《清遠(yuǎn)市人力資源和社會保障局關(guān)于貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案》（以下簡稱實(shí)施方案）?，F(xiàn)解讀如下：
一、起草背景和依據(jù)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，也是習(xí)近平總書記治國理政新思想的重要內(nèi)容。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（清委發(fā)電〔2018〕4號）和省人社廳《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動計(jì)劃》（粵人社規(guī)〔2018〕8號）文件精神，為強(qiáng)化制度服務(wù)供給和資源要素支持，助推我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，經(jīng)市人民政府同意，我局印發(fā)了《清遠(yuǎn)市人力資源和社會保障局關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案》。
二、基本框架和主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》包括六個(gè)部分23條。
第一部分是總體要求。包括1-3條，即指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)。以促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收為核心，以健全全民社保體系為重點(diǎn)，以加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)為抓手，以強(qiáng)化農(nóng)村人才供給為支撐，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，助推農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第二部分是實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動。包括4-9條，完善促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人力資源與市場需求精準(zhǔn)匹配，提升城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。
第三部分是實(shí)施農(nóng)村社會保障提升行動。包括10-12條，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)保制度改革，強(qiáng)化農(nóng)村社保經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。
第四部分是實(shí)施鄉(xiāng)村人才集聚行動。包括13-18條，實(shí)施鄉(xiāng)村專業(yè)人才培育工程，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才向鄉(xiāng)村流動，大力發(fā)展技工教育，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工資福利政策，實(shí)施新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)工程。
第五部分是實(shí)施就業(yè)技能社保精準(zhǔn)扶貧行動。包括19-21條，多渠道幫扶貧困人員就業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)技能扶貧工程，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)托底幫扶。
第六部分是保障措施。包括22-23條，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策。加快制定出臺“粵菜師傅”工程、新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)工程、鄉(xiāng)村專業(yè)人才培育工程、鄉(xiāng)村工匠培訓(xùn)和評價(jià)辦法、提升城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)水平等系列專項(xiàng)工作方案和配套文件，構(gòu)建人力資源社會保障服務(wù)鄉(xiāng)村振興“1+N”政策體系。
三、主要內(nèi)容解讀
4.完善促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策機(jī)制。
提出：出臺《清遠(yuǎn)市關(guān)于支持各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，加大對各類人員到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的扶持力度，吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，出臺《清遠(yuǎn)市市級就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》。
解讀：出臺了《清遠(yuǎn)市關(guān)于支持各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，大力支持各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對象包括：三年內(nèi)在本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)單位和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在按規(guī)定享受省有關(guān)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)助（包括：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等等）的基礎(chǔ)上，還可享受市縣返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同類項(xiàng)目、相同標(biāo)準(zhǔn)的“二次補(bǔ)助”，申領(lǐng)的金額、標(biāo)準(zhǔn)以及程序等參照《關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則>的通知》（清財(cái)社〔2015〕96號）的規(guī)定執(zhí)行。出臺了《清遠(yuǎn)市市級就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》，對市級就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的使用范圍和分配方式進(jìn)行了規(guī)范，明確了資金申報(bào)和審批流程。
