清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的實(shí)施意見(jiàn)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作，推動(dòng)全市重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)改革發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下具體實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。審計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全省、全市中心工作，依法獨(dú)立履行審計(jì)職責(zé)，加大改革創(chuàng)新力度，提高審計(jì)監(jiān)督效能，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況，以及公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，充分發(fā)揮保障和監(jiān)督作用。
（二）基本原則。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和改革發(fā)展新要求，緊緊圍繞國(guó)家和省、市中心工作，堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì)，堅(jiān)持一手抓重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)、重大履職盡責(zé)不到位等問(wèn)題的查處，一手抓促進(jìn)深化改革、推進(jìn)法治、提高績(jī)效，注重從體制機(jī)制制度層面分析原因和提出建議，為推動(dòng)全面深化改革和建設(shè)法治政府提供有力支持。
二、全面發(fā)揮審計(jì)的保障和監(jiān)督作用
（一）推動(dòng)重大政策措施貫徹落實(shí)。將國(guó)家、省和市重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)列為年度審計(jì)計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門(mén)落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，密切關(guān)注我市各項(xiàng)深化改革措施的協(xié)調(diào)推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗(yàn)和新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)政策落實(shí)和不斷完善。
（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。制定科學(xué)合理的工作規(guī)劃以及每年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，將公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況全部納入監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有深度、有步驟、有成效的審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算監(jiān)督，每年對(duì)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行審計(jì)。建立重要審計(jì)對(duì)象輪審制度，對(duì)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、縣（市、區(qū)）財(cái)政決算、市直部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支實(shí)行5年輪審1次。加大工作力度，不斷擴(kuò)大對(duì)縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以及重點(diǎn)專項(xiàng)資金、重大投資項(xiàng)目、重要基層預(yù)算單位、重要自然資源等其他審計(jì)對(duì)象的覆蓋面。
（三）加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門(mén)的審計(jì)力度，密切關(guān)注財(cái)政、金融、民生、國(guó)有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護(hù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務(wù)、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況，注意發(fā)現(xiàn)和及時(shí)反映苗頭性、傾向性問(wèn)題，積極提出意見(jiàn)建議，有效發(fā)揮防范和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警作用。
（四）促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，推動(dòng)惠民政策落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)等自然資源的審計(jì)。
（五）促進(jìn)依法行政、依法辦事。加大對(duì)依法行政情況的審計(jì)力度，注意反映有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，密切關(guān)注行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革落實(shí)情況，促進(jìn)法治政府和服務(wù)政府建設(shè)，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。著力揭示和查處嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、妨害公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，推進(jìn)民主法治建設(shè)。
（六）推進(jìn)廉政建設(shè)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問(wèn)題，要查深查透查實(shí)。重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問(wèn)題，加大對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國(guó)務(wù)院“約法三章”和《清遠(yuǎn)市黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)廉潔政府和簡(jiǎn)樸政府建設(shè)，推動(dòng)建立改進(jìn)作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、完善審計(jì)工作機(jī)制
（一）依法接受審計(jì)監(jiān)督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門(mén)、單位和個(gè)人，都要自覺(jué)接受審計(jì)、配合審計(jì)，不得設(shè)置障礙和禁區(qū)。有關(guān)部門(mén)和單位要依法、及時(shí)、全面提供審計(jì)所需的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)和管理等資料，不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和開(kāi)放計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)及時(shí)修訂或廢止。對(duì)獲取的資料，審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格保密。
（二）及時(shí)提供完整準(zhǔn)確真實(shí)的電子數(shù)據(jù)。有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)工作需要，依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔。審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具數(shù)據(jù)采集通知書(shū)，告知需采集數(shù)據(jù)的內(nèi)容、格式和提供方式等工作要求。
（三）積極協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，積極協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。發(fā)改、經(jīng)信、監(jiān)察、財(cái)政、社保、國(guó)土、環(huán)保、房管、建設(shè)、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要與審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)聯(lián)網(wǎng)單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)或線索，可進(jìn)行核查或要求相關(guān)部門(mén)進(jìn)行自查。核查屬實(shí)的問(wèn)題，聯(lián)網(wǎng)單位應(yīng)當(dāng)予以糾正，并及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋處理結(jié)果。需進(jìn)一步查處的，審計(jì)機(jī)關(guān)可對(duì)聯(lián)網(wǎng)單位正式立項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查。
