【中國(guó)消費(fèi)網(wǎng)】加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管?建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)
編者按?為促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)，以“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管?建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”為主題共同開(kāi)展的2018年全國(guó)“質(zhì)量月”活動(dòng)，從質(zhì)量整治、消費(fèi)維權(quán)、質(zhì)量服務(wù)、質(zhì)量提升、改善營(yíng)商環(huán)境、質(zhì)量宣傳等方面入手，為企業(yè)提質(zhì)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力，為百姓解決實(shí)際質(zhì)量問(wèn)題。
借此全國(guó)“質(zhì)量月”活動(dòng)契機(jī)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)司局紛紛表示，要樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，加大消費(fèi)維權(quán)力度，提振百姓消費(fèi)信心，改善營(yíng)商環(huán)境，提高市場(chǎng)主體質(zhì)量發(fā)展活力。
執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)楊紅燦：
用執(zhí)法利劍提振百姓消費(fèi)信心
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)著守護(hù)質(zhì)量安全底線、嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境的重要職責(zé)，這一職責(zé)體現(xiàn)在多個(gè)條線的業(yè)務(wù)工作中。執(zhí)法稽查局的主要職能是執(zhí)法辦案，具體而言，主要是負(fù)責(zé)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、計(jì)量、質(zhì)量案件，有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、合同、拍賣(mài)案件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，無(wú)合法來(lái)源證明進(jìn)口商品案件等。此外，還負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，組織協(xié)調(diào)全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作。這些職能都與提升產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益密切相關(guān)。
執(zhí)法辦案是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提高產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要抓手。今年以來(lái)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極加大消費(fèi)維權(quán)力度，針對(duì)百姓關(guān)切的“身邊質(zhì)量”問(wèn)題，開(kāi)展跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，突出老年人、嬰幼兒、中小學(xué)生等重點(diǎn)群體，突出城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域，突出重點(diǎn)消費(fèi)品，認(rèn)真組織開(kāi)展了農(nóng)資、建材、汽車(chē)及汽車(chē)配件、成品油和車(chē)用汽柴油打假“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展電商產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)品質(zhì)量執(zhí)法打假，嚴(yán)查質(zhì)量違法案件，查辦農(nóng)資質(zhì)量違法案件320起，減少農(nóng)業(yè)損失約1300萬(wàn)元;查處包括生產(chǎn)“地條鋼”在內(nèi)的建材產(chǎn)品違法案件3200多起，涉案貨值約13.5億元;持續(xù)開(kāi)展電商產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法打假，組織4次電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量違法線索排查，查辦電商產(chǎn)品質(zhì)量違法案件275起，移送公安機(jī)關(guān)案件11起，其中大案要案3起。
下一步，執(zhí)法稽查局將結(jié)合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特點(diǎn)，聚焦消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)等社會(huì)熱點(diǎn)、群眾痛點(diǎn)，組織專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，查辦一批重大典型案件，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
售后服務(wù)是商品質(zhì)量的重要組成部分，因質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的售后服務(wù)糾紛越發(fā)凸顯。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的《2017年全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況》顯示，2017年因售后服務(wù)引發(fā)的投訴接近投訴總量的三成，大約20多萬(wàn)件。關(guān)于售后服務(wù)，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章有明確的規(guī)定。例如，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者提出的修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失的要求，不得故意拖延或者無(wú)理拒絕?！毒W(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)商品七日無(wú)理由退貨暫行辦法》則對(duì)新消法中的“七日無(wú)理由退貨”規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，明確了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)。作為總局專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法辦案部門(mén)，執(zhí)法稽查局將認(rèn)真落實(shí)總局黨組的部署，立足職能積極開(kāi)展執(zhí)法辦案，讓法律“硬”起來(lái)，長(zhǎng)出“鋼牙利齒”，有效震懾不法行為，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)，把法律規(guī)定落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，為更好滿足人民美好生活需要、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用。