5.促進(jìn)農(nóng)村人力資源與市場需求精準(zhǔn)匹配。
提出：（1）建立農(nóng)村勞動力信息數(shù)據(jù)庫和在線人力資源市場，推進(jìn)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部行政村，實(shí)現(xiàn)供求信息兩頭入庫、自動匹配、實(shí)時(shí)對接。
（2）加快建設(shè)清遠(yuǎn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
解讀：（1）通過建立農(nóng)村勞動力信息數(shù)據(jù)庫和在線人力資源市場，滿足群眾多元化的信息需求?！霸诰€人力資源市場”于2018年4月在市人社局官網(wǎng)上線，主要功能是在線提供招聘會、企業(yè)崗位需求信息，實(shí)現(xiàn)求職招聘全流程網(wǎng)上辦理。自上線以來至2018年底，共530家企業(yè)線上注冊，累計(jì)提供各類招聘信息1071條。
企業(yè)注冊“在線人力資源市場”信息發(fā)布流程如下：
（2）清遠(yuǎn)市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園于2017年7月開始籌建，旨在促進(jìn)我市人力資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全力提升我市公共就業(yè)和人才服務(wù)水平，打造服務(wù)粵東西北的人力資源服務(wù)“硅谷”。該產(chǎn)業(yè)園選址清遠(yuǎn)市華南863科技創(chuàng)新園，面積共4872.64m2。具體功能分區(qū)：一樓為人力資源綜合服務(wù)窗口，主要提供現(xiàn)場招聘、職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣等；二層、三層為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公區(qū)域；四層、五層為高端人才洽談室、多功能會議室。目前，產(chǎn)業(yè)園一、二期項(xiàng)目裝修工程基本完工，正緊鑼密鼓進(jìn)行招商，已有省內(nèi)15家人力資源企業(yè)有意向進(jìn)園落戶，預(yù)計(jì)2019年4月底開園。
6.提升城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。
提出：（1）企業(yè)招用農(nóng)村勞動力，按規(guī)定簽訂勞動合同并組織崗位培訓(xùn)的，按規(guī)定給予一定標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
（2）農(nóng)村勞動力認(rèn)定為就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。
（3）完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)援助制度，允許在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者在城鎮(zhèn)常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。
解讀：（1）職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦理指南。
①服務(wù)對象：本省戶籍法定勞動年齡內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動力（高等職業(yè)院校全日制在校生、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員除外，以下簡稱本省戶籍勞動力）和外省來粵務(wù)工人員。
②政策依據(jù)：《關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則>的通知》（清財(cái)社〔2014〕113號）；《關(guān)于印發(fā)<廣東省省級勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法>》（粵財(cái)社〔2014〕128號）的通知；《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)勞動力技能晉升培訓(xùn)政策的意見》（粵人社函〔2014〕1287號）。
③補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：對參加職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼（高等職業(yè)院校在校學(xué)生考取有關(guān)證書的，不適用前述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)），職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼工種和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施目錄由省人力資源社會保障部門制定并適時(shí)調(diào)整。
④所需資料：個(gè)人申請技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼，應(yīng)同時(shí)提交以下書面材料：技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼申請表；身份證（居住證或戶口本）復(fù)印件；資格證書復(fù)印件（或提供http://www、gdosta、org、cn“證書驗(yàn)證”欄目的個(gè)人證書驗(yàn)證信息頁面打印件）；本人社會保障卡復(fù)印件；本人社會保障卡金融賬戶或銀行賬號。
⑤申請程序：持以上材料向各地人力資源社會保障部門提出申請，經(jīng)人力資源社會保障部門審核、財(cái)政部門復(fù)核確認(rèn)后，按規(guī)定將資金撥付到銀行賬戶。
