清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市水污染防治行動計劃工作方案的通知

清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市水污染

防治行動計劃工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構，各有關單位：

現(xiàn)將《清遠市水污染防治行動計劃工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市環(huán)境保護局反映。

清遠市人民政府

2016年2月18日

清遠市水污染防治行動計劃

工作方案

清遠市人民政府

2016年2月

目??錄

一、總則 ………………………………………………………………………………………………1

（一）總體要求………………………………………………………………………………………1

（二）編制依據(jù)………………………………………………………………………………………1

（三）編制原則………………………………………………………………………………………2

（四）總體目標………………………………………………………………………………………3

（五）主要指標………………………………………………………………………………………3

二、防治任務…………………………………………………………………………………………4

（一）全面控制污染排放……………………………………………………………………………4

（二）推動經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級………………………………………………………………………12

（三）著力保護節(jié)約水資源…………………………………………………………………………16

（四）全力保障水生態(tài)環(huán)境安全 ……………………………………………………………………19

三、制度措施 …………………………………………………………………………………………24

（一）切實加強水環(huán)境管理 …………………………………………………………………………24

（二）嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管……………………………………………………………………………26

（三）充分發(fā)揮市場機制作用………………………………………………………………………29

（四）強化科技支撐…………………………………………………………………………………31

四、主攻方向 …………………………………………………………………………………………32

（一）控制單元劃分及其主要環(huán)境問題……………………………………………………………32

（二）水環(huán)境質(zhì)量目標清單編制……………………………………………………………………37

（三）主要控制單元的污染防治措施………………………………………………………………38

五、實施安排 …………………………………………………………………………………………42

（一）明確和落實各方責任……………………………………………………………………………42

（二）嚴格目標任務考核………………………………………………………………………………43

（三）切實加大資金投入……………………………………………………………………………44

（四）強化公眾參與和社會監(jiān)督……………………………………………………………………45

六、清單附表…………………………………………………………………………………………46

附表1：水環(huán)境質(zhì)量目標清單………………………………………………………………………47

附表2：重點任務排查清單…………………………………………………………………………52

附表3：重點專項方案編制清單……………………………………………………………………64

附表4：重點工程項目清單…………………………………………………………………………66

附表5：清遠市水污染防治行動計劃任務分解表…………………………………………………78

依據(jù)國務院《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）以及《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省水污染防治行動計劃實施方案的通知》（粵府〔2015〕131號）的要求，為進一步推進清遠市水污染防治工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，促進生態(tài)文明建設，結合清遠市水環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，制定本工作方案。

一、總則

（一）總體要求。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，全面貫徹落實國家《水污染防治行動計劃》以及《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》的各項要求，堅持“保障水源、重點治理、全面截污、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，系統(tǒng)推進“保飲水、治差水、減污水、促節(jié)水”工作，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌，推動水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅持全面依法推進，實行最嚴格環(huán)保制度；堅持落實各方責任，嚴格考核問責；堅持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏。

（二）編制依據(jù)。

1.《水污染防治行動計劃》；

2.《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》；

3.《水污染防治工作方案編制技術指南》；

4.《水體達標方案編制技術指南（試行）》；

5.《黑臭水體整治工作指南》；

6.《南粵水更清行動計劃》（2013～2020年）；

7.《清遠市南粵水更清行動計劃（2013-2020）實施方案》；

8.其他相關法律、法規(guī)、標準、規(guī)劃、計劃及《水十條》配套文件。

（三）編制原則。

1.目標管理、清單落地

工作方案應實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量目標管理，通過確定水體質(zhì)量改善目標，各項任務措施圍繞質(zhì)量改善目標開展，明確列出質(zhì)量改善目標清單和重點任務清單，各項清單可量化、可考核，真正做到清單落地。

2.問題導向、系統(tǒng)治理

以解決清遠市水環(huán)境問題為導向，查找分析原因、科學確定目標、研究提出對策，強調(diào)針對性和可操作性，明確“十三五”需解決的重點問題。堅持系統(tǒng)思維，水質(zhì)、水量、水生態(tài)統(tǒng)籌兼顧，多措并舉、協(xié)調(diào)推進。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準施策

堅持系統(tǒng)治理，將排污狀況、水質(zhì)變化和存在問題分析細化到具體單元，從各控制單元水體的水質(zhì)目標出發(fā)，提出綜合性治污措施，增強水污染防治的針對性。細化量化治理目標要求、任務措施、建設內(nèi)容和年度計劃安排，明確責任部門和實施主體。

4.上下結合，部門聯(lián)動

嚴格落實《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）和《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》要求，明確牽頭部門和責任分工，分解落實目標任務，提出工作任務分工，部門之間做好協(xié)調(diào)配合。

5.信息公開，公眾參與

注重公眾參與，及時公示污染治理目標、任務清單和重點項目清單，接受公眾和社會監(jiān)督，廣泛聽取群眾反映強烈的環(huán)境問題和意見建議，使工作方案契合群眾和社會意愿。

（四）總體目標。

到2020年，清遠市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定，到2030年，力爭清遠市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

（五）主要指標。

到2020年，清遠市市級和縣級集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)安全基本得到保障；全市地表水省控斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到92.3%以上；已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面基本消除劣V類，城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定，極差的比例控制在10%以內(nèi)。

到2030年，清遠市地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例進一步提升，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除；清遠市市級和縣級集中式飲用水水源高標準穩(wěn)定達標，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)得到保障。

二、防治任務

（一）全面控制污染排放。

1.狠抓工業(yè)污染防治。

取締“十小”企業(yè)。各縣（市、區(qū)）應根據(jù)國家和地方產(chǎn)業(yè)政策以及水污染防治法律法規(guī)要求全面排查手續(xù)不健全、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的工業(yè)企業(yè)，各縣（市、區(qū)）應于2016年3月底前制定“十小”企業(yè)清理方案并報市環(huán)境保護局備案，2016年底前，依法全部取締不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策和嚴重污染水環(huán)境的“十小”生產(chǎn)項目。[市環(huán)境保護局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、發(fā)展改革局參與]

專項整治清遠市重點行業(yè)。按照國家《水十條》要求，各縣（市、區(qū)）全面排查造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)生產(chǎn)工藝、污染排放和污染處理設施運行等情況，重點排查清遠市污水排放量大和環(huán)境風險隱患突出的電鍍、有色金屬、印染等重污染行業(yè)情況，各縣（市、區(qū)）應根據(jù)排查出的生產(chǎn)和污染治理實際狀況制定重點行業(yè)專項治理方案與清潔化改造方案，明確治理目標、任務和期限，于2016年9月底前報市環(huán)境保護局備案。2016年底前，制定清遠市重點行業(yè)專項治理方案。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。[市環(huán)境保護局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局參與]

