《清遠市燃氣鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》的政策解讀
一、文件出臺的背景、必要性
為落實《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB44/765-2019）、《廣東省2021年大氣、水、土壤污染防治工作方案》（粵辦函〔2021〕58號）、《關(guān)于2021年工業(yè)爐窯、鍋爐綜合整治重點工作的通知》（粵環(huán)函〔2021〕461號）、《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（粵環(huán)〔2021〕10號）等文件要求，廣東省作出統(tǒng)一部署和安排，要求各地按照《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB44/765-2019）科學(xué)制定燃氣鍋爐執(zhí)行特別排放限值公告，提請市政府于2022年底前發(fā)布實施。根據(jù)廣東省的統(tǒng)一部署要求，清遠市須結(jié)合具體實際，制定燃氣鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值公告。
隨著清遠市全市10蒸噸以下燃煤鍋爐的全面淘汰和不符合特種設(shè)備管理要求的生物質(zhì)鍋爐淘汰注銷，燃氣鍋爐的數(shù)量及污染物排放量逐步增加，已成為清遠市固定源氮氧化物的重要排放源。隨著清遠市在用35蒸噸及以上燃煤鍋爐（含企業(yè)自備電站）超低排放改造的全面完成，現(xiàn)行燃氣鍋爐大氣污染物排放限值要求顯得偏松，已不能滿足新形勢下大氣環(huán)境管理要求。
因此，為有效應(yīng)對日益突出的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染，強化工業(yè)鍋爐排放的控制和管理，有必要對清遠市燃氣鍋爐大氣污染物排放標準執(zhí)行特別排放限值，從嚴控制燃氣鍋爐污染物排放，推動燃氣鍋爐生產(chǎn)、運行和污染治理的技術(shù)升級，提升燃氣鍋爐污染防治水平，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
二、實施目標與政策意義
《清遠市燃氣鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（下簡稱《公告》）從執(zhí)行范圍、執(zhí)行時間及內(nèi)容、執(zhí)行要求三個方面對我市燃氣鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的要求進行了闡述和規(guī)范。
《公告》是結(jié)合省的工作要求和我市大氣污染防治的現(xiàn)實需要，從嚴控制燃氣鍋爐污染物排放，推動燃氣鍋爐生產(chǎn)、運行和污染治理的技術(shù)升級，提升燃氣鍋爐污染防治水平，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量，《公告》的制定有利于改善人居環(huán)境，符合公眾利益。
三、主要內(nèi)容解讀
第一部分是明確燃氣鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的劃定范圍。劃定清遠市行政區(qū)域全域為執(zhí)行范圍。不設(shè)定特定的執(zhí)行范圍，避免引起不同區(qū)域執(zhí)行要求不一致的問題，可能會導(dǎo)致污染源轉(zhuǎn)移，無法達到減少大氣污染物排放的目標，不符合省廳污染防控工作要求。
第二部分是明確執(zhí)行時間及內(nèi)容。自通告發(fā)布之日起，新建燃氣鍋爐執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB44/765-2019）表3規(guī)定的大氣污染物特別排放限值。在用燃氣鍋爐自2024年7月1日起執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB44/765-2019）表3大氣污染物特別排放限值?？紤]給予企業(yè)一定的緩沖期用于污染治理技術(shù)的改造升級。參照現(xiàn)有鍋爐國家和地方標準，清遠市在用燃氣鍋爐執(zhí)行特別排放限值的緩沖期定為方案實施后的1年6個月，給現(xiàn)有企業(yè)預(yù)留了足夠時間用于污染治理設(shè)施的升級改造。
第三部分是明確執(zhí)行要求。要求各級生態(tài)環(huán)境主管部門嚴格按照廣東省地方環(huán)境標準《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB44/765-2019）大氣污染物特別排放限值要求審批新建燃氣鍋爐。對于不能在限期內(nèi)達到特別排放限值要求的，予以責任整改、處罰或關(guān)停。并提出如國家、省新制（修）定標準或發(fā)布標準，則從新從嚴實施。
嚴格按照《公告》要求審批體現(xiàn)了規(guī)范文件的公平性；對于不納入環(huán)評管理的鍋爐采用排污許可來規(guī)范和約束企業(yè)排污行為，能夠做到對于燃氣鍋爐污染排放管控的全面覆蓋；對于不能在限期內(nèi)達到特別排放限值要求的，予以責任整改、處罰或關(guān)停，體現(xiàn)了公告的公正性。
四、制定或者修訂的亮點
2021年7月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于2021年工業(yè)爐窯、鍋爐綜合整治重點工作的通知》（粵環(huán)函〔2021〕461號），進一步明確各地要“收嚴燃氣鍋爐大氣污染物排放標準”，要“按照《廣東省鍋爐大氣污染物排放標準》(DB44/765-2019)要求，科學(xué)制定燃氣鍋爐執(zhí)行特別排放限值公告，提請市政府于2022年底前發(fā)布實施”。該《公告》屬貫徹執(zhí)行上級政策，在上級政策的要求上，結(jié)合我市實際情況，從執(zhí)行范圍、執(zhí)行時間及內(nèi)容、執(zhí)行要求三個方面對我市燃氣鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的要求進行了闡述和規(guī)范。
五、解讀工作的組織實施
由于《公告》內(nèi)容簡單清晰，故發(fā)布后，市生態(tài)環(huán)境局將通過清遠市人民政府官網(wǎng)和清遠生態(tài)環(huán)保微信公眾號等平臺在文字版政策解讀的基礎(chǔ)上，將文字版的政策解讀通過視頻或者圖片的形式表述出來。
