清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市市屬國有林場改革實(shí)施方案和“一場一策”方案的通知

清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市市屬國有林場改革實(shí)施方案和“一場一策”方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《清遠(yuǎn)市市屬國有林場改革實(shí)施方案和“一場一策”方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市林業(yè)局反映。

清遠(yuǎn)市人民政府  

                          2017年12月11日

清遠(yuǎn)市市屬國有林場改革實(shí)施方案

為加快生態(tài)文明建設(shè)，守住生態(tài)底線，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗清遠(yuǎn)，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<國有林場改革實(shí)施方案>的通知》（粵發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神，結(jié)合我市國有林場和農(nóng)村綜合改革實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

    一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

    全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會(huì)和十九大會(huì)議精神，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進(jìn)改革的要求，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推進(jìn)政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林資源獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)和民生、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，形成國有林場持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，為建設(shè)生態(tài)文明作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

    堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先，以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定。立足林場實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。

（三）總體目標(biāo)。

到2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):

1.生態(tài)功能顯著提升。通過大力造林、科學(xué)營林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，森林蓄積量由345萬立方米增長到420萬立方米以上，森林覆蓋率由87％提高到91％以上，生態(tài)公益林面積比例由41％提高到75％以上，生態(tài)功能等級(jí)一、二類林面積比例由65%提高到85%以上。森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力有效增強(qiáng)，生物多樣性明顯增加，森林質(zhì)量顯著提升。

2.生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。落實(shí)國有林場職工工資待遇政策，逐步提高工資收入水平。

3.管理體制全面創(chuàng)新。通過定性定編，完善管護(hù)機(jī)制，基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護(hù)購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的林場管理新體制，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁，生態(tài)功能顯著提升。

二、主要內(nèi)容

（一）國有林場的機(jī)構(gòu)設(shè)置和屬性。

1.國有林場的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

將現(xiàn)有的12個(gè)市屬國有林場整合精減為8個(gè)較大的國有林場。其中：位于清城區(qū)的天堂山林場整合到銀盞林場，并在原天堂山林場設(shè)立銀盞林場天堂山分場；位于英德市的長江壩林場、鐵溪林場整合到英德林場，并在原鐵溪林場、長江壩林場分別設(shè)立英德林場鐵溪分場、長江壩分場；位于連南瑤族自治縣的渦水林場整合到小龍林場，并在原渦水林場設(shè)立小龍林場渦水分場。同時(shí)，為規(guī)范林場的名稱，將原來的“國營XX林場”更名為“清遠(yuǎn)市XX林場”。改革整合后的8個(gè)國有林場分別為：清遠(yuǎn)市龍坪林場、清遠(yuǎn)市小龍林場、清遠(yuǎn)市楊梅林場、清遠(yuǎn)市金雞林場、清遠(yuǎn)市英德林場、清遠(yuǎn)市羊角山林場、清遠(yuǎn)市筆架山林場和清遠(yuǎn)市銀盞林場。

2.國有林場的屬性。

改革后8個(gè)市屬國有林場暫時(shí)定性為正科級(jí)公益二類事業(yè)單位，2024年1月過渡為正科級(jí)公益一類事業(yè)單位。

3.國有林場內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備。

改革整合后，國有林場的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置為“一機(jī)關(guān)兩中心”。“一機(jī)關(guān)”為國有林場場部，內(nèi)設(shè)辦公室、資產(chǎn)財(cái)務(wù)股、資源管護(hù)股和營林科技股，“兩中心”為：護(hù)林育林中心、資源綜合利用中心。各林場的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員分配詳見附表《市屬國有林場內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員分配情況表》。

4.合理核定事業(yè)編制。

原則上，市屬林場2024年1月起為公益一類事業(yè)單位，核定8個(gè)市屬林場事業(yè)編制共375名，其中場部255名、40個(gè)管護(hù)站120名（在場部的255名編制中，39名單列出來，用于專業(yè)技術(shù)人才自然減員后向社會(huì)招聘因自然減員而緊缺的該類專業(yè)技術(shù)人員）。另外，核定8個(gè)林場6年內(nèi)（至2023年底）收回的事業(yè)編制430名，用于市屬國有林場在編在職人員過渡保障。對6年內(nèi)收回的事業(yè)編制單獨(dú)建立臺(tái)賬，實(shí)名制管理，編制隨自然減員等額收回。按實(shí)際需要和管理目標(biāo)要求及精簡高效的原則，由市編辦核定各林場具體編制數(shù)，重新設(shè)置機(jī)構(gòu)、崗位。考慮到市直公益一類當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制不足的限制，在過渡期內(nèi)，對所有市屬林場在編在崗人員805人全部按市直公益二類事業(yè)單位進(jìn)行管理，人員只出不進(jìn)，特殊技術(shù)崗位空缺時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)采用政府聘用或購買服務(wù)的方式解決。

　　5.國有林場的資金保障。

　　林場實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理，除財(cái)政專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼類收入按規(guī)范程序撥付外，對林場實(shí)現(xiàn)的林木產(chǎn)品、水電、森林旅游、物業(yè)出租、林地出租、雜項(xiàng)收入100%安排給林場，實(shí)行財(cái)政專戶預(yù)算收支管理，當(dāng)月上繳、次月安排，并由市林業(yè)局林場管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各林場在職在編人員實(shí)際情況統(tǒng)籌安排給林場。在過渡期間，市屬林場在編在崗和編內(nèi)退休人員的工資待遇以逐年遞增的方式，在過渡期結(jié)束后達(dá)到公益一類事業(yè)單位的待遇。具體增幅由市人社局會(huì)同市林業(yè)局核定。市屬國有林場按公益二類事業(yè)單位進(jìn)行管理后，按《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（粵府〔2015〕129號(hào)）規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。

改革后，對林場實(shí)現(xiàn)的所有收入和市財(cái)政撥付的補(bǔ)貼收入，由市林業(yè)局根據(jù)各個(gè)林場的資金收支情況在市屬林場中進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。

　　6.科學(xué)合理設(shè)置國有林場崗位

國有林場改革后，對市屬國有林場各類崗位的設(shè)置按《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳　廣東省林業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于印發(fā)<關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見>的通知》（粵人社發(fā)〔2015〕227號(hào)）文件要求，并結(jié)合市屬國有林場的實(shí)際由市人社局匯同市林業(yè)局具體確定，對全市市屬林場的崗位實(shí)行總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)控制。

對現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例與林場改革后核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例不一致的，通過以下辦法進(jìn)行過渡：

（1）現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例超過核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，由市林業(yè)局在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑和安排，確保人員身份、崗位類別及等級(jí)不改變，通過自然減員逐年逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。

（2）現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例尚未達(dá)到核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求和人員隊(duì)伍等情況，通過采取激勵(lì)和人才培養(yǎng)等措施使之逐年逐步到位。

　　（3）在符合現(xiàn)有政策規(guī)定的前提下，采取必要措施，妥善處理林場崗位聘用過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，全力維護(hù)林場穩(wěn)定。

（二）推進(jìn)國有林場政事分開。根據(jù)屬地管理原則，將國有林場辦社會(huì)和社會(huì)管理職能移交給當(dāng)?shù)卣?，逐步理順市屬國有林場代管村委和村民小組的關(guān)系。對分離農(nóng)隊(duì)所需費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，在每年的差額補(bǔ)助中使用。

（三）推進(jìn)國有林場事企分開。市屬林場所從事的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行市場化運(yùn)作,對林場暫時(shí)難以分離的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游、物業(yè)等經(jīng)營活動(dòng)交由林場資源綜合利用中心管理。市林業(yè)局要積極支持森林資源綜合利用中心參與市場競爭，條件成熟后組建市林業(yè)投資集團(tuán)，交由市國資委管理，實(shí)現(xiàn)林場管理和經(jīng)營分開。

（四）完善政策保障機(jī)制。

1.加強(qiáng)國有林場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化保護(hù)和管理職能，國有林場管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體事宜由市林業(yè)局按程序另行報(bào)批，并與國有林場改革工作同步推進(jìn)落實(shí)。

2.林場改革后，原聘崗位因新聘崗位不足，導(dǎo)致低聘的，保留其原聘崗位基本工資、基礎(chǔ)性績效工資待遇，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資按所在單位獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配辦法發(fā)放。對改革前編制內(nèi)退休人員的退休待遇，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前退休且符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的人員，按《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（粵府〔2015〕129號(hào)）執(zhí)行。

3.根據(jù)林場實(shí)際情況，對國有林場長期聘用的人員，一是采取購買服務(wù)方式解決，二是在自愿的前提下按現(xiàn)行法律法規(guī)妥善處置。將符合條件的困難職工家庭納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?，切?shí)做到應(yīng)保盡保。

4.加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，并納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃。

5.加強(qiáng)對國有林場的財(cái)政支持，妥善解決歷史遺留問題。加大對國有林場基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)國有林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

（五）建立森林資源保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格采伐管理，出租林地合同期滿后不再發(fā)包，條件成熟時(shí)可提前贖回。加強(qiáng)市屬林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會(huì)公布國有林場森林資源狀況，接受社會(huì)監(jiān)督，對國有林場場長實(shí)行森林資源離任審計(jì)。健全國有林場森林防火和林業(yè)有害生物防控責(zé)任制，建立制度化的監(jiān)測考核體制，將國有林場森林資源保護(hù)管理納入全市森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核體系，實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，并根據(jù)國有林場的實(shí)際情況建立以績效管理為目標(biāo)的綜合考核制度。國有林場每5年編制一期森林經(jīng)營與保護(hù)方案，按森林經(jīng)營與保護(hù)方案開展森林經(jīng)營與保護(hù)活動(dòng)，確保林場森林資源穩(wěn)步增長、收入穩(wěn)步提高。明晰國有林場林地林木權(quán)屬，依法核發(fā)新版林權(quán)證。

三、實(shí)施步驟

（一）制定方案。市政府在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，摸清家底，根據(jù)中央、省的部署要求，科學(xué)制定改革實(shí)施方案。市屬國有林場改革實(shí)施方案由市政府制定，各市屬國有林場改革一場一策方案按市方案原則制定，于2017年6月底前報(bào)市委、市政府審定后上報(bào)省政府，批復(fù)后實(shí)施。

（二）落實(shí)改革任務(wù)。按照批復(fù)的改革實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。2017年12月30日前完成全市國有林場改革驗(yàn)收和評估總結(jié)工作。

四、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)國有林場改革的統(tǒng)籌，建立由市機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、民政、人力資源社會(huì)保障、林業(yè)等部門參加的市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，日常工作由市林業(yè)局承擔(dān)。改革實(shí)施過程中出現(xiàn)重大問題及時(shí)報(bào)告市委、市政府。

    （二）密切協(xié)調(diào)配合。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定完善配套措施。機(jī)構(gòu)編制部門要合理界定好國有林場屬性和職能定位，科學(xué)核定編制數(shù)量。財(cái)政部門要落實(shí)資金，確保改革順利進(jìn)行。人力資源社會(huì)保障部門要維護(hù)好職工合法權(quán)益，落實(shí)社會(huì)保障政策。銀監(jiān)部門要配合做好國有林場銀行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作。各級(jí)黨委、政府及教育、民政、衛(wèi)計(jì)等部門要指導(dǎo)理順國有林場分離辦社會(huì)職能。國土資源、交通運(yùn)輸、水利、電力等部門要完善國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）落實(shí)財(cái)政保障措施。各級(jí)政府要統(tǒng)籌資金用于國有林場改革，確保改革順利進(jìn)行。改革期間，各地區(qū)不得以籌措改革資金等為由，把國有林場森林資源對外作價(jià)入股、合資合作、租賃、抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，防止國有林場森林資源破壞和流失。國有林場改革所需資金除中央和省級(jí)補(bǔ)助外，不足部分由各級(jí)政府解決,市屬國有林場由市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)籌措補(bǔ)助（具體測算后核定），由市林業(yè)局統(tǒng)籌用于市屬國有林場改革。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)要采取多種形式，加強(qiáng)新聞宣傳和思想政治工作，廣泛宣傳國有林場改革的歷史背景、重要意義、政策措施和目標(biāo)要求，正確引導(dǎo)輿論，增強(qiáng)改革信心，營造關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍，形成政府主導(dǎo)、部門配合、職工擁護(hù)、群眾支持的強(qiáng)大合力。

附表

市屬國有林場內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員分配情況表

單位：人

清遠(yuǎn)市龍坪林場改革實(shí)施方案

    為加快推進(jìn)國有林場改革，健全國有林場管理體制機(jī)制，根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<國有林場改革實(shí)施方案>的通知》以及《清遠(yuǎn)市市屬國有林場改革實(shí)施方案》，結(jié)合國營龍坪林場實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

    一、基本情況

國營龍坪林場成立于1958年，地處廣東省連州市東南側(cè)，東至大東山之巖坑山頂，潭嶺交界；南至茶田之羊子山，與陽山縣境接壤；西以連坪公路為界；北到冷水坑連亞婆髻山脊分水，與星子交界。地跨星子、龍坪、西江、朝天、麻步、高山、龍?zhí)兜热齻€(gè)鎮(zhèn)及其村委部分地區(qū)。場部距龍坪鎮(zhèn)2公里，距連州市區(qū)20公里。隸屬于清遠(yuǎn)市林業(yè)局，現(xiàn)屬正科級(jí)公益三類事業(yè)單位。主要經(jīng)營木材生產(chǎn)、小水電站、林地采礦管理，有部分林地出租給民營企業(yè)經(jīng)營。

