清府函〔2021〕361號(hào)
清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市深化
“證照分離”改革工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市深化“證照分離”改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市市場(chǎng)監(jiān)管局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府
2021年10月20日
清遠(yuǎn)市深化“證照分離”改革工作方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2021〕136號(hào)）要求，持續(xù)深化“放管服”改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作任務(wù)
深化“證照分離”改革，自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，對(duì)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，以及廣東省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，結(jié)合我市實(shí)際，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
二、工作重點(diǎn)
（一）梳理改革事項(xiàng)，實(shí)施清單管理。
建立清單管理制度，根據(jù)粵府函〔2021〕136號(hào)文明確的《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年廣東版）》《廣東省設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》，結(jié)合我市實(shí)際，梳理形成《清遠(yuǎn)市涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》（附件），逐項(xiàng)落實(shí)改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。對(duì)事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，改革實(shí)施中需調(diào)整更新的事項(xiàng),由事項(xiàng)市級(jí)主管部門(mén)研究提出調(diào)整意見(jiàn)報(bào)送市市場(chǎng)監(jiān)管局匯總。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，事項(xiàng)市級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）
（二）明確四種方式，分類推進(jìn)改革。
各地、各部門(mén)要按照粵府函〔2021〕136號(hào)文要求，進(jìn)一步鞏固2019年以來(lái)我市實(shí)施“證照分離”改革試點(diǎn)成果，深化涉企經(jīng)營(yíng)許可分類改革。各地、各部門(mén)要在法律法規(guī)允許范圍內(nèi),主動(dòng)研判相關(guān)改革事項(xiàng)在“優(yōu)化審批服務(wù)”方式的基礎(chǔ)上改為“實(shí)行告知承諾”的可能性，推動(dòng)更多事項(xiàng)取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z，或?qū)⒆再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)版清單規(guī)定由地方層面實(shí)施的改革舉措，爭(zhēng)取在我市范圍內(nèi)對(duì)照實(shí)施。〔市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局、事項(xiàng)市級(jí)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
1.對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料。
2.對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，實(shí)施部門(mén)原則上實(shí)行事后備案。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定；監(jiān)管部門(mén)不得以未經(jīng)備案為由，限制企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3.對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，實(shí)施部門(mén)應(yīng)依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，制作告知書(shū)一次性告知企業(yè)；由行政機(jī)關(guān)出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改由企業(yè)就符合相關(guān)條件作出承諾，實(shí)施部門(mén)當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。
4.對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，要依法依規(guī)積極推動(dòng)下放審批權(quán)限或委托實(shí)施，方便企業(yè)就近辦事；要精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。各地、各部門(mén)要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
（三）強(qiáng)化配套保障，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。
1.完善清單聯(lián)動(dòng)管理。各地、各部門(mén)要建立完善涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單與權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單中直接取消審批的事項(xiàng)，原實(shí)施部門(mén)要將其移出本部門(mén)權(quán)責(zé)清單；對(duì)其他事項(xiàng)，各單位要及時(shí)在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)調(diào)整事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、子項(xiàng)拆分、辦理流程、辦理時(shí)限、提交材料等內(nèi)容?！?/span>事項(xiàng)市級(jí)主管部門(mén)、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.深化市場(chǎng)主體登記制度改革。全面推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)，告知企業(yè)需辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至有關(guān)部門(mén)。進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）限制，簡(jiǎn)化住所使用證明，實(shí)行住所申報(bào)承諾制，便利各類市場(chǎng)主體注冊(cè)經(jīng)營(yíng)?！?/span>市市場(chǎng)監(jiān)管局、事項(xiàng)市級(jí)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.統(tǒng)籌推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。按照廣東省“一照通行”涉企審批服務(wù)改革實(shí)施步驟，以企業(yè)端便利為導(dǎo)向，再造政府端業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)涉企審批服務(wù)從部門(mén)供給導(dǎo)向向企業(yè)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，將企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)需要辦理的多項(xiàng)許可改為按需組合“一次申辦”、智能導(dǎo)引“一表申請(qǐng)”、并聯(lián)審批“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”，優(yōu)化審批服務(wù)，提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)透明度、便利度，降低制度性交易成本。拓展數(shù)字政府改革應(yīng)用，推進(jìn)各地、各部門(mén)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一照通行”專區(qū)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)調(diào)度、聯(lián)審聯(lián)辦、深度協(xié)同?！?/span>市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，事項(xiàng)市級(jí)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)〕
