《關于發(fā)布2019年清遠市城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標準的通知》的政策解讀
為進一步改善民生，提高困難群眾基本生活水平，經(jīng)市人民政府同意，市民政局出臺了《2019年清遠市城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標準》，現(xiàn)解讀如下：
一、起草背景
市民政局按照《廣東省人民政府辦公廳關于建立全省城鄉(xiāng)低保最低標準制度的通知》（粵府辦〔2013〕17號）和《廣東省社會救助條例》第十二條的相關要求，結合我市實際，在征求市發(fā)改局委、市財政局、市農業(yè)農村局（市扶貧辦）、市政務服務數(shù)據(jù)管理局等相關單位意見的基礎上，提出了提高我市最低生活保障標準和特困人員供養(yǎng)的建議方案。經(jīng)過與縣（市、區(qū)）縣民政部門有關負責人的調研分析，結合實際工作進行了論證，征求了各縣（市、區(qū)）民政部門和市直相關單位意見，并經(jīng)市司法局合法性審查，代市政府起草了《2019年清遠市城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標準（送審稿）》。
二、征求意見情況
我局征求了各縣（市、區(qū)）民政部門和156個相關市直單位合計243個部門的意見，共收到回復意見單位10個，其中無修改意見單位9個，提出修改意見單位1個，采納意見1條，未采納意見0條。并于5月13日至5月24日在市政府門戶網(wǎng)站上征集了社會公眾意見，至公告結束未收到群眾意見。
三、主要內容說明
（一）提標水平與參考依據(jù)。按照《廣東省民政廳關于發(fā)布2019年全省城鄉(xiāng)低保最低標準的通知》（粵民發(fā)〔2019〕46號）要求，清遠屬四類地區(qū)，2019年城鄉(xiāng)低保標準分別提高到7024元/人月和484元/人月，城鄉(xiāng)低保補差水平分別提高到554元/人月和251元/人月；根據(jù)《廣東省民政廳關于提高特困供養(yǎng)人員基本生活標準的通知》（粵民函〔2019〕1005號）要求，2019年各地特困供養(yǎng)人員基本生活標準依然分別按不低于當?shù)刈?/span>低生活保障標準的1.6倍確定，故城市和農村特困供養(yǎng)對象的供養(yǎng)水平分別提高到1124元/人月和775元/人月。
（二）實施時間和補發(fā)方案。提標從2019年1月1日起實施，各地要對照新標準實施當月的城鄉(xiāng)低保、特困人員在冊保障對象名冊，對今年未達標月份的差額予以補發(fā)。其中，2019年新審批通過的低保戶和特困供養(yǎng)人員按實際批準月份計補。
（三）建議設立低保補差水平最低標準。為解決扶貧部門反饋我市“三連”貧困地區(qū)的低保扶貧對象存在月人均低保補差水平過低，實際補差發(fā)放低于100元/人月的問題，參照《廣東省社會救助條例》第十二條：“各地級以上市人民政府制定并公布……城鄉(xiāng)低保補差水平最低標準”，《通知》提出發(fā)放水平低的縣(市、區(qū)）可根據(jù)實際情況設立城鄉(xiāng)或農村低保補差水平的最低標準，建議標準為最低不低于101元/人月。月低保發(fā)放水平不足101元的，按101元發(fā)放。該標準設定的依據(jù)是2018年我市農村月人均消費支出水平1014元的10%。
（四）全面實行信息化核對和管理提出推進信息化管理要求。要求各地做好級民政部門農村對低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，落實動態(tài)管理機制，組織做好主動發(fā)現(xiàn)和定期復核工作和特困人員的線下審核審批流程要與全國低保信息系統(tǒng)的線上審核審批操作保持同步，做到“申請一戶，錄入一戶；退出一戶，刪除一戶”，實現(xiàn)線上線下流程同步。無論救助家庭數(shù)據(jù)有無變化，每個月都要在系統(tǒng)對救助家庭信息更新或確認一次。每月發(fā)放保障金前，應在全國低保信息系統(tǒng)“資金發(fā)放”模塊中登記發(fā)放記錄，落實困難群眾基本生活救助補助資金發(fā)放的信息化管理。系統(tǒng)生成的發(fā)放名冊與民政計財臺賬數(shù)據(jù)要保持一致。
（五）加強特困供養(yǎng)人員的檔案管理。各縣（市、區(qū)）在通過入戶掌握特困供養(yǎng)人員底數(shù)、集中和分散供養(yǎng)情況、生活自理能力分類情況的基礎上，應將以上情況逐一登記在冊，實現(xiàn)一人一檔，并將生活自理能力分類情況錄入民政部社會救助填報系統(tǒng)、省救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)（特困模塊），對有集中供養(yǎng)需求的生活不能自理特困人員要優(yōu)先集中供養(yǎng)。
三 （六）落實縣級困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議的常態(tài)化。要求各縣（市、區(qū)）深入貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于進一步落實困難群眾基本生活保障工作責任的通知》（粵府辦〔2018〕6號），全面建立縣級困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議制度，原則上每季度召開一次會議，研究解決本地區(qū)各類困難群眾生活保障問題。各縣（市、區(qū)）民政局制定為縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助管理機構配齊開展服務所需社會救助經(jīng)辦服務人員的購買服務實施方案后，由于縣級以上人民政府才是購買基層民政工作服務的主體，縣級民政部門應將政府購買服務具體實施方案初稿報送縣級困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議研究通過，并形成會議紀要報市局備案。
四、解讀機關和聯(lián)系方式
該政策實施具體事項由清遠市民政局社會救助科負責解釋，聯(lián)系電話：0763-3364151。