加強重點行業(yè)清潔化改造。督促企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核并實施清潔化改造，2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造[市經(jīng)濟和信息化局、市環(huán)境保護局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市科技局參與]。積極推動重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，每年制定強制性清潔生產(chǎn)審核計劃，按計劃完成全市重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和評估驗收工作，現(xiàn)有全部涉重金屬企業(yè)強制進行清潔生產(chǎn)審核[市環(huán)境保護局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市經(jīng)濟和信息化局參與]。

集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強化清遠市已獲批復的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、定點基地等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。2016年3月底前，各縣（市、區(qū)）應完成工業(yè)集聚區(qū)污水集中收集、處理設施建設運行及自動在線監(jiān)控裝置安裝情況調(diào)查清單并提出限期整改計劃。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施，并上報市環(huán)境保護局備案。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置；逾期未完成設施建設或污水處理設施出水不達標的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并由園區(qū)設立部門依照有關規(guī)定撤銷或提請撤銷其園區(qū)資格。[市環(huán)境保護局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革局、科技局、經(jīng)濟和信息化局、商務局參與]

2.強化城鎮(zhèn)生活污染治理。

優(yōu)先完善污水處理廠配套管網(wǎng)，切實提高運行負荷。加快推進現(xiàn)有運行負荷率低或化學需氧量（氨氮）進水濃度低的污水處理設施配套管網(wǎng)建設和改造，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應加強截流設施建設，并采取沿河截污、調(diào)蓄和治理等措施提高管網(wǎng)的截流倍數(shù)。新、擴建污水處理設施和配套管網(wǎng)須同步設計、同步建設、同時投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。2020年底前清遠市城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，各縣（市、區(qū)）污水處理廠運行負荷率和化學需氧量（氨氮）進水濃度得到有效提高。[市水務局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革局、環(huán)境保護局參與]

加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設。開展清遠市城區(qū)、縣（市、區(qū)）城、各中心鎮(zhèn)和主要供水通道兩岸敏感區(qū)對水質(zhì)影響較大的建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，重點加強清新區(qū)、連州市和陽山縣等城鎮(zhèn)生活污水集中處理率較低的縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)污水處理設施建設。到2020年，縣城及主要建制鎮(zhèn)應建成污水處理設施，城鎮(zhèn)污水集中處理能力較大幅度提升，全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達90%以上，城市污水處理率達到95%以上。[市水務局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革局、環(huán)境保護局參與]

促進現(xiàn)有污水處理設施進行提標改造。清遠市敏感區(qū)域（供水通道沿岸、重要水庫匯水區(qū)等）和城市建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類標準的區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設施出水于2017年底前達到一級A排放標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴值，新、擴和改建城鎮(zhèn)污水處理設施出水應符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限制》（DB44/26-2001）的較嚴值。適時提高出水排入重點治理流域的污水處理廠的脫氮除磷水平，進一步發(fā)揮總量減排的潛力。[市水務局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革局、環(huán)境保護局參與]

推進污泥處置。按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”要求，強化源頭減量，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。2016年6月底前，各縣（市、區(qū)）要全面開展污泥的產(chǎn)量、運輸和處置現(xiàn)狀排查，列出非法污泥堆放點清單并一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。[市水務局、環(huán)境保護局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、農(nóng)業(yè)局參與]

推進生活垃圾處理。建立戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣集中處理的垃圾處理網(wǎng)絡，實現(xiàn)“一縣一場”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點”，到2015年底，各縣（市、區(qū)）均建成生活垃圾無害化處理設施，縣級以上城鎮(zhèn)垃圾填埋場的滲濾液處理達標排放。到2017年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%以上；到2020年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%以上，所有垃圾填埋場的滲濾液得到有效處理。[市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市環(huán)境保護局參與]

3.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。

防治畜禽養(yǎng)殖污染。制定清遠市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治方案，2016年6月底前報省農(nóng)業(yè)廳備案。開展全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)以及所有集中式飲用水源保護區(qū)及其周邊規(guī)模養(yǎng)殖場調(diào)查摸底，分類實施規(guī)模養(yǎng)殖場關停搬遷或限期治理。2017年底前，依法關閉或搬遷全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。[市農(nóng)業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市環(huán)境保護局參與]

推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。2016年底前，在北江流域等水源保護敏感區(qū)域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，制定科學合理的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃。以不達標水體、黑臭水體和飲用水水源地作為重點整治試點，開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖、禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖專項整治。合理安排網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)域，嚴格控制網(wǎng)箱設置密度和數(shù)量，逐年減少網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)開展集約化養(yǎng)殖。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品。[市農(nóng)業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭]

嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染，2017年底前完成清遠市環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。[市環(huán)境保護局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)濟和信息化局、衛(wèi)生計生局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局參與]

控制農(nóng)業(yè)面源污染。2016年6月底前制定實施清遠市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。扶持和推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，開展補助試點，鼓勵使用有機肥、綠肥、禁止劇毒農(nóng)藥的生產(chǎn)和銷售，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具。完善高標準農(nóng)田建設、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，明確環(huán)保要求，新建高標準農(nóng)田要達到相關環(huán)保要求。飲用水源保護區(qū)、重要水庫匯水區(qū)、供水通道（北江清遠段、濱江、連江）沿岸等敏感區(qū)域，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。[市農(nóng)業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護局、水務局、質(zhì)監(jiān)局參與]

調(diào)整種植業(yè)結構與布局。建立科學種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，推廣與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)緊密結合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，制定政策鼓勵使用人畜糞便等有機肥，減少化肥、農(nóng)藥和類激素等化學物質(zhì)的使用量，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活物質(zhì)的循環(huán)利用，推動粗放農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。[市農(nóng)業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革局、國土資源局參與]

加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。落實《清遠市農(nóng)村環(huán)境保護行動計劃（2014-2017年）》，以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，采取分散和集中相結合的方式，加快推進村級生活污水處理設施建設，推薦采用“分散式、低成本、易管理”的農(nóng)村生活污水處理工藝。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，重點圍繞生態(tài)發(fā)展區(qū)、重要飲用水源地周邊村莊推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村數(shù)量符合省下達的考核指標。[市環(huán)境保護局、水務局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市農(nóng)業(yè)局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局參與]

