2024年，清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署，結(jié)合法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”及我市三個“實施方案”，認(rèn)真落實市委、市政府和省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局部署的法治政府建設(shè)任務(wù)，講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全，法治政府建設(shè)工作取得新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、堅持旗幟鮮明講政治，牢牢把握法治政府建設(shè)的正確方向
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為法治市場監(jiān)管建設(shè)的首要政治任務(wù)，印發(fā)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會上的重要講話精神和全會精神，找準(zhǔn)法治政府建設(shè)工作切入點和著力點，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署納入“三會一課”和主題黨日的重要內(nèi)容，組織黨員干部深入開展學(xué)習(xí)，作為推動法治市場監(jiān)管建設(shè)的內(nèi)生動力和生動實踐。
（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治市場監(jiān)管建設(shè)。把習(xí)近平法治思想列入2024年局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，組織開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)研討，將習(xí)近平法治思想貫徹落實到市場監(jiān)管法治工作的全過程。深化省委“1310”具體部署和市委“十大行動方案”，大力實施“百千萬工程”，圍繞中心工作切實推動法治市場監(jiān)管建設(shè)，制定印發(fā)《清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局2024年法治政府建設(shè)工作要點》。
（三）主要負(fù)責(zé)人帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，局主要負(fù)責(zé)人帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，組織開展憲法、民法典等法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)，認(rèn)真聽取法治政府建設(shè)工作匯報，研究審議法治政府建設(shè)工作部署，把法治市場監(jiān)管建設(shè)放在市場監(jiān)管發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，樹立“法治工作全局化、全局工作法治化”思維。
二、依法履行市場監(jiān)管職能，服務(wù)法治化營商環(huán)境建設(shè)
（一）建立健全簡約高效的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營制度。推行餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可“守信快批”，進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可審批流程，支持餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)發(fā)展壯大。推進(jìn)審批服務(wù)“就近辦”，將有限合伙企業(yè)、特殊的普通合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)調(diào)整下放各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門登記管理。截至2024年12月底，全市實有各類經(jīng)營主體32.37萬戶，同比增長5.35%；其中企業(yè)7.1萬戶、個體工商戶24.76萬戶，同比分別增長6.44%和5.32%。
（二）不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。穩(wěn)步應(yīng)用新上線的廣東省特種設(shè)備作業(yè)人員考試平臺，對我市范圍內(nèi)特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員資格認(rèn)定實行全流程無紙化網(wǎng)上申辦和電子證書發(fā)放。加快推進(jìn)粵商通企業(yè)開辦“證照聯(lián)辦”服務(wù)，拓展“證照聯(lián)辦”“高效辦成一件事”等便民服務(wù)應(yīng)用場景。
（三）全面落實公平競爭審查制度。組織開展清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，落實公平競爭審查報送通報機(jī)制。召開公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議暨《公平競爭審查條例》宣貫會，開展公平競爭審查督查評議。2024年，根據(jù)公平競爭審查報送通報機(jī)制開展抽查19次，通報1次，抽查文件數(shù)113件，制發(fā)提醒敦促函19份。
（四）持續(xù)強(qiáng)化信用監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果與“雙隨機(jī)”監(jiān)管相融合，深入開展經(jīng)營主體信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動。全力推進(jìn)經(jīng)營主體年報公示工作，截至2024年6月30日24時，全市年報公示率為97.39%，位列全省第四。積極開展經(jīng)營主體違法失信行為專項治理行動，強(qiáng)化信用約束和失信懲戒，2024年全市共列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)15352戶次，列入嚴(yán)重違法失信名單企業(yè)2383戶次，為企業(yè)辦理信用修復(fù)1323戶。
（五）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控。加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對和指導(dǎo)服務(wù)，聯(lián)合廣州市黃埔區(qū)粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心等機(jī)構(gòu)為企業(yè)相關(guān)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供公益咨詢服務(wù)。舉辦“清遠(yuǎn)海外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)保護(hù)專題培訓(xùn)”，從多方面為企業(yè)解讀出口海外常見的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險類型，線上線下共計1400余人參加了培訓(xùn)。推動4家企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)國際合規(guī)管理規(guī)范，提升企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識，支持不少于10家企業(yè)購買海外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任險，為我市企業(yè)提供海外維權(quán)援助。
