解讀《清遠(yuǎn)市關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》
現(xiàn)就《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）解讀如下：
一、出臺(tái)《意見(jiàn)》的背景和重要意義
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視裝配式建筑。2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，明確提出：大力推廣裝配式建筑，建設(shè)國(guó)家級(jí)裝配式建筑生產(chǎn)基地。加大政策支持力度，力爭(zhēng)用10左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑；2016年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào))，對(duì)大力發(fā)展裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)重點(diǎn)區(qū)域、未來(lái)裝配式建筑占比新建建筑目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展城市等進(jìn)行了明確，并再次提出力爭(zhēng)用10左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%；2017年4月，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2017〕28號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化了廣東省裝配式發(fā)展的要求。我市作為粵東西北城市，屬于積極推進(jìn)地區(qū)，要求2020年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到15%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到30%以上；2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到50%以上。
裝配式建筑相比傳統(tǒng)的現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)具有不小的優(yōu)勢(shì)。一是施工周期短，經(jīng)濟(jì)效益高。裝配式構(gòu)件制作在工廠進(jìn)行，基本不受天氣影響，在現(xiàn)場(chǎng)只需連接安裝，大大縮短了施工周期，從而提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。二是大大提升了工程質(zhì)量。傳統(tǒng)的現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)作業(yè)模式中，現(xiàn)場(chǎng)建筑工人的手工操作離散性較大，使得現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)的質(zhì)量不穩(wěn)定，特別是現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)的鋼筋工程中，全憑工人手工操作完成，其中成品質(zhì)量的離散性很大，熟練工人和不熟練工人的綁扎安裝質(zhì)量相差甚遠(yuǎn)，常常在澆筑混凝土前面臨大量返工整改。反觀預(yù)制結(jié)構(gòu)，由于是在工廠進(jìn)行主要生產(chǎn)，有利于人員穩(wěn)定和技術(shù)的積淀，也便于監(jiān)控，質(zhì)量容易得到保證。三是有利于保護(hù)環(huán)境。建筑業(yè)涉及面廣，對(duì)于環(huán)保的影響更是巨大，傳統(tǒng)的混凝土結(jié)構(gòu)建造過(guò)程涉及大量的建筑材料，施工過(guò)程需消耗大量的木材用于臨時(shí)支撐、腳手架模板等。采用預(yù)制結(jié)構(gòu)可以有效地節(jié)約木材，發(fā)展裝配式建筑不僅降低了采礦、加工和處理過(guò)程中的消耗，而且也會(huì)因?yàn)槟芎牡慕档投鴾p輕空氣中的污染程度，這種節(jié)約貫穿在建筑材料開(kāi)采、生產(chǎn)、運(yùn)輸和安裝的全過(guò)程中。
發(fā)展裝配式建筑是大勢(shì)所趨，為更好地貫徹落實(shí)國(guó)家和省的政策措施，確保按時(shí)完成省下達(dá)的裝配式建筑建設(shè)任務(wù)，出臺(tái)我市裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)刻不容緩。
二、制定《意見(jiàn)》的依據(jù)
（一）《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》
（二）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào))
（三）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）
（四）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案><裝配式建筑示范城市管理辦法><裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法>的通知》（建科〔2017〕77號(hào)）
（五）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2017〕28號(hào)）
三、《意見(jiàn)》的目標(biāo)任務(wù)
（一）工作目標(biāo)
1、《意見(jiàn)》要求重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)（包括清城區(qū)和清新區(qū)）2020年年底前，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到15%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到30%以上。2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到50%以上。
2、《意見(jiàn)》要求積極推進(jìn)地區(qū)（包括佛岡縣、英德市、陽(yáng)山縣、連州市、連南瑤族自治縣、連山壯族自治縣）2020年年底前，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到10%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到30%以上。2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到20%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到50%以上。
3、《意見(jiàn)》提出力爭(zhēng)到2020年年底前，我市建成1個(gè)省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地或1宗省級(jí)裝配式示范工程或1個(gè)省級(jí)裝配式建筑科技創(chuàng)新基地。
（二）《意見(jiàn)》指出了本市發(fā)展裝配式建筑的重點(diǎn)工作任務(wù)：一是大力培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；二是通過(guò)提高設(shè)計(jì)能力、提升施工水平等工作全面提升裝配式建筑工程質(zhì)量；三是通過(guò)推行工程總承包、推進(jìn)建筑全裝修和推廣綠色建材應(yīng)用實(shí)現(xiàn)新型建設(shè)、管理模式；四是要推動(dòng)裝配式建筑與信息化的深度融合。