（2）就業(yè)困難人員認(rèn)定按照《關(guān)于開展就業(yè)困難人員認(rèn)定工作的通知》（清人社〔2013〕156號）和《關(guān)于調(diào)整清遠(yuǎn)市就業(yè)困難人員認(rèn)定和就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理辦法的通知》（清人社〔2017〕129號）的程序辦理。經(jīng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員的農(nóng)村勞動力可按規(guī)定享受有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。如社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)支助、租金補(bǔ)貼等等。
（3）失業(yè)登記指南。
7.大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。
提出：大力實(shí)施新型學(xué)徒制。
解讀：為貫徹落實(shí)廣東省全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，根據(jù)《關(guān)于征求<廣東省全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制實(shí)施方案>意見的函》（粵人社函（2019）276號），我市將于近期制定《清遠(yuǎn)市推行新型學(xué)徒制實(shí)施辦法》。
8.鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
解讀：積極組織創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目參加廣東省“眾創(chuàng)杯”。認(rèn)真組織清遠(yuǎn)市“創(chuàng)業(yè)沖鋒號”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，通過大賽提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與資本對接。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，提升基地的運(yùn)營管理水平，提高孵化的成功率。引導(dǎo)符合條件的創(chuàng)業(yè)者申請一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼以及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等。通過創(chuàng)業(yè)帶動一批農(nóng)村勞動力就業(yè)。
9.推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。
解讀：在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員，符合條件的可同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策及就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)和補(bǔ)貼的申領(lǐng)按規(guī)定到當(dāng)?shù)厝瞬藕凸簿蜆I(yè)服務(wù)中心辦理。
10.完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
提出：（1）根據(jù)國家和省的相關(guān)政策，建立和完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，逐步提高財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（2）促進(jìn)異地務(wù)工人員和符合條件的城鄉(xiāng)戶籍靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。
解讀：（1）國家和省正逐步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制以及繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，我市待國家和省建立和完善相關(guān)機(jī)制后，再根據(jù)國家和省的政策建立和完善我市的相關(guān)政策。
（2）隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣東作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)頭羊，發(fā)展的紅利要惠及更多人民，使人民有更多的獲得感，特制定政策擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。依據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決定的通知》（粵府﹝2006﹞96號）第六條規(guī)定“各地要以非共有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，以規(guī)范參保繳費(fèi)為內(nèi)容，以提高實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)為目標(biāo)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍”。我市現(xiàn)行靈活就業(yè)人員參保的繳費(fèi)下限為2692元/月，上限為20004元/月，個(gè)人繳費(fèi)比例為20%。
11.統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)保制度改革。
提出：（1）探索居民個(gè)人繳費(fèi)與城鄉(xiāng)居民可支配收入相掛鉤。
（2）強(qiáng)化普通門診統(tǒng)籌共濟(jì)，報(bào)銷比例按照國家有關(guān)不低于50%的規(guī)定執(zhí)行。
解讀：（1）我市從實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度開始，城鄉(xiāng)居民個(gè)人繳費(fèi)每年按固定的金額進(jìn)行繳費(fèi)，該金額一般由地級市直接發(fā)文確定或按國家、省明文要求的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)。目前，國家的改革方向是探索個(gè)人繳費(fèi)按城鄉(xiāng)居民可支配收入乘以一定比例確定，國家和省尚未明確該比例。