林場現(xiàn)有總面積190426.5畝，權(quán)屬均為國有。林業(yè)用地   178068畝，其中國有175738.5畝，合作造林2329.5畝，森林蓄積64.2萬立方米，森林覆蓋率85.1%。商品林面積36780畝，占20.66%，生態(tài)公益林面積141288畝，占79.34%。生物多樣性豐富，保存有野生高等植物180科1500種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)植物有紅豆杉、水松、桫欏、廣東松、篦子三尖杉、福建柏、長苞鐵杉、伯樂樹、傘花木、野茶樹、馬蹄參、觀光木、白豆杉等；脊椎動(dòng)物6目14科屬478種、昆蟲23種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有黃腹角雉、白頸長尾雉、白鷴、金雕、蟒蛇、蘇門羚、紅面猴、穿山甲、大小靈貓、水鹿、毛冠鹿、虎紋蛙等。

林場現(xiàn)有干部職工總?cè)藬?shù)274人，其中在編在職干部職工 84人，在編離退休干部職工190人（其中一個(gè)離休）。長期聘用16人（簽訂固定期限合同11人、無固定期限合同5人）。林場下設(shè)有辦公室、生產(chǎn)股、計(jì)財(cái)股、保衛(wèi)股、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室及大東山工區(qū)、新豐工區(qū)、高山工區(qū)等三個(gè)工區(qū)，經(jīng)營2個(gè)水電站（大東山一二級(jí)電站、大東山三四級(jí)電站）。

   二、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會(huì)和十九大會(huì)議精神，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進(jìn)改革的要求，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推進(jìn)政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林資源獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)和民生、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，形成國有林場持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，為建設(shè)生態(tài)文明作出新的更大的貢獻(xiàn)。

三、基本原則

堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定。立足林場實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。

    四、改革范圍

    本次改革人員包括在職職工以及退休職工，其中在職職工是指在編在崗人員，退休職工是指符合退休條件，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)退休的正式干部職工。

    五、總體目標(biāo)

    至2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

森林蓄積量由64.2萬立方米增長到79.2萬立方米以上；森林覆蓋率從85.1 %提高到92 % 以上；生態(tài)公益林面積比例由79.34%提高到85 %以上；生態(tài)功能等級(jí)一、二類林地面積比例由69.4 %提高到85 %以上。

完善管護(hù)站用房建設(shè)，通往管護(hù)站公路硬底化率達(dá)到85%以上，維修大東山、新豐、高山等三個(gè)管護(hù)站，三個(gè)重要管護(hù)站通電、通水、視訊實(shí)現(xiàn)全覆蓋，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。

六、改革主要內(nèi)容

（一）明確林場屬性。改革后龍坪林場定性為正科級(jí)公益一類事業(yè)單位，但考慮到市直公益一類機(jī)構(gòu)編制不足的限制，目前先將龍坪林場在編在崗人員84人全部按市直公益二類事業(yè)單位進(jìn)行管理，人員只出不進(jìn)，特殊技術(shù)崗位空缺時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)采用政府購買服務(wù)的方式解決。自然減員后，原則上到2024年1月過渡為公益一類事業(yè)單位，并由市編辦重新核定公益一類人員編制，經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)助一類撥付。同時(shí)，為規(guī)范林場的名稱，將原來的“國營龍坪林場”更名為“清遠(yuǎn)市龍坪林場”。

（二）林場內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備。單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)4人（1正3副）。林場機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè):辦公室，主要負(fù)責(zé)黨務(wù)、場務(wù)、人事、勞資、辦文、工青婦、宣傳、信訪維穩(wěn)、后勤等工作，人員7人（其中工勤2人）；資產(chǎn)財(cái)務(wù)股，主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記管理、財(cái)務(wù)管理和核算等工作，人員3人；資源管護(hù)股，主要負(fù)責(zé)巡查護(hù)林、森林防火、林地管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)公益林管理、林區(qū)治安管理，人員8人；營林科技股，主要負(fù)責(zé)營造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、撫育、病蟲害防治、生態(tài)監(jiān)測、科技服務(wù)、林道、防火林帶設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)等工作，人員4人。

另外，林場下設(shè)兩個(gè)中心：

一是護(hù)林育林中心，人員3人，主要負(fù)責(zé)實(shí)施森林培育、保護(hù)森林資源、防火林帶建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)等工作的具體業(yè)務(wù)并承擔(dān)一定的生產(chǎn)任務(wù)。下轄大東山管護(hù)站、新豐管護(hù)站、高山管護(hù)站等三個(gè)管護(hù)站，其中：大東山管護(hù)站9人，新豐管護(hù)站9人，高山管護(hù)站9人。

二是資源綜合利用中心，人員5人，主要負(fù)責(zé)森林旅游、資產(chǎn)出租、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、碳匯交易、資源利用等工作；負(fù)責(zé)電站管理工作23人。

（三）核定事業(yè)編制。過渡期內(nèi)按市直公益二類事業(yè)單位核定龍坪林場事業(yè)編制84人。

　　（四）資金保障。林場職工的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資在年度考核完成并合格后予以發(fā)放，使林場職工的工資收入達(dá)到清遠(yuǎn)市直屬同類事業(yè)單位職工工資收入水平。林場收入實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理，除財(cái)政專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼類收入按規(guī)范程序撥付外，對林場實(shí)現(xiàn)的林木產(chǎn)品、水電、森林旅游、物業(yè)出租、林地出租、雜項(xiàng)收入100%安排給林場，實(shí)行財(cái)政專戶預(yù)算收支管理，當(dāng)月上繳、次月安排，并由市林業(yè)局林場管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各林場在職在編人員實(shí)際情況統(tǒng)籌安排給林場。同時(shí)嚴(yán)格采伐管理，出租林地合同期滿后不再發(fā)包，條件成熟時(shí)可提前贖回。在過渡期間，林場在編在崗和編內(nèi)退休人員的工資待遇以逐年遞增的方式，在過渡期結(jié)束后達(dá)到公益一類事業(yè)單位的待遇。具體增幅由市人社局會(huì)同市林業(yè)局核定。市屬國有林場按公益二類事業(yè)單位進(jìn)行管理后，按《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（粵府〔2015〕129號(hào)）規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　（五）科學(xué)合理設(shè)置林場崗位。

國有林場改革后，對林場各類崗位的設(shè)置按《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳　廣東省林業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于印發(fā)<關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見>的通知》（粵人社發(fā)〔〕〔2015〕227號(hào)）文件要求，并結(jié)合龍坪林場的實(shí)際由市人社局匯同市林業(yè)局具體確定。

對現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例與林場改革后核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例不一致的，通過以下辦法進(jìn)行過渡：

　　（1）現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例超過核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，由市林業(yè)局在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑和安排，確保人員身份、崗位類別及等級(jí)不改變，通過自然減員逐年逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。

　?。?）現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例尚未達(dá)到核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求和人員隊(duì)伍等情況，通過采取激勵(lì)和人才培養(yǎng)等措施使之逐年逐步到位。

　　（3）在符合現(xiàn)有政策規(guī)定的前提下，采取必要措施，妥善處理林場崗位聘用過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，全力維護(hù)林場穩(wěn)定。

（六）主要職責(zé)和任務(wù)。保護(hù)、培育和合理利用森林資源，保持森林物種多樣性；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林防火、林業(yè)有害生物防治、區(qū)域良種示范、種質(zhì)資源保存與創(chuàng)新、生態(tài)監(jiān)測、科技推廣等職責(zé)。加強(qiáng)森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全森林資源管理檔案，對場長實(shí)行森林資源離任審計(jì)。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，健全森林防火和林業(yè)有害生物防控責(zé)任制，建立制度化的監(jiān)測考核體制，將森林資源保護(hù)管理納入全市森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核體系。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，每5年編制一期森林經(jīng)營與保護(hù)方案，按森林經(jīng)營與保護(hù)方案開展森林經(jīng)營與保護(hù)活動(dòng)。

（七）推進(jìn)事企分開。龍坪林場所從事的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行市場化運(yùn)作,對暫時(shí)難以分離的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游、物業(yè)等經(jīng)營活動(dòng)交由林場資源綜合利用中心管理。資源綜合利用中心的經(jīng)營收入，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)可統(tǒng)籌使用。

七、政策保障

林場改革后，原聘崗位因新聘崗位不足，導(dǎo)致低聘的，保留其原聘崗位基本工資、基礎(chǔ)性績效工資待遇，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資按所在單位獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配辦法發(fā)放。對改革前編制內(nèi)退休人員的退休待遇，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前退休且符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的人員，按《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（粵府〔2015〕129號(hào)）執(zhí)行。根據(jù)林場實(shí)際情況，對長期聘用的16名人員，一是采取購買服務(wù)方式解決，二是在自愿的前提下按現(xiàn)行法律法規(guī)妥善處置。將符合條件的困難職工家庭納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?，切?shí)做到應(yīng)保盡保。

加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃。落實(shí)國有林場職工住房公積金政策和住房貨幣補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)對林場的財(cái)政支持，除中央和省安排的國有林場改革補(bǔ)助資金外，市級(jí)財(cái)政要安排補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革資金問題。

八、組織實(shí)施

（一）成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)林場改革具體工作，協(xié)調(diào)解決改革問題，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。

（二）實(shí)施流程。本《方案》由改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級(jí)改革精神結(jié)合林場實(shí)際起草，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子研究后原則上提交職工代表大會(huì)討論，通過后按照隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)審議審批。

（三）落實(shí)改革任務(wù)。林場按照批復(fù)的方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

（四）驗(yàn)收評估總結(jié)。根據(jù)改革進(jìn)展情況，對照《廣東省國有林場改革驗(yàn)收辦法》進(jìn)行自查，2017年12月底前，迎接上級(jí)國有林場改革驗(yàn)收工作組的驗(yàn)收和評估。                             

清遠(yuǎn)市小龍林場改革實(shí)施方案

為加快推進(jìn)國有林場改革，健全國有林場管理體制機(jī)制，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<國有林場改革實(shí)施方案>的通知》以及《清遠(yuǎn)市市屬國有林場改革實(shí)施方案》的要求，將國營渦水林場整合到國營小龍林場，在原國營渦水林場設(shè)立清遠(yuǎn)市小龍林場渦水分場?，F(xiàn)結(jié)合林場實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）國營小龍林場。

國營小龍林場成立于1956年，地處清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣三江鎮(zhèn)北部，西北與湖南省江華縣麻石洞村接壤，北與連州市清水、西岸為鄰，南與連南瑤族自治縣金坑大龍為界。距離連州市25公里，距離連南瑤族自治縣城35公里。

林場現(xiàn)有總面積51772.5畝，權(quán)屬均為國有。林業(yè)用地51547.5畝，森林蓄積38.3萬立方米，其中生態(tài)公益林面積11469畝，占22.25%；商品林面積40078.5畝，占77.75%，森林覆蓋率87.9%。生物多樣性豐富，保存有野生高等植物183科499屬862種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)植物有紅豆杉、油杉、銀杏、桫欏、半楓荷、沉水樟、金毛狗、凹葉厚樸、喜樹、蘇鐵蕨、吊皮錐、杜仲、山荔枝等13種；脊椎動(dòng)物13目49科121種、昆蟲698種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物蟒蛇、黃腹角雉、穿山甲、小靈貓、貓頭鷹、白鷴、虎紋蛙、白鸛、白頸長尾雉、白腹軍艦鳥等10種。

林場現(xiàn)有干部職工總?cè)藬?shù)187人，其中在編在職干部職工75人，在編離退休干部職工112人。長期聘用14人（簽訂固定期限合同）。林場下設(shè)有辦公室、計(jì)財(cái)股、營林股、銷售股、林政股、綜合辦、公路隊(duì)及石子坪、田坪、彭田等三個(gè)工區(qū)和1個(gè)防空哨，大龍坳、黃塘坳、麻石洞坳、大坳護(hù)林哨。

（二）國營渦水林場。

國營渦水林場成立于1964年，位于連南瑤族自治縣中部偏西的渦水河流域，東至歸鏡彎山脊防火線為界，西至老步坑山脊為界，南至黃家沖河為界；北至西嶺尾南榮丫山脊為界。林場距離連南瑤族自治縣城約40公里。

林場現(xiàn)有總面積6562.5畝，權(quán)屬均為國有。林業(yè)用地6552畝，森林蓄積3.1萬立方米，其中生態(tài)公益林面積6552畝，占100%；森林覆蓋率99.8%。生物多樣性豐富，保存有野生高等植物183科499屬862種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)植物有紅豆杉、油杉、銀杏、桫欏、半楓荷、沉水樟、金毛狗、凹葉厚樸、喜樹、蘇鐵蕨、吊皮錐、杜仲、山荔枝等13種；脊椎動(dòng)物13目49科121種、昆蟲698種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物蟒蛇、黃腹角雉、穿山甲、小靈貓、貓頭鷹、白鷴、虎紋蛙、白鸛、白頸長尾雉、白腹軍艦鳥等10種。

林場現(xiàn)有干部職工總?cè)藬?shù)25人，其中在編在職干部職工 11人，在編離退休干部職工14人。林場下設(shè)有辦公室、生產(chǎn)股及渦水工區(qū)。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會(huì)和十九大會(huì)議精神，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進(jìn)改革的要求，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推進(jìn)政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林資源獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)和民生、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，形成國有林場持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，為建設(shè)生態(tài)文明作出新的更大的貢獻(xiàn)。

三、基本原則

堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定。立足林場實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。

四、改革范圍

本次改革人員包括在職職工以及退休職工，其中在職職工是指在編在崗人員，退休職工是指符合退休條件，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)退休的正式干部職工。

五、總體目標(biāo)

至2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

森林蓄積量由41.4萬立方米增長到47.6萬立方米以上；森林覆蓋率從89.24%提高到91.3% 以上；生態(tài)公益林面積比例由31.02%提高到75%以上；生態(tài)功能等級(jí)一、二類林面積比例由66.27%提高到85%以上。