價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局局長(zhǎng)燕軍：
維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序是我們的使命
價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局)作為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局剛剛組建成立的業(yè)務(wù)司局，主要職責(zé)是：擬訂有關(guān)價(jià)格收費(fèi)監(jiān)督檢查、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、直銷(xiāo)監(jiān)管及禁止傳銷(xiāo)的政策法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)則指南和措施辦法。依法監(jiān)管價(jià)格收費(fèi)行為，組織實(shí)施商品價(jià)格、服務(wù)價(jià)格以及國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督檢查工作。組織指導(dǎo)查處價(jià)格收費(fèi)違法違規(guī)行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，監(jiān)督公平競(jìng)爭(zhēng)審查落實(shí)情況。承擔(dān)監(jiān)督管理直銷(xiāo)企業(yè)、直銷(xiāo)員及其直銷(xiāo)活動(dòng)和打擊傳銷(xiāo)工作。
價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局的使命就是要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。我們將立足自身職責(zé)，深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止政府部門(mén)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;加強(qiáng)電力、旅游、電信價(jià)格監(jiān)管，督促落實(shí)降價(jià)措施，提升服務(wù)質(zhì)量;做好涉企收費(fèi)、殯葬服務(wù)收費(fèi)檢查，加強(qiáng)藥價(jià)、房?jī)r(jià)等民生價(jià)格以及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作;規(guī)范直銷(xiāo)行為，堅(jiān)決打擊傳銷(xiāo);制止和查處混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為;暢通12358價(jià)格舉報(bào)投訴渠道，為實(shí)施建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益恪盡職守。
質(zhì)量和價(jià)格是統(tǒng)一和包容的關(guān)系，二者相向而行的結(jié)果就是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。按質(zhì)論價(jià)是價(jià)格運(yùn)行機(jī)制的核心要義，價(jià)格和質(zhì)量應(yīng)成正比。我們通過(guò)查處串通提高價(jià)格、虛假低價(jià)、采取變化等級(jí)的手段變相提高或者壓低價(jià)格等違法行為，保障經(jīng)營(yíng)者能以合理價(jià)格銷(xiāo)售優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，消費(fèi)者能以低廉的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)合格的產(chǎn)品。
我們監(jiān)管的宗旨就是讓經(jīng)營(yíng)者提供質(zhì)量合格、價(jià)格合理的商品和服務(wù)，明碼標(biāo)價(jià)，做到質(zhì)價(jià)相符，既有優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，也有價(jià)廉物美，豐富供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足多層次、多元化的消費(fèi)需求。
經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益是有機(jī)統(tǒng)一的整體。保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本降低，有序競(jìng)爭(zhēng)，增進(jìn)消費(fèi)者福利;保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益有利于促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，刺激消費(fèi)需求，提升經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)空間。在市場(chǎng)監(jiān)管中要加大普法宣傳和執(zhí)法力度，提高違法成本，降低維權(quán)成本，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境的整體改善，同時(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司司長(zhǎng)梁艾福：
創(chuàng)建線上線下市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面
根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局“三定”方案，新成立的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)監(jiān)司)負(fù)責(zé)擬訂實(shí)施網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)監(jiān)督管理的制度措施，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)行政執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范管理工作，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，依法組織實(shí)施合同、拍賣(mài)行為監(jiān)督管理，管理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記，指導(dǎo)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。
2018年，網(wǎng)監(jiān)司進(jìn)一步突出問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、市場(chǎng)規(guī)范管理、合同行政監(jiān)督管理和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，取得了新成效。
一是依法監(jiān)管，推進(jìn)立法建規(guī)工作。積極參與起草《電子商務(wù)法》工作，推進(jìn)《網(wǎng)絡(luò)交易違法失信懲戒暫行辦法》等的研究制訂工作，協(xié)助推動(dòng)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》早日出臺(tái)，頒布實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)商品七日無(wú)理由退貨暫行辦法》。
