關于促進市場主體規(guī)范升級的實施意見

關于促進市場主體規(guī)范升級的實施意見

?

為提振實體經濟，促進增量提質，現(xiàn)就促進個體工商戶轉型為企業(yè)（以下簡稱“個體轉企業(yè)”）、“四下企業(yè)”發(fā)展壯大為“四上企業(yè)”（以下簡稱“四下升四上”?！八纳掀髽I(yè)”是現(xiàn)階段我國國民經濟統(tǒng)計調查制度的專用稱謂。指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質內建筑房地產開發(fā)企業(yè)，限額以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲業(yè)企業(yè),重點服務業(yè)企業(yè)。沒達到“四上”條件的企業(yè)為“四下企業(yè)”），根據國家和省有關政策，結合本市實際，提出如下實施意見：

一、基本原則

（一）主體自愿。遵循市場經濟機制，尊重市場主體的意愿和選擇。

（二）注重引導。積極開展“個體轉企業(yè)”“四下升四上”的比較優(yōu)勢、扶持政策等宣傳引導，調動市場主體轉型升級的積極性。

（三）優(yōu)化服務。建立轉前、轉中、轉后服務機制，積極開展教育培訓、落實優(yōu)惠政策、優(yōu)化政務服務等工作。

二、工作目標

到2016年，全市“個體轉企業(yè)”完成3000 戶；“四下升四上”完成596戶，“四上”企業(yè)突破 1800戶，市場主體總數(shù)增長20%以上。全市發(fā)展環(huán)境明顯改善，市場主體結構明顯優(yōu)化，經濟動力明顯增強，市場主體的主要結構性指標基本達到和超過全省平均水平。

（一）加快推進個體工商戶轉型升級為企業(yè)。積極引導、主動幫扶、分步推動我市個體工商戶轉型升級為企業(yè)。從2014年至2016年，共引導3000戶個體工商戶升級為企業(yè)，每年勸導1000個申請人以企業(yè)的形式設立登記，力爭到2016年底，全市2%的個體工商戶轉型升級為企業(yè)。

（二）加快推進“四下”企業(yè)轉型升級為“四上”企業(yè)。2014年全市“規(guī)下升規(guī)上”工業(yè)企業(yè)完成59戶以上，建筑房地產開發(fā)企業(yè)升級完成35戶，限下升限上批零住餐業(yè)完成4戶以上，服務業(yè)企業(yè)升級完成1戶；2015年完成“規(guī)下升規(guī)上”工業(yè)企業(yè)65戶以上，建筑房地產開發(fā)企業(yè)升級完成48戶，限下升限上批零住餐業(yè)完成76戶以上，服務業(yè)企業(yè)升級完成88戶；2016年完成“規(guī)下升規(guī)上”工業(yè)企業(yè)75戶以上，建筑房地產開發(fā)企業(yè)升級完成33戶，限下升限上批零住餐業(yè)完成70戶以上，服務業(yè)企業(yè)升級完成40戶（附“個轉企”、“四下升四上”規(guī)劃表）。

三、工作措施

（一）明確升級培育對象。建立個體工商戶和小微企業(yè)培育信息庫。選擇一批符合產業(yè)政策，具有發(fā)展?jié)摿Φ膫€體工商戶和小企業(yè)作為培育對象，予以重點扶持，實行跟蹤服務，動態(tài)管理。鼓勵其注冊公司成為企業(yè)法人，爭取早日納入“四上”企業(yè)一套表聯(lián)網直報名錄庫企業(yè)。（市工商局、市經濟和信息化局）

1.“個體轉企業(yè)”：從業(yè)人員較多、有一定經營規(guī)模且經營狀況相對穩(wěn)定的農業(yè)（包括林、牧、漁等）、制造加工業(yè)（如再生金屬產業(yè)、食品加工等）、服務業(yè)（如娛樂、住宿、餐飲、桑拿、足浴、批發(fā)、零售等）個體工商戶；經稅務部門認定為一般納稅人的個體工商戶；經營場所面積達到300平方米以上或雇工人數(shù)達8人以上的個體工商戶；有2家以上（含2家）連鎖門店的個體工商戶；當?shù)卣陀嘘P部門認為需要重點扶持或發(fā)展為私營企業(yè)的個體工商戶。

