《清遠市貫徹落實〈廣東省職業(yè)教育“擴容、
提質(zhì)、強服務(wù)”三年行動計劃
（2019-2021年）〉實施方案》
政策解讀
一、背景和意義
2018年3月7日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，要求廣東在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。10月22日至25日，習近平總書記視察廣東，對廣東提出了“深化改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)”四方面的重要要求。為深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”，離不開職業(yè)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐，我市必須進一步提升發(fā)展職業(yè)教育。
近年來，國家高度重視職業(yè)教育。2014年，全國職業(yè)教育工作會議召開，習近平就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示，李克強總理接見會議代表并發(fā)表講話。黨的十九大報告指出，要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》和《關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責的評價辦法的通知》。在2018年召開的全國教育大會上，習近平總書記強調(diào)教育是國之大計、黨之大計；李克強總理指出，要大力辦好職業(yè)院校，堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，推進產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多高技能人才。貫徹落實全國教育大會精神和國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育戰(zhàn)略部署，迫切需要進一步提升發(fā)展我市職業(yè)教育。
《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出：“十三五”期間，廣東省要大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基本建立具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系。近年來，廣東省已建成全國規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，為廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。為進一步提升發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”，提高職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，做到職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，5月，教育廳下發(fā)《廣東省教育廳關(guān)于做好廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”三年行動計劃（2019-2021年）貫徹實施工作的通知》（粵教職〔2019〕92號），明確要求各地市制訂本市行動計劃或落實方案。
近年來，我市職業(yè)教育快速發(fā)展。2019年10月，隨著省職教城5所公辦院校招生，我市的職業(yè)教育發(fā)展邁入了一個新的發(fā)展階段。全市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各級各類職業(yè)院校28所，另有1所本科院校在建。其中有高等職業(yè)院校10所，高等職業(yè)教育規(guī)模僅次于廣州，居全省第2位；中等職業(yè)學校14所，技工院校4所（技師學院1所），各級各類職業(yè)院校共有全日制在校生近10萬人，教職工7500多人。隨著10月份廣東省職業(yè)教育城（清遠）二、三期建設(shè)工程啟動，根據(jù)省教育廳第一次提供的方案，未來清遠可能再進駐6-11所公辦職業(yè)院校，清遠作為南粵職教人才高地的優(yōu)勢逐漸彰顯。但同時，受體制機制等多種因素影響，我市職業(yè)教育發(fā)展還不平衡不充分，中等職業(yè)教育還存在“小、散、弱”問題，高等職業(yè)教育學位供給尚未達到省提高高等教育毛入學率的要求，重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才供給還不充足，職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力有待提高。
為全面貫徹落實《廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”三年行動計劃（2019-2021）年》，推動我市職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴大高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給，增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，為清遠市成為全國破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)試驗區(qū)、粵東西北“入珠融灣”先行市,全省鄉(xiāng)村振興排頭兵提供人才支撐和智力支持，特制定此實施方案。
二、主要特點
為全面貫徹落實《廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”三年行動計劃（2019-2021）年》，本實施方案以“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”為主線，結(jié)合清遠市職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，提出相關(guān)政策措施，有序推動我市職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級。
第一，突出優(yōu)勢，全面推行現(xiàn)代學徒制。2018年我市成功入選全國第三批現(xiàn)代學徒制試點單位，也是本批次全國唯一試點地區(qū)，全國第一、二批僅有19個地市獲批試點，廣東省僅有佛山和中山兩市。隨后，我市制定并印發(fā)《清遠市現(xiàn)代學徒制試點工作方案》，完善現(xiàn)代學徒制項目建設(shè)頂層設(shè)計，成立現(xiàn)代學徒制運行管理中心和現(xiàn)代學徒制研究中心，深入推進我市現(xiàn)代學徒制試點工作。通過構(gòu)建校企協(xié)同“雙主體”育人的長效機制，重點探索“中高職對接”的現(xiàn)代學徒培養(yǎng)模式，并在全市職業(yè)教育中推廣應(yīng)用。
第二，牢記總書記囑托，強化職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。習近平總書記在清遠調(diào)研時要求，“要下功夫解決廣東城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)問題，把短板變成“潛力板”。省委李希書記在2019年4月初到我市視察時強調(diào)，清遠廣大干部群眾要在鄉(xiāng)村振興、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上創(chuàng)造出新時代“清遠經(jīng)驗”。我們要落實好各項職業(yè)教育重大改革任務(wù)，完成習近平總書記和省委省政府賦予的使命。
第三，發(fā)揮省職教城比較優(yōu)勢，借助“廣清一體化”加快“入珠融灣”。建設(shè)省職教城是省委省政府立足粵港澳地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展做的重大戰(zhàn)略舉措。市委七屆九次全會做出關(guān)于堅定不移加快入珠融灣步伐，以職業(yè)教育服務(wù)大灣區(qū)的重大決策，其主要依據(jù)之一是清遠具有省職教城這一“比較優(yōu)勢”。
三、政策依據(jù)