二是加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力。牽頭召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議，聯(lián)合發(fā)展改革委等7部門(mén)部署開(kāi)展2018網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)(網(wǎng)劍行動(dòng))，適時(shí)組織7部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督查，配合主管部門(mén)做好文物、野生動(dòng)物保護(hù)、拍賣(mài)、旅游等領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)范管理工作。
三是轉(zhuǎn)變理念，積極探索監(jiān)管新模式。以消費(fèi)者保護(hù)工作為例，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)維權(quán)”，全國(guó)統(tǒng)一的12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)二期于今年3月15日正式上線運(yùn)行，暢通了消費(fèi)者訴求渠道。今年1月-8月，全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)共接收消費(fèi)者投訴舉報(bào)174.45萬(wàn)件，其中，投訴150.50萬(wàn)件、舉報(bào)23.95萬(wàn)件。同時(shí)，繼續(xù)深入推進(jìn)12315“五進(jìn)”工作，落實(shí)消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度，著力將消費(fèi)糾紛解決在基層一線。促進(jìn)消費(fèi)糾紛源頭治理，積極探索訴調(diào)對(duì)接、人民調(diào)解等消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制。
四是共建共享，提升社會(huì)共治水平。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合同格式條款監(jiān)管工作，會(huì)同26部門(mén)深入開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展消費(fèi)投訴公示試點(diǎn)。同時(shí)，指導(dǎo)各地強(qiáng)化消費(fèi)提示警示和行政約談指導(dǎo)，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展全國(guó)50個(gè)城市消費(fèi)者滿意度測(cè)評(píng)，深入開(kāi)展消費(fèi)教育引導(dǎo)和普法宣傳。
下一步，網(wǎng)監(jiān)司將以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，深入貫徹《電子商務(wù)法》等法律規(guī)定，繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管;大力加強(qiáng)部門(mén)間配合協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)商品交易市場(chǎng)規(guī)范管理;積極擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，不斷創(chuàng)新合同行政監(jiān)督管理;積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)，持續(xù)強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，創(chuàng)建線上線下市場(chǎng)監(jiān)管新局面。
產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司司長(zhǎng)張文兵：
創(chuàng)新構(gòu)建“抽檢分離”完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查
為全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的總體要求，2018年以來(lái)，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)量監(jiān)督司)在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管力度，整合監(jiān)管資源，創(chuàng)新監(jiān)管理念，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度建設(shè)等方面做出了總體部署。以涉及人民群眾身體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品為重點(diǎn)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查，不斷提升監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)和解決突出產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的能力，著力營(yíng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度始于1985年，1993年列入《產(chǎn)品質(zhì)量法》，成為國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度中最重要的法定方式。在認(rèn)真分析評(píng)估實(shí)施30多年來(lái)監(jiān)督抽查的作用和存在的問(wèn)題后，質(zhì)量監(jiān)督司從2018年起，以在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為核心，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度建設(shè)。
一是實(shí)現(xiàn)全國(guó)監(jiān)督抽查計(jì)劃統(tǒng)籌。結(jié)合重點(diǎn)監(jiān)督產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品、消費(fèi)者投票關(guān)注產(chǎn)品，采取“兩上兩下”方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)監(jiān)督抽查計(jì)劃統(tǒng)籌，避免重復(fù)抽查。二是全面構(gòu)建“抽檢分離”模式?？偩滞ㄟ^(guò)公開(kāi)招標(biāo)，從檢驗(yàn)?zāi)芰?、資質(zhì)、管理水平等多方面擇優(yōu)遴選檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，省局負(fù)責(zé)組織實(shí)施抽樣，打破原有同一家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)既抽樣又檢驗(yàn)的工作模式。三是強(qiáng)化“雙隨機(jī)”方法運(yùn)用。開(kāi)發(fā)“雙隨機(jī)”系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)隨機(jī)選取、匹配擬抽查企業(yè)和承檢機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光監(jiān)管”，杜絕“任性執(zhí)法”。四是逐步實(shí)施市場(chǎng)買(mǎi)樣。對(duì)量大面廣的部分消費(fèi)品采用付費(fèi)方式在市場(chǎng)上抽樣，貼近消費(fèi)者質(zhì)量感受。五是探索推行“盲樣”檢驗(yàn)。對(duì)具備“盲樣”檢驗(yàn)條件的產(chǎn)品，去除生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、商標(biāo)等可識(shí)別的標(biāo)簽后，再進(jìn)行檢驗(yàn)，減少檢驗(yàn)過(guò)程中主觀因素干擾。六是注重信息化手段支撐。使用e-CQS信息化系統(tǒng)和視頻可視化監(jiān)控系統(tǒng)，將抽樣文書(shū)電子化、監(jiān)管數(shù)據(jù)一體化、抽樣工作可視化，提升抽檢工作質(zhì)量。