完善管護(hù)站用房建設(shè)，通往管護(hù)站公路硬底化率達(dá)到85%以上，維修石子坪、田坪、彭田、渦水等四個(gè)管護(hù)站，四個(gè)重要管護(hù)站通電、通水、視訊實(shí)現(xiàn)全覆蓋，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。

六、改革主要內(nèi)容

（一）明確林場屬性。將國營渦水林場整合到國營小龍林場。在原渦水林場設(shè)立小龍林場渦水分場。改革后小龍林場定性為正科級(jí)公益一類事業(yè)單位，但考慮到市直公益一類機(jī)構(gòu)編制不足的限制，目前先將小龍林場在編在崗人員86人全部按市直公益二類事業(yè)單位進(jìn)行管理，人員只出不進(jìn)，特殊技術(shù)崗位空缺時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)采用政府購買服務(wù)的方式解決。自然減員后，原則上到2024年1月過渡為公益一類事業(yè)單位，并由市編辦重新核定公益一類人員編制，經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)助一類撥付。同時(shí)，為規(guī)范林場的名稱，將原來的“國營小龍林場”更名為“清遠(yuǎn)市小龍林場”。

（二）林場內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備。單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)4人（一正三副）。林場機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè):辦公室，主要負(fù)責(zé)黨務(wù)、場務(wù)、人事、勞資、辦文、工青婦、宣傳、信訪維穩(wěn)、后勤等工作，人員7人（其中工勤2人）；資產(chǎn)財(cái)務(wù)股，主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記管理、財(cái)務(wù)管理和核算等工作，人員3人；資源管護(hù)股，主要負(fù)責(zé)巡查護(hù)林、森林防火、林地管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)公益林管理、林區(qū)治安管理，人員5人；營林科技股，主要負(fù)責(zé)營造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、撫育、病蟲害防治、生態(tài)監(jiān)測、科技服務(wù)、林道、防火林帶設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)等工作，人員4人。

下設(shè)國營小龍林場渦水分場綜合辦公室，人員3人。

另外，林場下設(shè)兩個(gè)中心：

一是護(hù)林育林中心，人員4人，主要負(fù)責(zé)實(shí)施森林培育、保護(hù)森林資源、防火林帶建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)等工作的具體業(yè)務(wù)并承擔(dān)一定的生產(chǎn)任務(wù)。下轄石子坪管護(hù)站、田坪管護(hù)站、彭田管護(hù)站、渦水管護(hù)站等四個(gè)管護(hù)站和一個(gè)公路養(yǎng)護(hù)站，其中：石子坪管護(hù)站8人，田坪管護(hù)站8人，彭田管護(hù)站8人，渦水管護(hù)站3人，公路養(yǎng)護(hù)站7人。在上述4個(gè)管護(hù)站中設(shè)置5個(gè)護(hù)林哨，每個(gè)哨所3人，共15人。

二是資源綜合利用中心，人員7人，主要負(fù)責(zé)電站、森林旅游、資產(chǎn)出租、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、碳匯交易、資源利用等工作。

（三）核定事業(yè)編制。過渡期內(nèi)按市直公益二類事業(yè)單位核定小龍林場事業(yè)編制86人。

　　（四）資金保障。林場職工的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資在年度考核完成并合格后予以發(fā)放，使林場職工的工資收入達(dá)到清遠(yuǎn)市直屬同類事業(yè)單位職工工資收入水平。林場收入實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理，除財(cái)政專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼類收入按規(guī)范程序撥付外，對林場實(shí)現(xiàn)的林木產(chǎn)品、水電、森林旅游、物業(yè)出租、林地出租、雜項(xiàng)收入100%安排給林場，實(shí)行財(cái)政專戶預(yù)算收支管理，當(dāng)月上繳、次月安排，并由市林業(yè)局林場管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各林場在職在編人員實(shí)際情況統(tǒng)籌安排給林場。同時(shí)嚴(yán)格采伐管理，出租林地合同期滿后不再發(fā)包，條件成熟時(shí)可提前贖回。在過渡期間，林場在編在崗和編內(nèi)退休人員的工資待遇以逐年遞增的方式，在過渡期結(jié)束后達(dá)到公益一類事業(yè)單位的待遇。具體增幅由市人社局會(huì)同市林業(yè)局核定。市屬國有林場按公益二類事業(yè)單位進(jìn)行管理后，按《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（粵府〔2015〕129號(hào)）規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　（五）科學(xué)合理設(shè)置林場崗位。

國有林場改革后，對林場各類崗位的設(shè)置按《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳　廣東省林業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于印發(fā)<關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見>的通知》（粵人社發(fā)〔2015〕227號(hào)）文件要求，并結(jié)合小龍林場的實(shí)際由市人社局匯同市林業(yè)局具體確定。

對現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例與林場改革后核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例不一致的，通過以下辦法進(jìn)行過渡：

　?。?）現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例超過核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，由市林業(yè)局在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑和安排，確保人員身份、崗位類別及等級(jí)不改變，通過自然減員逐年逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。

　　（2）現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例尚未達(dá)到核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求和人員隊(duì)伍等情況，通過采取激勵(lì)和人才培養(yǎng)等措施使之逐年逐步到位。

（3）在符合現(xiàn)有政策規(guī)定的前提下，采取必要措施，妥善處理林場崗位聘用過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，全力維護(hù)林場穩(wěn)定。

　　（六）主要職責(zé)和任務(wù)。保護(hù)、培育和合理利用森林資源，保持森林物種多樣性；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林防火、林業(yè)有害生物防治、區(qū)域良種示范、種質(zhì)資源保存與創(chuàng)新、生態(tài)監(jiān)測、科技推廣等職責(zé)。加強(qiáng)森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全森林資源管理檔案，對場長實(shí)行森林資源離任審制。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，健全森林防火和林業(yè)有害生物防控責(zé)任制，建立制度化的監(jiān)測考核體制，將森林資源保護(hù)管理納入全市森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核體系。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，每5年編制一期森林經(jīng)營與保護(hù)方案，按森林經(jīng)營與保護(hù)方案開展森林經(jīng)營與保護(hù)活動(dòng)。

（七）推進(jìn)事企分開。小龍林場所從事的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行市場化運(yùn)作,對暫時(shí)難以分離的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游、物業(yè)等經(jīng)營活動(dòng)交由林場資源綜合利用中心管理。資源綜合利用中心的經(jīng)營收入，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)可統(tǒng)籌使用。

七、政策保障

林場改革后，原聘崗位因新聘崗位不足，導(dǎo)致低聘的，保留其原聘崗位基本工資、基礎(chǔ)性績效工資待遇，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資按所在單位獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配辦法發(fā)放。對改革前編制內(nèi)退休人員的退休待遇，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前退休且符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的人員，按《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（粵府〔2015〕129號(hào)）執(zhí)行。根據(jù)林場實(shí)際情況，對長期聘用的14名人員，一是采取購買服務(wù)方式解決，二是在自愿的前提下按現(xiàn)行法律法規(guī)妥善處置。將符合條件的困難職工家庭納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶袑?shí)做到應(yīng)保盡保。

加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃。落實(shí)國有林場職工住房公積金政策和住房貨幣補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)對林場的財(cái)政支持，除中央和省安排的國有林場改革補(bǔ)助資金外，市級(jí)財(cái)政要安排補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革資金問題。

八、組織實(shí)施

（一）成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)林場改革具體工作，協(xié)調(diào)解決改革問題，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。

（二）實(shí)施流程。本《方案》由改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級(jí)改革精神結(jié)合林場實(shí)際起草，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子研究后原則上提交職工代表大會(huì)討論，通過后按照隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)審議審批。

（三）落實(shí)改革任務(wù)。林場按照批復(fù)的方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

（四）驗(yàn)收評估總結(jié)。根據(jù)改革進(jìn)展情況，對照《廣東省國有林場改革驗(yàn)收辦法》進(jìn)行自查，2017年12月底前，迎接上級(jí)國有林場改革驗(yàn)收工作組的驗(yàn)收和評估。                 

清遠(yuǎn)市楊梅林場改革實(shí)施方案

為加快推進(jìn)國有林場改革，健全國有林場管理體制機(jī)制，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<國有林場改革實(shí)施方案>的通知》以及《清遠(yuǎn)市市屬國有林場改革實(shí)施方案》要求，結(jié)合國營楊梅林場實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

國營楊梅林場成立于1956年2月28日，地處粵北山區(qū)陽山縣境內(nèi)南部，東與清新縣浸潭鎮(zhèn)交界，南與廣寧縣國營葵洞林場相接，西與懷集縣鳳崗鎮(zhèn)相鄰，北與陽山縣太平鎮(zhèn)白蓮接壤，是陽山、懷集、廣寧、清新四縣（區(qū)）結(jié)合部。

林場現(xiàn)有總面積135883.5畝，林業(yè)用地面積132249畝，其中生態(tài)公益林面積59452.5畝（占45%），商品林面積72796.5畝（占55%）。在商品林中出租林地56800畝。森林蓄積28.7萬立方米，森林覆蓋率89.8%。生物多樣性豐富，保存有野生高等植物169科767屬1983種；其中國家重點(diǎn)保護(hù)植物有水杉、銀杏、半楓荷、紅豆杉、香樟等9種，珍稀瀕危保護(hù)植物有水杉一種共10棵，脊椎動(dòng)物有鳥綱、兩棲綱、哺乳綱共39種；其中國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有黃腹雉、彌猴、白鷴、蟒蛇等4種。

現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)292人，其中在職職工89人，離退休職工203人。長期聘用12人（無固定期限合同12人）。林場下設(shè)有辦公室、計(jì)財(cái)股、生產(chǎn)股、銷售股、保衛(wèi)股及白牛工區(qū)、大竹園工區(qū)、深洞塘工區(qū)、焦坑工區(qū)、楊梅工區(qū)、黃沙工區(qū)、勒羅坳工區(qū)、金雞工區(qū)、坪湖工區(qū)、白芒工區(qū)等十個(gè)工區(qū)。林場代管一個(gè)農(nóng)業(yè)隊(duì)和承擔(dān)計(jì)生、征兵等社會(huì)職能，農(nóng)業(yè)隊(duì)人口170人。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會(huì)和十九大會(huì)議精神，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進(jìn)改革的要求，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推進(jìn)政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林資源獲取經(jīng)濟(jì)效益為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)和民生、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，形成國有林場持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，為建設(shè)生態(tài)文明作出新的更大的貢獻(xiàn)。

三、基本原則

堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定。立足林場實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。

四、改革范圍

本次改革人員包括在職職工以及退休職工，其中在職職工是指在編在崗人員，退休職工是指符合退休條件,經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)退休的正式干部職工。

五、總體目標(biāo)

到2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

森林蓄積量由28.7萬立方米增長到35.3萬立方米以上；森林覆蓋率從89.8%提高到92.1%以上；生態(tài)公益林面積比例由45%提高到75%以上；生態(tài)功能等級(jí)一、二類林面積比例由24.2%提高到85%以上。

完善管護(hù)站用房建設(shè)，通往管護(hù)站公路硬底化率達(dá)到85%以上，維修白牛、蕉坑、楊梅、勒羅坳、白芒等五個(gè)管護(hù)站，五個(gè)重要管護(hù)站通電、通水、視訊實(shí)現(xiàn)全覆蓋，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。

六、改革主要內(nèi)容

（一）明確林場屬性。改革后楊梅林場定性為正科級(jí)公益一類事業(yè)單位，但考慮到市直公益一類機(jī)構(gòu)編制不足的限制，目前先將楊梅林場在編在崗人員89人全部按市直公益二類事業(yè)單位進(jìn)行管理，人員只出不進(jìn)，特殊技術(shù)崗位空缺時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)采用政府購買服務(wù)的方式解決。自然減員后，原則上到2024年1月過渡為公益一類事業(yè)單位，并由市編辦重新核定公益一類人員編制，經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)助一類撥付。同時(shí)，為規(guī)范林場的名稱，將原來的“國營楊梅林場”更名為“清遠(yuǎn)市楊梅林場”。

　?。ǘ┝謭鰞?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備。單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)4人（1正3副）。林場機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)：辦公室，主要負(fù)責(zé)黨務(wù)、場務(wù)、人事、勞資、辦文、工青婦、宣傳、信訪維穩(wěn)、后勤等工作，人員7人（其中工勤2人）；資產(chǎn)財(cái)務(wù)股，主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記管理、財(cái)務(wù)管理和核算等工作，人員2人；資源管護(hù)股，主要負(fù)責(zé)巡查護(hù)林、森林防火、林地管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)公益林管理、林區(qū)治安管理，人員4人；營林科技股，主要負(fù)責(zé)營造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、撫育、病蟲害防治、生態(tài)監(jiān)測、科技服務(wù)、林道、防火林帶設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)等工作，人員4人。

林場下設(shè)兩個(gè)中心：

一是護(hù)林育林中心，人員5人，主要負(fù)責(zé)實(shí)施森林培育、保護(hù)森林資源、防火林帶建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)等工作的具體業(yè)務(wù)并承擔(dān)一定的生產(chǎn)任務(wù)。下轄白牛管護(hù)站、蕉坑管護(hù)站、楊梅管護(hù)站、勒羅坳管護(hù)站、白芒管護(hù)站等5個(gè)管護(hù)站、1個(gè)公路養(yǎng)護(hù)站。其中：白牛管護(hù)站6人、蕉坑管護(hù)站5人、楊梅管護(hù)站5人、勒羅坳管護(hù)站4人、白芒管護(hù)站5人、公路養(yǎng)護(hù)站6人。

二是資源綜合利用中心，人員5人，主要負(fù)責(zé)森林旅游、資產(chǎn)出租、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、碳匯交易、資源利用等工作；負(fù)責(zé)電站經(jīng)營管理工作27人（其中水口電站15人，龍珠峽電站12人）。