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》(國發(fā)〔2019〕4號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)<職業(yè)學校校企合作促進辦法>的通知》（教職成〔2018〕1號）;《廣東省關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》（粵府辦〔2018〕40號）《廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快粵東西北地區(qū)縣域職業(yè)教育與成人教育提升發(fā)展的意見>的通知》（粵教職〔2016〕1號）《廣東省教育廳關(guān)于做好廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”三年行動計劃（2019-2021年）貫徹實施工作的通知》（粵教職〔2019〕92號）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”三年行動計劃（2019-2021年）的通知》（粵府辦〔2019〕4號）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知》（粵府辦〔2019〕14號）《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省的意見》（粵府辦〔2015〕12號）等文件精神，制定此實施方案。
四、主要內(nèi)容
《實施方案》主要內(nèi)容可以概況為：一個體系，兩大目標，三大任務(wù)、十大舉措以及三大保障。
一個體系：是指構(gòu)建一個現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系。一個現(xiàn)代化職業(yè)教育體系至少具有以下三個特征：一是中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科（本科職業(yè)教育）-專業(yè)學位研究生教育銜接培養(yǎng)（集團化、共同體），二是產(chǎn)教深度融合，校企協(xié)同培養(yǎng)，三是學歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉（即構(gòu)建終身教育體系）。
兩個目標：一是充分利用我市作為全國第三批“現(xiàn)代學徒制”唯一試點地區(qū)的優(yōu)勢，積極創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合型城市試驗區(qū)。二是依托職教城高校層次豐富和類別多樣的優(yōu)勢，積極探索產(chǎn)教深度融合，中職、專科、本科、專業(yè)學位研究生銜接培養(yǎng)，學歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實施職業(yè)教育綜合改革，爭創(chuàng)國家級職業(yè)教育改革試驗區(qū)。
三大任務(wù)、十大舉措：實施方案以“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”三大任務(wù)為主線，提出十條政策措施。一是以“擴容”為重點，實施三個攻堅行動。包括：實施職業(yè)教育擴容計劃，加大高等教育學位供給；優(yōu)化中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，促進職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化中職學校和專業(yè)布局，持續(xù)開展教學工作診斷與改進工作；完善中職招生考試制度，建立職教協(xié)同培養(yǎng)體系。二是以“提質(zhì)”為核心，實施四個重點行動。包括：建設(shè)高水平學校和專業(yè)，提升專業(yè)精準育人水平；實施職業(yè)教育“強師工程”，打造高水平師資隊伍；完善產(chǎn)教融合體制機制，推進校企深度協(xié)同育人；全面推行現(xiàn)代學徒制，構(gòu)建現(xiàn)代學徒制標準體系。三是以“強服務(wù)”為目標，提高職業(yè)院校社會服務(wù)效能。包括：強化服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力，助力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；加快“入珠融灣”建設(shè)，持續(xù)開展對外交流合作；實施職業(yè)院校強服務(wù)計劃,落實各項激勵政策。
三大保障：為《清遠市貫徹落實廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”三年行動計劃（2019-2021年）實施方案》能夠落地實施，取得預(yù)期成效，提出三方面的保障措施：
一是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以思想促行動。以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。加強黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各項要求，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向。充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，貫徹落實職業(yè)教育領(lǐng)域“三全育人”綜合改革試點工作，使各類課程與思想政治理論課同向同行，努力實現(xiàn)職業(yè)技能和職業(yè)精神培養(yǎng)高度融合。加強基層黨組織建設(shè)，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，帶動群團組織和學生會組織建設(shè)，匯聚師生員工的積極性和主動性。
二是落實多方責任，加強組織實施力量。完善市職業(yè)技術(shù)教育聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市職業(yè)教育工作，研究協(xié)調(diào)解決工作中重大問題，部署實施職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項，每年會議由各成員單位就有關(guān)工作情況向聯(lián)席會議報告。發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障、財政、稅務(wù)、工業(yè)、國資委等部門要在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下，高度重視，充分發(fā)揮職能作用，形成合力，協(xié)同推動職業(yè)教育提升發(fā)展。組建市職業(yè)教育專家指導(dǎo)委員會。成員涉及政府人員、職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)專家、管理專家、職業(yè)教育研究人員、職業(yè)教育團體和社會各方面熱心職業(yè)教育的人士。建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估制度。通過政府購買服務(wù)等方式，聽取咨詢機構(gòu)提出的意見建議并鼓勵社會和民間智庫參與。探索委托市職業(yè)教育專家指導(dǎo)委員會及有資質(zhì)的教育評估機構(gòu)作為第三方，對市屬職業(yè)院校及其校企合作企業(yè)、培訓(xùn)評價組織的教育管理、教學質(zhì)量、辦學方式模式、師資培養(yǎng)、學生職業(yè)技能提升等情況，進行指導(dǎo)、考核、評估等。
三是建立健全投入穩(wěn)定增長機制，提升職業(yè)教育經(jīng)費保障水平。建立健全與實際情況相適應(yīng)的財政投入制度。全面落實職業(yè)院校生均撥款制度，在保障教育合理投入的同時，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，力爭做到新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜，注重向欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，向家庭經(jīng)濟困難學生的傾斜政策。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學籌資渠道。組織實施好現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合工程等。對開展學徒制培養(yǎng)的企業(yè)，可依成本、按規(guī)定給予每生每年4000—6000元的培訓(xùn)補貼。逐步建立學生實習補助制度，可設(shè)立專項資金對考核認定符合實習規(guī)范要求的企業(yè)，按照實習學生每人每月200—400元的標準予以補助。