2.“四下升四上”：成長性好、年主營業(yè)務收入2000萬元及以上的工業(yè)企業(yè)，有資質的建筑和房地產業(yè)，年主營業(yè)務收入2000萬元及以上的批發(fā)業(yè)企業(yè)（或個體工商戶），年主營業(yè)務收入500萬元及以上的零售業(yè)企業(yè)（或個體工商戶），年主營業(yè)務收入200萬元及以上的住宿和餐飲業(yè)企業(yè)（或個體工商戶），年末從業(yè)人員50 人及以上或年營業(yè)收入1000萬元及以上的重點服務業(yè)企業(yè)（或個體工商戶）。

（二）加大財稅扶持力度。設立“四下升四上”專項資金（專項資金使用管理辦法由財政部門會同經信部門另行制定），財政對“四下升四上”實行補貼和獎勵。（市財政局、市經濟和信息化局、市國稅局、市地稅局）

1.對新增“四上”企業(yè)且符合條件申報國家資金的，要予以重點支持和推薦；支持擬升級“四下企業(yè)”（或重點個體工商戶）優(yōu)先申報省、市、縣三級財政扶持資金。

2.凡個體工商戶轉型升級為企業(yè)的，可依法享受如下稅收優(yōu)惠：

（1）符合條件的小型微型企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。其中，對年所應納稅所得額低于10萬元的小型微型企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。從今年10月1日至2015年底，月銷售額不超過3 萬元（含3 萬元）的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人免征收增值稅、營業(yè)稅。

（2）從事國家支持的高新技術產業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，在計算企業(yè)所得稅時可以加計扣除；提供技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征增值稅；取得的技術轉讓所得，免征、減征企業(yè)所得稅；企業(yè)的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資活動，可以按投資額的一定比例抵扣企業(yè)所得稅應納稅所得額。

（3）從事環(huán)境保護（節(jié)能節(jié)水）、農林牧漁和國家重點扶持公共基礎設施項目投資的經營所得，免征、減征企業(yè)所得稅；綜合利用資源生產產品取得的收入，可以在計算應納稅所得額時減計收入；購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專用設備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免。

（4）對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構，按照機構所在地標準取得的擔保和再擔保業(yè)務收入（不包括信用評級、咨詢、培訓等收入），自主管稅務機關辦理免稅手續(xù)之日起三年內免征營業(yè)稅。

（5）對按照殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資符合規(guī)定的，可按100%加計扣除計算企業(yè)所得稅。

（6）對“個轉企”的小規(guī)模納稅人，在2016年底前，可以根據生產經營情況，向主管國稅機關申請認定為增值稅一般納稅人，或繼續(xù)為小規(guī)模納稅人；可選擇自行申報繳稅方式或稅務機關核定方式繳納稅款。

3.對當年新增“四上企業(yè)”給予財政獎勵。以企業(yè)上一年度的經濟貢獻額(包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅)地方留成部分為基數(shù)，經核準后,對該企業(yè)當年的年度經濟貢獻額實際入庫數(shù)對比基數(shù)的增量部分,由企業(yè)所在地政府三年內給予財政獎補80%。每家企業(yè)補助最高不超過100萬元人民幣。如企業(yè)享有多個獎補政策,并以稅收地方留成部分作為獎勵依據的,按照“就高不就低，只享受一次”的原則予以獎補。（市財政局、市國稅局、市地稅局）

（三）減免有關收費。落實國家、省和市已取消、免征、降低行政事業(yè)性收費的各項規(guī)定，同時進一步清理、減免我市現(xiàn)有行政事業(yè)性收費。（市發(fā)展改革局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市公安局、市國土資源局、市國稅局、市地稅局、市水務局、市殘聯(lián)負責）

1.國土、住建、車管等部門受理個體工商戶轉型升級為企業(yè)涉及財產變更申請時，均按最低標準收費。

2.稅務部門對符合條件的“個轉企”企業(yè)，憑工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和《個體工商戶轉型升級為企業(yè)的證明》及時辦理稅務登記。

3.“個轉企”企業(yè)交納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難且符合相關規(guī)定的，報經地稅部門批準后可酌情給予減稅或免稅。

