清遠(yuǎn)市市長(zhǎng)黃喜忠
2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下稱(chēng)《綱要》）。粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，具有十分重大的意義。習(xí)近平總書(shū)記多次就粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要將之作為廣東改革開(kāi)放的大機(jī)遇、大文章，抓緊抓實(shí)辦好。省提出要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書(shū)記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要論述為根本遵循，全力推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)任務(wù)落地落實(shí)。
《綱要》主要有十二部分內(nèi)容。首先是前言，從覆蓋區(qū)域、總面積、人口、重要作用、前景優(yōu)勢(shì)等方面簡(jiǎn)要介紹了粵港澳大灣區(qū)的基本情況。第一章是規(guī)劃背景，分為發(fā)展基礎(chǔ)、機(jī)遇挑戰(zhàn)、重大意義等三節(jié)。第二章是總體要求，分為指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)等四節(jié)。第三章是空間布局，分為構(gòu)建極點(diǎn)帶動(dòng)軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局、完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系、輻射帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域發(fā)展等三節(jié)。第四章是建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，分為構(gòu)建開(kāi)放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境等三節(jié)。第五章是加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，分為構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系、優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)能源安全保障體系、強(qiáng)化水資源安全保障等四節(jié)。第六章是構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，分為加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等四節(jié)。第七章是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，分為打造生態(tài)防護(hù)屏障、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理、創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式等三節(jié)。第八章是建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，分為打造教育和人才高地、共建人文灣區(qū)、構(gòu)筑休閑灣區(qū)、拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、塑造健康灣區(qū)、促進(jìn)社會(huì)保障和社會(huì)治理合作等六節(jié)。第九章是緊密合作共同參與“一帶一路”建設(shè)，分為打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境、提升市場(chǎng)一體化水平、攜手?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放等三節(jié)。第十章是共建粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)，分為優(yōu)化提升深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)功能、打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、推進(jìn)珠海橫琴粵港澳深度合作示范、發(fā)展特色合作平臺(tái)等四節(jié)。第十一章是規(guī)劃實(shí)施，分為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)重點(diǎn)工作、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大社會(huì)參與等四節(jié)。
清遠(yuǎn)緊臨廣州、佛山等市，是環(huán)珠三角城市中距離大灣區(qū)內(nèi)核最近的地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。日前，省印發(fā)了《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要>的實(shí)施意見(jiàn)》、《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》，其中具有不少清遠(yuǎn)元素，比如，以廣清一體化為示范，推動(dòng)環(huán)珠三角地區(qū)與大灣區(qū)一體化融合發(fā)展；推進(jìn)廣清產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域合作平臺(tái)建設(shè)；研究謀劃廣州至清遠(yuǎn)（研究延伸至永州）等高鐵項(xiàng)目，等等。今年4月，省委李希書(shū)記在清遠(yuǎn)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，清遠(yuǎn)要建設(shè)全面融入粵港澳大灣區(qū)先行市?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前清遠(yuǎn)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。我們該如何搶抓機(jī)遇，全方位參與大灣區(qū)建設(shè)，積極參與粵港澳大灣區(qū)城市群功能布局，更好地對(duì)接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展？我認(rèn)為要從以下幾方面持續(xù)發(fā)力。
一是加快交通互聯(lián)互通。圍繞融入粵港澳大灣區(qū)一小時(shí)生活圈，進(jìn)一步縮短清遠(yuǎn)與大灣區(qū)主要城市的時(shí)空距離。通過(guò)構(gòu)建完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)、推進(jìn)建設(shè)功能互補(bǔ)群、優(yōu)化整合區(qū)域互補(bǔ)資源等第三方面融入大灣區(qū)交通體系，加快推動(dòng)建設(shè)廣（清）重高鐵、廣州地鐵18號(hào)線(xiàn)北延至清遠(yuǎn)、廣清城軌、通用機(jī)場(chǎng)、北江航道等“三鐵一通一航”交通網(wǎng)建設(shè)和高速公路、環(huán)南嶺旅游公路、磁浮旅游專(zhuān)線(xiàn)等一批交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以交通先行加快聯(lián)通、貫通、融通和擁抱大灣區(qū)。
