QYFG2024004
清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市政府
投資項(xiàng)目管理辦法》的通知
清府〔2024〕19號(hào)
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)：
現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市政府投資項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展和改革局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府
2024年3月15日
清遠(yuǎn)市政府投資項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體系，以規(guī)范政府投資行為、發(fā)揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理。
本辦法所稱清遠(yuǎn)市政府投資，是指在清遠(yuǎn)市行政區(qū)域內(nèi)使用市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。主要包括：
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目；
（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；
（三）社會(huì)公益服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（四）重大科技創(chuàng)新基建項(xiàng)目；
（五）社會(huì)管理和國(guó)家安全項(xiàng)目；
（六）國(guó)家、省明確要求市級(jí)投資的項(xiàng)目;
（七）其它需要政府投資的項(xiàng)目。
第三條 政府投資項(xiàng)目管理，是指對(duì)投資項(xiàng)目入庫(kù)管理、計(jì)劃管理、資金管理、政府決策、部門審批、項(xiàng)目實(shí)施、稽察監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、績(jī)效評(píng)價(jià)等進(jìn)行的全過(guò)程管理。
第四條 政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
政府及其部門安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件；在政府投資管理中，應(yīng)當(dāng)保障其他出資人的合法權(quán)益。
第五條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）集中財(cái)力保重點(diǎn)，量入為出、綜合平衡；
（二）嚴(yán)格基本建設(shè)程序，先決策后審批，先審批后建設(shè)，先施工準(zhǔn)備、后開(kāi)工建設(shè)；
（三）堅(jiān)持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算，科學(xué)合理、安全實(shí)用進(jìn)行限額設(shè)計(jì)；
（四）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等制度。
第六條 發(fā)展改革部門為市政府投資主管部門（以下簡(jiǎn)稱投資主管部門），履行政府投資綜合管理職責(zé)。負(fù)責(zé)市政府投資項(xiàng)
目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)、年度投資計(jì)劃編制、政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)及需發(fā)展改革部門核定的投資概算審批、投資計(jì)劃下達(dá)等。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)，安排年度預(yù)算，并會(huì)同項(xiàng)目主管部門按職責(zé)對(duì)項(xiàng)目工程預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核和確認(rèn)。
審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察；對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；根據(jù)需要對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并依法出具審計(jì)報(bào)告。
自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、應(yīng)急管理、城市管理綜合執(zhí)法等有關(guān)部門按照各自職責(zé)共同做好項(xiàng)目管理、建設(shè)審批工作。具體項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)、財(cái)政資金審核撥付等工作。
各縣（市、區(qū)）政府配合做好轄區(qū)內(nèi)的政府投資項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)助項(xiàng)目單位開(kāi)展相關(guān)工作。
項(xiàng)目單位按照基本建設(shè)程序以及有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府投資項(xiàng)目。
第二章 項(xiàng)目決策管理
第七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備庫(kù)制度，按照國(guó)家、省有關(guān)要求，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等系統(tǒng)，建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
第八條 市直相關(guān)部門依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)需要，提出需要政府投資的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)市發(fā)展改革局匯總，納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備項(xiàng)目按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
除需上報(bào)國(guó)家（省）審批的項(xiàng)目、特殊重大工程或涉及國(guó)家秘密的建設(shè)項(xiàng)目以及交通、水利、能源領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，涉及新增建設(shè)用地的新建、擴(kuò)建、改建類政府投資工程建設(shè)類項(xiàng)目需納入“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目策劃生成。
第九條 市直相關(guān)部門結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，每年從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取一批項(xiàng)目編制項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，編制費(fèi)用納入年度財(cái)政預(yù)算。
發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門印發(fā)關(guān)于編制市級(jí)政府投資年度計(jì)劃的通知，規(guī)定編報(bào)范圍、編報(bào)流程、編制內(nèi)容和報(bào)送時(shí)限等要求，組織市有關(guān)部門按照規(guī)定報(bào)送下一年度市級(jí)政府投資需求計(jì)劃建議。
第十條 列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上優(yōu)先從儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)中選取，分為新開(kāi)工項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目。
概算經(jīng)批準(zhǔn)并已落實(shí)資金來(lái)源的項(xiàng)目，方可列為新開(kāi)工項(xiàng)目，其項(xiàng)目總投資應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的概算為依據(jù)。
續(xù)建項(xiàng)目可以直接申報(bào)列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。
前期準(zhǔn)備工作暫未達(dá)到規(guī)定要求或者尚未落實(shí)資金來(lái)源但己批復(fù)項(xiàng)目建議書的項(xiàng)目，可以根據(jù)需要列為年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的儲(chǔ)備項(xiàng)目。
第十一條 發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)報(bào)送的政府投資項(xiàng)目，區(qū)分輕重緩急、投資資金需求和前期工作成熟程度，形成下一年度投資計(jì)劃建議。
年度投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）年度政府投資項(xiàng)目總個(gè)數(shù)、投資計(jì)劃總額度；
（二）項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目單位、建設(shè)期限、項(xiàng)目狀態(tài)、項(xiàng)目總投資、資金來(lái)源、年度建設(shè)內(nèi)容、年度計(jì)劃投資等；
