速糾正，拒不糾正的，或者糾正不及時的，由監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)行政處罰實施機關(guān)及其責任人的責任。
第二十七條??本規(guī)定自頒布之日起施行。????