二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮廣州對(duì)口幫扶的機(jī)制作用，引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，積極搭建廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)、廣清空港物流新城等重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、把廣州產(chǎn)業(yè)功能向清遠(yuǎn)疏解的過(guò)程轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生產(chǎn)優(yōu)化布局的雙贏過(guò)程；積極對(duì)接廣深港澳科技走廊，聯(lián)合大灣區(qū)重點(diǎn)高校、科研院所在科研項(xiàng)目攻關(guān)、共建創(chuàng)新平臺(tái)、人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、科技金融等方面開(kāi)展合作，著力推動(dòng)騰訊清遠(yuǎn)清新云計(jì)算數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）啟動(dòng)區(qū)項(xiàng)目、金發(fā)科技產(chǎn)業(yè)示范基地工程等項(xiàng)目建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃、加快培育與粵港澳大灣區(qū)利益共享的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，加快對(duì)接香港生產(chǎn)力促進(jìn)局、澳門(mén)生產(chǎn)力暨科技轉(zhuǎn)移中心等科技創(chuàng)新服務(wù)部門(mén)，推動(dòng)天安智谷、華南863積極申報(bào)建設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，推動(dòng)更多工業(yè)企業(yè)及中小微企業(yè)打造創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。
三是筑牢粵北生態(tài)屏障。認(rèn)真貫徹落實(shí)省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,準(zhǔn)確把握粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位，高水平規(guī)劃建設(shè)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)，以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為抓手，推動(dòng)森林進(jìn)城、森林圍城、森林美城和城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決保衛(wèi)藍(lán)天、守護(hù)碧水、凈化土壤。依托我市生態(tài)資源稟賦，以綠色低碳為重要標(biāo)尺，引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。因地制宜地發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)建設(shè)供大灣區(qū)的粵北有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造大灣區(qū)“菜籃子”，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。
四是加強(qiáng)人才服務(wù)對(duì)接。建立緊缺人才清單制度，抓緊落實(shí)《人才高地》、《創(chuàng)新十條》等人才政策，打造粵北“人才高地”，支持清遠(yuǎn)高新區(qū)打造成為高層次人才流入的“洼地”。推動(dòng)清遠(yuǎn)與港澳職業(yè)教育交流合作，促進(jìn)共同建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，借助建設(shè)省級(jí)職教基地，在向粵港澳大灣區(qū)培養(yǎng)輸送高技能人才的同時(shí)，也為清遠(yuǎn)“入珠融灣”提供強(qiáng)大的人才支持和智力支撐。
五是增創(chuàng)交流合作優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真探索、踐行、參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，深化與大灣區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，積極謀劃多渠道的合作交流模式，找準(zhǔn)清遠(yuǎn)定位，形成有序競(jìng)爭(zhēng)與錯(cuò)位、互補(bǔ)發(fā)展新格局。積極主動(dòng)參與大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)分工，拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新空間，深度參與廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)為戰(zhàn)略平臺(tái)，統(tǒng)籌“三園一城”發(fā)展。加強(qiáng)與港澳、珠三角地區(qū)的文化交流平臺(tái)建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，深度參與大灣區(qū)藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、音樂(lè)節(jié)等一系列具有國(guó)際影響力的文化活動(dòng)，繼續(xù)辦好“連州國(guó)際攝影節(jié)”、“盤(pán)王節(jié)”、“佛岡豆腐節(jié)”、“英德紅茶文化博覽會(huì)”、“漂流節(jié)”、“溫泉節(jié)”等特色節(jié)慶活動(dòng)，打造一批清遠(yuǎn)特色文化品牌。
六是加大體制機(jī)制互融。對(duì)標(biāo)大灣區(qū)中心城市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，著力打造與大灣區(qū)商事制度全面接軌的政策環(huán)境，形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境,吸引大灣區(qū)、特別是核心區(qū)的資本走向、產(chǎn)業(yè)落戶(hù)。進(jìn)一步加大“放管服”的力度，營(yíng)造具有清遠(yuǎn)特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化與港澳合作機(jī)制，加快推進(jìn)港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，便利港澳居民來(lái)清學(xué)習(xí)、工作、生活。進(jìn)一步完善全市各級(jí)黨委、政府與港澳地區(qū)政府部門(mén)、民間社團(tuán)高層常態(tài)化合作交流機(jī)制，定期舉辦聯(lián)席工作會(huì)議和官方、民間交流互訪，形成清港、清澳友好合作新機(jī)制。
建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要舉措。下來(lái)，清遠(yuǎn)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)，緊抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，以廣清一體化為切入點(diǎn)全面融入大灣區(qū)建設(shè)，緊緊圍繞“灣區(qū)所向、廣州所需、清遠(yuǎn)所能”，加快“入珠融灣”步伐，全力推動(dòng)清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