（三）政府投資項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用；
（四）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。
第十二條 發(fā)展改革部門聯(lián)合財(cái)政部門將年度政府投資計(jì)劃報(bào)市政府審定批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)下達(dá)，并作為年度財(cái)政預(yù)算安排的依據(jù)。屬“三重一大”事項(xiàng)的，則按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 經(jīng)研究批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，由發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門提出調(diào)整建議，報(bào)市政府審定。
第十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算年度計(jì)劃，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。
未納入年度政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不安排政府投資。
第三章 項(xiàng)目審批管理
第十五條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序推進(jìn)前期工作，履行立項(xiàng)、用地、規(guī)劃報(bào)建、施工許可等程序。除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)），使用在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。
項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第十六條 合理界定政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限。
除國(guó)家、省另有規(guī)定外，對(duì)市本級(jí)政府采取直接投資、資本金注入方式投資建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)項(xiàng)目審批部門審批或?qū)彶椤?/span>
政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)由發(fā)展改革部門審批；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、城市管理綜合執(zhí)法、林業(yè)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等行業(yè)主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批或?qū)彶椤⑹┕D審查及設(shè)計(jì)變更管理等工作。
黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目按照中央、省有關(guān)規(guī)定審批。
第十七條 規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序。
（一）除國(guó)家、省另有規(guī)定外，對(duì)估算總投資1000萬(wàn)元以下且技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案比較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以不編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，只需提供依法委托的工程咨詢單位或者有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制的項(xiàng)目估算明細(xì)表，或者直接編報(bào)、審批或?qū)彶轫?xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算。不編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的，應(yīng)按相關(guān)要求對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性、建設(shè)方案等進(jìn)行說(shuō)明。
（二）對(duì)估算總投資1000萬(wàn)元（含）以上5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，直接審批或?qū)彶轫?xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算，可以不審批項(xiàng)目建議書。
（三）對(duì)估算總投資5000萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目，原則上應(yīng)審批或?qū)彶轫?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算。其中對(duì)國(guó)家和省批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，可以不審批項(xiàng)目建議書。
對(duì)總投資額400萬(wàn)元以下的裝修、修繕項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按照內(nèi)部事項(xiàng)管理，政務(wù)信息化項(xiàng)目按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 項(xiàng)目審批部門批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，可以依法委托第三方工程咨詢單位、或者組織召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性項(xiàng)目，還可以采取聽(tīng)證會(huì)、征詢會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾意見(jiàn)。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)咨詢?cè)u(píng)估、社會(huì)公眾意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行完善，咨詢?cè)u(píng)估、社會(huì)公眾意見(jiàn)落實(shí)情況作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的附件一并報(bào)送項(xiàng)目審批部門。
在批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，交通運(yùn)輸、水利、能源等行業(yè)主管部門已組織專家評(píng)審并出具審查意見(jiàn)的，項(xiàng)目審批部門可不再進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。
第十九條 項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可等環(huán)節(jié)按法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 未經(jīng)審批的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)。
第四章 項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理
第二十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，保證項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制格式、內(nèi)容和深度達(dá)到規(guī)定要求，并對(duì)相關(guān)文本和附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，初步設(shè)計(jì)一般應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制。
第二十二條 項(xiàng)目建議書要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。
發(fā)展改革部門對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書。
第二十三條 項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，組織編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、資金籌措方案以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估的事項(xiàng)等進(jìn)行全面分析論證。
可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的招標(biāo)實(shí)施方案，對(duì)招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式予以明確，并提交有關(guān)書面材料。
第二十四條 報(bào)批可行性研究報(bào)告，應(yīng)附以下文件：
（一）財(cái)政部門出具的資金安排或落實(shí)情況說(shuō)明；
（二）自然資源部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書（其中，選址意見(jiàn)書僅指以劃撥方式獲得國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目；自然資源部門明確可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外）；