（2）目前，我市基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診的報(bào)銷比例為55%，符合國家相關(guān)規(guī)定。
12.強(qiáng)化農(nóng)村社保經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。
解讀：擬在全市推廣清城區(qū)“小一門”村（居）政務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)，下移社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)到村居，參保人可在村居辦理社保業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和自助服務(wù)。目前，我市已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的一站式結(jié)算。下一步將按國家和省的要求，有序推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算，方便參保人就醫(yī)結(jié)算。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社銀服務(wù)渠道指社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及合作銀行（郵儲銀行）經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)，均可受理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
13.實(shí)施鄉(xiāng)村專業(yè)人才培育工程。
提出：（1）拓展鄉(xiāng)村專業(yè)服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展空間，市縣各級招聘相關(guān)專業(yè)事業(yè)編制人員，可按照招聘人員10%的比例招聘鎮(zhèn)村基層專業(yè)服務(wù)人員?？h(市、區(qū))事業(yè)單位按30%的比例統(tǒng)籌安排當(dāng)年以考察方式直接引進(jìn)的高校畢業(yè)生到村委會工作2年。支持大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村，樹立宣傳基層工作典型，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，擴(kuò)大“三支一扶”計(jì)劃人員招募規(guī)模，提高生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)先派遣到基層事業(yè)單位空編崗位，對服務(wù)期滿考核合格的直接辦理聘用手續(xù)。
（2）鼓勵(lì)大學(xué)生到我市北部地區(qū)企事業(yè)單位就業(yè)，對新引進(jìn)的全日制本科以上學(xué)歷的畢業(yè)生實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。建立健全鄉(xiāng)村專業(yè)人才培訓(xùn)和職稱評定機(jī)制。
（3）支持涉農(nóng)單位申報(bào)博士、博士后工作站，加大涉農(nóng)專業(yè)博士后培養(yǎng)力度。支持涉農(nóng)單位人員申報(bào)省、市人才計(jì)劃和我市緊缺適用一至六類高層次人才。
解讀：（1）主要依據(jù)是《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕11號）。
（2）根據(jù)我市出臺的《清遠(yuǎn)市激勵(lì)科技創(chuàng)新十條政策》（清府〔2018〕5號），對企業(yè)新引進(jìn)的全日制博士研究生、全日制碩士研究生和高級職稱專業(yè)技術(shù)人才發(fā)放生活補(bǔ)貼。同時(shí)，符合我市一至六類高層次人才條件的可享受相應(yīng)月津貼和安家補(bǔ)助及其它相應(yīng)人才優(yōu)惠政策。我市一至六類人才認(rèn)定按照《中共清遠(yuǎn)市委 清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于引進(jìn)培養(yǎng)緊缺適用人才的若干規(guī)定》（清發(fā)〔2012〕27號）執(zhí)行。
根據(jù)《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)〔2017〕52號）、《關(guān)于我省深化職稱制度改革的工作方案>》（粵人社發(fā)〔2017〕102號）,擬出臺《清遠(yuǎn)市深化職稱制度改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善我市職稱管理制度、評審組織、監(jiān)督管理和公共服務(wù)，不斷提升職稱制度的科學(xué)化、規(guī)范化和社會化水平。
（3）根據(jù)《清遠(yuǎn)市貫徹落實(shí)<關(guān)于加快新時(shí)代博士和博士后人才創(chuàng)新發(fā)展若干意見>的實(shí)施方案》（清人才發(fā)〔2018〕5號），對我市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位新引進(jìn)的全日制博士研究生，除享受省的政策補(bǔ)貼外，市財(cái)政還分別發(fā)放生活補(bǔ)貼，其中，對企業(yè)類新引進(jìn)的全日制博士研究生發(fā)放40萬元，對非企業(yè)類新引進(jìn)的全日制博士研究生發(fā)放30萬元，分5年發(fā)放。在省扶持基礎(chǔ)上，市財(cái)政支持創(chuàng)建博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新基地、博士工作站，分別一次性給予50萬元、30萬元、20萬元的建站補(bǔ)貼。
根據(jù)《中共清遠(yuǎn)市委 清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于引進(jìn)培養(yǎng)緊缺適用人才的若干規(guī)定》（清發(fā)〔2012〕27號），列入我市緊缺適用高層次一至六類人才，最高可享受100萬元的安家費(fèi)和每月1萬元的人才補(bǔ)助。
14.促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才向鄉(xiāng)村流動。