通過(guò)改革完善監(jiān)督抽查工作制度，有效提升了監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的能力，實(shí)現(xiàn)了公平監(jiān)管、有效監(jiān)管。9月11日，李克強(qiáng)總理考察國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督司監(jiān)督抽查處向總理匯報(bào)了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”情況。
從發(fā)布結(jié)果看，前三季度國(guó)家監(jiān)督抽查覆蓋了88種產(chǎn)品，涉及9412家企業(yè)10746批次，發(fā)現(xiàn)34批次涉嫌假冒、無(wú)證生產(chǎn)，通過(guò)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品1157批次，不合格發(fā)現(xiàn)率為10.8%，相比2017年同期的9.7%，提升了1.1個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)責(zé)令整改、復(fù)查檢驗(yàn)、公開(kāi)曝光、行政處罰等后續(xù)處理，有效消除質(zhì)量安全隱患，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
應(yīng)該說(shuō)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革不僅提升了監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)和解決突出產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的能力，同時(shí)也促進(jìn)了企業(yè)質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范。通過(guò)將抽查結(jié)果公之于眾，使質(zhì)量好的產(chǎn)品增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，客觀上起到了扶優(yōu)治劣的作用。并且，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，分析質(zhì)量狀況，形成權(quán)威的抽查結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門(mén)和政府，已成為中央和地方政府及有關(guān)部門(mén)了解全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量狀況的重要參考之一。
特殊食品安全監(jiān)督管理司司長(zhǎng)周石平：
全面保障特殊食品食用安全底線
新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》單設(shè)章節(jié)，要求對(duì)特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局高度重視特殊食品監(jiān)管工作，并在原食藥監(jiān)總局特殊食品注冊(cè)管理司的基礎(chǔ)上組建特殊食品安全監(jiān)督管理司，全面推進(jìn)審評(píng)審批制度改革，強(qiáng)化特殊食品注冊(cè)與監(jiān)管。
特殊食品事關(guān)特定人群的身體健康和生命安全，尤其是嬰幼兒配方食品直接關(guān)系嬰幼兒的生長(zhǎng)發(fā)育和中華民族的未來(lái)，做好特殊食品監(jiān)管工作，意義重大。
按照新修訂的《食品安全法》要求，目前已建立了特殊食品注冊(cè)、備案管理制度。一是保健食品實(shí)施注冊(cè)備案雙軌制，發(fā)布第一批原料和保健功能目錄，對(duì)涉及首批原料和功能目錄的在審產(chǎn)品進(jìn)行了集中辦理，深入研究原料目錄和功能聲稱(chēng)管理制度，組織開(kāi)展26種原料和16項(xiàng)保健功能研究及評(píng)價(jià)方法修訂。二是嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品確定審評(píng)審批“三原則”，即必須添加的一個(gè)都不能少;可選擇添加的以企業(yè)明示為前提，總量不得超標(biāo)劃出底線;不應(yīng)使用的堅(jiān)決禁止，確定標(biāo)簽標(biāo)識(shí)審查的“五個(gè)不得”為嚴(yán)格標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理劃出紅線。根據(jù)注冊(cè)進(jìn)展實(shí)際，明確將2019年1月1日作為特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理過(guò)渡截止期限，將2018年1月1日作為嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理過(guò)渡截止期限，給予企業(yè)充足時(shí)間消化政策、合理安排產(chǎn)能，最大限度降低企業(yè)成本。三是食品保健食品欺詐和虛假宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治初見(jiàn)成效。該項(xiàng)工作自2017年7月九部門(mén)聯(lián)合部署以來(lái)，在各地各部門(mén)共同努力下，以“四個(gè)最嚴(yán)”為遵循，全面摸排，深入宣傳，重點(diǎn)抽檢，嚴(yán)格執(zhí)法，查辦了一大批有影響力的案件，嚴(yán)厲處理了一批違法犯罪分子，食品保健食品領(lǐng)域欺詐和虛假宣傳勢(shì)頭得到遏制，市場(chǎng)環(huán)境得到凈化。截至2018年7月底，全國(guó)已查處食品保健食品欺詐和虛假宣傳違法案件3.7萬(wàn)余件，貨值金額16.2億元，抓獲犯罪嫌疑人8600名。
下一步，特殊食品安全監(jiān)督管理司將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院總體部署和總局安排，嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)決把好特殊食品注冊(cè)和監(jiān)管關(guān)。一是嚴(yán)把注冊(cè)關(guān)。進(jìn)一步改革保健食品注冊(cè)管理，突出食品定位，清晰界定產(chǎn)品范圍，聚焦產(chǎn)品安全性審查，逐步擴(kuò)大產(chǎn)品備案范圍，加大原料和功能制定力度，保障保健食品食用安全底線;嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方審評(píng)審批，對(duì)已批準(zhǔn)配方需要變更注冊(cè)的，嚴(yán)守安全底線;加快推進(jìn)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)工作，抓緊實(shí)現(xiàn)1歲以下特醫(yī)食品類(lèi)別審批全覆蓋，完成“力爭(zhēng)12月31日前實(shí)現(xiàn)1歲以下特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒配方食品產(chǎn)品類(lèi)別全覆蓋”的工作要求。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)控、產(chǎn)品嚴(yán)檢、市場(chǎng)嚴(yán)管。嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，督促其持續(xù)保持許可的條件。