2021年7月6日，清遠(yuǎn)市人民政府印發(fā)《清遠(yuǎn)市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（試行）》（以下簡稱《目錄》），并于2021年8月2日正式實(shí)施。為宣傳、貫徹、實(shí)施好《目錄》，特解讀如下：
一、《目錄》出臺(tái)背景
清遠(yuǎn)市的化工產(chǎn)業(yè)涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品面廣量大，而且多具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕等特性，稍有疏忽容易造成人身傷害、環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損失。如何管控危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少事故已成為城市安全管理研究的重要課題。《目錄》旨在通過對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品特定種類實(shí)施禁止、限制和控制管理，從源頭上管控、降低城市安全風(fēng)險(xiǎn)。
二、制定《目錄》的必要性
（一）管控危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的需要。依據(jù)清遠(yuǎn)地區(qū)的化工生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨向，考慮化學(xué)品的危險(xiǎn)和有害因素，制定《目錄》，是保障化工行業(yè)的安全發(fā)展，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。
（二）貫徹落實(shí)上級(jí)文件要求的需要。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號(hào)）及省、市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案，國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2017〕7號(hào)）等均對(duì)制定《目錄》提出相關(guān)要求。
（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品精細(xì)化管理的需要。制定《目錄》，在我市實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品清單化管理，明確全市范圍內(nèi)禁止流通和使用的危險(xiǎn)化學(xué)品，為相關(guān)單位提供具體管理指引，也為各級(jí)政府及各部門提供監(jiān)管清單，有助于實(shí)施更加精細(xì)、有效的管理，進(jìn)一步提高我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平。
三、制定《目錄》的政策文件依據(jù)
（一）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）“（四）科學(xué)制定規(guī)劃。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，嚴(yán)密細(xì)致制定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的評(píng)估論證工作，將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。（七）加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全改造升級(jí)。完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法實(shí)施關(guān)閉。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源型城市塌（沉）陷區(qū)治理。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或依法關(guān)閉退出。引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術(shù)和安全裝備水平。結(jié)合企業(yè)管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。”
（二）《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2017〕16號(hào)）“13.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管，嚴(yán)把有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)安全關(guān)口?！?/span>
（三）國務(wù)院辦公廳《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》“17.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險(xiǎn)化學(xué)品重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制。在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，對(duì)涉及兩重點(diǎn)一重大（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、工業(yè)和信息化、公安消防、環(huán)境保護(hù)、海洋、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批。督促地方嚴(yán)格落實(shí)禁止在化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目的要求。鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品禁限控目錄。”
（四）廣東省人民政府辦公廳《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》（粵府辦〔2017〕11號(hào)）“18．嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險(xiǎn)化學(xué)品重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制。在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，對(duì)涉及兩重點(diǎn)一重大（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安消防、環(huán)境保護(hù)、海洋、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批。督促各地嚴(yán)格落實(shí)禁止在規(guī)劃專門用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存的區(qū)域（包括化工園區(qū)）外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目的要求。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品禁限控目錄。”
四、《目錄》的可行性
（一）《目錄》選入的化學(xué)品既考慮了化學(xué)品的危險(xiǎn)和有害因素，防止高危高污染項(xiàng)目、落后產(chǎn)能向我市轉(zhuǎn)移，又充分考慮了清遠(yuǎn)地區(qū)化工行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨向相匹配，與現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)發(fā)展及近期清遠(yuǎn)地區(qū)化工行業(yè)招商引資相匹配，以“創(chuàng)新和引導(dǎo)為主，以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，不設(shè)許可、不增罰則”的編制原則進(jìn)行編寫。
（二）《目錄》充分考慮我市國防軍工等特殊企業(yè)，民用爆炸物品的經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用及科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等實(shí)驗(yàn)室用途的化學(xué)試劑、化學(xué)樣品的儲(chǔ)存、使用等的特殊情況，在實(shí)際實(shí)施過程中可行。
五、《目錄》的編制過程
