清遠市發(fā)展和改革局關(guān)于制定清遠市
市區(qū)非居民管道天然氣配氣價格和調(diào)整
非居民管道天然氣銷售價格的通知》
政策解讀
一、《通知》出臺的背景
為完善管道燃氣價格形成機制，根據(jù)《國家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見>的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省促進天然氣利用實施方案的通知》（粵府〔2018〕119號）有關(guān)規(guī)定，已利用管道天然氣的城市要核定獨立的非居民配氣價格。由于我市原管道天然氣價格管理與省的規(guī)定不相適應，因此，需按照省的有關(guān)要求，制定我市市區(qū)非居民管道天然氣配氣價格和調(diào)整銷售價格。
二、制定《通知》的主要依據(jù)
?。ㄒ唬吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）；
?。ǘ秶野l(fā)展改革委印發(fā)〈關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見〉的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）；
?。ㄈ稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省促進天燃氣利用實施方案的通知》（粵府〔2018〕119號）；
（四）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省定價目錄（2018年版）〉的通知》（粵府辦〔2018〕11號）
?。ㄎ澹蛾P(guān)于印發(fā)〈廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃氣價格管理辦法〉的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕10號）；
（六）《關(guān)于印發(fā)〈廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃氣配氣定價成本監(jiān)審辦法〉的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕15號）
（七）《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)政府制定價格行為規(guī)則實施細則的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2019〕2號）
三、《通知》制定的程序
根據(jù)國家和省、市關(guān)于推進天然氣價格改革、加強配氣價格監(jiān)督的政策文件和《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于政府制定價格行為規(guī)則的實施細則》《清遠市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》有關(guān)規(guī)定，《通知》在制定過程中嚴格履行了成本監(jiān)審、公開征求意見、開展論證、公平競爭審查、集體討論決定等法定程序。經(jīng)匯總、分析各方面意見和建議，市發(fā)展改革局對《通知》進行了修改完善，通過市司法局合法性審查后報市政府審定同意后執(zhí)行。
四、《通知》的主要內(nèi)容
（一）核定非居民管道天然氣配氣價格
按照《廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃氣價格管理辦法》規(guī)定，非居民配氣價格可按氣量進行分類，最多不超過三類。根據(jù)平均配氣成本，綜合考慮非居民用戶用氣量及特點，參考東莞、佛山等城市的做法，按非居民用戶配氣量分三類設(shè)定配氣價格。并根據(jù)港華、昆侖兩家燃氣公司2018年對應類別的配氣量及單位配氣價格進行加權(quán)平均分類別計算得出。
（二）降低非居民管道天然氣銷售價格
按照國家和省發(fā)展改革委關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的規(guī)定，進一步減輕非居民用戶用氣負擔，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。按照我市燃氣公司2019年1-6月的購氣基價為氣源價格，加上制定的分類別配氣價格，相應調(diào)整非居民銷售價格。非居民管道天然氣銷售價格實行基準價管理，供需雙方可以基準價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商具體價格。
（三）完善我市天然氣價格聯(lián)動機制
在我市已建立的管道天然氣銷售價格與氣源價格聯(lián)動機制的基礎(chǔ)上，建立非居民管道天然氣銷售價格與配氣價格聯(lián)動調(diào)整機制。具體如下：
配氣價格實行動態(tài)管理，原則上每3年對燃氣企業(yè)準許成本、準許收益等校核調(diào)整一次。如投資、輸送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以動態(tài)調(diào)整。在基期配氣價格基礎(chǔ)上，計算期基準配氣價格上升或下降達到0.1元/立方米時，啟動聯(lián)動機制，并按“同向聯(lián)動”原則調(diào)整非居民用戶銷售價格。如政策或成本等發(fā)生重大變化，可提前調(diào)整。如調(diào)整變化幅度過大，可以適當降低調(diào)整幅度，避免價格大幅波動。對應調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來年度進行補償或扣減。
銷售價格與氣源價格聯(lián)動機制仍按《關(guān)于印發(fā)清遠市區(qū)管道天然氣銷售價格定價辦法的通知》（清市價〔2013〕204號）文件執(zhí)行。
（四）實施范圍
《通知》非居民管道天然氣價格政策適用于清遠港華燃氣有限公司和清遠中石油昆侖燃氣有限公司實施的管道天然氣價格。
五、調(diào)整非居民管道天然氣銷售價格影響分析
按照《通知》的調(diào)整方案，將市區(qū)原公用性質(zhì)用氣和工商用氣簡化為非居民用氣，按年用氣量分為三類并制定每類的銷售價格。調(diào)整后的價格，與此前銷售價格對比均有不同程度下降。市區(qū)調(diào)整后非居民管道天然氣最高上浮幅度的銷售價格4.13元/立方米與此前最高限價4.75元/立方米相比，降低了0.62元/立方米，降幅13%，在全省已完成燃氣價格改革的城市中降幅居前，調(diào)整后價格處于全省中游水平，減輕了企業(yè)負擔，改善營商環(huán)境。