4.加強船舶港口污染控制。

以北江流域為重點，積極治理船舶污染。依法強制報廢已達到報廢船齡的船舶。2016年6月底前報廢建造日期不詳?shù)穆糜慰痛?。旅游船只需設置符合安全標準的大小糞便收集沉箱和餐飲垃圾收集箱，在指定區(qū)域轉(zhuǎn)運至流動糞便環(huán)保垃圾收集船，便于后續(xù)無害化處理。北江（市區(qū)河段）游船船主和船運公司在2016年底前完成對船舶的糞便污水收集系統(tǒng)進行升級改造。2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新的標準；其他船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。[清遠海事局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市交通運輸局、旅游局、工商局、環(huán)境保護局、北江航道局等參與]

增強港口碼頭污染防治能力。2016年6月底前編制清遠港區(qū)清遠珠江貨運碼頭、中央儲備糧清遠直屬庫碼頭、清遠旺角港口發(fā)展有限公司碼頭、廣英水泥有限公司專用碼頭、臺泥（英德）水泥有限公司專用碼頭、英德龍山水泥有限公司專用碼頭、英德明珠貨運碼頭、英德市聯(lián)航水運有限公司東岸咀貨運碼頭、連州港區(qū)南津尾碼頭等港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力，加快接收處置設施建設。清遠市的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠應于2020年底前達到建設要求。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應制定防治船舶及其有關活動污染水環(huán)境的應急計劃。[市交通運輸局、清新區(qū)人民政府、英德市人民政府、連州市人民政府牽頭，清遠海事局、市經(jīng)濟和信息化局、水務局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局等參與]

做好北江航道清遠段擴能升級的水環(huán)境和水生態(tài)保護工作，嚴格控制航道整治工程對飲用水源水質(zhì)的影響，防范環(huán)境風險。[北江航道局牽頭，市交通運輸局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)境保護局、水務局、清遠海事局等參與]

在清遠船舶工業(yè)園選址和設計過程中，需按環(huán)保要求做好工業(yè)園區(qū)污染防治工作，出臺相關政策鼓勵清遠船舶制造和船舶配套企業(yè)集中入園。[市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)境保護局、交通運輸局，清遠海事局等參與]

（二）推動經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。

依法淘汰落后產(chǎn)能。自2015年起，應依據(jù)清遠市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標定位和實施戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行國家和省關于工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄，結合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提出并實施清遠市分年度的落后產(chǎn)能淘汰計劃，于2016年起每年1月底前將上年度落后產(chǎn)能淘汰方案實施情況和當年度落后產(chǎn)能淘汰方案報省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳備案。對于擬淘汰企業(yè)，及時落實差別電價，鼓勵、扶持淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，實行稅費和財政資金補貼等優(yōu)惠政策。對于未按方案完成各年度淘汰任務的地區(qū)，暫停審批和核準相關行業(yè)新建項目。[市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、財政局、國稅局、地稅局、環(huán)境保護局參與]

嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，地表水Ⅰ、Ⅱ類水域和Ⅲ類水域中劃定的保護區(qū)和游泳區(qū)禁止新建排污口，現(xiàn)有排污口執(zhí)行一級標準且不得增加污染物排放總量；嚴格落實《廣東省實施差別化環(huán)保準入促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》等文件要求，根據(jù)流域水質(zhì)目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準入條件，細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政策，重點生態(tài)功能區(qū)要適度發(fā)展低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案。到2020年，組織完成清遠市及縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，已超過承載能力的地區(qū)應編制并實施水污染物削減方案。[市環(huán)境保護局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市水務局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局參與]

2.優(yōu)化空間布局。

合理確定發(fā)展布局、結構和規(guī)模。按科學、和諧、集約的布局原則，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城市主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，清遠市南部地區(qū)重點發(fā)展高新技術與綜合服務產(chǎn)業(yè)、中部地區(qū)重點發(fā)展資源與勞力密集型加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、北部地區(qū)重點發(fā)展旅游與生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。北江干流等供水通道及重要飲用水水源保護敏感區(qū)內(nèi)禁止建設化學制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等重污染項目，沿岸嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風險，嚴格實行重金屬污染物減量置換。繼續(xù)抓好化學制漿、電鍍、印染、鞣革、危險廢物處置等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一定點工作，于2018年底前依法關停污染嚴重、難以治理又拒不進入定點園區(qū)的重污染企業(yè)。[市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市國土資源局、環(huán)境保護局、水務局參與]

推動污染企業(yè)退出。制定城市建成區(qū)污染較重企業(yè)搬遷改造實施方案。自2015年起，對清遠市城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工、電鍍等污染較重的企業(yè)進行排查并制定搬遷改造或依法關閉計劃，依法依時完成搬遷、改造或依法關閉。[市經(jīng)濟和信息化局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市環(huán)境保護局參與]

積極保護生態(tài)空間。2016年底前劃定清遠市藍線管理范圍。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，強化空間管制，嚴格保護河流和湖泊水面，確保面積不減少。新建項目一律不得違規(guī)占用水域，土地開發(fā)利用應按照有關法律法規(guī)和技術標準要求，留足河道、湖泊的管理和保護范圍。重點開展清遠市中心城區(qū)北江、大燕河、筆架河、人工河、濕地公園等違規(guī)占用水域面積及非法擠占岸線設施的清理整治工作，達不到要求的區(qū)縣應制定整改恢復計劃，并于2020年前退出。[市國土資源局、水務局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局參與]

3.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。

強化節(jié)水減排的剛性約束，積極引導低消耗、低排放和高效率的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，培育工業(yè)企業(yè)實施智能化改造。貫徹落實清遠市優(yōu)惠政策推動循環(huán)發(fā)展，鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、皮革、電鍍等高耗水行業(yè)實施綠色化升級改造和廢水深度處理回用，著力推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設。[市發(fā)展改革局、水務局、經(jīng)濟和信息化局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市財政局、環(huán)境保護局、商務局參與]

完善再生水利用設施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進高速公路服務區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應安裝建筑中水設施，積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施。到2020年，城鎮(zhèn)污水處理設施再生水利用率達到15%以上。[市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、水務局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市機關事務局、發(fā)展改革局、交通運輸局、環(huán)境保護局、公路局參與]