四、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》內(nèi)容分為八部分，第一部分為指導(dǎo)思想，共一條，主要是明確發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)思想；第二部分為基本原則，共三條，明確推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的原則要求；第三部分為工作目標(biāo)，共二條，是明確裝配式建筑發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)；第四部分為實(shí)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)，共四條，是明確本市實(shí)施裝配式建筑的項(xiàng)目范圍和比例；第五部分為重點(diǎn)任務(wù)，共四條，主要是明確推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的重點(diǎn)工作任務(wù)，包括扶持產(chǎn)業(yè)基地、提升建筑質(zhì)量、創(chuàng)新管理模式、推進(jìn)信息化融合四方面；第六部分為支持政策，共五條，包括通過(guò)規(guī)劃、審批、用地、財(cái)稅、金融五方面對(duì)發(fā)展裝配式建筑的政策支持；第七部分為保障措施，共五條，主要是明確落實(shí)裝配式建筑目標(biāo)任務(wù)的保障措施，包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)工作職責(zé)以及加強(qiáng)監(jiān)督力度、宣傳引導(dǎo)和人才培養(yǎng)等；第八部分共一條，明確《意見(jiàn)》施行的時(shí)間和有效期限。
五、《意見(jiàn)》對(duì)發(fā)展裝配式建筑的理念和方法
（一）拓展裝配式建筑的內(nèi)涵。《意見(jiàn)》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹黨的十九大精神，按照推動(dòng)建造方式創(chuàng)新和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，大力發(fā)展裝配式建筑，促進(jìn)建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合，開(kāi)創(chuàng)我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新局面
（二）明確裝配式建筑推廣范圍?！兑庖?jiàn)》結(jié)合本市建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際情況明確重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)實(shí)施裝配式建筑項(xiàng)目的范圍和比例，要求積極推進(jìn)地區(qū)的各縣（市）參照重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)制定轄區(qū)范圍內(nèi)裝配式建筑的實(shí)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保按要求完成裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》還鼓勵(lì)商品住宅項(xiàng)目實(shí)行全裝修交樓，鼓勵(lì)使用預(yù)制內(nèi)外墻板、樓梯、疊合樓板、陽(yáng)臺(tái)板、梁以及集成式櫥柜、衛(wèi)生間浴室等構(gòu)配件、部品部件，鼓勵(lì)其他建筑按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
（三）明確激勵(lì)政策。為推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，《意見(jiàn)》列出了“支持政策”條文。包括：一是對(duì)實(shí)施裝配式建筑方式且滿足裝配式建筑要求的建設(shè)項(xiàng)目，其滿足裝配式建筑要求部分的計(jì)容建筑面積可按一定比例（不超過(guò)3%比例）不計(jì)入地塊的容積率核算；二是對(duì)采用裝配式建筑的工程建設(shè)項(xiàng)目，在辦理工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等相關(guān)審批手續(xù)時(shí)開(kāi)辟綠色通道；三是對(duì)列入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地用地，優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)；四是將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)符合條件的企業(yè)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。符合條件的裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。對(duì)滿足裝配式建筑要求的農(nóng)村住房整村或連片改造建設(shè)項(xiàng)目，可以給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助；五是對(duì)購(gòu)買(mǎi)首套自住住房的繳存職工，使用住房公積金貸款購(gòu)買(mǎi)裝配式建造的商品房，公積金貸款額度最高可上浮10%等。
（四）推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的保障措施?！兑庖?jiàn)》要求強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由市政府牽頭，相關(guān)部門(mén)參與的裝配式建筑發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門(mén)職責(zé)分工，從項(xiàng)目報(bào)建、設(shè)計(jì)審圖、竣工驗(yàn)收等監(jiān)督環(huán)節(jié)，對(duì)符合裝配式建筑實(shí)施條件的項(xiàng)目及時(shí)跟蹤，確保按照裝配式建筑要求得到有效落實(shí)?！兑庖?jiàn)》提出要加強(qiáng)人才保障，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)展理念和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，提升我市裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)水平和工程質(zhì)量；《意見(jiàn)》還提出要通過(guò)利用報(bào)紙、雜志、網(wǎng)站等媒體多種形式對(duì)裝配式建筑進(jìn)行廣泛宣傳，讓公眾更全面了解裝配式建筑建設(shè)理念，逐步提高全社會(huì)對(duì)裝配式建筑的認(rèn)知度，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)健康發(fā)展。
裝配式建筑發(fā)展是推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是落實(shí)“以人民為中心”思想，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的具體體現(xiàn)?！兑庖?jiàn)》的頒布實(shí)施，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高建筑發(fā)展質(zhì)量和效益、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，都具有重要意義。