（三）招標(biāo)核準(zhǔn)申請(qǐng)（僅指需核準(zhǔn)招標(biāo)方式的項(xiàng)目）；
（四）節(jié)能審查意見(jiàn)（僅指需單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目）；
（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件（市委、市政府“三重一大”相關(guān)會(huì)議審議情況、項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審、重大項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估等相關(guān)資料）。
發(fā)展改革部門對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告批復(fù)文件應(yīng)包含項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)工期、投資估算和資金來(lái)源、招標(biāo)投標(biāo)核準(zhǔn)意見(jiàn)等內(nèi)容。
第二十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，因以下情況之一，項(xiàng)目估算總投資超過(guò)原批準(zhǔn)的估算總投資10%（含）的或增加資金金額在500萬(wàn)元（含）以上的，應(yīng)當(dāng)重新編報(bào)、審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告：
（一）因國(guó)家、省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等政策調(diào)整，按原批準(zhǔn)的建設(shè)和投資規(guī)模等組織建設(shè)，建成后不能滿足工作需要的；
（二）因建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、自然災(zāi)害等不可抗力因素，按原批準(zhǔn)的建設(shè)和投資規(guī)模等組織建設(shè)，不能滿足工程實(shí)際需要的；
（三）其他經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)整的。
申請(qǐng)調(diào)整項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明原因，并附財(cái)政部門對(duì)增加投資資金安排的意見(jiàn)。
第二十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)，一般包括方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。
第二十七條 方案設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)要求、自然條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及專業(yè)技術(shù)要求等確定方案設(shè)計(jì)。
第二十八條 初步設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目單位應(yīng)依據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告及方案設(shè)計(jì)，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制初步設(shè)計(jì)，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并編制投資概算。投資概算應(yīng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，經(jīng)發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)，也是資金安排和下達(dá)的依據(jù)。
初步設(shè)計(jì)提出的投資概算未超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算的，項(xiàng)目單位報(bào)發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門審批；初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算，但未超過(guò)10%（不含）的或增加金額在500萬(wàn)元（不含）以下的，經(jīng)市政府同意后，項(xiàng)目單位報(bào)發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門審批；初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%（含）的或增加金額在500萬(wàn)元（含）以上的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。
采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)及概算審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包，其中，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
項(xiàng)目單位對(duì)呈報(bào)發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門審批的投資概算文件程序的合法性、項(xiàng)目的完整性和數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)完全責(zé)任。
第二十九條 施工圖設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)審定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資概算進(jìn)行施工圖限額設(shè)計(jì)。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工圖建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全性等進(jìn)行審查。
財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目施工圖預(yù)算進(jìn)行審核，確定的預(yù)算價(jià)應(yīng)作為工程招標(biāo)或工程發(fā)包的招標(biāo)控制價(jià)。
第五章 項(xiàng)目實(shí)施管理
第三十條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，依法取得施工許可等相關(guān)手續(xù)，滿足國(guó)家規(guī)定的開(kāi)工條件后，方可開(kāi)工建設(shè)。
第三十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行依法招標(biāo)投標(biāo)制。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)依法對(duì)工程招標(biāo)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備及材料的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式進(jìn)行核準(zhǔn)。具體規(guī)定按國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（2018年第16號(hào)令）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）等文件執(zhí)行。
政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)入各級(jí)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)。
政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)分工和資質(zhì)要求合理確定工程標(biāo)段，不得隨意拆分，規(guī)避招標(biāo)。
第三十二條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。
采用直接投資方式的非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目推行代建制。由政府設(shè)立的專業(yè)代建機(jī)構(gòu)履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)；對(duì)實(shí)施代建制的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確。
采用資本金注入方式的經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，實(shí)行法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制條件的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)行項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)制，政府授權(quán)委托投資主管部門、財(cái)政部門與項(xiàng)目主管部門簽訂項(xiàng)目管理責(zé)任書。
項(xiàng)目代建單位和項(xiàng)目法人統(tǒng)稱為項(xiàng)目單位。