4.轉型前的個體工商戶與轉型后的企業(yè)之間劃轉土地、房屋權屬（固定資產），如果屬于同一自然人與其設立的個人獨資企業(yè)、一人有限公司之間土地、房屋權屬的劃轉，經當?shù)氐囟惒块T審核后，免征契稅。

5.“個轉企”后，從轉企當年起殘疾人保障金3年內暫緩征收，第4年起按全市統(tǒng)一的征收標準繳納。

6.“個轉企”后符合產業(yè)政策的小微企業(yè)的，在轉企當年起3年內免征收地方水利建設基金。

（四）落實就業(yè)社保優(yōu)惠政策。對企業(yè)招用本市城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費的，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費總額給予補貼。補貼期限除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。升級企業(yè)吸納本市應屆高校畢業(yè)生就業(yè)，且與其簽訂1年以上勞動合同和繳納社會保險費的，按有關政策規(guī)定給予社會保險補貼和對畢業(yè)生本人給予一次性就業(yè)補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局）

（五）解決融資難題。加大對升級企業(yè)的信貸支持力度，進一步優(yōu)化升級企業(yè)貸款審核程序，增加金融信貸品種，建立完善動產、應收賬款、倉單、知識產權質押等相關抵押制度和質押物認定辦法，對產業(yè)及其產品符合國家產業(yè)政策、有利于經濟結構調整和產業(yè)轉型，經資信評估公司審查、評估，確認資信良好的升級企業(yè)，在貸款利率上適當給予優(yōu)惠。鼓勵引導小額貸款公司和融資性擔保公司在業(yè)務上、利率上向轉型升級的企業(yè)傾斜和優(yōu)惠，進一步緩解升級企業(yè)貸款難問題。加強政府、企業(yè)、銀行、金融服務部門誠信體系建設，暢通政銀企對接渠道。每半年至少組織一次“政、銀、企、?！睂踊顒樱龑Ш凸膭钇髽I(yè)充分利用“助保貸”貸款業(yè)務進行融資。鼓勵支持企業(yè)通過股權質押、動產抵押或以注冊商標特別是著名商標、馳名商標質押融資，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。（市金融局、人民銀行清遠市中心支行、市經濟和信息化局、市工商局、市科技局）

（六）優(yōu)先解決用地。對項目投產率高、新發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)多的地區(qū)，優(yōu)先配置下一年度土地指標。每年安排專項用地指標，優(yōu)先引導“四下”企業(yè)通過向工業(yè)園區(qū)搬遷實現(xiàn)改造升級。對新入統(tǒng)企業(yè)和“四下”成長型企業(yè)工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途且滿足相關規(guī)范的前提下，提高土地利用率、增加容積率時不加收土地價款。對列入《廣東省優(yōu)先發(fā)展產業(yè)目錄》且用地集約的工業(yè)項目以及列入《廣東省農、林、牧、漁業(yè)產品初加工目錄》的以農、林、牧、漁業(yè)產品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行收取。（市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）

（七）允許保留原有字號名稱和榮譽。可保留原個體工商戶名稱字號及特點，即個體工商戶轉型登記為個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)的，允許繼續(xù)使用原名稱；轉型登記為公司的，允許其沿用原名稱加“有限公司”。升級前所獲得的各種榮譽稱號可以保留。（市工商局）

（八）允許住所證明繼續(xù)沿用。個體工商戶轉型升級為企業(yè)，不改變住所（經營場所）的，辦理企業(yè)設立登記時，有效期內的住所證明可繼續(xù)使用，無需重復提交住所（經營場所）使用證明文件。改變住所（經營場所）的，只要提交合法使用證明即予以登記。（市工商局）

（九）開辟個體工商戶轉型升級綠色通道。各部門對轉型升級企業(yè)依法辦理所有行政許可證件和營業(yè)執(zhí)照時開設“綠色通道”，給予“優(yōu)先、優(yōu)惠”的雙優(yōu)政策，能當場辦結的當場辦結，不能當場辦結的在承諾期限內辦結，讓合格市場主體第一時間領到有關證照。相關許可、審批部門對“個轉企”企業(yè)在負責人、經營地址、經營規(guī)模、項目內容（包括生產工藝等）未發(fā)生變化的前提下，憑原批準文件和工商部門出具的《個體工商戶轉型升級證明》直接辦理許可審批證件變更登記。（市工商局、有關審批部門）