（三）著力保護節(jié)約水資源。

1．控制用水總量。

實施最嚴格水資源管理，健全取用水總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求。嚴格控制用水總量。嚴格取水許可審批，對已經(jīng)達到或超過用水總量指標以及水質(zhì)嚴重超標的地區(qū)，暫停審批新增取水，對接近用水總量指標的地區(qū)，限制審批新增取水。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。要對自備水源情況進行排查執(zhí)法，嚴禁私自取水用于生產(chǎn)和商業(yè)用途，嚴格執(zhí)行《廣東省用水定額》（DB44/T1461）地方標準。2016年底前，建立清遠市重點監(jiān)控用水單位名錄，重點抓好年用水量100萬立方米以上非農(nóng)業(yè)取用水大戶的取水在線監(jiān)管，推進重要灌區(qū)尤其是大中型灌區(qū)的取水計量管理。到2020年，全市用水總量控制在省下達的考核指標以內(nèi)。[市水務局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、經(jīng)濟和信息化局、農(nóng)業(yè)局參與]

嚴控地下水超采。地下水開采使用要按照先地表水后地下水的用水順序，在能利用地表水的區(qū)域優(yōu)先使用地表水資源，保障地下水合理水位。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應進行地質(zhì)災害危險性評估工作。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)應嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關閉。編制地面沉降區(qū)地下水壓采方案。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。[市國土資源局、水務局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、農(nóng)業(yè)局參與]

2．提高用水效率。

建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。強化和完善節(jié)水管理制度，建立用水效率評估指標體系，健全考核機制，全面推進節(jié)水型社會建設。開展城市再生水和雨水等非常規(guī)水源蓄積利用設施建設示范，針對不同地區(qū)的自然狀況和水資源特點，制定相應的非常規(guī)水源利用規(guī)劃，大力推廣中水回用。到2020年，清遠市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2013年下降30%以上，萬元工業(yè)增加值用水量比2013年下降27%以上。[市水務局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局參與]

抓好工業(yè)節(jié)水。定期開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理和計劃用水管理。逐步推進建設項目節(jié)水設施“三同時”管理制度，新建、改建、擴建項目均必須進行節(jié)水評估，制訂節(jié)水措施，配套建設節(jié)水設施，水資源不足地區(qū)要嚴格限制高耗水型工業(yè)項目建設。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。開展清遠市上述行業(yè)耗水情況排查，于2016年底前列出未達標企業(yè)清單并提出整改計劃。[市水務局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革局、質(zhì)監(jiān)局參與]

加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，2016年6月底前制定公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具淘汰計劃。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造。到2017年，清遠市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在9%以內(nèi)，到2030年，控制在8%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。清遠市新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。[市水務局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革局、機關事務局、商務局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、質(zhì)監(jiān)局參與]

加強農(nóng)田水利基礎設施建設，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推進農(nóng)田水利萬宗工程建設，形成較為完善的排灌工程體系，持續(xù)改善農(nóng)田水利基礎設施條件，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以水源工程和渠道防滲為主，重點加快灌排工程更新改造，在水資源短缺地區(qū)大力推廣高效節(jié)水灌溉技術，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水、噴灌、微灌和滴灌。到2020年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務基本完成，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)符合省下達的指標，節(jié)水灌溉工程面積達到省下達的指標要求。[市農(nóng)業(yè)局、水務局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革局、財政局參與]

3．科學保護水資源。

完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量，2019年底前，從嚴核定全市水域納污能力。[市水務局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革局、環(huán)境保護局參與]

加強江河湖庫管理和水量調(diào)度。推進河道管理范圍和水利工程管理范圍的劃界確權工作，分步驟、依法規(guī)劃定河湖管理范圍，設立界樁、管理和保護標志，明確管理界線。2017年底前，編制實施主要江河水量調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。[市水務局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市環(huán)境保護局參與]

科學確定生態(tài)流量。維持河流合理基流，2020年底前確定北江干流、大燕河等清遠市主要江河生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。[市水務局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭]

（四）全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。

1.保障飲用水水源安全。

從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。明確水源到水龍頭全過程中環(huán)保、住建、水務、衛(wèi)生等部門和單位監(jiān)管責任，強化各部門和單位協(xié)作，建立信息共享和反饋機制。清遠市各級人民政府及供水單位應列出專項經(jīng)費，定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。清遠市區(qū)飲水安全狀況信息自2016年起每季度向社會公開，自2018年起所有縣級城市飲水安全狀況信息都要每季度向社會公開。[市環(huán)境保護局、水務局、衛(wèi)生計生局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局參與]

強化飲用水水源環(huán)境保護。加強飲用水源風險管理，開展清遠市11個縣級及以上飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險排查并列出風險隱患清單。建立飲用水源風險源名錄，開展風險源整治工作。對取水口改變、保護區(qū)劃分不符合現(xiàn)行技術標準、供排水格局統(tǒng)籌調(diào)整等相關縣級及以上飲用水源開展保護區(qū)劃整體調(diào)整工作。編制清遠市飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃飲用水源污染防治工程、生態(tài)保護工程和管理能力建設等水源環(huán)境保護措施和行動。2016年底前依法清理七星崗等3個市級飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑、畜禽養(yǎng)殖場和排污口，2017年底完成8個縣級飲用水水源地的保護區(qū)清理工作。2016年底前，完成11個縣級及以上飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設工作，在人類活動頻繁影響較大的一級水源保護區(qū)設置隔離防護設施，加強穿越吸水口上游的橋梁、道路等敏感點的防范，建設坑、塘、池等面源控制工程。提升飲用水源應急能力，2018年底前，單一水源供水的各縣（市）應完成備用水源或應急水源建設。制定飲用水源應急預案和定期修訂制度，定期開展相關應急演練。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查和評估。[市環(huán)境保護局、水務局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、國土資源局、衛(wèi)生計生局參與]

防治地下水污染。定期開展清遠市地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，初步評價地下水污染狀況、成因及潛在風險，建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)地下水環(huán)境信息共享[市環(huán)境保護局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、水務局參與]。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井、鉆井、取水井應于2020年底前實施封井回填。[市國土資源局、環(huán)境保護局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市財政局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、水務局、工商局、經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、安全監(jiān)管局、公安消防局參與]

2.深化重點流域污染防治。

加強北江流域清遠段及主要支流水污染防治工作。繼續(xù)落實《清遠北江流域水質(zhì)保護和治理工作實施方案》，制定專項治理方案，開展北江干流清遠段及其一級支流連江、滃江、濱江、潖江污水直排、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染、工業(yè)污染等方面的綜合整治工作。2016年6月底前，修編清遠市南粵水更清行動實施方案。對現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的北江清遠段、連江等良好水體開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。2020年前，確保北江干流清遠段及其主要支流連江、滃江、濱江水質(zhì)優(yōu)良。[市水務局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革局、財政局、經(jīng)濟和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、國土資源局參與]