（四）進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大案件會(huì)商、情況溝通、資料查詢、調(diào)查取證等工作的協(xié)調(diào)配合，對(duì)審計(jì)移送的違法違紀(jì)問(wèn)題線索，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真查處并及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果。審計(jì)機(jī)關(guān)要跟蹤審計(jì)移送事項(xiàng)的查處結(jié)果，適時(shí)向社會(huì)公告。審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)需要協(xié)助時(shí)，有關(guān)部門(mén)、單位要積極予以協(xié)助和支持，并對(duì)有關(guān)審計(jì)情況嚴(yán)格保密。健全完善審計(jì)重要信息報(bào)送制度，審計(jì)要情、要目等重要審計(jì)信息可直報(bào)各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)，將本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)信息的批示落實(shí)情況納入政府督查工作事項(xiàng)。
四、加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改力度
（一）健全整改責(zé)任制。被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人是整改第一責(zé)任人，要切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，對(duì)重大問(wèn)題要親自管、親自抓。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的審計(jì)建議，被審計(jì)單位要及時(shí)整改和認(rèn)真研究，整改情況應(yīng)在審計(jì)結(jié)果文書(shū)出具后的90日內(nèi)，書(shū)面告知審計(jì)機(jī)關(guān)，同時(shí)向同級(jí)政府或主管部門(mén)報(bào)告。
（二）加強(qiáng)整改督促檢查。各級(jí)政府每年要召開(kāi)審計(jì)整改工作會(huì)議，專題研究國(guó)家和省重大決策部署和有關(guān)政策措施落實(shí)情況審計(jì)，以及本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，將整改納入督查督辦事項(xiàng)。對(duì)審計(jì)反映的問(wèn)題，被審計(jì)單位主管部門(mén)要及時(shí)督促整改。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制，必要時(shí)可提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)協(xié)助落實(shí)整改意見(jiàn)。
（三）嚴(yán)肅整改問(wèn)責(zé)。各地區(qū)、各部門(mén)要把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要依法依紀(jì)作出處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)審計(jì)反映的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)研究，完善制度規(guī)定。對(duì)整改不到位的，要與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)整改不力、屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。
五、推進(jìn)審計(jì)能力建設(shè)
（一）強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。著力提高審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化水平，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)、法律、管理等工作背景；部分專業(yè)性強(qiáng)的職位可實(shí)行聘任制。鼓勵(lì)審計(jì)人員考取與審計(jì)工作相關(guān)的專業(yè)技術(shù)資格，提高審計(jì)專業(yè)領(lǐng)軍人才、審計(jì)業(yè)務(wù)骨干人才的比例。努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)過(guò)硬的審計(jì)隊(duì)伍。
（二）加快推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)的深度融合，探索在審計(jì)實(shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問(wèn)題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力，提高審計(jì)工作能力、質(zhì)量和效率。推進(jìn)對(duì)各部門(mén)、單位計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性的審計(jì)。
（三）優(yōu)化配置審計(jì)力量。各級(jí)政府要根據(jù)審計(jì)任務(wù)日益增加的實(shí)際，配齊配強(qiáng)審計(jì)力量，保證審計(jì)機(jī)關(guān)的人員編制足額到位，只能增加不能減少，并切實(shí)保障本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮現(xiàn)有審計(jì)人員的工作主觀能動(dòng)作用，解決現(xiàn)有部分審計(jì)人員由于歷史原因、身份與工作崗位不相稱的問(wèn)題。為加快實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋提供必要的條件，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施需要，積極探索向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)和聘任專家。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。
（四）推動(dòng)審計(jì)方式方法創(chuàng)新。加強(qiáng)全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升審計(jì)計(jì)劃的整體性，集中全市審計(jì)力量開(kāi)展好涉及全局的政策、資金、項(xiàng)目的審計(jì)，提升全市審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)同作戰(zhàn)能力。采取財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他不同類(lèi)型審計(jì)項(xiàng)目相結(jié)合的方式，提高審計(jì)工作效率。推進(jìn)審計(jì)質(zhì)量控制、內(nèi)部管理、結(jié)果運(yùn)用、業(yè)績(jī)考核等方面制度建設(shè)，提高依法審計(jì)能力。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，支持審計(jì)機(jī)關(guān)工作，定期聽(tīng)取審計(jì)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決審計(jì)工作中遇到的突出問(wèn)題，把審計(jì)結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。要加強(qiáng)政府監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)間的溝通交流，充分利用已有的檢查結(jié)果等信息，避免重復(fù)檢查。
（二）維護(hù)審計(jì)的獨(dú)立性。地方各級(jí)政府要保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)、依法查處問(wèn)題、依法向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，定期組織開(kāi)展對(duì)審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)拒不接受審計(jì)監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計(jì)工作，或威脅、恐嚇、報(bào)復(fù)審計(jì)人員的，要依法依紀(jì)查處。
（三）強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。任免審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)事先征得上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的同意。建立健全工作報(bào)告等制度，審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)結(jié)果和重大案件線索向同級(jí)政府報(bào)告的同時(shí)，必須向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告。建立年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)備制度。加大上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的組織和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在審計(jì)計(jì)劃、組織實(shí)施、結(jié)果報(bào)告、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面積極開(kāi)展統(tǒng)一管理的探索和實(shí)踐，逐步形成全市審計(jì)“一盤(pán)棋”局面。
清遠(yuǎn)市人民政府
2016年2月24日