（六）推進(jìn)大灣區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)則銜接、機(jī)制對接。制定印發(fā)《清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局貫徹落實〈實施粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一大市場建設(shè)行動 加快建設(shè)統(tǒng)一大市場公平競爭先行區(qū)的行動方案〉工作措施》，積極參與“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”“灣區(qū)認(rèn)證”等工作。截至2024年12月底，我市共有6家企業(yè)取得“灣區(qū)認(rèn)證”證書，共有6家單位參與制定“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”8項，7家單位聲明使用“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”21項。
三、完善依法行政制度體系，夯實市場監(jiān)管法治基礎(chǔ)
（一）依法做好規(guī)范性文件管理。印發(fā)《清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局行政規(guī)范性文件制定和管理工作制度》《清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局行政規(guī)范性文件后評估工作制度》，按程序制定、修訂政府規(guī)范性文件1件、部門規(guī)范性文件4件。開展部門規(guī)范性文件清理工作，共完成清理部門規(guī)范性文件24件，予以保留的文件16件，予以廢止的文件3件，予以宣布失效的文件5件。
（二）進(jìn)一步規(guī)范行政決策行為。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，制定并公示年度重大行政決策事項目錄。嚴(yán)格落實重要事項請示件事先合法性審查機(jī)制，壓實部門法律論證責(zé)任。全面落實法律顧問制度和公職律師制度，有效防范決策風(fēng)險和法律風(fēng)險。
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升法治實施成效
（一）完善市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法體系。全面推進(jìn)我市市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，共建設(shè)四星市場監(jiān)管所2個，三星市場監(jiān)管所6個。開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法調(diào)研和培訓(xùn)指導(dǎo)，舉辦市場監(jiān)管領(lǐng)域基層稽查執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并累計組織全市市場監(jiān)管系統(tǒng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員參加云課堂培訓(xùn)39期，參訓(xùn)人數(shù)8499人次。緊扣市場主體和群眾反映強(qiáng)烈的“急、難、愁、盼”問題，深入開展涉企亂罰款行為專項整治。
（二）加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度。突出食品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品等市場監(jiān)管重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，推動5684名包保干部全覆蓋督導(dǎo)全市5萬余家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，圓滿完成民生實事千人6.4批次食品監(jiān)督抽檢和超30萬批次農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快檢任務(wù);創(chuàng)造性地全面推行特種設(shè)備安全穿透式監(jiān)管工作，在全省率先實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)超期未檢報檢動態(tài)清零;強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，組織開展電動自行車、消防產(chǎn)品、燃?xì)庥镁摺⑽木咄婢叩榷囗椫攸c產(chǎn)品質(zhì)量專項整治；組織開展重點民生商品市場價格行為監(jiān)管專項檢查，依托“鐵拳出稽 守護(hù)南粵”執(zhí)法品牌縱深推進(jìn)“鐵拳”行動，嚴(yán)厲打擊違反市場監(jiān)管法律法規(guī)違法犯罪行為。2024年，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)依法查處違反市場監(jiān)管法律法規(guī)的違法案件3312宗（不含藥械化案件），罰沒1251.84萬元，移送司法機(jī)關(guān)處理案件32宗，查處、移送案件貨值2.09億余元。
（三）推進(jìn)市縣藥品監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定《清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局藥品醫(yī)療器械化妝品質(zhì)量安全風(fēng)險會商工作制度》《清遠(yuǎn)市藥品檢查員調(diào)派使用管理辦法》，以優(yōu)質(zhì)的制度供給夯實監(jiān)管能力基礎(chǔ)。加大違法案件查辦力度，全市查辦“兩品一械”案件461宗，涉案貨值185.19萬元，罰沒435.27萬元，移送司法機(jī)關(guān)處理案件9宗。引導(dǎo)2家中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)開展玉竹、黃精、溪黃草等具有清遠(yuǎn)特色的中藥材GAP監(jiān)督實施示范建設(shè)，積極推動新北江制藥公司申報的司美格魯肽注射液順利通過注冊現(xiàn)場核查和GMP符合性檢查。全面開展清遠(yuǎn)美妝硅谷高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)優(yōu)化提升行動，截至2024年12月底，全市化妝品生產(chǎn)企業(yè)188家，全省排名第4。
（四）推動行政執(zhí)法規(guī)范化。貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》，進(jìn)一步落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格執(zhí)行市場監(jiān)管總局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見，以及省市場監(jiān)管局適用規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合市司法局、清新區(qū)人民法院，舉辦2024年度全市市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法綜合能力提升培訓(xùn)暨行政執(zhí)法案卷評查會議，組織開展行政執(zhí)法案卷評查。
（五）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。印發(fā)《清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局貫徹落實〈廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的通知〉工作措施》，落實《清遠(yuǎn)市推進(jìn)涉企“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制實施方案》，對清單事項組織開展跨部門聯(lián)合檢查。進(jìn)一步創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式，印發(fā)《清遠(yuǎn)市市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤﹫?zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》。2024年，全市市場監(jiān)管部門實施行政處罰的案件中,予以減輕處罰的210件,予以從輕處罰的1008件，免予(不予)處罰的328件，總占比46.68%。