開展大燕河、樂排河等重污染河流整治工作。繼續(xù)落實《大燕河水質(zhì)保護和治理工作實施方案》，制定樂排河水環(huán)境綜合治理方案，整治城鎮(zhèn)生活污水直排、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源、生活垃圾污染等問題，實現(xiàn)大燕河和樂排河水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。[清城區(qū)人民政府、市水務局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、國土資源局、環(huán)境保護局參與]

3.整治城市黑臭水體。

全面開展清遠市建成區(qū)黑臭水體排查工作，組織開展清遠市城市建成區(qū)水體水質(zhì)監(jiān)測、黑臭狀況預評估和黑臭級別判定等工作，形成城市黑臭水體清單，編制黑臭水體整治計劃（包括黑臭水體名稱、責任人及整治達標期限等），制定具體整治方案并組織實施，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。2015年底前完成清遠市黑臭水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；2020年底前完成黑臭水體治理目標。[市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、水務局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市環(huán)境保護局、農(nóng)業(yè)局參與]

開展中小河流綜合整治工作。制定或完善海仔大排坑、龍瀝大排坑、黃坑河、瀾水河、龍?zhí)梁?、白廟河、筆架河、海仔河、青欖海等黑臭或潛在黑臭的中小河流綜合整治方案，實施截污管道建設、沿岸排污口整治、農(nóng)業(yè)污染治理、河道清淤、濱河帶生態(tài)建設等相關水質(zhì)改善措施，實現(xiàn)海仔大排坑、龍瀝大排坑、黃坑河、瀾水河2020年底消除黑臭，其它中小河流水質(zhì)有所改善。[市水務局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革局、財政局、經(jīng)濟和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、國土資源局、環(huán)境保護局、農(nóng)業(yè)局參與]

4.保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。

加強河湖水生態(tài)保護，科學劃定生態(tài)保護紅線。加強生態(tài)公益林建設、保護和管理，將飲用水源保護區(qū)、主要供水通道和重要水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)的林地逐步納入生態(tài)公益林范疇，實施陽山茶坑水庫和城北水庫復綠工程、牛路水飲用水源保護區(qū)水源涵養(yǎng)林建設工程，到2020年生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例達到45%以上。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設，在龍?zhí)梁?、筆架河、寨崗河、三江河縣城段、寨南河等河流綜合整治時開展河濱岸景觀帶和生態(tài)綠化建設。開展?jié)竦亟ㄔO，鼓勵農(nóng)民退耕退養(yǎng)還濕地。加大連南大鯢、龍牙峽水產(chǎn)種質(zhì)資源、北江水產(chǎn)種質(zhì)資源、清新區(qū)濱江水生生物、連州市三水水生野生動物等水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。[市林業(yè)局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市環(huán)境保護局、水務局、財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、農(nóng)業(yè)局參與]

三、制度措施

（一）切實加強水環(huán)境管理。

1.強化環(huán)境質(zhì)量目標管理。

2015年底前，明確清遠市管轄范圍內(nèi)地表水、飲用水源、城市黑臭水體等各類水體控制斷面（點）及其水質(zhì)保護目標，采用已有監(jiān)測資料或者開展現(xiàn)狀水質(zhì)監(jiān)測，逐一排查達標狀況，列出未達標水體清單。未達到水質(zhì)目標要求的水體要制定達標方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達標時限，方案報省人民政府備案，自2016年起，定期向社會公布未達標水體水質(zhì)達標方案。[市環(huán)境保護局牽頭，市水務局參與]

2.深化污染物排放總量控制。

完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的重金屬等污染物，研究納入北江流域排放總量控制約束性指標體系。以水質(zhì)優(yōu)良和重污染水體為重點，逐步開展流域容量總量控制方案研究，持續(xù)削減水污染物排放總量。[市環(huán)境保護局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、水務局、農(nóng)業(yè)局參與]

3.嚴格環(huán)境風險控制。

防范環(huán)境風險。定期開展清遠市環(huán)境安全隱患排查，全面檢查重點流域、重要水庫、飲用水源地及其周邊范圍內(nèi)的污染源，重點排查轄區(qū)內(nèi)的電鍍、化工、印染、有色金屬和使用化學品企業(yè)，著重評估沿江河湖庫周邊工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風險，探索開展沿江河湖庫周邊典型工業(yè)企業(yè)和集聚區(qū)健康風險評價，建立企業(yè)環(huán)境風險源檔案。根據(jù)廣東省公布的《優(yōu)先控制化學品名錄》開展危險化學品基礎性登記，對高風險化學品生產(chǎn)、使用進行嚴格限制并逐步淘汰替換。[市環(huán)境保護局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市水務局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、衛(wèi)生計生局、安全監(jiān)管局參與]

穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。修訂《清遠市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，強化應急預警平臺建設，提升應對突發(fā)環(huán)境事件的應急能力。各縣（市、區(qū)）人民政府和重點企業(yè)應制定和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預警信息。[市環(huán)境保護局、應急辦、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、水務局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計生局參與]

4.依法核發(fā)排污許可證。

2015年底前，完成國控重點污染源排污許可證的核發(fā)工作，2017年底前，完成清遠市其它污染源排污許可證的核發(fā)工作。加強許可證管理，以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。建立嚴厲的處罰和問責機制，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。排污單位應通過自己監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測確保排污行為穩(wěn)定達到許可證的要求。2017年底前，完成清遠市排污許可證管理信息平臺建設。[市環(huán)境保護局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭]

（二）嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

1.完善法規(guī)標準。

健全清遠市環(huán)境保護地方法規(guī)和制度。研究制定《清遠市水環(huán)境保護條例》等水環(huán)境保護相關地方法規(guī)，探索完善治污河長制、生態(tài)環(huán)境保護責任追究、水污染損害賠償與生態(tài)補償、流域聯(lián)防聯(lián)治等機制[市法制局牽頭，市發(fā)展改革局、財政局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、農(nóng)業(yè)局、水務局參與]。加強重點流域水環(huán)境保護，研究清遠市重點流域水污染物排放地方標準[市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、農(nóng)業(yè)局、水務局參與]。

2.加大執(zhí)法力度。

所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達標排放。逐一排查清遠市工業(yè)企業(yè)排污情況，列出超標和超總量排放企業(yè)清單。達標企業(yè)應采取措施確保穩(wěn)定達標；對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。[市環(huán)境保護局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、公安局、編辦參與]

健全環(huán)境執(zhí)法協(xié)作機制。強化清遠市環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，充分發(fā)揮“環(huán)保警察”作用，加大對環(huán)境污染刑事犯罪的打擊力度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。[市環(huán)境保護局牽頭，市安全監(jiān)管局、公安局、監(jiān)察局、編辦參與]