　?。ㄈ┖硕ㄊ聵I(yè)編制。過渡期內(nèi)按市直公益二類事業(yè)單位核定楊梅林場事業(yè)編制89人。

　　（四）資金保障。林場職工的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資在年度考核完成并合格后予以發(fā)放，使林場職工的工資收入達(dá)到清遠(yuǎn)市直屬同類事業(yè)單位職工工資收入水平。林場收入實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理，除財(cái)政專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼類收入按規(guī)范程序撥付外，對林場實(shí)現(xiàn)的林木產(chǎn)品、水電、森林旅游、物業(yè)出租、林地出租、雜項(xiàng)收入100%安排給林場，實(shí)行財(cái)政專戶預(yù)算收支管理，當(dāng)月上繳、次月安排，并由市林業(yè)局林場管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各林場在職在編人員實(shí)際情況統(tǒng)籌安排給林場。同時(shí)嚴(yán)格采伐管理，出租林地合同期滿后不再發(fā)包，條件成熟時(shí)可提前贖回。在過渡期間，林場在編在崗和編內(nèi)退休人員的工資待遇以逐年遞增的方式，在過渡期結(jié)束后達(dá)到公益一類事業(yè)單位的待遇。具體增幅由市人社局會(huì)同市林業(yè)局核定。市屬國有林場按公益二類事業(yè)單位進(jìn)行管理后，按《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（粵府〔2015〕129號(hào)）規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。

楊梅林場在“十年綠化廣東”期間，因荒山造林向銀行貸款44萬元（利息60萬元，本息合計(jì)104萬元），用林場改革資金歸還本金和利息。

　　（五）科學(xué)合理設(shè)置林場崗位。

國有林場改革后，對林場各類崗位的設(shè)置按《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳　廣東省林業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于印發(fā)<關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見>的通知》（粵人社發(fā)〔2015〕227號(hào)）文件要求，并結(jié)合楊梅林場的實(shí)際由市人社局匯同市林業(yè)局具體確定。

對現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例與林場改革后核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例不一致的，通過以下辦法進(jìn)行過渡：

　?。?）現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例超過核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，由市林業(yè)局在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑和安排，確保人員身份、崗位類別及等級(jí)不改變，通過自然減員逐年逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。

　　（2）現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例尚未達(dá)到核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求和人員隊(duì)伍等情況，通過采取激勵(lì)和人才培養(yǎng)等措施使之逐年逐步到位。

（3）在符合現(xiàn)有政策規(guī)定的前提下，采取必要措施，妥善處理林場崗位聘用過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，全力維護(hù)林場穩(wěn)定。

（六）主要職責(zé)和任務(wù)。保護(hù)、培育和合理利用森林資源，保持森林物種多樣性；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林防火、林業(yè)有害生物防治、區(qū)域良種示范、種質(zhì)資源保存與創(chuàng)新、生態(tài)監(jiān)測、科技推廣等職責(zé)。加強(qiáng)森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全森林資源管理檔案，對場長實(shí)行森林資源離任審計(jì)。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，健全森林防火和林業(yè)有害生物防控責(zé)任制，建立制度化的監(jiān)測考核體制，將森林資源保護(hù)管理納入全市森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核體系。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，每5年編制一期森林經(jīng)營與保護(hù)方案，按森林經(jīng)營方案與保護(hù)開展森林經(jīng)營與保護(hù)活動(dòng)。

（七）推進(jìn)政事分開。根據(jù)屬地管理原則，將林場辦社會(huì)和社會(huì)管理職能移交給當(dāng)?shù)卣?，逐步理順林場代管白牛塘農(nóng)業(yè)隊(duì)的關(guān)系。對分離農(nóng)隊(duì)所需費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，在每年的差額補(bǔ)助中使用。

對白牛塘農(nóng)業(yè)隊(duì)現(xiàn)有的47名場員（退休場員26人，在職場員21人）實(shí)行自然減員，人員只減不增。對場員改革前所享受的待遇保持不變，所需資金，由市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)解決。

（八）推進(jìn)事企分開。楊梅林場所從事的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行市場化運(yùn)作，對暫時(shí)難以分離的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游、物業(yè)等經(jīng)營活動(dòng)交由林場資源綜合利用中心管理。資源綜合利用中心的經(jīng)營收入，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)可統(tǒng)籌使用。

七、政策保障

林場改革后，原聘崗位因新聘崗位不足，導(dǎo)致低聘的，保留其原聘崗位基本工資、基礎(chǔ)性績效工資待遇，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資按所在單位獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配辦法發(fā)放。對改革前編制內(nèi)退休人員的退休待遇，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前退休且符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的人員，按《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（粵府〔2015〕129號(hào)）執(zhí)行。根據(jù)林場實(shí)際情況，對長期聘用12名人員，一是采取購買服務(wù)方式解決，二是在自愿的前提下按現(xiàn)行法律法規(guī)妥善處置。將符合條件的困難職工家庭納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?，切?shí)做到應(yīng)保盡保。

加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃。落實(shí)國有林場職工住房公積金和住房貨幣補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)對林場的財(cái)政支持，除中央和省安排的國有林場改革補(bǔ)助資金外，市級(jí)財(cái)政要安排補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革資金問題。

八、組織實(shí)施

（一）成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)林場改革具體工作，協(xié)調(diào)解決改革問題，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。

（二）實(shí)施流程。本《方案》由改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級(jí)改革精神結(jié)合林場實(shí)際起草，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子研究后原則上提交職工代表大會(huì)討論，通過后按照隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)審議審批。

（三）落實(shí)改革任務(wù)。林場按照批復(fù)的方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

（四）驗(yàn)收評估總結(jié)。根據(jù)改革進(jìn)展情況，對照《廣東省國有林場改革驗(yàn)收辦法》進(jìn)行自查，2017年12月底前，迎接上級(jí)國有林場改革驗(yàn)收工作組的驗(yàn)收和評估。

清遠(yuǎn)市金雞林場改革實(shí)施方案

為加快推進(jìn)國有林場改革，健全國有林場管理體制機(jī)制，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<國有林場改革實(shí)施方案>的通知》以及《清遠(yuǎn)市市屬國有林場改革實(shí)施方案》，結(jié)合國營金雞林場實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

國營金雞林場成立于1959年7月，位于英德市境內(nèi)的西部九龍鎮(zhèn)，離英德市70公里、清遠(yuǎn)市75公里。東與西牛鎮(zhèn)相連，西與黃花鎮(zhèn)、南與九龍鎮(zhèn)接壤，北與浛洸鎮(zhèn)相鄰。林地海拔在175-843米之間，相對高差為150-450米，坡度一般在25°-40°之間。

林場現(xiàn)有總面積31215畝，權(quán)屬均為國有。林業(yè)用地31134畝，森林蓄積10.1萬立方米，森林覆蓋率96.43%。商品林面積26336畝，占84.59%，生態(tài)公益林面積4799畝，占15.41%。生物多樣性豐富，保存有野生高等植物156科450屬840種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)植物有鐵東青、半楓荷、紅椎、香樟、蘇鐵蕨、山荔枝、桫欏、觀光木等8種，其中珍稀瀕危保護(hù)植物有半楓荷、鐵東青等2種；脊椎動(dòng)物13目48科113種、昆蟲681種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物小靈貓、貓頭鷹、蟒蛇、白鷴、黃腹角雉、虎紋蛙、白頸長尾雉等7種。

林場現(xiàn)有干部職工總?cè)藬?shù)145人，其中在編在職干部職工53人，在編離退休干部職工92人。長期聘用3人（簽訂固定期限合同）。林場下設(shè)有辦公室、營林股、計(jì)財(cái)股、銷售股、保衛(wèi)股及太平洞工區(qū)、山馬徑工區(qū)、牛崗棟工區(qū)等三個(gè)工區(qū)。場帶農(nóng)隊(duì)1個(gè)（252人），不在編村干部3人，每月工作補(bǔ)助3人共500元。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會(huì)和十九大會(huì)議精神，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進(jìn)改革的要求，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推進(jìn)政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林資源獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)和民生、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，形成國有林場持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，為建設(shè)生態(tài)文明作出新的更大的貢獻(xiàn)。

三、基本原則

堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定。立足林場實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。

四、改革范圍

本次改革人員包括在職職工以及退休職工，其中在職職工是指在編在崗人員，退休職工是指符合退休條件，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)退休的正式干部職工。

五、總體目標(biāo)

至2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

森林蓄積量由10.1萬立方米增加到11.6萬立方米以上；森林覆蓋率從96.43% 增加到96.8 % 以上；生態(tài)公益林面積比例由15.41 %提高到75 %以上；生態(tài)功能等級(jí)一、二類林地面積比例由63.4 %提高到85 %以上。

完善管護(hù)站用房建設(shè)，通往管護(hù)站公路硬底化率達(dá)到85%以上，新建牛崗棟管護(hù)站（原舊址因汕昆高速需拆遷），維修太平洞、山馬徑等兩個(gè)管護(hù)站，三個(gè)重要管護(hù)站通電、通水、視訊實(shí)現(xiàn)全覆蓋，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。

六、改革主要內(nèi)容

（一）明確林場屬性。改革后金雞林場定性為正科級(jí)公益一類事業(yè)單位，但考慮到市直公益一類機(jī)構(gòu)編制不足的限制，目前先將金雞林場在編在崗人員53人全部按市直公益二類事業(yè)單位進(jìn)行管理，人員只出不進(jìn)，特殊技術(shù)崗位空缺時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)采用政府購買服務(wù)的方式解決。自然減員后，原則上到2024年1月過渡為公益一類事業(yè)單位，并由市編辦重新核定公益一類人員編制，經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)助一類撥付。同時(shí)，為規(guī)范林場的名稱，將原來的“國營金雞林場”更名為“清遠(yuǎn)市金雞林場”。

（二）林場內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備。單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)4人（1正3副）。林場機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè):辦公室，主要負(fù)責(zé)黨務(wù)、場務(wù)、人事、勞資、辦文、工青婦、宣傳、信訪維穩(wěn)、后勤等工作，人員6人（其中工勤2人）；資產(chǎn)財(cái)務(wù)股，主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記管理、財(cái)務(wù)管理和核算等工作，人員3人；資源管護(hù)股，主要負(fù)責(zé)巡查護(hù)林、森林防火、林地管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)公益林管理、林區(qū)治安管理，人員6人；營林科技股，主要負(fù)責(zé)營造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、撫育、病蟲害防治、生態(tài)監(jiān)測、科技服務(wù)、林道、防火林帶設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)等工作，人員4人。

另外，林場下設(shè)兩個(gè)中心：

一是護(hù)林育林中心，人員4人，主要負(fù)責(zé)實(shí)施森林培育、保護(hù)森林資源、防火林帶建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)等工作的具體業(yè)務(wù)并承擔(dān)一定的生產(chǎn)任務(wù)。下轄牛崗棟管護(hù)站、太平洞管護(hù)站、山馬徑管護(hù)站等三個(gè)管護(hù)站和一個(gè)公路養(yǎng)護(hù)站，其中：牛崗棟管護(hù)站5人，太平洞管護(hù)站7人，山馬徑管護(hù)站6人，公路養(yǎng)護(hù)站4人。

二是資源綜合利用中心，人員4人，主要負(fù)責(zé)電站、森林旅游、資產(chǎn)出租、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、碳匯交易、資源利用等工作。

（三）核定事業(yè)編制。過渡期內(nèi)按市直公益二類事業(yè)單位核定金雞林場事業(yè)編制53人。

　　（四）資金保障。林場職工的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資在年度考核完成并合格后予以發(fā)放，使林場職工的工資收入達(dá)到清遠(yuǎn)市直屬同類事業(yè)單位職工工資收入水平。林場收入實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理，除財(cái)政專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼類收入按規(guī)范程序撥付外，對林場實(shí)現(xiàn)的林木產(chǎn)品、水電、森林旅游、物業(yè)出租、林地出租、雜項(xiàng)收入100%安排給林場，實(shí)行財(cái)政專戶預(yù)算收支管理，當(dāng)月上繳、次月安排，并由市林業(yè)局林場管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各林場在職在編人員實(shí)際情況統(tǒng)籌安排給林場。同時(shí)嚴(yán)格采伐管理，出租林地合同期滿后不再發(fā)包，條件成熟時(shí)可提前贖回。在過渡期間，林場在編在崗和編內(nèi)退休人員的工資待遇以逐年遞增的方式，在過渡期結(jié)束后達(dá)到公益一類事業(yè)單位的待遇。具體增幅由市人社局會(huì)同市林業(yè)局核定。市屬國有林場按公益二類事業(yè)單位進(jìn)行管理后，按《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（粵府〔2015〕129號(hào)）規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　（五）科學(xué)合理設(shè)置林場崗位。

國有林場改革后，對林場各類崗位的設(shè)置按《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳　廣東省林業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于印發(fā)<關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見>的通知》（粵人社發(fā)〔2015〕227號(hào)）文件要求，并結(jié)合金雞林場的實(shí)際由市人社局匯同市林業(yè)局具體確定。

對現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例與林場改革后核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例不一致的，通過以下辦法進(jìn)行過渡：

　?。?）現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例超過核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，由市林業(yè)局在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑和安排，確保人員身份、崗位類別及等級(jí)不改變，通過自然減員逐年逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。

　　（2）現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例尚未達(dá)到核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求和人員隊(duì)伍等情況，通過采取激勵(lì)和人才培養(yǎng)等措施使之逐年逐步到位。

（3）在符合現(xiàn)有政策規(guī)定的前提下，采取必要措施，妥善處理林場崗位聘用過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，全力維護(hù)林場穩(wěn)定。

