一、文件出臺的背景、必要性
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新是貫徹落實《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見（試行）》（環(huán)環(huán)評〔2021〕108號）的具體要求。為不斷優(yōu)化調(diào)整“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，建立與新時代高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立動態(tài)更新與定期調(diào)整相結(jié)合的更新調(diào)整機制是有必要的。
2020年12月29日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號），提出省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌建立評估更新和動態(tài)調(diào)整機制，原則上每5年組織各地級以上市和省有關(guān)部門開展一次省級“三線一單”評估更新，報請省政府審議后發(fā)布。5年內(nèi)，因法律、法規(guī)、國家和省級重大發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護紅線、自然保護地等發(fā)生重大變化，需要調(diào)整“三線一單”成果的，由地級以上市政府按程序調(diào)整更新。2023年3月，生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳先后印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作方案>的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2023〕81號）《關(guān)于印發(fā)廣東省2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新實施方案的通知》（粵環(huán)辦〔2023〕12號），要求各地市對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果相關(guān)內(nèi)容進行動態(tài)更新。
為貫徹落實國家和省的統(tǒng)一部署，清遠市在2022年清遠市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案更新成果基礎(chǔ)上，對《清遠市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》進行2023年度的動態(tài)更新，形成《清遠市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案（2023年版）》（以下簡稱《方案（2023年版）》），規(guī)范了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果管理，提升成果時效性和針對性，以高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展。
二、實施目標與政策意義
實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是落實黨的二十大精神以及習近平總書記視察廣東清遠重要講話精神的具體任務(wù)的重要內(nèi)容。“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的成果內(nèi)容豐富，涉及部門多、領(lǐng)域廣，在實施過程中，需及時與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制、能源資源管理以及生態(tài)環(huán)境要素管理等做好銜接聯(lián)動，建立與新時代高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
《方案（2023年版）》印發(fā)后，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系進一步優(yōu)化，從區(qū)域布局、能源資源利用、污染物排放、環(huán)境風險防控四個維度對全市200個單元提出清單式管控要求，對國省控斷面、臭氧污染、碳達峰和土壤環(huán)境提出2025年目標要求及2035年遠景目標，為規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項目審批與選址、管理提供有力的指導依據(jù)與剛性約束，對守好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線，推動全市生態(tài)文明建設(shè)，筑牢粵北生態(tài)屏障具有重要意義，為清遠市委市政府構(gòu)筑“廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)”、“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清結(jié)合片區(qū)”提供堅實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
三、主要內(nèi)容解讀
通過銜接新出臺的法律法規(guī)、政策文件以及“十四五”規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等戰(zhàn)略規(guī)劃中最新要求，同時充分考慮清遠市發(fā)展實際，梳理更新生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、各要素環(huán)境管控分區(qū)、環(huán)境管控單元、生態(tài)環(huán)境準入清單以及信息數(shù)據(jù)等，形成《方案（2023年版）》，并對空間矢量數(shù)據(jù)庫、相關(guān)文本和圖集進行相應(yīng)更新調(diào)整。
《方案（2023年版）》具體包括以下三部分內(nèi)容：
第一部分是方案正文，明確了清遠市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的總體要求、基本原則、生態(tài)保護紅線及一般生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的主要目標；共劃定200個環(huán)境管控單元，優(yōu)先保護單元74個，重點管控單元58個，一般管控單元68個；建立健全“1+2+200”生態(tài)環(huán)境準入清單體系。
第二部分是附表，包括清遠市陸域生態(tài)空間劃定情況匯總表、清遠市陸域環(huán)境管控單元匯總表和200個環(huán)境管控單元的差異性準入清單。
第三部分是附圖，清遠市環(huán)境管控單元圖。
四、動態(tài)更新的亮點
《方案（2023年版）》是在《清遠市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》基礎(chǔ)上，結(jié)合2022年印發(fā)的《清遠市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》更新調(diào)整內(nèi)容清單進行的修訂，具體更新情況如下：
（一）2025年主要目標更新調(diào)整情況。按照《廣東省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《廣東省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》《清遠市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》最新要求，更新調(diào)整環(huán)境質(zhì)量底線中土壤環(huán)境相關(guān)目標。
（二）生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間動態(tài)更新情況。按照“占補平衡”原則，完整利用《清遠市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》成果中的“三區(qū)三線”數(shù)據(jù)，銜接各類法定保護地數(shù)據(jù)，與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評估和生態(tài)環(huán)境敏感性評估結(jié)果、國土空間調(diào)查數(shù)據(jù)等逐一比對，按照生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、工業(yè)用地、采礦權(quán)、建設(shè)用地、重點項目以及其他原因等調(diào)出類項，動態(tài)更新生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間。
（三）水環(huán)境管控分區(qū)水質(zhì)目標動態(tài)更新情況。按照《廣東省生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室關(guān)于印發(fā)廣東省“十四五”省考斷面水質(zhì)目標的通知》（粵環(huán)委辦〔2022〕5號），更新7個水環(huán)境管控分區(qū)的2025年水質(zhì)目標。
（四）大氣環(huán)境管控分區(qū)動態(tài)更新情況。因廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、佛岡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（龍山智造城、城西科技園）邊界調(diào)整，更新調(diào)整8個大氣環(huán)境管控分區(qū)的邊界。
（五）環(huán)境管控單元動態(tài)更新情況。因廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園、佛岡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（龍山智造城、城西科技園）邊界調(diào)整，更新調(diào)整6個環(huán)境管控單元的邊界。
（六）市級生態(tài)環(huán)境準入清單更新調(diào)整情況。依據(jù)清遠市政府產(chǎn)業(yè)升級及環(huán)境管理需要，在區(qū)域布局管控維度，更新1條全市生態(tài)環(huán)境準入共性清單、1條清遠市南部地區(qū)、清遠市北部地區(qū)準入清單內(nèi)容，新增1條清遠市南部地區(qū)、清遠市北部地區(qū)準入清單內(nèi)容。
（七）環(huán)境管控單元準入清單更新調(diào)整情況。依據(jù)清遠市相關(guān)政策文件和管理需求，更新環(huán)境管控單元的園區(qū)基本概況、區(qū)域布局管控要求、污染物排放管控等方面共計134條環(huán)境管控單元準入清單內(nèi)容。
（八）名詞解釋更新調(diào)整情況。根據(jù)清遠市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際及管理情況，更新了“制藥行業(yè)”、新增了“強鏈補鏈” 等名詞解釋。