嚴厲打擊違法行為。加大環(huán)境執(zhí)法力度，繼續(xù)實施重點環(huán)境問題和重點污染源掛牌督辦制度，每年開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。加強掛牌督辦和行政執(zhí)法信息公開。[市環(huán)境保護局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市公安局參與]

3.提升監(jiān)管水平。

健全流域協(xié)作機制。健全跨部門、區(qū)域、流域水環(huán)境保護聯(lián)動協(xié)作機制，強化北江流域跨界水污染事故通報與糾紛解決機制，推進跨界聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享工作，定期會商，妥善處理跨界水污染糾紛和環(huán)境突發(fā)事件。加強北江入境水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控，核算入境斷面主要污染物通量。[市環(huán)境保護局、水務局、英德市人民政府牽頭，市發(fā)展改革局、財政局、檢察院、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、農(nóng)業(yè)局、安全監(jiān)管局參與]

完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測斷面（點位）。提升飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力。逐步開展北江出入境交界斷面以及公眾關注河段的水質(zhì)與主要污染物通量實時監(jiān)控。落實《清遠市環(huán)境監(jiān)測中長期規(guī)劃綱要》（2013-2020年），進一步提高市、縣區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設水平，在常規(guī)、應急、水質(zhì)全分析、水質(zhì)自動監(jiān)測方面能力穩(wěn)步提升，組織開展重金屬、持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物和湖庫型水源藻毒素專項研究性監(jiān)測。對市級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)每年至少進行一次全指標監(jiān)測，2016?年起監(jiān)測頻次增加到豐、枯兩期以上，縣城集中式飲用水水源地每年至少進行一次全指標水質(zhì)監(jiān)測。[市環(huán)境保護局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革局、財政局、水務局、國土資源局參與]

提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等專業(yè)技術培訓，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，劃分市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，構建起縱向到底、橫向到邊的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡，確定責任人和巡查制度，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）網(wǎng)格責任人對網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管負直接責任。到?2016?年底，清遠市建成達到二級標準的環(huán)境監(jiān)察機構和隊伍，各縣（市、區(qū)）建成達到三級標準的環(huán)境監(jiān)察機構和隊伍。清遠市和各縣（市、區(qū)）應自2016年起實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。[市環(huán)境保護局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市編辦參與]

（三）充分發(fā)揮市場機制作用。

理順價格稅費。各縣（市、區(qū)）應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。?2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度，并適時對居民階梯水價制定進行調(diào)整，對高耗水行業(yè)實行差別水價。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。[市發(fā)展改革局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，財政局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、水務局、農(nóng)業(yè)局參與]

完善收費政策。2016年底前，修訂清遠市城鎮(zhèn)污水處理費、排污費征收管理辦法，合理提高污水處理費征收標準。結合“村村通”自來水工程建設，擴大污水、垃圾處理費征收范圍，將收費制度普及到縣、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，做到應收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。[市發(fā)展改革局、財政局、國稅局、地稅局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、水務局、環(huán)境保護局參與]

引導社會資本投入。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。建立政府和社會資本合作（PPP）的項目庫，利用國家和省的專項資金大力支持和推動PPP項目，鼓勵社會資金、港澳臺及國外資金以PPP等模式投入水環(huán)境保護，加快項目建設投資。統(tǒng)籌流域綜合開發(fā)與環(huán)境治理，推廣“水環(huán)境治理、土地整備與開發(fā)、投融資”三位一體的流域治理新模式，實現(xiàn)土地升值、人居環(huán)境改善和城區(qū)建設品味提升。[中國人民銀行清遠市中心支行、市發(fā)展改革局、財政局牽頭，市環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、水務局、金融局等參與]

建立激勵機制。建立節(jié)水環(huán)?！邦I跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。[市發(fā)展改革局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、財政局、環(huán)境保護局、水務局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局等參與]

建立企業(yè)環(huán)境信用體系。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面要加強協(xié)作聯(lián)動，2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)。鼓勵水污染防治相關行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險，對涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)實行強制性環(huán)境污染責任保險。[中國人民銀行清遠市中心支行牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、環(huán)境保護局、金融局、工商局、清遠銀監(jiān)分局、市保險行業(yè)協(xié)會、水務局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局等參與]

（四）強化科技支撐。

推廣示范適用技術。積極加強與實力較強的環(huán)?？蒲性核涣髋c合作，加快技術成果推廣應用，重點推廣水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、水生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術。發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，推動水處理相關企業(yè)與科研院所、高等學校進行產(chǎn)學研技術創(chuàng)新研究和組建產(chǎn)學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術，推進先進適用的節(jié)水、治污、修復技術和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。[市科技局牽頭，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、水務局、農(nóng)業(yè)局等參與]

大力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過國家和廣東省項目扶持、建設產(chǎn)業(yè)基地、開展項目對接等方式，積極培育清遠市水環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)的示范基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[市發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市科技局、財政局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、水務局等參與]。2017年底前，對涉及環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。[市發(fā)展改革局牽頭，市科技局、經(jīng)濟和信息化局、財政局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、水務局等參與]

加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測、評估和治理。[市發(fā)展改革局、財政局牽頭，市科技局、經(jīng)濟和信息化局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、水務局等參與]

四、主攻方向

（一）控制單元劃分及其主要環(huán)境問題。

1.控制單元劃分。

控制單元劃分的目的是實現(xiàn)水環(huán)境目標的精細化管理，更好的分清、明確污染責任主體、保證清遠市行政轄區(qū)的全覆蓋。將復雜的流域水環(huán)境問題分解到各控制單元，精準施治、突出重點，從而保障整個清遠市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

在廣東省控制單元劃分的基礎上，依據(jù)水系圖、地形圖等資料，以考核斷面為起始點勾畫出水體的匯水區(qū)范圍，形成水文響應單元；依據(jù)行政區(qū)與水系完整性等劃分原則和要求，統(tǒng)籌兼顧、有效銜接，以行政區(qū)邊界對水文響應單元進行分割，建立“監(jiān)測斷面-控制河段-污染源陸域范圍-行政區(qū)責任主體”之間的響應關系，形成每個控制單元，形成《清遠市控制單元分布圖》，如圖4-1所示。在控制單元劃分成果圖基礎上，對控制單元的名稱、類型、主要水體（河流、湖泊）名稱及基本信息、控制單元轄區(qū)、控制斷面及位置等基本情況進行整理匯總，并按優(yōu)先級排序，形成《清遠市控制單元基本情況匯總表》，如表4-1所示。