（十）加大監(jiān)測監(jiān)管力度。建立完善縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村三級市場信息服務網絡，全面開展個體工商戶、“四下企業(yè)”生產經營運行監(jiān)測和成長型個體戶、小微企業(yè)評價研究，加強對具有一定規(guī)模的個體工商戶和“四下企業(yè)”的統(tǒng)計分析工作。做好企業(yè)的調查核實工作，并及時納入基本企業(yè)名錄庫。實行倒逼機制，對實際主營業(yè)務收入已達“四上企業(yè)”條件但又未轉為“四上”的企業(yè)實施差別電價和稅收等政策手段，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)管。對瞞報經營業(yè)績拒不納入“四上企業(yè)”管理的企業(yè)，以及因瞞報經營業(yè)績由“四上”轉入“四下”的企業(yè)，組織相關部門開展聯(lián)合評估，依法查處，并取消該企業(yè)享受的各種優(yōu)惠政策。各級各類財政獎勵對象、評先評優(yōu)對象、向上申報項目對象原則上限于規(guī)上企業(yè)，各級政府采購對象原則上限于規(guī)上企業(yè)，規(guī)下企業(yè)不再享受項目審批相關規(guī)費的減免優(yōu)惠。有限資源分配優(yōu)先保障規(guī)上企業(yè)，規(guī)下企業(yè)原則上不再新增用地、排放、能耗等指標。

對個體工商戶轉型升級為企業(yè)的，監(jiān)管檢查時，盡可能采用提醒、告誡、建議等方式，對存在輕微違法違規(guī)行為的，先教育預警，落實“首次不罰”措施；對確要實施行政處罰的，酌情落實“就低不就高”、“從輕不從重”措施，為升級企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。（責任單位：各行政執(zhí)法部門）

（十一）抓好小微企業(yè)公共服務平臺的建設。一是大力支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園和科技型小微企業(yè)孵化器建設，凡進入孵化器的小微企業(yè)，享受有關優(yōu)惠政策（有關孵化器管理辦法另行制定）。二是加強生產力促進中心、中小企業(yè)服務中心和中小企業(yè)網絡服務平臺建設，為中小企業(yè)提供更為簡便、直接的服務，提升服務全市中小企業(yè)的質量和效率。（市經濟和信息化局、市科技局）

（十二）開展專項培訓輔導。一是組織“四下”企業(yè)進行升級申報業(yè)務培訓，嚴格按照入庫要求，完善申報材料。對當年擬納入“四上”企業(yè)要全部輪訓1次。在企業(yè)統(tǒng)計、財會、稅務和管理方面加強對新入統(tǒng)“四上”企業(yè)的培訓指導。二是開展中小企業(yè)人才專項培訓工作要向“四下”成長型企業(yè)傾斜。對升級企業(yè)的法人為在校及畢業(yè)5年內的普通高等學校、職業(yè)學校、技工學校學生和就業(yè)困難人員，可根據相關規(guī)定享受一次性5000元的創(chuàng)業(yè)資助。升級企業(yè)的法人及股東，可免費參加創(chuàng)業(yè)培訓（SIYB），獲得合格證書且符合相關條件的，企業(yè)及法人可根據相關規(guī)定優(yōu)先享受財政貼息的小額擔保貸款。鼓勵有條件的升級企業(yè)，依托本單位資源為職工開展技能培訓；對不具備條件開展自主培訓的升級企業(yè)，引導其委托院校、有關組織、機構或企業(yè)為職工提供培訓。對參加技能晉升培訓的城鄉(xiāng)勞動者，每提升一級資格等級（含跨工種），給予一次技能晉升培訓補貼。(市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局、市財政局、市國稅局、市地稅局）

四、工作要求

（一） 加強組織領導。成立以常務副市長為組長的工作領導小組，統(tǒng)籌負責全市“個體轉企業(yè)”、“四下升四上”工作。市工商局牽頭成立“個體轉企業(yè)”專項工作小組；市經濟和信息化局牽頭成立“四下升四上”專項工作小組。各牽頭部門要在前期調研的基礎上，建立完善培育對象后備庫和動態(tài)監(jiān)測機制。定期召開領導小組和專項工作小組工作會議，研究解決推進工作的難點問題。各縣（市、區(qū)）要認真抓好“個體轉企業(yè)”“四下升四上”工作，確保完成年度工作任務。（市政府辦公室、市經濟和信息化局、市工商局以及有關部門）