提出：依托“廣東特支計(jì)劃”“揚(yáng)帆計(jì)劃”加大引進(jìn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才力度，深入實(shí)施“粵東西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才”項(xiàng)目。……在貫徹落實(shí)省、市就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，充分挖掘優(yōu)化市場配置方式，加強(qiáng)與優(yōu)質(zhì)企業(yè)溝通合作，不斷開發(fā)就業(yè)崗位，針對艱苦山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)急需一大批有知識、有理想的專業(yè)技術(shù)人才特別是醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)專業(yè)人才回鄉(xiāng)服務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)工程，鼓勵(lì)有技術(shù)、有技能人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
解讀：根據(jù)2018年8月印發(fā)的《清遠(yuǎn)市關(guān)于進(jìn)一步加快“人才高地”建設(shè)的若干意見》（清發(fā)〔2018〕13號），鼓勵(lì)專技人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，對新進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位工作、簽訂3年以上工作合同、具有副高及以上職稱人才或高級技師，工作滿一年后，除按規(guī)定享受省財(cái)政崗位補(bǔ)貼政策外，按南部縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬元、北部縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性崗位補(bǔ)貼。此外，對非企業(yè)類單位新引進(jìn)的全日制博士研究生、全日制碩士研究生和高級職稱專技人才發(fā)放生活補(bǔ)貼，其中，正高職稱人才每人40萬元，全日制博士研究生或副高職稱人才每人30萬元，全日制碩士研究生每人10萬元，分5年發(fā)放。積極宣傳發(fā)動對符合條件的人員申報(bào)省“揚(yáng)帆計(jì)劃”粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才項(xiàng)目。
15. 大力發(fā)展技工教育。
提出：落實(shí)技工教育國家資助管理政策。
解讀：落實(shí)“八優(yōu)先”服務(wù)。對貧困學(xué)生優(yōu)先擇校，優(yōu)先選專業(yè)開設(shè)綠燈，優(yōu)先享受免學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)金，不折不扣落實(shí)建檔立卡貧困學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助，加強(qiáng)校企合作，優(yōu)先讀校企合作雙制班，并為學(xué)生提供更多優(yōu)質(zhì)的實(shí)習(xí)、就業(yè)崗位，對貧困家庭學(xué)生優(yōu)先安排實(shí)習(xí)、優(yōu)先推薦就業(yè)、優(yōu)先享受技能晉升培訓(xùn)。
16.加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。
提出：組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略公務(wù)員專項(xiàng)招錄，按照當(dāng)年服務(wù)基層項(xiàng)目考核期滿人員的10%定向招錄大學(xué)生村干部、“三支一扶”人員，大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃和廣東大學(xué)生志愿服務(wù)山區(qū)計(jì)劃人員。
解讀：主要是依據(jù)《人社部 國家公務(wù)員局關(guān)于開展從大學(xué)生村官等服務(wù)基層項(xiàng)目人員中考試錄用公務(wù)員工作的通知》（人社部發(fā)〔2010〕52號）的精神，以及近幾年省的公務(wù)員招錄方案提出。每年，我市對上述人員的職位設(shè)置比例是按照人社部發(fā)〔2010〕52號文和省的招錄方案的有關(guān)規(guī)定設(shè)置，并上報(bào)省公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)后，由省統(tǒng)一公告。
17.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工資福利政策。
解讀：落實(shí)省人社廳、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立健全全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度的實(shí)施辦法>的通知》精神，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼發(fā)放工作落實(shí)到位，進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才流向基層、扎根基層、服務(wù)基層。
19.多渠道幫扶貧困人員就業(yè)。
提出：建檔立卡貧困勞動力認(rèn)定為就業(yè)困難人員后實(shí)現(xiàn)就業(yè)的給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。
解讀：就業(yè)困難人員：根據(jù)《關(guān)于開展就業(yè)困難人員認(rèn)定工作的通知》（清人社〔2013〕156號），就業(yè)困難人員的認(rèn)定條件為在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)意愿、辦理了《就業(yè)失業(yè)登記證》、處于無業(yè)狀態(tài),具有本市戶籍的下列對象，均可納入就業(yè)困難人員認(rèn)定的范圍：
（1）具有城鎮(zhèn)戶籍的“4050”人員：指申請認(rèn)定時(shí)女性年滿40周歲、男性年滿50周歲及以上的人員;
（2）殘疾人員：指經(jīng)殘疾等級機(jī)構(gòu)評定為殘疾的人員;
（3）享受最低生活保障人員：指經(jīng)民政部門認(rèn)定正在享受居民最低生活保障的人員;
（4）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員：指城鎮(zhèn)家庭中，所有法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)的人員;