圖4-1清遠市控制單元分布圖

表4-1?清遠市控制單元基本情況匯總表

2.控制單元主要環(huán)境問題。

根據(jù)控制單元環(huán)境現(xiàn)狀和污染負荷分析，總結各單元的主要環(huán)境問題如表4-2所示。

表4-2?清遠市控制單元主要環(huán)境問題

（二）水環(huán)境質(zhì)量目標清單編制。

清單重點圍繞人民群眾關注的敏感水域水質(zhì)改善、水生態(tài)安全格局重要節(jié)點、重大水環(huán)境問題的解決等工作，結合水污染防治總體目標的要求編制，務求全覆蓋、不漏不偏。清遠市水質(zhì)目標清單主要包括：流域水質(zhì)目標清單、市級集中式飲用水水源清單、縣級集中式飲用水水源清單、城市建成區(qū)黑臭水體清單、地下水監(jiān)測點位水質(zhì)目標清單，見附表1。

（三）主要控制單元的污染防治措施。

控制單元分為水質(zhì)改善型和水質(zhì)維持型兩類，在污染防治措施上有所側(cè)重。清遠市13個控制單元中，2個為水質(zhì)改善型控制單元，11個為水質(zhì)維持型控制單元。

1.水質(zhì)改善型控制單元。

水質(zhì)改善型控制單元應在分析環(huán)境問題基礎上，實施針對性治理，確保目標可達。白坭河花都-三水-清城區(qū)控制單元和大燕河-北江清遠市清城-清新控制單元為水質(zhì)改善型控制單元。

（1）白坭河花都-三水-清城區(qū)控制單元（控源截污優(yōu)先）

白坭河（樂排河）常年處于重度污染級別，生化需氧量、溶解氧、氨氮、總磷等指標嚴重超標，按溶解氧評價已屬于潛在黑臭水體。

樂排河突出環(huán)境問題為污水收集管網(wǎng)未完善，導致污染物直排量較大。應編制樂排河達標方案，結合已完成的樂排河綜合整治，盡快完善上游地區(qū)截污管網(wǎng)，完善全流域污水次支管網(wǎng)，提高樂排河污水廠運行負荷。對沿河無牌照的小型養(yǎng)豬場和禽類養(yǎng)殖場開展綜合整治和取締。針對工業(yè)源污染，應排查和淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)，進一步嚴格監(jiān)管沿河的化工、造紙、資源利用等企業(yè)排污。

（2）大燕河-北江清遠市清城-清新控制單元（截污及工業(yè)源治理優(yōu)先）

大燕河常年處于重度污染級別，氨氮、總磷、揮發(fā)酚等指標嚴重超標，經(jīng)多年治理依然未能達標，已達到輕度黑臭級別，大排坑等支流污染嚴重。

大燕河-北江清遠市清城-清新控制單元內(nèi)的生活污水處理設施已基本建成，但配套管網(wǎng)未完全接通導致污水廠未發(fā)揮全部效能，畜禽養(yǎng)殖和工業(yè)污染負荷高。應編制大燕河達標方案，進一步完善大燕河兩岸的截污管網(wǎng)，加快分流制改造，提高污水處理廠負荷和進水濃度。針對工業(yè)源污染，應排查和淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)，對重點污染企業(yè)進行嚴格監(jiān)管，特別是嚴格控制金屬加工、石油化工、電鍍等高風險產(chǎn)業(yè)。強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，取締沿河無牌照的小型養(yǎng)豬場和禽類養(yǎng)殖場。開展黑臭水體整治，減少黑臭水體比例。

2.水質(zhì)維持型控制單元。

水質(zhì)維持型控制單元應加強污染源整治及生態(tài)修復，加強水生態(tài)保護及風險防范，適時進行總量控制確保水質(zhì)不退化。滃江英德控制單元等11個控制單元均為水質(zhì)維持型控制單元。

針對滃江英德控制單元，該控制單元生活污水收集處理率較低，應首先著力完善污水處理設施及配套管網(wǎng)，開展農(nóng)村環(huán)境整治；重點開展集中式畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染處理設施升級改造，推廣綠色種植，減少農(nóng)業(yè)面源污染；作為英德市重要的工業(yè)發(fā)展區(qū)域，應加強華僑工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染排放監(jiān)管，加大分散的小型污染企業(yè)治理力度。

針對北江清遠英德控制單元，該控制單元城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，生活污染源較為突出，應重點完善望埠鎮(zhèn)、連江口鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，開展農(nóng)村環(huán)境整治和分散式農(nóng)村污水處理，加強食品加工、飲料、有色金屬加工等行業(yè)污染控制。

針對潖江佛岡控制單元，該控制單元生活污染和工業(yè)污染負荷較大，應重點完善湯塘鎮(zhèn)、逕口鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)污水處理設施及收集管網(wǎng)，排查和加強電子電器和金屬加工等行業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，逐步淘汰重污染企業(yè)或組織進園，開展畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染控制，開展“農(nóng)家樂”污染治理。

針對連江上游清遠連州控制單元，該控制單元污染負荷主要為生活源和畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖，應加大連州城區(qū)沿江截污和污水處理設施及配套管網(wǎng)的建設，開展農(nóng)村生活污染的綜合整治和完善農(nóng)村生活污水的集中收集處理；重點加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，增強種植業(yè)面源污染防控能力；適當加強單元內(nèi)金屬加工、采選礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。

針對三江河連南控制單元，該控制單元污染負荷不高，應著力開展集中式禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染處理設施的改造升級，推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)種植技術。

針對連江中游鹽田村控制單元，該控制單元主要污染負荷為畜禽養(yǎng)殖及生活源，應加快陽城鎮(zhèn)及其他鎮(zhèn)街污水處理設施和配套管網(wǎng)的建設進度，加強陽城等鎮(zhèn)的沿江截污，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)污染治理。

針對連江中游西牛控制單元，該控制單元主要污染負荷為畜禽養(yǎng)殖及生活源，應優(yōu)先加強浛洸鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的建設，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)污染治理，強化部分重污染企業(yè)的監(jiān)管。

針對大吉水連山控制單元，該控制單元環(huán)境問題尚不突出，應優(yōu)先開展優(yōu)先集中開展農(nóng)業(yè)面源污染的綜合防治。

針對濱江清遠市清新區(qū)控制單元，該控制單元污染強度逐漸上升，應繼續(xù)完善太和鎮(zhèn)級等鎮(zhèn)級污水處理設施和鄉(xiāng)村分散式污水處理設施，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理和分散式養(yǎng)殖場監(jiān)管，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保監(jiān)管，適時開展濱江逕口飲用水水源地的遷移保護。

