清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市人民
政府工作規(guī)則》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
新修訂的《清遠(yuǎn)市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)七屆第44次市政府常務(wù)會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起施行，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
清遠(yuǎn)市人民政府
2019年11月29日
清遠(yuǎn)市人民政府工作規(guī)則
（2019年11月修訂）
第一章 總 則
一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《廣東省人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。
二、市政府工作的指導(dǎo)思想是，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，全面落實李希書記調(diào)研清遠(yuǎn)講話要求，認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
三、市政府工作的準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務(wù)實清廉。
第二章 組成人員職責(zé)
四、市政府組成人員要樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。
五、市政府實行市長負(fù)責(zé)制。市長領(lǐng)導(dǎo)市政府工作。副市長協(xié)助市長工作。
六、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。
七、副市長按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作；受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表市政府進行外事活動。
八、秘書長協(xié)助市長處理安排市政府日常工作,領(lǐng)導(dǎo)市政府辦公室工作。
九、市長離開清遠(yuǎn)或請假休假期間，由常務(wù)副市長主持市政府工作。
市政府領(lǐng)導(dǎo)實行補位制度。
十、市政府各部門實行主任、局長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。
市政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)和市政府決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定規(guī)范性文件。市審計局在市長和省審計廳雙重領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。
市政府各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實維護團結(jié)統(tǒng)一、政令暢通，堅決貫徹落實市委、市政府及上級各項工作部署。
第三章 全面正確履行政府職能
十一、市政府要深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，堅定“一區(qū)”發(fā)展定位，緊扣加快入珠融灣主題，堅持生態(tài)優(yōu)先、踐行綠色發(fā)展理念，推動鄉(xiāng)村振興和廣清一體化雙輪驅(qū)動，大力支持民族地區(qū)發(fā)展，努力探索清遠(yuǎn)加快高質(zhì)量發(fā)展基本路徑，確保如期全面建成小康社會。
十二、全面落實省委、省政府、市委有關(guān)工作安排，加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，努力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，全力做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。
十三、要堅定不移加快入珠融灣步伐，更加積極主動與廣州對接，推動《深化廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》各項工作加快落地，打破行政區(qū)域界限，不斷構(gòu)建大區(qū)域、大流通、大市場的環(huán)灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新格局。
十四、把握重大機遇，推進破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點，積極創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，爭取在推動鄉(xiāng)村振興、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面走在全省前列。
十五、正確理解生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內(nèi)涵，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態(tài)文明建設(shè)、維護全市生態(tài)安全，把綠色生態(tài)打造成清遠(yuǎn)的核心競爭力。
十六、聚焦市場、企業(yè)和群眾反映的突出問題，持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)“數(shù)字政府”，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率，以強化干部的擔(dān)當(dāng)攻堅、落實落細(xì)精神改善營商環(huán)境。
十七、加強社會管理制度和能力建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理格局，全力辦好民生實事，更好地保障和改善民生，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第四章 堅持依法行政
十八、市政府及各部門要堅決維護憲法和法律權(quán)威，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。
十九、市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時向市人大及其常委會提出地方性法規(guī)議案，制定、修改或廢止政府規(guī)章，規(guī)范行政措施，發(fā)布決定和命令。
二十、提請市政府討論的地方性法規(guī)草案、審議的規(guī)章草案及其他規(guī)范性文件，由市政府相關(guān)部門起草，市司法局負(fù)責(zé)合法性審查。地方性法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的解釋工作，由起草或?qū)嵤┎块T承辦、市司法局審查，報請市政府批準(zhǔn)后公布。
二十一、市政府規(guī)范性文件依法嚴(yán)格執(zhí)行公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。重大或直接涉及公民、法人或其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等形式，征求社會各界的意見，并把相關(guān)被采納的意見情況反饋給社會公眾。需要進行公平競爭審查的，要落實公平競爭審查。專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)范性文件，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。
市政府規(guī)范性文件實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。
二十二、市政府各部門制定規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)范性文件的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。
涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，要充分聽取相關(guān)部門的意見，報請市政府制定規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項等，應(yīng)當(dāng)事先請示市政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
嚴(yán)格合法性審查，規(guī)范性文件不得違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加本部門權(quán)力或者減少本部門法定職責(zé)。
