QYFG2023009
清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》的通知
清府〔2023〕27號
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府組成部門及直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市消防救援支隊(duì)反映。
清遠(yuǎn)市人民政府
2023年5月6日
清遠(yuǎn)市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定
第一章 總 則
第一條為深入貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于消防工作的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理內(nèi)容和程序，嚴(yán)格火災(zāi)事故責(zé)任追究，防止和減少火災(zāi)事故發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等法律法規(guī)和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）等有關(guān)政策文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的火災(zāi)事故調(diào)查處理。
第三條火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)、客觀、公正、合法的原則。
第二章 調(diào)查范圍及權(quán)限
第四條火災(zāi)事故發(fā)生后,有權(quán)限的消防救援機(jī)構(gòu)依照上級有關(guān)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序開展火災(zāi)事故調(diào)查和相關(guān)工作。同時(shí)，具有下列情形的火災(zāi)事故，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定組織調(diào)查處理：
（一）造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故；
（二）造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的較大火災(zāi)事故。
第五條具有下列情形之一的火災(zāi)事故，不適用本規(guī)定，由相關(guān)主管部門依職權(quán)按規(guī)定開展調(diào)查處理工作：
（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機(jī)關(guān)作為刑事或者治安案件處理的；
（二）因爆炸物品爆炸引起的火災(zāi)事故；
（三）因危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦井地下部分在生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)輸中發(fā)生的火災(zāi)；
（四）機(jī)動(dòng)車在通行過程中，因車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導(dǎo)致燃燒的；
（五）電力設(shè)備、設(shè)施因故障引起自身燃燒未蔓延至其他物品的火災(zāi)；
（六）軍事設(shè)施火災(zāi)；
（七）森林、草原火災(zāi)；
（八）船舶、設(shè)施發(fā)生火災(zāi)、爆炸等水上交通事故；
（九）法律法規(guī)規(guī)章及上級文件規(guī)定的其他情形。
第六條火災(zāi)事故發(fā)生地消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將適用本規(guī)定調(diào)查范圍的火災(zāi)事故提請本級人民政府及時(shí)按照下列規(guī)定組成火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組），并在獲得批復(fù)后牽頭開展火災(zāi)事故調(diào)查處理工作：
（一）造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故，由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組成調(diào)查組；
（二）較大火災(zāi)事故，由市人民政府負(fù)責(zé)組成調(diào)查組。
自火災(zāi)事故發(fā)生之日起7日內(nèi)，因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，由上級人民政府另行組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
跨行政區(qū)域的火災(zāi)事故，由其共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)組成調(diào)查組。
第七條上級人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以按本規(guī)定組成調(diào)查組組織調(diào)查由下級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的火災(zāi)事故。
第三章 成立火災(zāi)事故調(diào)查組
第八條調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。
根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況，調(diào)查組成員由消防救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門、負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并按照有關(guān)規(guī)定邀請紀(jì)委監(jiān)委、檢察機(jī)關(guān)派人參加。也可根據(jù)需要聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。
第九條調(diào)查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，調(diào)查組組長按規(guī)定由負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府指定，可由人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，或者根據(jù)工作需要委托本級人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。調(diào)查組組長主持調(diào)查組工作。
第十條調(diào)查組應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；
（二）認(rèn)定火災(zāi)事故的性質(zhì)和火災(zāi)事故責(zé)任；
（三）提出對火災(zāi)事故責(zé)任者的處理建議；
（四）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；
（五）提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。
第十一條根據(jù)火災(zāi)事故情況和工作需要，調(diào)查組可設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組和責(zé)任追究組等工作小組。
第十二條技術(shù)組主要負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因，主要職責(zé)和任務(wù)如下：
（一）根據(jù)調(diào)查組總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；
（二）查明火災(zāi)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過，事故死傷人數(shù)及死傷原因；
（三）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場勘查，搜集火災(zāi)事故現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)，組織相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗(yàn)檢測工作，對火災(zāi)事故發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析、論證、驗(yàn)證和認(rèn)定，查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因，統(tǒng)計(jì)事故直接經(jīng)濟(jì)損失；
（四）提出對火災(zāi)事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和火災(zāi)事故預(yù)防的技術(shù)性針對性措施；
（五）形成技術(shù)組調(diào)查報(bào)告并提交調(diào)查組審議；
（六）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
技術(shù)組組長由調(diào)查組組長指定人員擔(dān)任，成員由相關(guān)部門工作人員組成。
第十三條管理組主要負(fù)責(zé)在技術(shù)組查明火災(zāi)事故直接原因和間接原因的基礎(chǔ)上，開展火災(zāi)事故管理方面的責(zé)任調(diào)查。主要職責(zé)和任務(wù)如下：
（一）根據(jù)調(diào)查組總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；
（二）查明火災(zāi)事故發(fā)生單位及其工作人員、崗位人員等的管理職責(zé)、個(gè)人履職情況，查明相關(guān)單位和人員負(fù)有事故責(zé)任的事實(shí)，查明事故涉及的政府消防安全責(zé)任落實(shí)情況和監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況，提出對相關(guān)單位和責(zé)任人員的初步責(zé)任認(rèn)定；
（三）針對火災(zāi)事故暴露出的管理方面的問題，提出整改建議和防范措施，形成管理組調(diào)查報(bào)告提交調(diào)查組審議；
（四）評估火災(zāi)事故發(fā)生后當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)急救援處置情況，按照有關(guān)要求完成事故應(yīng)急救援處置評估報(bào)告；
（五）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
管理組組長由調(diào)查組組長指定人員擔(dān)任，成員由相關(guān)部門工作人員組成。
第十四條綜合組主要負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作的綜合協(xié)調(diào)、后勤保障和資料證據(jù)管理等工作，并起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。組長由調(diào)查組組長指定人員擔(dān)任，主要職責(zé)和任務(wù)如下：