第三十三條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)、工程監(jiān)理以及其他與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法訂立合同，嚴(yán)格按照合同履行建設(shè)任務(wù)。
第三十四條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，控制工程進(jìn)度、工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量。
第三十五條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，應(yīng)按各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
第三十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、施工圖紙和施工合同進(jìn)行建設(shè)，項(xiàng)目單位不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容和故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大。
確需變更設(shè)計(jì)或者因特殊情況造成工程內(nèi)容和工程量變化需要簽證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位等共同確認(rèn)?，F(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。
設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)實(shí)行先審批后實(shí)施。不立即處理將造成人員傷害或者重大財(cái)產(chǎn)損失的變更可以同步報(bào)批實(shí)施。
第三十七條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。
因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，經(jīng)市政府同意調(diào)整后，報(bào)原概算審批部門按以下方式辦理：
（一）概算調(diào)增幅度不超過(guò)原批復(fù)概算10%（不含）的或調(diào)增金額在500萬(wàn)元（不含）以下的，由行業(yè)主管部門征求市財(cái)政局意見(jiàn)后，報(bào)原概算審批部門核定。
（二）概算調(diào)增幅度超過(guò)原批復(fù)概算10%（含）的或調(diào)增金額在500萬(wàn)元（含）以上的，行業(yè)主管部門征求市財(cái)政局意見(jiàn)后，由原概算審批部門核定，如涉及“三重一大”，項(xiàng)目單位按照有關(guān)程序辦理。
涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第六章 項(xiàng)目資金管理
第三十八條 經(jīng)審議通過(guò)的年度政府投資計(jì)劃納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并作為年度財(cái)政預(yù)算安排的依據(jù)。
政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁由施工單位墊資建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定于開(kāi)工前撥付預(yù)付款，及時(shí)撥付工程款，并將人工費(fèi)用及時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶；合同中有要求施工單位提供履約擔(dān)保的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。
第三十九條 財(cái)政部門按照投資計(jì)劃文件及時(shí)撥付建設(shè)資金。未按規(guī)定履行審批手續(xù)和未下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，不予安排建設(shè)資金。
第四十條 發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃管理。
財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金撥付等方面的管理，強(qiáng)化工程預(yù)算、結(jié)算、決算的審核批復(fù)，確保政府資金?？顚Ｓ?。
項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)資金使用管理，?？顚Ｓ?、專賬核算，嚴(yán)禁擠占、挪用，嚴(yán)禁超概算、超合同、超進(jìn)度支付資金。
第七章 項(xiàng)目竣工管理
第四十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
第四十二條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，要及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用手續(xù)，形成有歸屬的資產(chǎn)。
第四十三條 項(xiàng)目單位編制的工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)送財(cái)政部門審核批復(fù)。
政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。
第八章 項(xiàng)目監(jiān)督管理
第四十四條 建立政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，項(xiàng)目單位組織開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效自我評(píng)價(jià)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織重大投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)。
政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的原則，建立暢通快捷的信息反饋機(jī)制，完善政府投資監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度。
第四十五條 發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能分工，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用情況實(shí)施監(jiān)督。
審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)、資金撥付、財(cái)務(wù)支出、工程實(shí)施、竣工決算等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照行業(yè)分工負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程及工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
其他有關(guān)部門依法履行各自監(jiān)管職責(zé)。
第四十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。發(fā)展改革部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。
第四十七條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第四十八條 政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。
第九章 法律責(zé)任
第四十九條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；
（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；
（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；
（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第五十條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；
（二）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第五十一條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；
（六）無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。
第五十二條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十三條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附 則
第五十四條 本辦法有關(guān)內(nèi)容，如國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各縣（市、區(qū)）人民政府可參照本辦法制定本地區(qū)的政府投資項(xiàng)目管理辦法。
第五十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。市政府、市直各單位制定的規(guī)定、辦法等，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。清遠(yuǎn)市人民政府辦公室《清遠(yuǎn)市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（清府辦〔2011〕64號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理流程圖