（六）主要職責(zé)和任務(wù)。保護(hù)、培育和合理利用森林資源，保持森林物種多樣性；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林防火、林業(yè)有害生物防治、區(qū)域良種示范、種質(zhì)資源保存與創(chuàng)新、生態(tài)監(jiān)測、科技推廣等職責(zé)。加強(qiáng)森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全森林資源管理檔案，對場長實(shí)行森林資源離任審計(jì)。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，健全森林防火和林業(yè)有害生物防控責(zé)任制，建立制度化的監(jiān)測考核體制，將森林資源保護(hù)管理納入全市森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核體系。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，每5年編制一期森林經(jīng)營與保護(hù)方案，按森林經(jīng)營與保護(hù)方案開展森林經(jīng)營與保護(hù)活動(dòng)。

（七）推進(jìn)政事分開。根據(jù)屬地管理原則，將林場辦社會(huì)和社會(huì)管理職能移交給當(dāng)?shù)卣?，逐步理順林場代管農(nóng)隊(duì)的關(guān)系。對分離農(nóng)隊(duì)所需費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，在每年的差額補(bǔ)助中使用。

（八）推進(jìn)事企分開。金雞林場所從事的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行市場化運(yùn)作,對暫時(shí)難以分離的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游、物業(yè)等經(jīng)營活動(dòng)交由林場資源綜合利用中心管理。資源綜合利用中心的經(jīng)營收入，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)可統(tǒng)籌使用。

七、政策保障

林場改革后，原聘崗位因新聘崗位不足，導(dǎo)致低聘的，保留其原聘崗位基本工資、基礎(chǔ)性績效工資待遇，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資按所在單位獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配辦法發(fā)放。對改革前編制內(nèi)退休人員的退休待遇，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前退休且符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的人員，按《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（粵府〔2015〕129號(hào)）執(zhí)行。根據(jù)林場實(shí)際情況，對長期聘用的3名人員，一是采取購買服務(wù)方式解決，二是在自愿的前提下按現(xiàn)行法律法規(guī)妥善處置。將符合條件的困難職工家庭納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?，切?shí)做到應(yīng)保盡保。

加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃。落實(shí)國有林場職工住房公積金政策和住房貨幣補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)對林場的財(cái)政支持，除中央和省安排的國有林場改革補(bǔ)助資金外，市級(jí)財(cái)政要安排補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革資金問題。

八、組織實(shí)施

（一）成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)林場改革具體工作，協(xié)調(diào)解決改革問題，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。

（二）實(shí)施流程。本《方案》由改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級(jí)改革精神結(jié)合林場實(shí)際起草，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子研究后原則上提交職工代表大會(huì)討論，通過后按照隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)審議審批。

（三）落實(shí)改革任務(wù)。林場按照批復(fù)的方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

（四）驗(yàn)收評估總結(jié)。根據(jù)改革進(jìn)展情況，對照《廣東省國有林場改革驗(yàn)收辦法》進(jìn)行自查，2017年12月底前，迎接上級(jí)國有林場改革驗(yàn)收工作組的驗(yàn)收和評估。

清遠(yuǎn)市英德林場改革實(shí)施方案

為加快推進(jìn)國有林場改革，健全國有林場管理體制機(jī)制，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<國有林場改革實(shí)施方案>的通知》以及《清遠(yuǎn)市市屬國有林場改革實(shí)施方案》的要求，將國營鐵溪林場、國營長江壩林場整合到國營英德林場，并在原國營鐵溪林場、國營長江壩林場分別設(shè)立清遠(yuǎn)市英德林場鐵溪分場、長江壩分場?，F(xiàn)結(jié)合林場實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）國營英德林場。

國營英德林場成立于1956年，地處英德市的東南部，東南部與佛崗縣交界，東部與東華鎮(zhèn)接壤，北部與大站鎮(zhèn)相鄰，西靠京廣鐵路和北江，距離英德市區(qū)15公里。

林場現(xiàn)有總面積151002畝，林業(yè)用地143916畝，其中國有88597.5畝，聯(lián)營55318.5畝，森林蓄積55.8萬立方米，森林覆蓋率89.14 %。商品林面積89217畝，占62%，生態(tài)公益林面積54699畝，占38%。

生物多樣性豐富，保存有野生高等植物300多科980多屬2200多種，其中國家一、二級(jí)保護(hù)植物桫欏、觀光木、穗花杉、蘇鐵蕨、金毛狗、水蕨等19種。脊椎動(dòng)物301種，其中兩棲綱14種、爬行綱14種、哺乳綱4種、鳥綱228種。在脊椎動(dòng)物中，屬于國家一級(jí)保護(hù)的有黃腹角雉、蟒、細(xì)鯢、白鷴等14種；昆蟲已鑒定的有456種。

林場現(xiàn)有干部職工總?cè)藬?shù)213人，其中在編在職干部職工82人，在編離退休干部職工131人。長期聘用12人（簽訂固定期限合同）。林場下設(shè)有辦公室、計(jì)財(cái)股、營林生產(chǎn)股、供銷股、保衛(wèi)股及萬公橋工區(qū)、大坑尾工區(qū)、青灣工區(qū)、黃崗工區(qū)、白古沙工區(qū)、寶洞工區(qū)等6個(gè)工區(qū)。英德林場現(xiàn)仍負(fù)擔(dān)原鎮(zhèn)場合一時(shí)老干部遺孀3人（每人每月450元），原鎮(zhèn)場合一時(shí)聘請的合同護(hù)林員5人（每月生活補(bǔ)助費(fèi)5人共2700元）。

（二）國營鐵溪林場。

國營鐵溪林場成立1959年，地處英德市南部，東部與下太鎮(zhèn)接壤，南部與佛岡縣龍南鎮(zhèn)交界，西部與黎溪鎮(zhèn)相接，北部與連江口鎮(zhèn)相鄰，距離連江口鎮(zhèn)24公里，距離英德市區(qū)35公里。

林場現(xiàn)有總面積49609.5畝，其中國有31543.5畝，合作造林7489.5畝，集體10576.5畝。林業(yè)用地49122畝，其中商品林面積44025畝，占89.6 %；生態(tài)公益林面積5097畝，占10.4%。森林蓄積14.1萬立方米，森林覆蓋率88.5%。

生物多樣性豐富，保存有野生高等植物300多科980多屬2200多種，其中國家一、二級(jí)保護(hù)植物桫欏、觀光木、穗花杉、蘇鐵蕨、金毛狗、水蕨等19種。脊椎動(dòng)物301種，其中兩棲綱14種、爬行綱14種、哺乳綱4種、鳥綱228種。在脊椎動(dòng)物中，屬于國家一級(jí)保護(hù)的有黃腹角雉、蟒、細(xì)鯢、白鷴等14種；昆蟲已鑒定的有456種。

林場現(xiàn)有干部職工總?cè)藬?shù)99人，其中在編在職干部職工32人，在編離退休干部職工67人。長期聘用5人（簽訂固定期限合同）。林場下設(shè)有辦公室、計(jì)財(cái)股、營林生產(chǎn)股、供銷股、保衛(wèi)股及笏骨坑工區(qū)、大坪工區(qū)、黃沙坑工區(qū)、黃沙水工區(qū)、石漕坑工區(qū)等5個(gè)工區(qū)，在建順獺護(hù)林站。鐵溪林場代管1個(gè)農(nóng)業(yè)隊(duì)，承擔(dān)代管村的社會(huì)職能。

（三）國營長江壩林場。

國營長江壩林場成立于1960年，地處英德市東北部，京廣鐵路的東側(cè)，北部與韶關(guān)市曲江區(qū)相鄰，東西南部均與英德市沙口鎮(zhèn)接壤，距離英德市區(qū)50公里。

林場現(xiàn)有總面積22104畝，其中國有19356畝，集體2748畝。林業(yè)用地21972畝，其中國有19224畝（出租林地9078畝），集體2748畝，森林蓄積6.3萬立方米，森林覆蓋率98.3 %。商品林面積17227.5畝，占78.4%，生態(tài)公益林面積4744.5畝，占21.6 %。

生物多樣性豐富，保存有野生高等植物300多科980多屬2200多種，其中國家一、二級(jí)保護(hù)植物桫欏、觀光木、穗花杉、蘇鐵蕨、金毛狗、水蕨等19種。脊椎動(dòng)物301種，其中兩棲綱14種、爬行綱14種、哺乳綱4種、鳥綱228種。在脊椎動(dòng)物中，屬于國家一級(jí)保護(hù)的有黃腹角雉、蟒、細(xì)鯢、白鷴等14種；昆蟲已鑒定的有456種。

林場現(xiàn)有干部職工總?cè)藬?shù)79人，其中在編在職干部職工14人，在編離退休干部職工65人。長期聘用1人（簽訂固定期限合同）。林場下設(shè)有辦公室、計(jì)財(cái)股、營林生產(chǎn)股、供銷股、保衛(wèi)股及牛角垅工區(qū)、馬嶺工區(qū)、鳳田工區(qū)等3個(gè)工區(qū)。長江壩林場代管1個(gè)農(nóng)業(yè)隊(duì)，承擔(dān)代管村的社會(huì)職能。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會(huì)和十九大會(huì)議精神，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進(jìn)改革的要求，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推進(jìn)政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林資源獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)和民生、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，形成國有林場持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，為建設(shè)生態(tài)文明作出新的更大的貢獻(xiàn)。

三、基本原則

堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定。立足林場實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。

四、改革范圍

本次改革人員包括在職職工以及退休職工，其中在職職工是指在編在崗人員，退休職工是指符合退休條件，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)退休的正式干部職工。

五、總體目標(biāo)

至2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

森林蓄積量由76.2萬立方米增長到92萬立方米以上；森林覆蓋率從89.9 %提高到92 % 以上；生態(tài)公益林面積比例由30 %提高到75 %以上；生態(tài)功能等級(jí)一、二類林面積比例由64.7%提高到85 %以上。

完善管護(hù)站用房建設(shè)，通往管護(hù)站公路硬底化率達(dá)到85%以上，維修牛角垅管護(hù)站、大坪管護(hù)站、黃沙水管護(hù)站、寶洞管護(hù)站、黃崗管護(hù)站、萬公橋管護(hù)站等6個(gè)管護(hù)站，6個(gè)重要管護(hù)站通電、通水、視訊實(shí)現(xiàn)全覆蓋，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。

六、改革主要內(nèi)容

（一）明確林場屬性。將國營鐵溪林場、國營長江壩林場整合到國營英德林場。在原鐵溪林場、長江壩林場分別設(shè)立清遠(yuǎn)市英德林場鐵溪分場、長江壩分場。改革后英德林場定性為正科級(jí)公益一類事業(yè)單位，但考慮到市直公益一類機(jī)構(gòu)編制不足的限制，目前先將英德林場在編在崗人員128人全部按市直公益二類事業(yè)單位進(jìn)行管理，人員只出不進(jìn)，特殊技術(shù)崗位空缺時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)采用政府購買服務(wù)的方式解決。自然減員后，原則上到2024年1月過渡為公益一類事業(yè)單位，并由市編辦重新核定公益一類人員編制，經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)助一類撥付。同時(shí)，為規(guī)范林場的名稱，將原來的“國營英德林場”更名為“清遠(yuǎn)市英德林場”。

（二）林場內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備。單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)5人（1正4副）。林場機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè):辦公室，主要負(fù)責(zé)黨務(wù)、場務(wù)、人事、勞資、辦文、工青婦、宣傳、后勤等工作，人員9人（其中工勤2人）；資產(chǎn)財(cái)務(wù)股，主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記管理、財(cái)務(wù)管理和核算等工作，人員3人；資源管護(hù)股，主要負(fù)責(zé)巡查護(hù)林、森林防火、林地管理、生態(tài)公益林管理、林區(qū)治安管理，人員6人；營林科技股，主要負(fù)責(zé)營造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、撫育、病蟲害防治、生態(tài)監(jiān)測、科技服務(wù)、林道、防火林帶設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)等工作，人員6人。

下設(shè)國營英德林場鐵溪分場綜合辦公室，人員4人;國營英德林場長江壩分場綜合辦公室，人員3人。

另外，林場下設(shè)兩個(gè)中心：

一是護(hù)林育林中心，人員4人，主要負(fù)責(zé)實(shí)施森林培育、保護(hù)森林資源、防火林帶建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)等工作的具體業(yè)務(wù)并承擔(dān)一定的生產(chǎn)任務(wù)。將牛角垅工區(qū)、馬嶺工區(qū)整合為牛角垅管護(hù)站，將青灣工區(qū)、黃崗工區(qū)、白古沙工區(qū)整合為黃崗管護(hù)站，將萬公橋工區(qū)、大坑尾工區(qū)整合為萬公橋管護(hù)站,黃沙水工區(qū)、黃沙坑工區(qū)、石漕坑工區(qū)整合為黃沙水管護(hù)站，大坪工區(qū)、笏骨坑工區(qū)整合為大坪管護(hù)站。

下轄牛角垅管護(hù)站、鳳田管護(hù)站、大坪管護(hù)站、黃沙水管護(hù)站、寶洞管護(hù)站、黃崗管護(hù)站、萬公橋管護(hù)站等7個(gè)管護(hù)站和2個(gè)公路養(yǎng)護(hù)站，其中：牛角垅管護(hù)站8人，鳳田管護(hù)站3人，大坪管護(hù)站12人，黃沙水管護(hù)站11人，寶洞管護(hù)站8人，黃崗管護(hù)站17人，萬公橋管護(hù)站12人，公路養(yǎng)護(hù)站10人（其中鐵溪公路養(yǎng)路隊(duì)4人，英德公路養(yǎng)路隊(duì)6人）。

二是資源綜合利用中心，人員7人，主要負(fù)責(zé)電站、森林旅游、資產(chǎn)出租、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、碳匯交易、資源利用等工作。

