一、背景依據(jù)
（一）起草背景
根據(jù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，公安消防部隊(duì)不再列武警部隊(duì)序列，全部退出現(xiàn)役，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應(yīng)急管理部，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，承擔(dān)滅火救援和其他應(yīng)急救援工作，實(shí)行專門管理和政策保障，采取符合其自身特點(diǎn)的職務(wù)職級(jí)序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽(yù)感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)的作用。2018年4月20日，公安部消防局正式轉(zhuǎn)隸為應(yīng)急管理部消防救援局。2018年8月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》（中辦發(fā)〔2018〕50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《框架方案》），要求建立健全專門管理和保障辦法。2018年10月9日，公安部、應(yīng)急管理部舉行公安消防部隊(duì)交接儀式，消防部隊(duì)整建制退出現(xiàn)役并劃轉(zhuǎn)應(yīng)急管理部。2018年10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國(guó)消防救援銜條例》。2018年11月9日，黨中央、國(guó)務(wù)院隆重舉行國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式，習(xí)近平總書記親自授旗并致訓(xùn)詞，要求建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民的國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。
習(xí)近平總書記在國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗訓(xùn)詞中指出，長(zhǎng)期以來，消防隊(duì)伍作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊(duì)伍，有警必出、聞警即動(dòng)，奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方，特別是在重大災(zāi)害事故面前，不畏艱險(xiǎn)、沖鋒在前，作出了突出貢獻(xiàn)。改革轉(zhuǎn)制后，作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，黨和人民寄予厚望。
2020年2月17日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法（試行）的通知》。我市于2020年12月28日出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市貫徹<廣東省消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法（試行）>實(shí)施細(xì)則》，極大提升了廣大消防救援人員許黨報(bào)國(guó)、獻(xiàn)身使命的職業(yè)榮譽(yù)感。隨著消防改革深入推進(jìn)，隊(duì)伍職能任務(wù)大幅拓展，《實(shí)施細(xì)則》部分條款內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)需要。2024年1月14日，省政府印發(fā)《廣東省消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法》，要求縣級(jí)以上人民政府依據(jù)《辦法》制定具體的實(shí)施細(xì)則。
（二）制定依據(jù)
1.中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（中發(fā)〔2018〕11號(hào)）；
2.中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》（中辦發(fā)〔2018〕50號(hào)）；
3.《中華人民共和國(guó)消防救援銜條例》（2018年10月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過）；
4.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于國(guó)家綜合性消防救援車輛懸掛應(yīng)急救援專用號(hào)牌有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕114號(hào)）；
5.《交通運(yùn)輸部辦公廳應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于做好國(guó)家綜合性消防救援車輛免收車輛通行費(fèi)有關(guān)工作的通知》（交辦公路〔2019〕5號(hào)）；
6.《應(yīng)急管理部教育部關(guān)于做好國(guó)家綜合性消防救援人員及其子女教育優(yōu)待工作的通知》（應(yīng)急〔2019〕37號(hào)）；
7.《交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 應(yīng)急管理部 國(guó)家鐵路局 中國(guó)民用航空局 中國(guó)鐵路總公司關(guān)于保障國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員交通出行優(yōu)待權(quán)益有關(guān)事項(xiàng)的通知》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕4號(hào)）；
8.《應(yīng)急管理部 中共中央組織部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部 國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì) 退役軍人事務(wù)部 國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家林業(yè)和草原局 國(guó)家文物局關(guān)于做好國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員有關(guān)優(yōu)待工作的通知》（應(yīng)急〔2019〕84號(hào)）；
9.《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市貫徹廣東省消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法（試行）實(shí)施細(xì)則〉的通知》（清府函〔2020〕245號(hào)）；
10.《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代消防救援工作高質(zhì)量發(fā)展的意見>的通知》（粵辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）；