（5）農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員：指農(nóng)村家庭中，所有法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的家庭成員均未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困戶家庭成員;
（6）被征地農(nóng)民：指因被征地而失去全部土地的人員；
（7）失業(yè)1年以上人員：指申請認(rèn)定時(shí)已連續(xù)失業(yè)滿1年（從辦理失業(yè)登記之日算起）以上的人員；
（8）市人民政府規(guī)定的其他情形。
就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼辦理指南：
（1）申報(bào)條件。就業(yè)困難人員靈活就業(yè)申報(bào)社保補(bǔ)貼需符合以下條件：就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后，向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)就業(yè)并以個(gè)人身份繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)本人申報(bào)可以享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。
招用就業(yè)困難人員的用人單位申報(bào)社保補(bǔ)貼需要符合以下條件：企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。
（2）辦事依據(jù)。關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則》的通知（清財(cái)社〔2014〕113號）；《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法的通知》（粵財(cái)社〔2016〕94號）。
（3）辦理程序。申請人或申請單位按規(guī)定提交相關(guān)資料→受理初審申請資料→錄入資料整理匯總后報(bào)送人社部門審核后提交財(cái)政部門劃撥。
崗位補(bǔ)貼辦理指南：
（1）申報(bào)對象。招用就業(yè)困難人員的用人單位。
（2）辦理?xiàng)l件。企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的。
（3）所需材料。首次辦理需提供以下資料：
①用人單位招用就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼申請表（一式三份）；②用人單位招用就業(yè)困難人員申請崗位補(bǔ)貼花名冊（一式三份）；③用人單位與就業(yè)困難人員簽訂的勞動合同原件和復(fù)印件；④符合享受崗位補(bǔ)貼條件的就業(yè)困難人員的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》原件和復(fù)印件(復(fù)印2、3、5、7頁）；⑤符合享受崗位補(bǔ)貼條件就業(yè)困難人員身份證復(fù)印件；⑥用人單位的銀行基本賬戶。再次辦理需提供以下資料：
①用人單位招用就業(yè)困難人員崗位補(bǔ)貼申請表（一式三份）；②用人單位招用就業(yè)困難人員申請崗位補(bǔ)貼花名冊（一式三份）；
（4）辦理程序。申請人或申請單位按規(guī)定提交相關(guān)資料→受理初審申請資料→錄入資料整理匯總后報(bào)送人社部門審核后提交財(cái)政部門劃撥。
21.強(qiáng)化社會保險(xiǎn)托底幫扶。
提出：（1）對建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由地級市、縣（市、區(qū)）人民政府按規(guī)定比例分擔(dān)代繳最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
（2）落實(shí)大病保險(xiǎn)向貧困人員傾斜政策，下調(diào)大病保險(xiǎn)起付線，提高報(bào)銷比例，不設(shè)年度最高支付限額?！?/span>
解讀：（1）根據(jù)《清遠(yuǎn)市人力資源和社會保障局 清遠(yuǎn)市財(cái)政局 清遠(yuǎn)市民政局 清遠(yuǎn)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于切實(shí)做好社會保險(xiǎn)扶貧工作的意見的通知》（清人社函﹝2018﹞176號），對建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的由當(dāng)?shù)卣醋畹屠U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全額代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老險(xiǎn)費(fèi)，代繳的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老險(xiǎn)費(fèi)由清遠(yuǎn)市本級財(cái)政、各縣（市、區(qū)）財(cái)政按1：9比例分擔(dān)。
（2）根據(jù)市政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)居民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的通知》（清府辦〔2017〕60號），從2017年10月1日起執(zhí)行，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋人群，提高困難群體待遇水平，對特困供養(yǎng)人員、建檔立卡貧困人員、最低生活保障對象，實(shí)行大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)傾斜政策，下調(diào)大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)，并提高報(bào)銷比例，不設(shè)年度最高支付限額。其中，特困供養(yǎng)人員起付標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)80%，報(bào)銷比例達(dá)到80%；建檔立卡的貧困人員、最低生活保障對象起付標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)70%，報(bào)銷比例達(dá)到70%。