（三）核定事業(yè)編制。過渡期內(nèi)按市直公益二類事業(yè)單位核定英德林場事業(yè)編制128人。

　　（四）資金保障。林場職工的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資在年度考核完成并合格后予以發(fā)放，使林場職工的工資收入達(dá)到清遠(yuǎn)市直屬同類事業(yè)單位職工工資收入水平。林場收入實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理，除財(cái)政專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼類收入按規(guī)范程序撥付外，對林場實(shí)現(xiàn)的林木產(chǎn)品、水電、森林旅游、物業(yè)出租、林地出租、雜項(xiàng)收入100%安排給林場，實(shí)行財(cái)政專戶預(yù)算收支管理，當(dāng)月上繳、次月安排，并由市林業(yè)局林場管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各林場在職在編人員實(shí)際情況統(tǒng)籌安排給林場。同時(shí)嚴(yán)格采伐管理，出租林地合同期滿后不再發(fā)包，條件成熟時(shí)可提前贖回。在過渡期間，林場在編在崗和編內(nèi)退休人員的工資待遇以逐年遞增的方式，在過渡期結(jié)束后達(dá)到公益一類事業(yè)單位的待遇。具體增幅由市人社局會(huì)同市林業(yè)局核定。市屬國有林場按公益二類事業(yè)單位進(jìn)行管理后，按《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（粵府〔2015〕129號(hào)）規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　（五）科學(xué)合理設(shè)置林場崗位。

國有林場改革后，對林場各類崗位的設(shè)置按《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳　廣東省林業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于印發(fā)<關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見>的通知》（粵人社發(fā)〔2015〕227號(hào)）文件要求，并結(jié)合英德林場的實(shí)際由市人社局匯同市林業(yè)局具體確定。

對現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例與林場改革后核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例不一致的，通過以下辦法進(jìn)行過渡：

　?。?）現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例超過核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，由市林業(yè)局在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑和安排，確保人員身份、崗位類別及等級(jí)不改變，通過自然減員逐年逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。

　?。?）現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例尚未達(dá)到核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求和人員隊(duì)伍等情況，通過采取激勵(lì)和人才培養(yǎng)等措施使之逐年逐步到位。

（3）在符合現(xiàn)有政策規(guī)定的前提下，采取必要措施，妥善處理林場崗位聘用過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，全力維護(hù)林場穩(wěn)定。

　　（六）主要職責(zé)和任務(wù)。保護(hù)、培育和合理利用森林資源，保持森林物種多樣性；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林防火、林業(yè)有害生物防治、區(qū)域良種示范、種質(zhì)資源保存與創(chuàng)新、生態(tài)監(jiān)測、科技推廣等職責(zé)。加強(qiáng)森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全森林資源管理檔案，對場長實(shí)行森林資源離任審制。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，健全森林防火和林業(yè)有害生物防控責(zé)任制，建立制度化的監(jiān)測考核體制，將森林資源保護(hù)管理納入全市森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核體系。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，每5年編制一期森林經(jīng)營與保護(hù)方案，按森林經(jīng)營與保護(hù)方案開展森林經(jīng)營與保護(hù)活動(dòng)。

（七）推進(jìn)政事分開。根據(jù)屬地管理原則，將林場辦社會(huì)和社會(huì)管理職能移交給當(dāng)?shù)卣?，逐步理順林場代管農(nóng)隊(duì)的關(guān)系。對分離農(nóng)隊(duì)所需費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，在每年的差額補(bǔ)助中使用。

　　（八）推進(jìn)事企分開。林場所從事的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行市場化運(yùn)作,對暫時(shí)難以分離的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游、物業(yè)等經(jīng)營活動(dòng)交由林場資源綜合利用中心管理。資源綜合利用中心的經(jīng)營收入，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)可統(tǒng)籌使用。

七、政策保障

林場改革后，原聘崗位因新聘崗位不足，導(dǎo)致低聘的，保留其原聘崗位基本工資、基礎(chǔ)性績效工資待遇，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資按所在單位獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配辦法發(fā)放。對改革前編制內(nèi)退休人員的退休待遇，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前退休且符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的人員，按《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（粵府〔2015〕129號(hào)）執(zhí)行。根據(jù)林場實(shí)際情況，對長期聘用的18名人員，一是采取購買服務(wù)方式解決，二是在自愿的前提下按現(xiàn)行法律法規(guī)妥善處置。將符合條件的困難職工家庭納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?，切?shí)做到應(yīng)保盡保。

加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃。落實(shí)國有林場職工住房公積金政策和住房貨幣補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)對林場的財(cái)政支持，除中央和省安排的國有林場改革補(bǔ)助資金外，市級(jí)財(cái)政要安排補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革資金問題。

八、組織實(shí)施

（一）成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)林場改革具體工作，協(xié)調(diào)解決改革問題，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。

（二）實(shí)施流程。本《方案》由改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級(jí)改革精神結(jié)合林場實(shí)際起草，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子研究后原則上提交職工代表大會(huì)討論，通過后按照隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)審議審批。

（三）落實(shí)改革任務(wù)。林場按照批復(fù)的方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

（四）驗(yàn)收評估總結(jié)。根據(jù)改革進(jìn)展情況，對照《廣東省國有林場改革驗(yàn)收辦法》進(jìn)行自查，2017年12月底前，迎接上級(jí)國有林場改革驗(yàn)收工作組的驗(yàn)收和評估。

清遠(yuǎn)市羊角山林場改革實(shí)施方案

為加快推進(jìn)國有林場改革，健全國有林場管理體制機(jī)制，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<國有林場改革實(shí)施方案>的通知》以及《清遠(yuǎn)市市屬國有林場改革實(shí)施方案》，結(jié)合國營羊角山林場實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

國營羊角山林場成立于1958年，地處清遠(yuǎn)市佛岡縣，地理位置優(yōu)越，東面與佛岡縣水頭鎮(zhèn)交界，南面與從化市良口鎮(zhèn)交界，西面、北面與佛岡縣石角鎮(zhèn)交界。交通方便，距離佛岡縣城京珠高速出口4公里，距106國道0.5公里。

林場現(xiàn)有總面積40093.5畝，林業(yè)用地面積38997畝，其中生態(tài)公益林面積18240畝（占46.8%），生態(tài)林中林地出租面積936畝。商品林面積20757畝（占53.2%），其中林地出租11290畝；權(quán)屬屬于林場、由農(nóng)隊(duì)經(jīng)營1535畝；權(quán)屬屬于林場、由林場與農(nóng)隊(duì)共同經(jīng)營管護(hù)456畝。林場森林蓄積17萬立方米，森林覆蓋率91.36%。生物多樣性豐富，保存有野生高等植物168科517屬1073種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)植物有禾雀花、香樟等十多種，有珍稀瀕危保護(hù)植物桫欏；脊椎動(dòng)物25目48科180種、昆蟲一百多種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有蟒蛇、穿山甲、斑林貍、白鷴、山瑞鱉、大壁虎等十多種。

林場現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)78人，其中在職職工28人，離退休職工50人。長期聘用4人（簽訂固定期限合同）。林場下設(shè)有辦公室、生產(chǎn)股、計(jì)財(cái)股、保衛(wèi)股、森林公園辦公室、檢查站及場部工區(qū)、大白洞工區(qū)、下坪工區(qū)等三個(gè)工區(qū)，經(jīng)營1個(gè)水電站（裝機(jī)1650千瓦，已發(fā)包，年租金15.6萬元）。代管大白洞農(nóng)業(yè)隊(duì)，農(nóng)業(yè)隊(duì)人口230人，每年扶持村集體4萬元。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會(huì)和十九大會(huì)議精神，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進(jìn)改革的要求，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推進(jìn)政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林資源獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)和民生、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，形成國有林場持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，為建設(shè)生態(tài)文明作出新的更大的貢獻(xiàn)。

三、基本原則

堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定。立足林場實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。

四、改革范圍

本次改革人員包括在職職工以及退休職工，其中在職職工是指在編在崗人員，退休職工是指符合退休條件，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)退休的正式干部職工。

五、總體目標(biāo)

至2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

森林蓄積量由17萬立方米增長到20.5萬立方米以上；森林覆蓋率從91.36 %提高到92 % 以上；生態(tài)公益林面積比例由46.8%提高到75 %以上；生態(tài)功能等級(jí)一、二類林地面積比例由75.6%提高到85 %以上。

完善管護(hù)站用房建設(shè)，通往管護(hù)站公路硬底化率達(dá)到85%以上，新建下坪管護(hù)站（原站已成危房），維修場部、大白洞兩個(gè)管護(hù)站，三個(gè)重要管護(hù)站通電、通水、視訊實(shí)現(xiàn)全覆蓋，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。

六、改革主要內(nèi)容

（一）明確林場屬性。改革后羊角山林場定性為正科級(jí)公益一類事業(yè)單位，但考慮到市直公益一類機(jī)構(gòu)編制不足的限制，目前先將羊角山林場在編在崗人員28人全部按市直公益二類事業(yè)單位進(jìn)行管理，人員只出不進(jìn)，特殊技術(shù)崗位空缺時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)采用政府購買服務(wù)的方式解決。自然減員后，原則上到2024年1月過渡為公益一類事業(yè)單位，并由市編辦重新核定公益一類人員編制，經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)助一類撥付。同時(shí)，為規(guī)范林場的名稱，將原來的“國營羊角山林場”更名為“清遠(yuǎn)市羊角山林場”。

（二）林場內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備。單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)3人（1正2副）。林場機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè):辦公室，主要負(fù)責(zé)黨務(wù)、場務(wù)、人事、勞資、辦文、工青婦、宣傳、信訪維穩(wěn)、后勤等工作，人員 5人（其中工勤1人）；資產(chǎn)財(cái)務(wù)股，主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記管理、財(cái)務(wù)管理和核算等工作，人員2人；資源管護(hù)股，主要負(fù)責(zé)巡查護(hù)林、森林防火、林地管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)公益林管理、林區(qū)治安管理，人員3人；營林科技股，主要負(fù)責(zé)營造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、撫育、病蟲害防治、生態(tài)監(jiān)測、科技服務(wù)、林道、防火林帶設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)等工作，人員2人。

另外，林場下設(shè)兩個(gè)中心，一是護(hù)林育林中心（加掛場部管護(hù)站牌子）,人員5人，主要負(fù)責(zé)實(shí)施森林培育、保護(hù)森林資源、防火林帶建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)等工作的具體業(yè)務(wù)并承擔(dān)一定的生產(chǎn)任務(wù)，下轄2個(gè)管護(hù)站，人員6人。其中：大白洞管護(hù)站3人，下坪管護(hù)站3人；二是資源綜合利用中心，主要負(fù)責(zé)電站、森林旅游、資產(chǎn)出租、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、碳匯交易、資源利用等工作，人員2人。

（三）核定事業(yè)編制。過渡期內(nèi)按市直公益二類事業(yè)單位核定羊角山林場事業(yè)編制28人。

　　（四）資金保障。林場職工的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資在年度考核完成并合格后予以發(fā)放，使林場職工的工資收入達(dá)到清遠(yuǎn)市直屬同類事業(yè)單位職工工資收入水平。林場收入實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理，除財(cái)政專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼類收入按規(guī)范程序撥付外，對林場實(shí)現(xiàn)的林木產(chǎn)品、水電、森林旅游、物業(yè)出租、林地出租、雜項(xiàng)收入100%安排給林場，實(shí)行財(cái)政專戶預(yù)算收支管理，當(dāng)月上繳、次月安排，并由市林業(yè)局林場管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各林場在職在編人員實(shí)際情況統(tǒng)籌安排給林場。同時(shí)嚴(yán)格采伐管理，出租林地合同期滿后不再發(fā)包，條件成熟時(shí)可提前贖回。在過渡期間，林場在編在崗和編內(nèi)退休人員的工資待遇以逐年遞增的方式，在過渡期結(jié)束后達(dá)到公益一類事業(yè)單位的待遇。具體增幅由市人社局會(huì)同市林業(yè)局核定。市屬國有林場按公益二類事業(yè)單位進(jìn)行管理后，按《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（粵府〔2015〕129號(hào)）規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　（五）科學(xué)合理設(shè)置林場崗位。

國有林場改革后，對林場各類崗位的設(shè)置按《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳　廣東省林業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于印發(fā)<關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見>的通知》（粵人社發(fā)〔2015〕227號(hào)）文件要求，并結(jié)合羊角山林場的實(shí)際由市人社局匯同市林業(yè)局具體確定。

對現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例與林場改革后核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例不一致的，通過以下辦法進(jìn)行過渡：

　?。?）現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例超過核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，由市林業(yè)局在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑和安排，確保人員身份、崗位類別及等級(jí)不改變，通過自然減員逐年逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。

　　（2）現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例尚未達(dá)到核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求和人員隊(duì)伍等情況，通過采取激勵(lì)和人才培養(yǎng)等措施使之逐年逐步到位。

（3）在符合現(xiàn)有政策規(guī)定的前提下，采取必要措施，妥善處理林場崗位聘用過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，全力維護(hù)林場穩(wěn)定。

　?。┲饕氊?zé)和任務(wù)。保護(hù)、培育和合理利用森林資源，保持森林物種多樣性；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林防火、林業(yè)有害生物防治、區(qū)域良種示范、種質(zhì)資源保存與創(chuàng)新、生態(tài)監(jiān)測、科技推廣等職責(zé)。加強(qiáng)森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全森林資源管理檔案，對場長實(shí)行森林資源離任審計(jì)。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，健全森林防火和林業(yè)有害生物防控責(zé)任制，建立制度化的監(jiān)測考核體制，將森林資源保護(hù)管理納入全市森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核體系。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，每5年編制一期森林經(jīng)營與保護(hù)方案，按森林經(jīng)營與保護(hù)方案開展森林經(jīng)營與保護(hù)活動(dòng)。

