解讀和部署園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展工作
魏國華
2018年10月8日
（清遠市人民政府全體成員（擴大）會議）
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黃市長、同志們：
按照會議安排，由我解讀和部署園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展工作。
一、省對園區(qū)工作考核的新要求
第一，省的要求發(fā)生了新變化。
取消原來評等次、紅黃牌等做法，改為通過指標數(shù)據(jù)的對比尋找差距和短板。一是新的指標體系調(diào)整為把新落地億元以上企業(yè)數(shù)、10億元以上企業(yè)數(shù)、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值增速、稅收總額增速作為五大核心指標，年度目標由原來省分解下達改為各地各園區(qū)自報；二是明確了園區(qū)土地利用、環(huán)保、安全生產(chǎn)等工作分別由省國土、環(huán)保、安監(jiān)等職能部門進行監(jiān)管，監(jiān)管情況將作為評價的重要參考，對環(huán)境水平低下或環(huán)保專項檢查結(jié)果不達標的園區(qū)一票否決；三是省結(jié)合年度績效評價情況,對五項核心指標中3項及以上排名居同類園區(qū)前50%的園區(qū)給予資金和專項用地指標獎勵。四是2018年開始，佛岡、連州園不再納入廣清園統(tǒng)計，將作為一般園單獨進行考核。這些新變化我們要主動適應(yīng)。
第二，當(dāng)前園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況存在較大問題。
2017年考核，我市只有華僑園一個園區(qū)獲得了資金和土地指標獎勵。廣清園10項可排位的評價性指標共有8項居省示范園前50%，其中5項核心指標有3項居省示范園前50%，本來也獲得獎勵，但因高新區(qū)大燕河存在環(huán)保問題被取消獎勵資格。其他園區(qū)均排名靠后。今年1-8月，全市園區(qū)多項指標進度跟不上時間進度，其中工業(yè)固投和新落地、億元以上、10億元以上、新投產(chǎn)項目數(shù)分別只完成全年目標的45.5%、53.6%、31.7%、50%、32.7%。
總的來說，園區(qū)發(fā)展存在六個方面的主要問題：一是各地對園區(qū)工作重視不夠，園區(qū)體制機制不健全。二是土地供應(yīng)不足，開發(fā)模式粗放。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰。四是園區(qū)環(huán)保壓力逐步增大，這個問題會影響長遠。五是招商工作重視不夠，優(yōu)質(zhì)項目缺乏。六是園區(qū)資金不足，配套設(shè)施不完善。這些問題9月30日我和張帆副市長專門召開了園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展工作會做了詳細的分析，今天時間關(guān)系就不展開講了。
當(dāng)前幾個重要的產(chǎn)業(yè)平臺也碰到一些問題，沒能夠形成新的發(fā)展引擎。廣清園發(fā)展最好，但受年度建設(shè)用地指標影響，26個億元以上項目，在等地動工，有些企業(yè)已產(chǎn)生了改到其他地方去發(fā)展的想法，園區(qū)正在做穩(wěn)住的工作。兩德合作區(qū)和廣清園B區(qū)還處于過度階段。兩德合作區(qū)交接報省委省政府的相關(guān)請示節(jié)前剛批出，林少春常務(wù)副省長已批示同意，由黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）承接合作區(qū)，并要求由省發(fā)改委會同廣州、清遠市起草新的經(jīng)濟合作區(qū)實施方案報省委、省政府審批。黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）已組建平臺公司并派出人員到合作區(qū)開展交接前期工作，交接工作將會加速。廣清園佛岡片區(qū)目前也已成立了開發(fā)平臺公司，資金已到賬，兩地組建了聯(lián)合辦公室，首期11.2平方公里控詳規(guī)已完成，正在開展產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期工作。但這兩個園區(qū)要走上正軌還需要一些時間。
二、下一步園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展工作部署
第一，堅定發(fā)展工業(yè)、做強實體經(jīng)濟的理念和信念。