針對北江清城區(qū)控制單元，該控制單元主要污染負荷為建成區(qū)生活源，應繼續(xù)做好徹底截污和污水處理設施提標改造，徹底清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場；對影響潖江口水質(zhì)的生活污水和工業(yè)廢水進行控源減排，開展支流綜合整治；防范單元內(nèi)的飛來峽水庫富營養(yǎng)化程度提高。

針對綏江上游懷集控制單元，該控制單元環(huán)境問題尚不突出，應優(yōu)先開展農(nóng)業(yè)面源污染的綜合治理。

針對威整河-北江清遠佛山肇慶控制單元，該控制單元主要污染負荷為生活源和畜禽養(yǎng)殖，應在防范上游跨界污染基礎上，加快建設三坑鎮(zhèn)污水處理設施，做好本段畜禽養(yǎng)殖污染治理和旅游區(qū)污水處理。

五、實施安排

（一）明確和落實各方責任。

強化水環(huán)境保護責任。各縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量負總責，是實施本行動計劃的主體，根據(jù)全市的總體部署和控制目標，2016年3月底前成立專門的領導小組，建立機構，加強組織領導，明確并公開河長湖長責任人，制定并公布水污染防治工作方案和年度實施計劃，分年度確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標，確定轄區(qū)范圍內(nèi)年度重點工作任務和控制目標，統(tǒng)籌開展轄區(qū)水污染防治工作，確保各項任務全面完成。各縣（市、區(qū)）水污染防治工作方案應于2016年3月底前報市人民政府和領導小組辦公室，每年3月底前提交年度實施計劃。[市環(huán)境保護局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、水務局、農(nóng)業(yè)局參與]

加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。成立以市人民政府主要領導為組長的工作領導小組，負責協(xié)調(diào)解決水污染防治工作中的重大問題。抽調(diào)相關部門主要領導和精干人員組成市級水污染防治工作小組，負責全市水污染防治工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督查。建立聯(lián)席會議制度，定期召開推進工作會議。各有關責任部門應按照責任分工，細化分解工作任務，確保完成工作目標、主要指標和主要任務。[市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革局、水務局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)濟和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局等參與]

落實排污單位主體責任。各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風險防范、信息公開等責任。中央企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭落實，工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)探索建立環(huán)保自律機制。[市環(huán)境保護局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市國資委參與]

（二）嚴格目標任務考核。

建立考核體系。市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，嚴格落實“一崗雙責”。建立以水環(huán)境質(zhì)量改善為目標，以目標考核和任務考核為抓手，以整治不達標水體和黑臭水體為重點的責任考核制度，將工作方案任務完成情況納入清遠市縣處級黨政領導班子和領導干部政績考核指標。建立聯(lián)合考評機制，由市環(huán)境保護局牽頭，市各主要市直部門參與，定期考核，考核結果作為各區(qū)、部門和國有企業(yè)領導班子、領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。邀請第三方對水環(huán)境質(zhì)量進行評估，并由人大、政協(xié)對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。[市環(huán)境保護局牽頭，市委組織部、市發(fā)展改革局、水務局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)濟和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局參與]

強化考核責任。對未通過考核的，市環(huán)境保護局會同相關部門對有關負責人進行約談，并督促其限期整改；對履職缺位、弄虛作假和未完成年度目標任務的，嚴肅追究有關單位和人員責任。對因決策不當、工作不力、履職缺位等導致水環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化的，未能有效應對水環(huán)境事故的，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的要終身追究責任，市環(huán)境保護局要對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批。[市環(huán)境保護局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、發(fā)展改革局、水務局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)濟和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局參與]

（三）切實加大資金投入。

提高財政投入。加大政府在水環(huán)境保護方面的專項資金投入，積極爭取水污染防治專項資金、中央財政主要污染物減排專項資金、中央城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)專項資金、中央重金屬污染防治專項資金、廣東省污水處理設施建設補助資金、廣東省環(huán)保專項資金等國家和省的專項資金支持，清遠市和各縣（市、區(qū)）人民政府應加大水污染防治項目支持力度，重點支持污水處理設施與管網(wǎng)、污泥處理處置、飲用水水源保護、河道湖泊整治、水生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治、應急清污等項目和工作。清遠市和各縣（市、區(qū)）分級保障環(huán)境監(jiān)管能力建設及運行費用。[市財政局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革局、環(huán)境保護局、水務局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、農(nóng)業(yè)局等參與]

從土地出讓收益中安排治污設施建設資金。清遠市和各縣（市、區(qū)）人民政府從國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)、垃圾收運設施的建設；新開發(fā)區(qū)應將排水管網(wǎng)建設納入發(fā)展規(guī)劃，與道路、供水、供電等其它市政基礎設施同步建設，計入開發(fā)成本。[市財政局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革局、國土資源局、環(huán)境保護局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局參與]

（四）強化公眾參與和社會監(jiān)督。

環(huán)境質(zhì)量公開。定期公布轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量狀況，按時發(fā)布城市集中式飲用水水源地、主要河流重點斷面、重點湖庫的水質(zhì)狀況，適時公開公眾關注水體的水質(zhì)狀況。從2016年1月份起，國家和省確定的重點排污單位應依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監(jiān)督。[市環(huán)境保護局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭]

加強社會監(jiān)督。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。[市環(huán)境保護局牽頭，市委宣傳部、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、水務局參與]

構建全民行動格局。樹立“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。[市環(huán)境保護局牽頭，市教育局、住房和城鄉(xiāng)建設管理局、水務局參與]

六、清單附表

為將防治任務和制度措施落到實處，實現(xiàn)“清單落地”，列出水環(huán)境質(zhì)量目標、重點任務排查、重點專項方案編制、重點項目等清單，并且將重點項目按污水處理設施、污水收集管網(wǎng)、工業(yè)集聚區(qū)污染集中治理、農(nóng)村污染綜合整治等類別分開列出，具體情況見附表。

附表1：水環(huán)境質(zhì)量目標清單

表1-1?流域水質(zhì)目標清單

注：考核點位、考核目標最終以省環(huán)保廳與清遠市政府簽訂的目標責任書為準，下同。

表1-2?市級集中式飲用水水源清單

表1-3?縣級集中式飲用水水源清單

表1-4?清遠市建成區(qū)黑臭水體清單

表1-5?地下水監(jiān)測點位水質(zhì)目標清單

附表2：重點任務排查清單

表2-1?部分“十小”企業(yè)排查取締清單

表2-2?部分“十大”重點行業(yè)企業(yè)治理和清潔化改造排查清單