4.推廣電子證照和電子印章應(yīng)用。構(gòu)建電子證照和電子印章的綜合應(yīng)用體系，豐富電子證照、電子印章在政務(wù)、商務(wù)、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省電子證照庫(kù)、電子印章平臺(tái)對(duì)接，加快完善基于電子印章的數(shù)字簽名功能和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子證照、電子印章在線共享、查驗(yàn)和調(diào)用，并探索向社會(huì)公眾、第三方平臺(tái)開(kāi)放電子證照庫(kù)。配合推進(jìn)全省企業(yè)電子印章綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推廣“電子卡包”等應(yīng)用，方便交易相對(duì)人、平臺(tái)企業(yè)等查詢、核驗(yàn)有關(guān)信息。加快推動(dòng)存量、增量證照電子化轉(zhuǎn)換，確保2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。〔市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、事項(xiàng)市級(jí)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。
1.建立健全監(jiān)管機(jī)制。各地、各部門(mén)要落實(shí)放管結(jié)合、放管并重的要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責(zé)，糾正“以批代管”“不批不管”等問(wèn)題。對(duì)直接取消審批、審批改為備案的事項(xiàng)，由原實(shí)施部門(mén)依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；對(duì)實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，由實(shí)施部門(mén)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，由同級(jí)人民政府按照機(jī)構(gòu)改革有關(guān)方案明確監(jiān)管職責(zé)。各監(jiān)管部門(mén)要按照省級(jí)有關(guān)部門(mén)制定的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化具體監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局?！?/span>事項(xiàng)市級(jí)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2.加強(qiáng)證照管理銜接。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將企業(yè)登記注冊(cè)信息精準(zhǔn)推送至市級(jí)涉企經(jīng)營(yíng)許可主管部門(mén)后，有關(guān)部門(mén)要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結(jié)果反饋市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不予處罰。有關(guān)部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，如未載明許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可或者其他政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)?！?/span>事項(xiàng)市級(jí)主管部門(mén)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3.運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，自動(dòng)判別企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，將有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)投入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象。通過(guò)監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫(kù)，關(guān)聯(lián)整合日常監(jiān)管、行政處罰、司法判決等相關(guān)信息，“一企一檔”記于企業(yè)名下，梳理違法失信行為特征，建立高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)前導(dǎo)指標(biāo)。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加快推進(jìn)市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，對(duì)嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員實(shí)行行業(yè)禁入制度?！?/span>市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、事項(xiàng)市級(jí)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我市深化“證照分離”改革工作。市政府辦公室、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實(shí)、總結(jié)評(píng)估等方面工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好“證照分離”改革與對(duì)外開(kāi)放政策的銜接。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)暢通涉企信息推送、歸集、共享的實(shí)現(xiàn)路徑，確保縱向各級(jí)聯(lián)通、橫向普遍接入。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)市級(jí)主管部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接省級(jí)主管部門(mén)，及時(shí)掌握上級(jí)部門(mén)政策動(dòng)態(tài)，對(duì)事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，落實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，督促指導(dǎo)下級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)調(diào)整業(yè)務(wù)規(guī)則、完善辦事指南、改造信息系統(tǒng)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等。各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本地區(qū)改革工作負(fù)總責(zé)，明確牽頭部門(mén)，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，積極探索推出更大力度的改革措施。
（二）完善改革評(píng)估機(jī)制。運(yùn)用數(shù)字政府改革成果，通過(guò)技術(shù)手段，完善改革常態(tài)化評(píng)估方法，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督的閉環(huán)管理機(jī)制。建立以減材料、減跑動(dòng)、減時(shí)限、減成本為主要維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從省效能監(jiān)督系統(tǒng)、省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)、各部門(mén)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)中直接獲取數(shù)據(jù)，形成量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)辦事指引、審批程序、服務(wù)質(zhì)量等方面“評(píng)卷”，形成企業(yè)主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（三）抓好改革實(shí)施工作。各地、各部門(mén)要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)改革積極性和主動(dòng)性，抓好改革任務(wù)落實(shí)。要做好政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大政策知曉度，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，領(lǐng)會(huì)改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位，不斷提升企業(yè)獲得感。
（四）強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)和報(bào)送制度。要在前期“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化各地、各部門(mén)改革工作的溝通聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮改革聯(lián)動(dòng)作用。要密切跟蹤改革進(jìn)展，按要求定期報(bào)送工作相關(guān)情況，主動(dòng)總結(jié)推廣改革典型經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)反饋和協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。
附件：清遠(yuǎn)市涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）