五、多元化解調(diào)處矛盾糾紛，促進(jìn)社會公平正義
（一）健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制。推動專利侵權(quán)糾紛行政裁決與市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法融合，開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決案例評選活動、辦案經(jīng)驗交流活動。加大專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件辦理力度，辦理7宗專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件；建立和完善知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解制度，受理知識產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛案件211宗，涉案標(biāo)的額1234.79萬元。
（二）規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。積極應(yīng)對群眾行政復(fù)議訴求，認(rèn)真梳理在行政執(zhí)法中存在的漏洞不足，2024年被申請行政復(fù)議3宗，均予維持。貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政訴訟應(yīng)訴工作的若干措施》和敗訴行政案件分析報告制度，健全行政應(yīng)訴機(jī)制，2024年無行政應(yīng)訴案件。
六、加大普法宣傳力度，推進(jìn)市場監(jiān)管法治文化建設(shè)
（一）開展主題普法宣傳活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，編制普法責(zé)任清單和年度普法工作計劃，利用重要時間節(jié)點，突出“3·15國際消費者權(quán)益日”“4·26世界知識產(chǎn)權(quán)日”“食品安全宣傳周”“質(zhì)量月”“全國藥品安全宣傳周”等主題，通過現(xiàn)場活動、主流媒體、局網(wǎng)站和微信公眾號、微博等普法宣傳陣地，大力開展社會普法宣傳活動。
（二）提升市場監(jiān)管干部依法行政能力。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作機(jī)制，印發(fā)《清遠(yuǎn)市市場監(jiān)管系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》。組織開展習(xí)近平法治思想及憲法、民法典等法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)，舉辦各類市場監(jiān)管法律法規(guī)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班。組織全市市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部參與全省市場監(jiān)管系統(tǒng)法律知識競賽，獲得優(yōu)秀組織獎。
我局法治政府建設(shè)工作雖取得一定成績，但仍存在問題與不足。一是服務(wù)水平與經(jīng)營主體的需求有差距。國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，各類經(jīng)營主體對優(yōu)化營商環(huán)境的需求更加迫切，需要市場監(jiān)管部門以更大力度服務(wù)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。二是監(jiān)管能力與監(jiān)管新形勢的任務(wù)要求有差距。滿足現(xiàn)代社會快節(jié)奏生活的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，逐漸成為人民群眾日常消費的選擇，現(xiàn)有監(jiān)管能力和監(jiān)管方式已經(jīng)不能滿足新形勢下的任務(wù)要求，包容審慎監(jiān)管理念尚需進(jìn)一步樹立，服務(wù)型執(zhí)法措施還需進(jìn)一步推進(jìn)。食品、藥品、特種設(shè)備等安全隱患仍然存在，制約人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升，需要加強(qiáng)信息化、智能化建設(shè)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、豐富監(jiān)管手段、提升監(jiān)管效能。三是人員素質(zhì)與行政執(zhí)法規(guī)范要求有差距。市場監(jiān)管業(yè)務(wù)點多、線長、面廣，食品、藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管需要專業(yè)技能支撐，但目前市場監(jiān)管人員編制不足且面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化問題，執(zhí)法人員專業(yè)化水平有待加強(qiáng)，基層一線的人力、專業(yè)化和業(yè)務(wù)量矛盾更為突出。執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)仍存在不統(tǒng)一現(xiàn)象，執(zhí)法信息互通、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享和利用方面還需加強(qiáng)。
2025年，我局法治政府建設(shè)的總體思路：堅持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管的重要論述結(jié)合起來，以全面深化改革為動力，推動法治市場監(jiān)管建設(shè)開創(chuàng)新局面。一是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。以建設(shè)統(tǒng)一大市場為目標(biāo)，緊扣“百千萬工程”“五大百億”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等中心工作，繼續(xù)優(yōu)化行政審批服務(wù)效能。二是持續(xù)完善依法行政制度建設(shè)。規(guī)范行政決策和規(guī)范性文件制定程序，落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進(jìn)市場監(jiān)管所“兩化”建設(shè)。三是持續(xù)加強(qiáng)關(guān)系群眾利益領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法。突出加強(qiáng)食品、藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管，強(qiáng)化公平競爭審查、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊民生領(lǐng)域違法行為。四是持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管法治文化建設(shè)。持續(xù)開展法治下基層活動，繼續(xù)加強(qiáng)基層一線執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員用法治思維和法治方式做好法治政府建設(shè)各項工作的能力。
清遠(yuǎn)市市場監(jiān)督管理局
2025年1月20日