（二）注重輿論宣傳。開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，提供政策法規(guī)咨詢服務，增強各市場主體轉型升級的積極性和主動性。（市政府辦公室、市經濟和信息化局、市工商局、市統(tǒng)計局、新聞媒體）

（三）強化督查考核。將“四下升四上”工作列為年度重點工作，加大工作督促檢查力度，落實考核獎懲措施。（市政府督查室、市經濟和信息化局、市工商局、市統(tǒng)計局）

五、獎勵辦法

（一）獎勵對象。

1.新發(fā)展“四上”企業(yè)。本市工商注冊登記，合法經營，年度內主營業(yè)務收入達到“四上”企業(yè)條件，并納入清遠市“四上”企業(yè)一套表聯(lián)網直報名錄庫的企業(yè)。申報獎勵的“四上企業(yè)”須保證自入企業(yè)一套表聯(lián)網直報名錄庫之日起連續(xù)3年內正常生產經營且達標；

2.“四下升四上”工作成績突出的縣（市、區(qū)）政府以及清遠高新區(qū)管委會。

（二）申報程序。

1.符合申報條件的企業(yè)將納入企業(yè)一套表聯(lián)網直報名錄庫所必須的申報資料報送所在縣（市、區(qū)）統(tǒng)計部門,辦理好納入企業(yè)一套表聯(lián)網直報名錄庫的各項手續(xù);

2.企業(yè)填報《清遠市新納入四上企業(yè)獎勵資金申報表》；

3.符合申報條件的企業(yè)，可在下一年度5月份進行申請獎勵；

4.縣（市、區(qū)）統(tǒng)計部門對企業(yè)申請獎勵資金的材料進行初審，初審通過后行文上報市統(tǒng)計部門；由市統(tǒng)計部門會同市財政、經信等部門組成實施小組制定評獎細則并負責實施。實施小組根據“四下升四上”工作實際情況評定對縣（市、區(qū)）政府以及清遠高新區(qū)管委會的獎勵。

（三）獎勵標準。

1.對新納入“四上”企業(yè)獎勵5萬元；

2.對“四下升四上”工作成績突出的縣（市、區(qū)）政府（含清遠高新區(qū)）的獎勵：

（1）轄區(qū)內每年新納入“四上”企業(yè)5個以下（含5個）的獎勵3萬元；

（2）轄區(qū)內每年新納入“四上”企業(yè)5個以上10個以下（含10個）的獎勵6萬元；

（3）轄區(qū)內每年新納入“四上”企業(yè)10個以上15個以下（含15個）的獎勵9萬元；

（4）轄區(qū)內每年新納入“四上”企業(yè)15個以上的，在獎勵9萬元的基礎上，每增加一個企業(yè)，增加10000元獎勵。

本獎勵辦法對企業(yè)的獎勵為一次性獎勵。對縣（市、區(qū)）政府以及清遠高新區(qū)管委會的獎勵由市財政負責，對升級企業(yè)獎勵按現(xiàn)行財政體制由受益財政承擔（其中清城區(qū)按中心區(qū)域利益共同體劃分，清遠高新區(qū)部分由高新區(qū)承擔，其余各縣（市、區(qū)）部分由本地區(qū)承擔）。

（四）罰則。

企業(yè)因經營不善等因素退出企業(yè)一套表聯(lián)網直報名錄庫重新進入的不予評獎。新發(fā)展的“四上”企業(yè)自成功納入企業(yè)一套表聯(lián)網直報名錄庫之日起3年內退出企業(yè)一套表聯(lián)網直報名錄庫的,立即停止享受的優(yōu)惠政策，并追回已發(fā)放的獎金。對弄虛作假、騙取財政資金的企業(yè)，按有關法律法規(guī)對相關企業(yè)予以處罰，并在社會信用相關公共平臺及相關經濟主管部門網站上披露。

六、附則