　　（七）推進(jìn)政事分開。根據(jù)屬地管理原則，將林場辦社會(huì)和社會(huì)管理職能移交給當(dāng)?shù)卣?，逐步理順林場代管農(nóng)隊(duì)的關(guān)系。對分離農(nóng)隊(duì)所需費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，在每年的差額補(bǔ)助中使用。

對林場原場帶農(nóng)隊(duì)所遺留的歷史問題，按已生效的相關(guān)合同、協(xié)議繼續(xù)履行。

（八）推進(jìn)事企分開。羊角山林場所從事的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行市場化運(yùn)作,對暫時(shí)難以分離的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游、物業(yè)等經(jīng)營活動(dòng)交由林場資源綜合利用中心管理。資源綜合利用中心的經(jīng)營收入，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)可統(tǒng)籌使用。

七、政策保障

林場改革后，原聘崗位因新聘崗位不足，導(dǎo)致低聘的，保留其原聘崗位基本工資、基礎(chǔ)性績效工資待遇，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資按所在單位獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配辦法發(fā)放。對改革前編制內(nèi)退休人員的退休待遇，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前退休且符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的人員，按《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（粵府〔2015〕129號(hào)）執(zhí)行。根據(jù)林場實(shí)際情況，對長期聘用的4名人員，一是采取購買服務(wù)方式解決，二是在自愿的前提下按現(xiàn)行法律法規(guī)妥善處置。將符合條件的困難職工家庭納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?，切?shí)做到應(yīng)保盡保。

加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃。落實(shí)國有林場職工住房公積金政策和住房貨幣補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)對林場的財(cái)政支持，除中央和省安排的國有林場改革補(bǔ)助資金外，市級(jí)財(cái)政要安排補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革資金問題。

八、組織實(shí)施

（一）成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)林場改革具體工作，協(xié)調(diào)解決改革問題，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。

（二）實(shí)施流程。本《方案》由改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級(jí)改革精神結(jié)合林場實(shí)際起草，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子研究后原則上提交職工代表大會(huì)討論，通過后按照隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)審議審批。

（三）落實(shí)改革任務(wù)。林場按照批復(fù)的方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

（四）驗(yàn)收評估總結(jié)。根據(jù)改革進(jìn)展情況，對照《廣東省國有林場改革驗(yàn)收辦法》進(jìn)行自查，2017年12月底前，迎接上級(jí)國有林場改革驗(yàn)收工作組的驗(yàn)收和評估。                                   

清遠(yuǎn)市筆架山林場改革實(shí)施方案

為加快推進(jìn)國有林場改革，健全國有林場管理體制機(jī)制，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<國有林場改革實(shí)施方案>的通知》以及《清遠(yuǎn)市市屬國有林場改革實(shí)施方案》，結(jié)合國營筆架山林場實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

國營筆架山林場成立于1958年10月，地處清遠(yuǎn)市清新區(qū)東部山區(qū)。東面與清城區(qū)飛來峽鎮(zhèn)接壤，南面與清城區(qū)鳳城街道、清新區(qū)太和鎮(zhèn)相鄰，西面與清新區(qū)龍頸鎮(zhèn)交界，北面與清新區(qū)禾云鎮(zhèn)毗鄰。

林場現(xiàn)有總面積145011畝，其中國有58866畝，集體86145畝。林業(yè)用地142119畝，其中國有58554畝，集體83565畝，森林蓄積44.8萬立方米，其中生態(tài)公益林面積68443.5畝，占48.2%；商品林面積73675.5畝，占51.8%，森林覆蓋率88.4%。生物多樣性豐富，保存有野生高等植物（國家重點(diǎn)保護(hù)植物）有桫欏、黑桫欏、香樟、穗花杉、粘木、任木、觀光木、金蕎麥等10多種，國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物有蟒蛇、白鷴、穿山甲、貓頭鷹、虎紋蛙等10多種。

林場現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)147人，其中在職職工54人，離退休職工93人。長期聘用4人（簽訂長期合同4人）。筆架山林場場帶農(nóng)隊(duì)，有中山、坑口、坑尾、田邊、車頭、根竹園、三坑灘七個(gè)村委會(huì)共三十五個(gè)村民小組，農(nóng)村人口4006人，林場設(shè)有黨政辦、計(jì)財(cái)股、營林股、農(nóng)村辦（勞動(dòng)所、國土所、村建辦、民政辦、武裝部）、計(jì)生辦、銷售股、安監(jiān)站等職能部門，下設(shè)大豬窿、觀坑、白茶窿、黃坑、三坑尾等五個(gè)管護(hù)工區(qū)。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會(huì)和十九大會(huì)議精神，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進(jìn)改革的要求，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推進(jìn)政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林資源獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)和民生、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，形成國有林場持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，為建設(shè)生態(tài)文明作出新的更大的貢獻(xiàn)。

三、基本原則

堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定。立足林場實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。

四、改革范圍

本次改革人員包括在職職工以及退休職工，其中在職職工是指在編在崗人員，退休職工是指符合退休條件，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)退休的正式干部職工。

五、總體目標(biāo)

至2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

森林蓄積量由44.8萬立方米增長到63.17萬立方米以上；森林覆蓋率從88.4%提高到89.5%以上；生態(tài)公益林面積比例由48.2%提高到75 %以上；生態(tài)功能等級(jí)一、二類林面積比例由86.5%提高到90 %以上。

完善管護(hù)站用房建設(shè)，通往管護(hù)站公路硬底化率達(dá)到85%以上，建設(shè)窩布管護(hù)站，維修大豬窿、白茶窿、黃坑山、三坑尾等四個(gè)管護(hù)站，五個(gè)重要管護(hù)站通電、通水、視訊實(shí)現(xiàn)全覆蓋，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。

六、改革主要內(nèi)容

（一）明確林場屬性。將筆架山林場定性為正科級(jí)公益一類事業(yè)單位，但考慮到市直公益一類機(jī)構(gòu)編制不足的限制，目前先將筆架山林場在編在崗人員54人全部按市直公益二類事業(yè)單位進(jìn)行管理，人員只出不進(jìn)，特殊工種、崗位空缺時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)采用政府購買服務(wù)的方式解決。經(jīng)自然減員后，原則上到2024年1月過渡為公益一類事業(yè)單位，并由市編辦重新核定公益一類人員編制，經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)助一類撥付。同時(shí)，為規(guī)范林場的名稱，將原來的“國營筆架山林場”更名為“清遠(yuǎn)市筆架山林場”，同時(shí)加掛清遠(yuǎn)市筆架山省級(jí)森林公園和清遠(yuǎn)市筆架山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)牌子。

（二）林場內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備。單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)4人（1正3副）。林場機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè):辦公室，主要負(fù)責(zé)黨務(wù)、場務(wù)、人事、勞資、辦文、工青婦、宣傳、信訪維穩(wěn)、后勤等工作，人員7人（其中勤雜2人）；資產(chǎn)財(cái)務(wù)股，主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記管理、財(cái)務(wù)管理和核算等工作，人員2人；資源管護(hù)股，主要負(fù)責(zé)巡查護(hù)林、森林防火、林地管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)公益林管理、林區(qū)治安管理，人員3人；營林科技股，主要負(fù)責(zé)營造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、撫育、病蟲害防治、生態(tài)監(jiān)測、科技服務(wù)、林道、防火林帶設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)等工作，人員4人。

另外，林場下設(shè)兩個(gè)中心：一是護(hù)林育林中心，人員3人，主要負(fù)責(zé)實(shí)施森林培育、保護(hù)森林資源、防火林帶建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)等工作的具體業(yè)務(wù)并承擔(dān)一定的生產(chǎn)任務(wù)，下轄5個(gè)管護(hù)站、1個(gè)公路養(yǎng)護(hù)站。其中：窩布管護(hù)站4人，大豬窿管護(hù)站4人，白茶窿管護(hù)站4人, 黃坑山管護(hù)站4人，三坑尾管護(hù)站4人, 公路養(yǎng)護(hù)站4人。二是資源綜合利用中心，人員7人，主要負(fù)責(zé)電站、森林旅游、資產(chǎn)出租、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、碳匯交易、資源利用等工作。

（三）核定事業(yè)編制。過渡期內(nèi)按市直公益二類事業(yè)單位核定筆架山林場事業(yè)編制54人。

　　（四）資金保障。林場職工的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資在年度考核完成并合格后予以發(fā)放，使林場職工的工資收入達(dá)到清遠(yuǎn)市直屬同類事業(yè)單位職工工資收入水平。林場收入實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理，除財(cái)政專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼類收入按規(guī)范程序撥付外，對林場實(shí)現(xiàn)的林木產(chǎn)品、水電、森林旅游、物業(yè)出租、林地出租、雜項(xiàng)收入100%安排給林場，實(shí)行財(cái)政專戶預(yù)算收支管理，當(dāng)月上繳、次月安排，并由市林業(yè)局林場管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各林場在職在編人員實(shí)際情況統(tǒng)籌安排給林場。同時(shí)嚴(yán)格采伐管理，出租林地合同期滿后不再發(fā)包，條件成熟時(shí)可提前贖回。在過渡期間，林場在編在崗和編內(nèi)退休人員的工資待遇以逐年遞增的方式，在過渡期結(jié)束后達(dá)到公益一類事業(yè)單位的待遇。具體增幅由市人社局會(huì)同市林業(yè)局核定。市屬國有林場按公益二類事業(yè)單位進(jìn)行管理后，按《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（粵府〔2015〕129號(hào)）規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　?。ㄎ澹?/span>科學(xué)合理設(shè)置林場崗位。

國有林場改革后，對林場各類崗位的設(shè)置按《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳　廣東省林業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于印發(fā)<關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見>的通知》（粵人社發(fā)〔2015〕227號(hào)）文件要求，并結(jié)合筆架山林場的實(shí)際由市人社局匯同市林業(yè)局具體確定。

對現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例與林場改革后核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例不一致的，通過以下辦法進(jìn)行過渡：

　?。?）現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例超過核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，由市林業(yè)局在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑和安排，確保人員身份、崗位類別及等級(jí)不改變，通過自然減員逐年逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。

　?。?）現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例尚未達(dá)到核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求和人員隊(duì)伍等情況，通過采取激勵(lì)和人才培養(yǎng)等措施使之逐年逐步到位。

　?。?）在符合現(xiàn)有政策規(guī)定的前提下，采取必要措施，妥善處理林場崗位聘用過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，全力維護(hù)林場穩(wěn)定。

（六）主要職責(zé)和任務(wù)。保護(hù)、培育和合理利用森林資源，保持森林物種多樣性；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林防火、林業(yè)有害生物防治、區(qū)域良種示范、種質(zhì)資源保存與創(chuàng)新、生態(tài)監(jiān)測、科技推廣等職責(zé)。加強(qiáng)森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全森林資源管理檔案，對場長實(shí)行森林資源離任審制。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，健全森林防火和林業(yè)有害生物防控責(zé)任制，建立制度化的監(jiān)測考核體制，將森林資源保護(hù)管理納入全市森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核體系。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，每5年編制一期森林經(jīng)營與保護(hù)方案，按森林經(jīng)營與保護(hù)方案開展森林經(jīng)營與保護(hù)活動(dòng)。

（七）推進(jìn)政事分開。根據(jù)屬地管理原則，將林場辦社會(huì)和社會(huì)管理職能移交給當(dāng)?shù)卣鸩嚼眄樍謭龃艽逦痛迕裥〗M的關(guān)系。對分離農(nóng)隊(duì)所需費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，在每年的差額補(bǔ)助中使用。

（八）推進(jìn)事企分開。筆架山林場所從事的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行市場化運(yùn)作,對暫時(shí)難以分離的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游、物業(yè)等經(jīng)營活動(dòng)交由林場資源綜合利用中心管理。資源綜合利用中心的經(jīng)營收入，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)可統(tǒng)籌使用。

七、政策保障

林場改革后，原聘崗位因新聘崗位不足，導(dǎo)致低聘的，保留其原聘崗位基本工資、基礎(chǔ)性績效工資待遇，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資按所在單位獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配辦法發(fā)放。對改革前編制內(nèi)退休人員的退休待遇，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前退休且符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的人員，按《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（粵府〔2015〕129號(hào)）執(zhí)行。根據(jù)林場實(shí)際情況，對長期聘用的4名人員，一是采取購買服務(wù)方式解決，二是在自愿的前提下按現(xiàn)行法律法規(guī)妥善處置。將符合條件的困難職工家庭納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?，切?shí)做到應(yīng)保盡保。

加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃。落實(shí)國有林場職工住房公積金政策和住房貨幣補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)對林場的財(cái)政支持，除中央和省安排的國有林場改革補(bǔ)助資金外，市級(jí)財(cái)政要安排補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革資金問題。

八、組織實(shí)施

（一）成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)林場改革具體工作，協(xié)調(diào)解決改革問題，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。

（二）實(shí)施流程。本《方案》由改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級(jí)改革精神結(jié)合林場實(shí)際起草，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子研究后原則上提交職工代表大會(huì)討論，通過后按照隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)審議審批。

（三）落實(shí)改革任務(wù)。林場按照批復(fù)的方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

（四）驗(yàn)收評估總結(jié)。根據(jù)改革進(jìn)展情況，對照《廣東省國有林場改革驗(yàn)收辦法》進(jìn)行自查，2017年12月底前，迎接上級(jí)國有林場改革驗(yàn)收工作組的驗(yàn)收和評估。

清遠(yuǎn)市國營銀盞林場改革實(shí)施方案

為加快推進(jìn)國有林場改革，健全國有林場管理體制機(jī)制，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<國有林場改革實(shí)施方案>的通知》以及《清遠(yuǎn)市市屬國有林場改革實(shí)施方案》的要求，將國營天堂山林場整合到國營銀盞林場，并在原國營天堂山林場設(shè)立清遠(yuǎn)市銀盞林場天堂山分場?，F(xiàn)結(jié)合林場實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）國營銀盞林場。