11.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障辦法的通知》（粵府函〔2024〕10號(hào)）。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）貫徹落實(shí)上級(jí)決策和領(lǐng)導(dǎo)指示的需要。《框架方案》指出，綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)行專門管理和政策保障措施，充分吸收現(xiàn)役制和職業(yè)制兩方面優(yōu)勢(shì)，平移部隊(duì)現(xiàn)有政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)。要建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系和符合消防救援職業(yè)特點(diǎn)的保障機(jī)制。制定出臺(tái)我市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障實(shí)施意見，是貫徹中央改革部署，落實(shí)省政府通知要求，加強(qiáng)全市消防救援隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，有利于做好部隊(duì)原有優(yōu)待政策的有序?qū)?，確保隊(duì)伍平穩(wěn)過渡。
（二）提升消防救援職業(yè)榮譽(yù)感的需要。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。消防救援工作危險(xiǎn)系數(shù)高、犧牲奉獻(xiàn)大，特別是一線消防救援崗位高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)、高危害，實(shí)行24小時(shí)駐勤備戰(zhàn)，需要黨和國(guó)家在政治上給予特殊關(guān)懷。制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，有利于增強(qiáng)消防救援隊(duì)伍的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感，真正做到對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民，為打造宜居宜業(yè)宜游城市創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；有利于傳遞市委、市政府的關(guān)心關(guān)愛之情，有效解除消防救援人員的后顧之憂；有利于保障國(guó)家和社會(huì)給予消防救援人員的各項(xiàng)優(yōu)待在我市落地見效，在全社會(huì)營(yíng)造尊崇消防救援職業(yè)的良好氛圍。
（三）建設(shè)適應(yīng)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展消防救援隊(duì)伍的需要。我市城市公共場(chǎng)所和區(qū)域不同程度存在一些風(fēng)險(xiǎn)和隱患，消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我市消防行政編制占常住人口比例較低，特別是改革轉(zhuǎn)制后，隨著應(yīng)急救援職責(zé)的拓展，面對(duì)“大應(yīng)急、全災(zāi)種”的要求，我市消防救援力量嚴(yán)重不足的問題將更加突出。制定出臺(tái)我市實(shí)施細(xì)則，有利于增強(qiáng)消防職業(yè)的吸引力，保留業(yè)務(wù)骨干和吸收更多社會(huì)有志青年充實(shí)到消防救援隊(duì)伍，有效緩解我市消防救援力量不足的矛盾；進(jìn)一步明確各地各部門的職責(zé)任務(wù)，便于各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管、形成合力，切實(shí)推動(dòng)我市消防救援人員優(yōu)待工作落到實(shí)處。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》是我市建立消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障體系的基礎(chǔ)性文件，總體是在省政府《辦法》的基礎(chǔ)上，按照平移原有政策的要求，結(jié)合當(dāng)前全市消防救援力量發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，通過明確責(zé)任單位，細(xì)化工作措施，確保制度落實(shí)。
《實(shí)施細(xì)則》共31條。條文中的主要內(nèi)容如下：
（一）明確《實(shí)施細(xì)則》制定目的和依據(jù)、保障對(duì)象和各級(jí)人民政府、相關(guān)部門的工作職責(zé)。明確“消防救援人員”為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員，并將因公致殘退出消防救援隊(duì)伍人員列入撫恤優(yōu)待對(duì)象范圍。推進(jìn)政府專職消防隊(duì)伍職業(yè)保障體系建設(shè)，明確政府專職消防員的職業(yè)保障可參考執(zhí)行。
（二）職業(yè)榮譽(yù)保障。明確將消防救援隊(duì)伍納入地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，在重大節(jié)日期間組織走訪慰問。
（三）傷亡撫恤。進(jìn)一步明確撫恤金的發(fā)放責(zé)任部門和經(jīng)費(fèi)保障渠道，提高傷亡撫恤的保障和執(zhí)行力度。明確由消防救援人員工作所在消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)向死亡的在職消防救援人員的遺屬發(fā)放一次性撫恤金，撫恤金發(fā)放所需經(jīng)費(fèi)由在職消防救援人員工作所在縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌保障。
（四）醫(yī)療保障。完善了消防救援人員因公導(dǎo)致的醫(yī)療費(fèi)用保障范圍和保障渠道。明確國(guó)家綜合性消防救援人員除享受屬地職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助待遇后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分以及應(yīng)由單位支付的因工作、執(zhí)勤、訓(xùn)練等原因?qū)е聜“l(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，由屬地統(tǒng)籌解決。
（五）傷殘保障。進(jìn)一步明確了退出消防救援隊(duì)伍的殘疾消防救援人員的傷殘等級(jí)評(píng)定工作、供養(yǎng)安排，以及護(hù)理費(fèi)發(fā)放工作的牽頭負(fù)責(zé)部門和相關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障渠道。
（六）子女教育。完善了消防救援人員子女中考優(yōu)待辦法。相關(guān)優(yōu)待對(duì)象的子女，報(bào)考普通高級(jí)中學(xué)的，由原來按各類普通高級(jí)中學(xué)最低分?jǐn)?shù)線降分錄取，改為在其中考成績(jī)基礎(chǔ)上進(jìn)行加分投檔，按照中考總分一定比例予以加分。
（七）待遇保障。完善了關(guān)于退休人員的待遇保障。明確退休人員的屬地待遇由屬地財(cái)政保障，確保退休人員享受合理權(quán)益。