二十三、對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的市政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件，由市司法局負(fù)責(zé)報市政府予以修改或廢止。市政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和時限報送備案。
二十四、市政府各部門要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實責(zé)任，強化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。
第五章 實行科學(xué)民主決策
二十五、市政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，豐富民主決策形式，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。
二十六、全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、重大規(guī)劃，貫徹中央宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施，社會管理重要事務(wù)、規(guī)范性文件，重大問題決策、重大項目安排和大額資金使用等，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論和決定。依法依規(guī)應(yīng)報市委、市人大常委會決策的事項及其他必要事項，還應(yīng)報請市委、市人大常委會決定。
二十七、市政府各部門要加強統(tǒng)籌謀劃，強化系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性思維，堅持問題導(dǎo)向，重在解決牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵問題。
市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并進行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及縣（市、區(qū)）的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并采取聽證會等形式聽取各方面意見。涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)進行公平競爭審查；涉及機構(gòu)、編制及經(jīng)費問題的，要嚴(yán)格控制和把關(guān)，除有專門文件外，政府其他文件原則上不對機構(gòu)、編制及經(jīng)費問題作出規(guī)定。
在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。
二十八、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學(xué)者、市政府法律顧問、社會公眾等方面的意見和建議。
第六章 抓好決策貫徹落實
二十九、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實，主動謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強工作推進，確保政令暢通。
市政府各部門必須堅決貫徹市委、市政府的決定，部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要細(xì)化任務(wù)措施，層層壓實責(zé)任，加強政策配套，加強協(xié)同攻堅，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門牽頭負(fù)責(zé)。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。
三十、市政府辦公室要加強對各縣(市、區(qū))、各部門的督查，堅持全面督查與專項督查相結(jié)合，健全限期報告、核查復(fù)核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度，推動市政府重大決策部署和市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神貫徹落實。
三十一、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，主要圍繞習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，黨中央、國務(wù)院、省委、省政府重大決策部署以及市委、市政府重點工作任務(wù)的落實，突出主責(zé)主業(yè)，制定并嚴(yán)格實施全市性督查檢查考核年度計劃，未納入年度計劃而確需開展的全市性督查檢查考核事項，需一事一報，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批，切實解決過多過頻、過度留痕的問題，努力控總量、提質(zhì)量、增效率、減負(fù)擔(dān)、求實效。
改進方式方法，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，督查檢查考核與調(diào)查研究、幫助解決問題相結(jié)合，更加注重工作實績和群眾評價，更多采取明查暗訪、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等方式。健全完善督查檢查考核制度。強化結(jié)果統(tǒng)籌運用，建立完善激勵機制，推進績效考核，努力實現(xiàn)督考合一，依法依規(guī)落實責(zé)任追究。
第七章 推進政務(wù)公開
三十二、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作基本制度，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。
三十三、市政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項，市政府及各部門制定的政策，除依法依規(guī)需要保密的外，應(yīng)及時公開。重大行政決策事項，應(yīng)編制目錄并向社會公布。
三十四、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項以及法律、法規(guī)規(guī)定需要公開的事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等便于公眾知曉的方式，依法、及時、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會公開。
三十五、市政府及各部門要加強政策解讀，準(zhǔn)確傳遞政策意圖，推動政策落實；重視市場和社會反映，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，及時評估政策實施效果，解疑釋惑，穩(wěn)定預(yù)期。
第八章 健全監(jiān)督制度
三十六、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法將市政府規(guī)章和規(guī)范性文件報送備案，落實重大決策出臺前向市人大常委會報告制度；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。
市政府各部門要依法認(rèn)真辦理市人大代表建議和市政協(xié)委員提案，加強與代表委員溝通，嚴(yán)格責(zé)任，限時辦結(jié)，主動公開辦理結(jié)果。
三十七、市政府及各部門公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時要自覺接受審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改并向市政府報告。
三十八、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，加強行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法及時化解行政爭議。
三十九、市政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實有關(guān)情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結(jié)果。
四十、市政府及各部門要重視信訪工作，深入推進信訪制度改革，進一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批群眾來信，定期接待群眾來訪，督促解決重大信訪問題。
四十一、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé)，加強對重大決策部署落實、部門職責(zé)履行、重點工作推進以及自身建設(shè)等方面的考核評估，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，健全激勵約束、容錯糾錯機制，第九章 會議制度
四十二、市政府實行市政府全體會議和市政府常務(wù)會議制度。