綜合運(yùn)用日常監(jiān)督檢查、體系檢查、飛行檢查等多種手段，加大對(duì)特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管力度;對(duì)總局體系檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的特殊食品企業(yè)的整改措施開(kāi)展“回頭看”，確保問(wèn)題整改到位。三是繼續(xù)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治。繼續(xù)突出整治重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處虛假標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、虛假?gòu)V告、違法會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)欺詐營(yíng)銷(xiāo)等違法行為;強(qiáng)化案件查辦，集中力量抓緊辦結(jié)一批案件，嚴(yán)格依法處罰到人，全面處置問(wèn)題產(chǎn)品，開(kāi)展全鏈條打擊，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和行刑銜接;深化宣傳引導(dǎo)，依法公布檢查、抽檢、處罰、案件等信息，深入拓展科普宣傳;認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，探索從根本上解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。
計(jì)量司司長(zhǎng)謝軍：
強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管?促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
計(jì)量是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的重要技術(shù)基礎(chǔ)，作為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是控制質(zhì)量和創(chuàng)造更高質(zhì)量的重要手段。計(jì)量司承擔(dān)著統(tǒng)一管理全國(guó)的計(jì)量工作的職責(zé)，在促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管等方面發(fā)揮著重要作用，其主要職能包括：國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和計(jì)量器具管理工作;國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范體系建立及組織實(shí)施工作;商品計(jì)量、市場(chǎng)計(jì)量行為、計(jì)量仲裁檢定和計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)及人員監(jiān)督管理工作;規(guī)范計(jì)量數(shù)據(jù)使用。
助推質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，持續(xù)推進(jìn)新一代高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性計(jì)量基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)研究，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供精準(zhǔn)、可靠、高效的計(jì)量基礎(chǔ)保障和服務(wù);建立和完善納米新材料、新能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)、生物安全、先進(jìn)裝備制造業(yè)等領(lǐng)域急需的國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)和社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、食品安全等重要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制與生產(chǎn)。針對(duì)當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)中的核心技術(shù)和關(guān)鍵瓶頸，積極開(kāi)展前瞻性計(jì)量技術(shù)研究，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)提供“全產(chǎn)業(yè)鏈、全溯源鏈、全壽命周期”的計(jì)量測(cè)試服務(wù)，先后在航空航天、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航、海洋裝備、精密機(jī)械等領(lǐng)域批準(zhǔn)籌建了20家國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，努力實(shí)現(xiàn)先進(jìn)測(cè)量技術(shù)直接應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供技術(shù)支撐。
服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為市場(chǎng)監(jiān)管提供有力技術(shù)支撐。近年來(lái)，不斷加強(qiáng)基本物理常數(shù)、量子基準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)等計(jì)量基礎(chǔ)前沿研究以及精確測(cè)量方法等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和共性的計(jì)量技術(shù)研究，各類(lèi)計(jì)量科技成果不斷涌現(xiàn)，連續(xù)6年獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)7項(xiàng);中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院激光冷卻-銫原子噴泉5號(hào)鐘被國(guó)際計(jì)量局認(rèn)可接收為基準(zhǔn)鐘，我國(guó)成為第8個(gè)參與駕馭國(guó)際原子時(shí)的國(guó)家;得到國(guó)際承認(rèn)的校準(zhǔn)與測(cè)量能力(CMCs)達(dá)到1523項(xiàng)，國(guó)際排名從第7位躍升到第4位(亞洲第1位)。有效提升了計(jì)量科技創(chuàng)新服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度及廣度。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)計(jì)量工作提出了新的更高要求。新時(shí)期的計(jì)量工作將大力實(shí)施國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)提升工程、計(jì)量精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量工程、能源資源計(jì)量示范工程;深化計(jì)量行政審批制度改革，加大“放管服”和簡(jiǎn)政放權(quán)力度;努力推動(dòng)計(jì)量工作“從單一計(jì)量向多元測(cè)量轉(zhuǎn)變、從計(jì)量管理向計(jì)量治理轉(zhuǎn)變、從計(jì)量支撐向計(jì)量引領(lǐng)轉(zhuǎn)變”。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，釋放計(jì)量活力，讓計(jì)量工作與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，為更好滿足人民美好生活需要、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
