關(guān)于《清遠(yuǎn)市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》政策解讀
現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》相關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、背景和依據(jù)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于消防安全工作的決策部署，依法依規(guī)做好我市火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，促進(jìn)消防安全責(zé)任制落實(shí)，維護(hù)我市火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）、中廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的若干措施》等精神，結(jié)合本市實(shí)際，市消防救援支隊(duì)牽頭起草了《清遠(yuǎn)市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。
《規(guī)定》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)中央、省政府深化消防執(zhí)法改革的需要。2019年5月、2020年8月，中辦國(guó)辦和省政府辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，提出系列改革舉措，明確要求“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，逐起組織調(diào)查造成人員傷亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，倒查主體和監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化警示教育”，是出臺(tái)《規(guī)定》的基本遵循。《規(guī)定》的出臺(tái)是壓實(shí)消防安全責(zé)任的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)調(diào)查分析火災(zāi)事故原因，查找火災(zāi)背后可能存在的消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，依法追究工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理和監(jiān)督管理等各方責(zé)任，提出改進(jìn)措施和工作建議，推動(dòng)問(wèn)題整改和責(zé)任落實(shí)，起到查處一起、警示一片、教育一批的震懾效果。通過(guò)總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，查處存在的違法違紀(jì)和犯罪行為，促進(jìn)消防安全責(zé)任落實(shí)，審視現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)范的缺失和不足，為法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂提供可靠依據(jù)。《規(guī)定》的出臺(tái)是防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要。通過(guò)發(fā)布火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告向社會(huì)公眾通報(bào)事故概況、事故發(fā)生的原因和災(zāi)害成因分析、事故性質(zhì)，事故責(zé)任追究情況、火災(zāi)事故暴露的問(wèn)題以提出事故防范措施和建議等。另外，通過(guò)事故整改評(píng)估來(lái)檢驗(yàn)工作成效，目前，省內(nèi)中山市、江門(mén)市、湛江市、韶關(guān)市，省外的南昌市、贛州市、柳州市、衡陽(yáng)市、郴州市等地均制定有關(guān)內(nèi)容，對(duì)防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)起到了關(guān)鍵作用。
二、起草過(guò)程
根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和要求，吸取省內(nèi)外關(guān)于火災(zāi)事故調(diào)查處理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，清遠(yuǎn)市消防救援支隊(duì)根據(jù)法律法規(guī)和上級(jí)政策文件要求，結(jié)合我市火災(zāi)事故調(diào)查處理實(shí)際，形成規(guī)定初稿，完成相關(guān)部門(mén)單位的征求意見(jiàn)和文件會(huì)簽，向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)，通過(guò)了市司法局合法性審查等規(guī)定程序，提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并印發(fā)。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共六章三十三條，框架如下：
第一章為共4條，為“總則”，主要明確《規(guī)定》的編制依據(jù)、適用范圍以及原則和要求等內(nèi)容。
第二章共3條，為“調(diào)查范圍及權(quán)限”，主要明確應(yīng)當(dāng)納入火災(zāi)事故調(diào)查處理范圍的情形。
第三章共9條，為“成立火災(zāi)事故調(diào)查組”，主要明確火災(zāi)事故調(diào)查組成立的原則、調(diào)查組組成方式和職責(zé)等內(nèi)容。
第四章共13條，為“火災(zāi)事故調(diào)查處理”，主要明確火災(zāi)事故調(diào)查組調(diào)查的內(nèi)容、程序、時(shí)限和紀(jì)律要求等內(nèi)容。
第五章共3條，為“火災(zāi)事故整改評(píng)估”，主要明確較大火災(zāi)故調(diào)查報(bào)告批復(fù)一年后要開(kāi)展評(píng)估，經(jīng)評(píng)估，對(duì)火災(zāi)事故整改措施未落實(shí)或落實(shí)不力的下級(jí)人民政府及有關(guān)單位，市政府可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行督辦問(wèn)責(zé)。
第六章共2條，為“附則”。
四、實(shí)施時(shí)間
《規(guī)定》自印發(fā)之日起施行。
《規(guī)定》出臺(tái)后，將進(jìn)一步明晰各級(jí)、各單位消防安全責(zé)任，有利于全面推動(dòng)消防安全責(zé)任落實(shí)，有利于防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建社會(huì)化消防責(zé)任體系，推動(dòng)形成齊抓共管的消防工作格局。