四十三、市政府全體會議由市長、副市長、市政府黨組成員、市政府秘書長和市政府各部門、各直屬機構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志組成，由市長召集和主持。
市政府全體會議的主要任務(wù)是：
（一）傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，貫徹落實省委、省政府，市委的重要決定和市人大及其常委會的重要決議；
（二）討論決定市政府工作中的重大事項；
（三）部署市政府重要工作和廉政建設(shè)工作。
副秘書長列席市政府全體會議。根據(jù)需要可安排縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會議。邀請市人大常委會、市政協(xié)各一名負(fù)責(zé)人列席會議。市政府全體會議一般每年召開兩次。
四十四、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、市政府黨組成員、市政府秘書長組成，由市長召集和主持。必要時，市長可委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持。
市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：
（一）傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，貫徹落實省委、省政府，市委的重要決定和市人大及其常委會的重要決議；
（二）研究討論向省政府及市委請示、向市人大及其常委會報告的重要事項；
（三）討論決定市政府工作中的重要事項；
（四）審議以市政府或市政府辦公室名義發(fā)布的重要政策性、規(guī)范性文件草案，討論決定市政府發(fā)布的重要指示、決定等重大行政措施；
（五）通報和討論其他重要事項。
市政府副秘書長、辦公室領(lǐng)導(dǎo)、市政府督查室主任和市財政局、市審計局、市司法局、市政府新聞辦公室各一名負(fù)責(zé)同志為固定列席人員。與議題有直接關(guān)系的有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志列席會議。根據(jù)工作需要，可邀請市人大常委會、市政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人，清遠(yuǎn)軍分區(qū)負(fù)責(zé)人，市人大代表、市政協(xié)委員列席會議。
市政府常務(wù)會議一般每月召開2次，如有需要由市長決定臨時召開。市政府常務(wù)會議有半數(shù)以上常務(wù)會議組成人員出席方為有效。
四十五、提請市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論的議題，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，由市政府秘書長統(tǒng)籌安排，報市長或常務(wù)副市長確定，并于會前向市委報備；會議文件由市長批印。市政府全體會議和市政府常務(wù)會議的組織工作，由市政府辦公室負(fù)責(zé)，議題和文件于會前送達(dá)會議組成人員。
市政府全體會議和市政府常務(wù)會議文件由議題匯報部門牽頭會同有關(guān)部門起草。會議文件應(yīng)全面準(zhǔn)確客觀反映議題情況和各方面意見，注重解決實際問題，突出針對性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性，表述邏輯嚴(yán)密，條文明確具體，用語準(zhǔn)確簡潔。市政府辦公室要加強審核把關(guān)。
四十六、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)提前做好工作安排，確保按時參加市政府全體會議和市政府常務(wù)會議。除特殊原因外，原則上不應(yīng)請假。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席的，向市長請假；其他參會人員因故不能參加的，應(yīng)書面向市政府請假，由市政府辦公室匯總后向市長報告。
四十七、市政府全體會議和市政府常務(wù)會議的紀(jì)要，由市政府辦公室起草，按程序報市長簽發(fā)；會議討論決定的事項中，需要辦理的，由市政府辦公室按工作性質(zhì)向主辦單位發(fā)出交辦通知，并負(fù)責(zé)催辦，加強會議決定事項督辦力度，定期將落實情況向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志報告。
市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論通過決定印發(fā)的文件，原則上須在會議結(jié)束后5個工作日內(nèi)印發(fā)。
各副市長分管的工作中，需要與有關(guān)縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門研究協(xié)調(diào)解決的問題，由分管副市長召開工作會議解決；必要時，可委托秘書長、副秘書長或市政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)召開會議協(xié)調(diào)解決。市政府工作會議紀(jì)要，由主持會議的副市長簽發(fā)，或由受委托主持會議的秘書長、副秘書長或市政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)核報分管副市長簽發(fā)。
四十八、市政府及各部門召開工作會議要認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省、市實施辦法，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批，堅持少開會、開短會，開管用的會，提倡合并開會、套開會議，努力減少會議數(shù)量，控制會議規(guī)模、規(guī)格和時間。會議原則上只開到縣（市、區(qū)）一級，不再層層開會。以部門名義召開全市性會議，主辦部門應(yīng)事先征得市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志同意，再正式向市政府報送請示。
應(yīng)由市政府各部門召開的全市性會議，不以市政府或市政府辦公室名義召開，不邀請縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人參加。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會議。全市性工作會議，應(yīng)盡可能采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議形式召開。各類會議都要充分準(zhǔn)備，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達(dá)不過夜，嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題，堅決防止同一事項議而不決、反復(fù)開會。
第十章 公文審批
四十九、各縣（市、區(qū)）、各部門報送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序，其中，規(guī)范性文件送審稿，還應(yīng)當(dāng)符合《廣東省地方立法條例》和《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級行文，不得多頭報文；請示應(yīng)當(dāng)一文一事，報告不得夾帶請示事項。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項和必須直接報送的事項外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。
擬提請市委有關(guān)會議審議或提請以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為市政府部門的，應(yīng)依照市委有關(guān)規(guī)定，先按程序由市政府履行相關(guān)審議或?qū)徟绦颉?/span>
五十、各部門報送市政府的請示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商并作明確說明，必要時，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽或聯(lián)合報市政府審批。協(xié)商一致的，附具相關(guān)部門反饋的意見，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后報市政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列明各方理據(jù)，說明辦理過程，提出辦理建議，報市政府分管副市長協(xié)調(diào)解決，分管副市長協(xié)調(diào)后仍不能解決的，呈市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或提請市政府常務(wù)會議研究解決。
部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外，一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動與主辦部門溝通并商定回復(fù)時限及方式，逾期不回復(fù)視為無不同意見。