2019年10月，市應(yīng)急管理局結(jié)合我市工作實(shí)際，通過網(wǎng)上中介超市確定危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄編制單位，梳理、研究了國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件要求，對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并參照上海、深圳等地專題調(diào)研先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確立編寫原則。2019年12月，形成《清遠(yuǎn)市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（試行）》（征求意見稿）。2019年12月，發(fā)文各縣（市、區(qū)）安委辦及市安委會(huì)成員單位征求意見。2020年9月掛清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局局網(wǎng)公開征求意見，廣泛聽取社會(huì)各界相關(guān)意見，并于2020年9月11日至2020年10月10日于清遠(yuǎn)市人民政府門戶網(wǎng)站公開征求意見，期間未收到社會(huì)公眾提出的意見。2020年11月2日，組織召開專家論證會(huì)。2020年11月18日，再次發(fā)文各縣（市、區(qū)）安委會(huì)及市安委會(huì)成員單位征求意見。12月1日，經(jīng)匯總各單位意見形成《清遠(yuǎn)市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（試行）》（送審稿）。2021年6月，經(jīng)七屆第82次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，《目錄》以規(guī)范性文件的形式正式印發(fā)實(shí)施。
六、《目錄》的主要內(nèi)容
《目錄》由兩個(gè)部分組成：正文和附件。
正文部分為《目錄》的說明。正文部分包括總則、禁止部分、限制和控制部分、附則，該部分著重描述了針對(duì)《目錄》中所列危險(xiǎn)化學(xué)品的具體禁止、限制和控制措施，以及這些措施與危險(xiǎn)化學(xué)品的其他管控措施之間的關(guān)系。
附件部分為《目錄》的主體。該部分由“全市禁止部分”、“中心城區(qū)限制和控制部分”和“非中心城區(qū)限制和控制部分”組成，以表格的形式逐一列出了列入《目錄》中危險(xiǎn)化學(xué)品的品名、別名、CAS號(hào)和備注信息。
（一）總則
此部分共15條，主要以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令〔2013〕第645號(hào)修改）、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》（安監(jiān)總局令〔2012〕第55號(hào)，安監(jiān)總局令〔2015〕第79號(hào)修訂）、《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管“十三五”規(guī)劃〉的通知》（粵安監(jiān)管三〔2017〕15號(hào)）、《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知》（粵安監(jiān)管三〔2018〕6號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2017〕11號(hào)）、《廣東省安全生產(chǎn)條例》（廣東省第十二屆人大常委會(huì)公告〔2017〕第94號(hào)修改）、《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》（清府〔2018〕10號(hào)）、《清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市企業(yè)投資負(fù)面清單（第一批）的通告〉》（清發(fā)改〔2014〕11號(hào)）等國家及本市現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范文件相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，細(xì)化提出具體工作清單，用于指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、各部門、有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。
（二）全市禁止部分
以現(xiàn)有《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》為依據(jù)，充分考慮目前國際公約以及國家明令禁止與嚴(yán)格限制的危險(xiǎn)化學(xué)品，結(jié)合清遠(yuǎn)市目前危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)狀，制定本部分。此部分采用“負(fù)面清單”形式，目錄清單（即附件1）所列種類禁止在全市范圍內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用。此部分共包含52種危險(xiǎn)化學(xué)品，包括國家明令禁止生產(chǎn)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品41種；國際公約或國家嚴(yán)格限制和控制，危險(xiǎn)性較大，僅在某些特定領(lǐng)域豁免使用或在國際貿(mào)易中采用事先知情同意程序，但清遠(yuǎn)市不涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的危險(xiǎn)化學(xué)品，共計(jì)11種。這些危險(xiǎn)化學(xué)品有的毒性極強(qiáng)，難以降解，可產(chǎn)生生物蓄積，對(duì)人類生存繁衍和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成重大威脅；有的是極為危險(xiǎn)的農(nóng)藥制劑，在使用條件下一次或多次暴露后對(duì)健康或環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響；有的化學(xué)品的排放會(huì)大大消耗和以其他方式改變臭氧層,對(duì)人類健康和環(huán)境可能帶來不利影響。
（三）限制和控制部分。
限制和控制部分是基于城市不同區(qū)域?qū)ξｋU(xiǎn)化學(xué)品管控的不同需要，通過限定特定區(qū)域和控制危險(xiǎn)化學(xué)品種類等方式，降低和控制危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)。
此部分采用“正面清單”形式，主要依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令 第29號(hào)）、《清遠(yuǎn)市總體規(guī)劃（2016-2035年）》《清遠(yuǎn)市企業(yè)投資負(fù)面清單（第一批）》（清發(fā)改〔2014〕11號(hào)），結(jié)合清遠(yuǎn)市危險(xiǎn)化學(xué)品分布現(xiàn)狀及城市各區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控的不同需要，劃分為“中心城區(qū)限制和控制部分”和“非中心城區(qū)限制和控制部分”?！爸行某菂^(qū)限制和控制部分”（即附件2）所列種類可在中心城區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營（設(shè)儲(chǔ)存）、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用，此部分共包含1810種危險(xiǎn)化學(xué)品，“非中心城區(qū)限制和控制部分”（即附件3）所列種類可在非中心城區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營（設(shè)儲(chǔ)存）、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用，此部分共包含1892種危險(xiǎn)化學(xué)品。涉及國計(jì)民生的危險(xiǎn)化學(xué)品除外。
依據(jù)《清遠(yuǎn)市總體規(guī)劃（2016-2035年）》，清遠(yuǎn)市“中心城區(qū)”為清城區(qū)與清新區(qū)太和、太平、三坑、山塘南部四鎮(zhèn)。經(jīng)調(diào)研摸排，清遠(yuǎn)市中心城區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營（設(shè)儲(chǔ)存）、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品1810種；非中心城區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營（設(shè)儲(chǔ)存）、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品1892種。為了既保持社會(huì)生產(chǎn)的連續(xù)性又防止風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，限制和控制部分目錄以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，所列限制和控制部分的危險(xiǎn)化學(xué)種類與現(xiàn)狀保持一致。經(jīng)營單位無危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施，或危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施不在本市范圍內(nèi)，其經(jīng)營范圍不受《目錄》“中心城區(qū)限制和控制部分”和“非中心城區(qū)限制和控制部分”限制。
（四）附則
附則共11條，主要明確了《目錄》的適用范圍、限制區(qū)域劃分、術(shù)語定義等內(nèi)容。