（一）負(fù)責(zé)籌備成立調(diào)查組、召開調(diào)查組相關(guān)會議等各項(xiàng)工作；
（二）負(fù)責(zé)調(diào)查組相關(guān)信息的統(tǒng)一報(bào)送和處置，對調(diào)查組工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，完成后勤保障等相關(guān)工作；
（三）負(fù)責(zé)了解、掌握各工作小組調(diào)查進(jìn)展情況，督促各工作小組按照調(diào)查組總體要求，制定工作方案，協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作有序開展；根據(jù)需要，對需要補(bǔ)充調(diào)查的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查；
（四）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查資料的管理；
（五）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故輿情信息收集匯總及分析，及時(shí)向調(diào)查組提出應(yīng)對輿情的建議；
（六）負(fù)責(zé)起草火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，并提交調(diào)查組審議；
（七）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。
第十五條責(zé)任追究組由本級紀(jì)委監(jiān)委、檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)行業(yè)主管部門人員組成，組長由調(diào)查組組長指定人員擔(dān)任，主要職責(zé)是：對有關(guān)黨員干部、公職人員涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索進(jìn)行調(diào)查，提出書面處理建議并提交調(diào)查組。
第十六條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在調(diào)查期間公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理與調(diào)查任務(wù)相關(guān)的舉報(bào)。受理的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織屬地有關(guān)部門核查，依法處理，并為舉報(bào)者保密。
第四章 火災(zāi)事故調(diào)查處理
第十七條堅(jiān)持調(diào)查人員回避原則。調(diào)查組成員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請回避：
（一）屬于火災(zāi)事故當(dāng)事人或者是當(dāng)事人近親屬的;
（二）本人或者近親屬與火災(zāi)事故有利害關(guān)系的；
（三）與火災(zāi)事故當(dāng)事人關(guān)系密切或者存在矛盾糾紛、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等可能影響火災(zāi)事故調(diào)查公正的其他情形。
第十八條調(diào)查組成員在火災(zāi)事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守調(diào)查組的紀(jì)律，保守火災(zāi)事故調(diào)查的秘密。
未經(jīng)調(diào)查組組長允許，調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故的信息。
第十九條調(diào)查人員有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。
火災(zāi)事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在火災(zāi)事故調(diào)查期間不得擅離職守，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。
第二十條火災(zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入火災(zāi)事故調(diào)查期限。所需鑒定費(fèi)用由事發(fā)地人民政府承擔(dān)。
第二十一條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自火災(zāi)事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限不超過60日。
第二十二條調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位概況；
（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況；
（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；
（四）火災(zāi)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
（五）火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定和對責(zé)任者的處理建議；
（六）火災(zāi)事故防范和整改措施。
調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報(bào)告上簽名。調(diào)查組成員對調(diào)查報(bào)告有不同意見的，應(yīng)在簽名后，附專頁說明不同意見的理由和依據(jù)。
第二十三條 調(diào)查報(bào)告由負(fù)責(zé)組織調(diào)查的人民政府所屬消防安全委員會辦公室報(bào)同級人民政府和上一級消防安全委員會辦公室審查。
第二十四條負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府，應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)。特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間最長不超過30日。
第二十五條對火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，調(diào)查組或者負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)將案件移送書及材料清單、調(diào)查報(bào)告、獲取的涉案證據(jù)清單及其他有關(guān)涉案材料移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法處理。
第二十六條有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，對火災(zāi)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。
相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自收到批復(fù)之日起30日內(nèi)，將處理結(jié)果報(bào)火災(zāi)事故調(diào)查牽頭部門備案。
第二十七條 除依法應(yīng)當(dāng)保密外，較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，由火災(zāi)事故調(diào)查牽頭部門按規(guī)定公布火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，負(fù)責(zé)輿情答疑、回應(yīng)社會關(guān)切等。一般火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告是否需要公開，由組織調(diào)查的人民政府決定。
火災(zāi)事故調(diào)查的有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
第二十八條火災(zāi)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，督促落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。
第五章 火災(zāi)事故整改評估
第二十九條較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告自批復(fù)同意之日起1年內(nèi)，負(fù)責(zé)組織調(diào)查的人民政府所屬消防安全委員會辦公室應(yīng)當(dāng)對火災(zāi)事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評估；除依法應(yīng)當(dāng)保密外，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公開。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）評估工作的組織及開展情況；
（二）責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任追究落實(shí)情況；
（三）火災(zāi)事故防范和整改措施落實(shí)情況。
第三十條評估工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向組織調(diào)查的政府提交評估報(bào)告，并報(bào)上一級消防安全委員會辦公室備案。
第三十一條經(jīng)評估，火災(zāi)事故整改措施未落實(shí)或落實(shí)不力的，負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府可結(jié)合實(shí)際下發(fā)督辦函，督促下級人民政府及有關(guān)單位履行監(jiān)管責(zé)任；對逾期未落實(shí)整改措施再次發(fā)生火災(zāi)事故造成嚴(yán)重后果的，予以通報(bào)處理或嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
第六章 附 則
第三十二條本規(guī)定下列用語的含義：
（一）本規(guī)定中的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)；
（二）一般火災(zāi)事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)事故；
（三）較大火災(zāi)事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)事故。
第三十三條非生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的火災(zāi)事故調(diào)查處理可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條本規(guī)定實(shí)施期間，法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件印發(fā)實(shí)施內(nèi)容與本規(guī)定不一致，從其規(guī)定。
第三十五條 本規(guī)定自印發(fā)之日起30日后施行，有效期五年。