五十一、對各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門報送市政府審批的公文，除有關(guān)擬訂和制定法規(guī)、規(guī)章的公文，由市司法局負(fù)責(zé)辦理呈批外，其他文件由市政府辦公室負(fù)責(zé)辦理并履行審核把關(guān)責(zé)任，提出辦理意見。對部門之間有分歧的事項，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)主動加強協(xié)調(diào)，取得一致意見或提出傾向性建議。市政府副秘書長、市政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)助市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。
公文及辦理意見由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，牽涉市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志的事項要一并呈批，重大事項報市長審批。
五十二、以市政府名義發(fā)文，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由市長簽發(fā)。其中以市政府名義發(fā)出的函件，屬于分管副市長職權(quán)范圍的，可授權(quán)分管副市長簽發(fā)；常規(guī)事項的行文，也可授權(quán)秘書長簽發(fā)。
以市政府辦公室名義發(fā)文，由市政府秘書長簽發(fā)，也可授權(quán)副秘書長或市政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。如有必要，報分管副市長或市長簽發(fā)。
以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文，由分管副市長會簽。需經(jīng)市政府常務(wù)會議審議的市委文件稿，由市政府辦公室審核并報分管副市長簽批后，以“清府黨函”形式報市委。
以市委辦公室、市政府辦公室名義聯(lián)合發(fā)文，根據(jù)內(nèi)容由秘書長或副秘書長、辦公室領(lǐng)導(dǎo)會簽，如有必要，可由市長或分管副市長會簽。
重大文件稿如有重大事項作出原則性調(diào)整的，須報市長簽批同意后報送市委。
五十三、市政府及各部門要精簡文件簡報。加強發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。政策性文件原則上不超過10頁。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以市政府或市政府辦公室發(fā)文。凡法律、行政法規(guī)已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發(fā)文件。貫徹落實中央和上級文件，可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的舉措，除有明確規(guī)定的情況外，不再制定貫徹落實意見和實施細(xì)則。分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨發(fā)文。每個部門原則上只向市政府報送1種簡報。沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報，一律不發(fā)。
充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和協(xié)同辦公平臺，提高公文處理效率。
第十一章 工作紀(jì)律
五十四、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及市委、市政府的工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，有令必行，有禁必止。
五十五、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。
五十六、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志代表市政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表講話或文章，事先需按程序報市政府批準(zhǔn)。市政府其他組成人員代表市政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須按程序報市政府批準(zhǔn)。
五十七、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行外出報備（報告）及請銷假制度。市長離清出訪、出差、休假、學(xué)習(xí)，應(yīng)由市政府辦公室按規(guī)定提前向省委辦公廳、省政府辦公廳和市委報備，副市長、秘書長離清出訪、出差、休假、學(xué)習(xí)，應(yīng)事先報告市長，并由市政府辦公室向市委報備，并通報市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。
市政府各部門主要負(fù)責(zé)人離清外出，應(yīng)事先向分管副市長請示報告，同時向市政府辦公室報備，由市政府辦公室向市長報告。各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志離清外出，應(yīng)事先向市政府辦公室報備，由市政府辦公室向市長報告。
五十八、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況應(yīng)及時向市政府報告。
五十九、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家安全、榮譽和利益。
第十二章 廉政和作風(fēng)建設(shè)
六十、市政府及各部門要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省、市實施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，切實加強廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。
六十一、市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。
六十二、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，帶頭過“緊日子”，堅決制止奢侈浪費，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。
市政府及各部門要嚴(yán)格在執(zhí)行中央關(guān)于因公出國（境）有關(guān)管理規(guī)定，堅持“因事定人、人事相符”原則，嚴(yán)格控制團組數(shù)量、規(guī)模和在外停留天數(shù)，規(guī)范在外活動安排，原則上不安排新聞媒體人員隨行。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受下級政府、基層單位和服務(wù)對象的送禮和宴請，各部門各單位之間一律不得搞相互宴請、迎來送往，落實好《關(guān)于公職人員禁酒控酒的通知》（清黨廉發(fā)〔2019〕3號）。
壓減檢查考核評比活動和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，嚴(yán)格控制和規(guī)范各類會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費要全部納入預(yù)算管理。
六十三、市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟活動；加強對親屬和身邊工作人員教育和約束，決不允許搞特權(quán)。
六十四、市政府組成人員要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，真抓實干、埋頭苦干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
六十五、市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。
六十六、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，研究解決問題。要改進調(diào)查研究，注重實際效果，減少陪同人員，簡化接待工作。
六十七、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門、下級政府和基層單位會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、考察調(diào)研等的新聞報道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。
六十八、市政府派出機構(gòu)、直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。