這一點不能搖擺，而且要知行合一。在用地指標、征拆、報批、資金安排等方面真正落實和體現(xiàn)對工業(yè)項目大力傾斜，落實在行動上。要立足現(xiàn)實解決力所能及的問題。土地問題的確是當(dāng)前園區(qū)發(fā)展最大的瓶頸問題，但也必須消除兩個錯誤的觀點：一是把一切歸到土地問題而掩蓋其它問題；二是把一切推到土地問題而不作為。市經(jīng)信局作為全市的主管部門，要起好督促協(xié)調(diào)的作用；各園區(qū)要擔(dān)起主體責(zé)任，積極主動作為，千方百計想辦法、出實招；園區(qū)所在的屬地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、親自抓園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展工作，沒有實體經(jīng)濟支撐，沒有工業(yè)后勁，這樣的地方走不遠、走不長。只有大家形成合力，才能搞好園區(qū)經(jīng)濟。
第二，要立足現(xiàn)狀，在三個方面做好力所能及的事。
一是抓存量，二是抓增量，三是抓改革。
1.對存量企業(yè)分類施策。對現(xiàn)有企業(yè)按“好、中、差”分類施策。好的企業(yè)要想辦法扶持，做大、做強、做優(yōu)。一是經(jīng)信牽頭制定的《扶優(yōu)計劃》抓緊出臺，要敢于拍板決策，要善于把珠三角已經(jīng)探索的好的辦法拿來使用，尤其是一些不需新增用地就可奏效的好辦法。二是經(jīng)信牽頭，各園區(qū)列出一批跳起來摘桃子，努努力能夠解決的問題，重點解決一批。解決問題要把問題摸清楚、擺出來，一條條哪些能解決、哪些不能解決、為什么不能解決、誰負責(zé)解決，時間、進度、要求，要逐一落實，這才叫抓鐵有痕。差的企業(yè)要堅決“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，騰出空間。各縣（市區(qū)）要下決心處理一批閑置、低效的企業(yè)。同時，加大力度用好各種政策，爭取騰挪出一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。中間的企業(yè)，在市場化、法治化基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)技改提升和集聚發(fā)展。
2.要抓增量，要有一批好項目作為比對選擇和儲備。其他粵東西北地區(qū)都常年有一支隊伍在廣州敲門招商，但清遠反而沒有。這不正常，要有專門的招商隊伍長期在廣州摸查信息，敲門招商，再由廣清指揮部協(xié)助銜接和協(xié)調(diào)屬地給予支持。
3.要在體制機制的改革創(chuàng)新上要效益。一是要深化“一區(qū)多園”。高新區(qū)要牽頭按照市委市政府深化改革的要求用系統(tǒng)思維，從組織架構(gòu)、人員配備、資源配置、事權(quán)下放、融資渠道等方面全方位提出一個深化改革方案報市委市政府研究。二是要抓好提升園區(qū)營商環(huán)境上的幾件具體事。剛才呂常委作了全面部署，對于園區(qū)重點要解決三個方面。第一是解決好對自由裁量權(quán)的管制問題。園區(qū)要設(shè)立讓企業(yè)反映情況的窗口，讓企業(yè)有申訴的渠道，管好權(quán)力上的任性。第二是解決好審批效率的問題。當(dāng)前切實管用的辦法一是重點項目實行代辦制。二是建立高層次領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的重點項目協(xié)調(diào)機制，讓問題解決有出口。英德清華園專門成立流水線作業(yè)服務(wù)小組，成立促交地、促落地、促建成、促上規(guī)、促提質(zhì)五個小組，每月監(jiān)控企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值、銷售收入、增加值、稅收的申報情況并和能耗及市場情況比對，發(fā)現(xiàn)問題綜合施策。這種做法很好，各園區(qū)要學(xué)習(xí)。三是主動服務(wù)，至少把明顯屬于部門間溝通協(xié)調(diào)不力的問題解決好。第三個是要解決園區(qū)配套的短板。重點要解決兩個問題，一是要集中解決高管的問題，衣食住行、醫(yī)療教育方面的問題協(xié)調(diào)解決好。二是集中解決招工難的問題，要研究制定用工鼓勵政策，鼓勵本地用工回流。
第三，要壓實責(zé)任，加強考核。
一是市經(jīng)信已經(jīng)對照省的指標，把指標相應(yīng)量化分解到各園區(qū)，形成明確的目標導(dǎo)向。各縣（市、區(qū)）要將任務(wù)進一步細化、逐項分解到具體項目，將責(zé)任落實到具體的縣（市區(qū)）黨政班子成員和園區(qū)班子成員上。對各指標要實行臺帳化管理，強化發(fā)現(xiàn)、分析、協(xié)調(diào)、解決問題。二是要強化考核的剛性，動真格，對由于工作落實不力而指標落后的園區(qū)和縣（市區(qū)）要嚴肅問責(zé)，形成真落實的工作氛圍。