國營銀盞林場成立于1956年，位于清城區(qū)最南端，東鄰廣州市花都區(qū)梯面鎮(zhèn)，南連廣州花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)，西與清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)接壤，北與清城區(qū)源潭鎮(zhèn)相連。

林場現(xiàn)有總面積118303.5畝，權(quán)屬均為國有。林業(yè)用地103822.5畝，森林蓄積59.4萬立方米，其中生態(tài)公益林面積3018畝，占2.91%；商品林面積100804.5畝，占 97.09%，森林覆蓋率77.22%。生物多樣性豐富，其中國家重點(diǎn)保護(hù)植物有桫欏、金毛狗、香樟、火力楠、紅椎等，脊椎動(dòng)物有國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物蟒蛇、虎紋蛙、白鷴等。

林場現(xiàn)有干部職工總?cè)藬?shù)433人，其中在編在職干部職工240人，在編離退休干部職工193人（其中1個(gè)離休）。長期聘用78人（簽訂固定期限合同47人、無固定期限合同31人），不在編退休集體工及工區(qū)（村委）干部11人。其中代管1個(gè)居民委員會(huì)和銀坑、銀中、石硤、上勿斗4個(gè)工區(qū)（村民委員會(huì)），共有19個(gè)村民小組3024人，其中農(nóng)業(yè)人口2326人。轄區(qū)內(nèi)有嘉福工業(yè)園、優(yōu)圖科技園，共有企業(yè)40多家，員工10000多人，銀湖城住宅區(qū)3000多戶，代政府履行“三農(nóng)”工作及一切社會(huì)事務(wù)工作，并負(fù)責(zé)處理轄區(qū)內(nèi)省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷工作，下設(shè)有黨政辦、計(jì)生辦、民政辦、財(cái)務(wù)辦、農(nóng)村辦、司法所、勞動(dòng)所、安監(jiān)站、武裝部、國土所、環(huán)保、信訪辦、綜治維穩(wěn)辦、工青婦、資源辦、營林辦、銷售辦、林區(qū)公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)及銀中、石硤、上勿斗、角車、場站、石坳、蒙田7個(gè)管護(hù)站和白木塱瞭望臺(tái)；林場控股“清遠(yuǎn)市銀益水電實(shí)業(yè)有限公司”（注冊資金1.5億元，林場持64.33%股份）。

（二）國營天堂山林場。

國營天堂山林場成立于1958年，位于清城區(qū)東北部飛來峽鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，距北江直線距離三公里。北與英德市黎溪鎮(zhèn)交界，東與佛岡縣龍山鎮(zhèn)接壤，四周均以山脊線為界，界線清晰。

林場現(xiàn)有總面積18729畝，權(quán)屬均為國有。林業(yè)用地18618畝，森林蓄積3.6萬立方米，其中生態(tài)公益林面積2017.5畝，占10.84 %；商品林面積16600.5畝，占89.16%，森林覆蓋率78.3%。生物多樣性豐富，其中國家重點(diǎn)保護(hù)植物有桫欏、金毛狗、香樟、海南母生、金花茶等，脊椎動(dòng)物有國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物蟒蛇、虎紋蛙、白鷴等。

林場現(xiàn)有干部職工總?cè)藬?shù)147人，其中在職干部職工43人，離退休干部職工104人（其中1個(gè)離休）。長期聘用7人（簽訂固定期限合同）。林場下設(shè)有辦公室、銷售股、營林股、保衛(wèi)股、多種經(jīng)營辦、信訪維穩(wěn)、工青婦、蝦菜坑、大份田、白玉塘、大木窿、吊澗5個(gè)管護(hù)站、林區(qū)公路養(yǎng)護(hù)站1個(gè)。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會(huì)和十九大會(huì)議精神，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進(jìn)改革的要求，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推進(jìn)政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林資源獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)和民生、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，形成國有林場持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，為建設(shè)生態(tài)文明作出新的更大的貢獻(xiàn)。

三、基本原則

堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定。立足林場實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。

四、改革范圍

本次改革人員包括在職職工以及退休職工，其中在職職工是指在編在崗人員，退休職工是指符合退休條件，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)退休的正式干部職工。

五、總體目標(biāo)

至2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

森林蓄積量由63萬立方米增長到71萬立方米以上；森林覆蓋率從77.37%提高到83.5% 以上；生態(tài)公益林面積比例由4.11%提高到75%以上；生態(tài)功能等級(jí)一、二類林面積比例由76.49%提高到85%以上。

完善管護(hù)站用房建設(shè)，通往管護(hù)站公路硬底化率達(dá)到85%以上，撤銷石硤、蝦菜坑、白玉塘、大木窿等4個(gè)管護(hù)站，新建油草田、雞屎田、下勿斗3個(gè)管護(hù)站，維修蒙田、石坳、大份田、吊澗等4個(gè)管護(hù)站及白木塱瞭望臺(tái)，銀中、上勿斗、角車、場站4個(gè)重要管護(hù)站通電、通水、視訊實(shí)現(xiàn)全覆蓋，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。

六、改革主要內(nèi)容

（一）明確林場屬性。將國營天堂山林場整合到國營銀盞林場。在原天堂山林場設(shè)立銀盞林場天堂山分場。改革后銀盞林場定性為正科級(jí)公益一類事業(yè)單位，但考慮到市直公益一類機(jī)構(gòu)編制不足的限制，目前先將銀盞林場在編在崗人員283人全部按市直公益二類事業(yè)單位進(jìn)行管理，人員只出不進(jìn)，特殊技術(shù)崗位空缺時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)采用政府購買服務(wù)的方式解決。自然減員后，原則上到2024年1月過渡為公益一類事業(yè)單位，并由市編辦重新核定公益一類人員編制，經(jīng)費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)助一類撥付。同時(shí)，為規(guī)范林場的名稱，將原來的“國營銀盞林場”更名為“清遠(yuǎn)市銀盞林場”。

（二）林場內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備。單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)5人（1正4副）。林場機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè):辦公室，主要負(fù)責(zé)黨務(wù)、場務(wù)、人事、勞資、辦文、工青婦、宣傳、后勤等工作，人員15人（其中工勤3人）；資產(chǎn)財(cái)務(wù)股，主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記管理、財(cái)務(wù)管理和核算等工作，人員7人；資源管護(hù)股，主要負(fù)責(zé)巡查護(hù)林、森林防火、林地管理、生態(tài)公益林管理、林區(qū)治安管理，人員12人；營林科技股，主要負(fù)責(zé)營造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、撫育、病蟲害防治、生態(tài)監(jiān)測、科技服務(wù)、林道、防火林帶設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)等工作，人員12人。

下設(shè)分場綜合辦公室，人員7人。

另外，林場下設(shè)兩個(gè)中心：一是護(hù)林育林中心，5人，主要負(fù)責(zé)實(shí)施森林培育、保護(hù)森林資源、防火林帶建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的具體業(yè)務(wù)并承擔(dān)一定的生產(chǎn)任務(wù)，下轄11個(gè)管護(hù)站,其中：銀中管護(hù)站15人，上勿斗管護(hù)站15人，角車管護(hù)站15人，銀坑管護(hù)站（含白木塱瞭望臺(tái)）18人，石坳管護(hù)站6人，蒙田管護(hù)站6人，油草田管護(hù)站6人，雞屎田管護(hù)站6人，下勿斗管護(hù)站6人，大份田管護(hù)站15人，吊澗管護(hù)站15人；銀盞林場公路養(yǎng)護(hù)站30人；天堂山分場公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)，8人。二是資源綜合利用中心，主要負(fù)責(zé)森林旅游、資產(chǎn)出租、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、碳匯交易、資源利用等工作，人員29人。

林場委派工作人員30人，到清遠(yuǎn)市銀益水電實(shí)業(yè)有限公司，從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、經(jīng)營、管理工作。

鑒于林場人員較多，減員壓力大，建議在市新設(shè)置的森林消防大隊(duì)，郊野公園中優(yōu)先安置。

（三）核定事業(yè)編制。過渡期內(nèi)按市直公益二類事業(yè)單位核定銀盞林場事業(yè)編制283人。

　　（四）資金保障。林場職工的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資在年度考核完成并合格后予以發(fā)放，使林場職工的工資收入達(dá)到清遠(yuǎn)市直屬同類事業(yè)單位職工工資收入水平。林場收入實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理，除財(cái)政專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼類收入按規(guī)范程序撥付外，對林場實(shí)現(xiàn)的林木產(chǎn)品、水電、森林旅游、物業(yè)出租、林地出租、雜項(xiàng)收入100%安排給林場，實(shí)行財(cái)政專戶預(yù)算收支管理，當(dāng)月上繳、次月安排，并由市林業(yè)局林場管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各林場在職在編人員實(shí)際情況統(tǒng)籌安排給林場。同時(shí)嚴(yán)格采伐管理，出租林地合同期滿后不再發(fā)包，條件成熟時(shí)可提前贖回。在過渡期間，林場在編在崗和編內(nèi)退休人員的工資待遇以逐年遞增的方式，在過渡期結(jié)束后達(dá)到公益一類事業(yè)單位的待遇。具體增幅由市人社局會(huì)同市林業(yè)局核定。市屬國有林場按公益二類事業(yè)單位進(jìn)行管理后，按《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（粵府〔2015〕129號(hào)）規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　（五）科學(xué)合理設(shè)置林場崗位。

國有林場改革后，對林場各類崗位的設(shè)置按《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳　廣東省林業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于印發(fā)<關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見>的通知》（粵人社發(fā)〔2015〕227號(hào)）文件要求，并結(jié)合銀盞林場的實(shí)際由市人社局匯同市林業(yè)局具體確定。

對現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例與林場改革后核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例不一致的，通過以下辦法進(jìn)行過渡：

　?。?）現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例超過核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，由市林業(yè)局在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑和安排，確保人員身份、崗位類別及等級(jí)不改變，通過自然減員逐年逐步達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。

　　（2）現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例尚未達(dá)到核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求和人員隊(duì)伍等情況，通過采取激勵(lì)和人才培養(yǎng)等措施使之逐年逐步到位。

（3）在符合現(xiàn)有政策規(guī)定的前提下，采取必要措施，妥善處理林場崗位聘用過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，全力維護(hù)林場穩(wěn)定。

（六）主要職責(zé)和任務(wù)。保護(hù)、培育和合理利用森林資源，保持森林物種多樣性；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林防火、林業(yè)有害生物防治、區(qū)域良種示范、種質(zhì)資源保存與創(chuàng)新、生態(tài)監(jiān)測、科技推廣等職責(zé)。加強(qiáng)森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全森林資源管理檔案，對場長實(shí)行森林資源離任審制。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，健全森林防火和林業(yè)有害生物防控責(zé)任制，建立制度化的監(jiān)測考核體制，將森林資源保護(hù)管理納入全市森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核體系。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，每5年編制一期森林經(jīng)營與保護(hù)方案，按森林經(jīng)營與保護(hù)方案開展森林經(jīng)營與保護(hù)活動(dòng)。

（七）推進(jìn)政事分開。根據(jù)屬地管理原則，將林場辦社會(huì)和社會(huì)管理職能移交給當(dāng)?shù)卣?，逐步理順林場代管村委和村民小組的關(guān)系。對分離農(nóng)隊(duì)所需費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，在每年的差額補(bǔ)助中使用。

（八）推進(jìn)事企分開。銀盞林場所從事的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行市場化運(yùn)作,對暫時(shí)難以分離的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游、物業(yè)等經(jīng)營活動(dòng)交由林場資源綜合利用中心管理。資源綜合利用中心的經(jīng)營收入，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)可統(tǒng)籌使用。

七、政策保障

林場改革后，原聘崗位因新聘崗位不足，導(dǎo)致低聘的，保留其原聘崗位基本工資、基礎(chǔ)性績效工資待遇，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資按所在單位獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配辦法發(fā)放。對改革前編制內(nèi)退休人員的退休待遇，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前退休且符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的人員，按《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（粵府〔2015〕129號(hào)）執(zhí)行。對原國營銀盞林場因履行“三農(nóng)”工作和社會(huì)事務(wù)而聘用的17名合同制人員，建議當(dāng)?shù)卣邮詹⑼咨瓢仓?；對原國營銀盞林場聘用從事銀益水電實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)營運(yùn)作的25名合同制人員，繼續(xù)保留使用。根據(jù)林場實(shí)際情況，對長期聘用的43名人員，一是采取購買服務(wù)方式解決，二是在自愿的前提下按現(xiàn)行法律法規(guī)妥善處置。將符合條件的困難職工家庭納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?，切?shí)做到應(yīng)保盡保。

加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃。落實(shí)國有林場職工住房公積金政策和住房貨幣補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)對林場的財(cái)政支持，除中央和省安排的國有林場改革補(bǔ)助資金外，市級(jí)財(cái)政要安排補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革資金問題。

八、組織實(shí)施

（一）成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)林場改革具體工作，協(xié)調(diào)解決改革問題，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。

（二）實(shí)施流程。本《方案》由改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級(jí)改革精神結(jié)合林場實(shí)際起草，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子研究后原則上提交職工代表大會(huì)討論，通過后按照隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)審議審批。

（三）落實(shí)改革任務(wù)。林場按照批復(fù)的方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

（四）驗(yàn)收評估總結(jié)。根據(jù)改革進(jìn)展情況，對照《廣東省國有林場改革驗(yàn)收辦法》進(jìn)行自查，2017年12月底前，迎接上級(jí)國有林場改革驗(yàn)收工作組的驗(yàn)收和評估。