人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》答記者問(wèn)
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定從今年7月1日起實(shí)施基金中央調(diào)劑制度。人力資源社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題接受記者采訪。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《通知》的背景。
答：近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了重大進(jìn)展，覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增加，待遇水平穩(wěn)步提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌制度已普遍建立，政策體系不斷完善。2017年，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入3.3萬(wàn)億元，總支出2.9萬(wàn)億元，年末累計(jì)結(jié)余4.1萬(wàn)億元，可支付17.4個(gè)月。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體運(yùn)行平穩(wěn)、基金支撐能力較強(qiáng)，能夠保證離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。但隨著我國(guó)人口老齡化加快發(fā)展和就業(yè)多樣化、以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，地區(qū)間撫養(yǎng)比差距擴(kuò)大，省際之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)不平衡的問(wèn)題越來(lái)越突出，靠省級(jí)統(tǒng)籌難以解決，需要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，在全國(guó)范圍對(duì)基金進(jìn)行適度調(diào)劑。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。黨的十九大報(bào)告明確要求盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。由于我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比相差懸殊，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、待遇水平仍存在差異，省級(jí)統(tǒng)籌制度還不夠完善，難以一步實(shí)現(xiàn)基金全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，先建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，作為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步。今年5月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第2次會(huì)議審議并原則通過(guò)《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度方案》，習(xí)近平總書記做了重要講話，提出了明確要求。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，李克強(qiáng)總理就做好實(shí)施工作作出重要批示。6月11日下午，韓正副總理、胡春華副總理出席企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度貫徹實(shí)施工作會(huì)議并講話，對(duì)實(shí)施工作進(jìn)行了部署。
問(wèn)：《通知》的總體思路和基本原則是什么？
答：建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的總體思路是，在不增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)和不提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基金安全可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)可控，確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
《通知》明確，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，堅(jiān)持以下原則：一是促進(jìn)公平。通過(guò)實(shí)行部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央統(tǒng)一調(diào)劑使用，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是明確責(zé)任。實(shí)行省級(jí)政府?dāng)U面征繳和確保發(fā)放責(zé)任制，中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金（以下簡(jiǎn)稱中央調(diào)劑基金）進(jìn)行補(bǔ)助，建立中央與省級(jí)政府責(zé)任明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。三是統(tǒng)一政策。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)30多年的改革完善，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但在繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)核定辦法、待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法等方面地區(qū)之間仍有差異，通過(guò)基金中央調(diào)劑制度的實(shí)施，有利于逐步統(tǒng)一各地相關(guān)政策，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策全國(guó)統(tǒng)一。四是穩(wěn)步推進(jìn)。合理確定中央調(diào)劑基金籌集比例，2018年從3%起步，以后逐步提高。進(jìn)一步統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程，建立省級(jí)集中的信息系統(tǒng)，不斷提高管理和信息化水平。
建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)實(shí)際出發(fā)做出的重大決策部署，對(duì)于增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性、均衡地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益公平共享具有重要意義。
問(wèn)：中央調(diào)劑基金的主要來(lái)源是什么，會(huì)不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，影響退休人員的待遇？
答：中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成。實(shí)施基金中央調(diào)劑制度，不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，不會(huì)影響退休人員的待遇。一是不提高企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)比例。建立基金中央調(diào)劑制度，主要是在省際之間調(diào)劑基金余缺，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支總量沒有發(fā)生變化，企業(yè)和職工個(gè)人不需要額外多繳費(fèi)，不會(huì)增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)。二是不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法，不會(huì)影響離退休人員個(gè)人待遇。有的省份，上解的資金額大于得到的撥付資金額，這些省份普遍養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，基金支撐能力較強(qiáng)，調(diào)劑后不會(huì)因此影響當(dāng)期養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。有的省份，得到的撥付資金額大于上解的資金額，通過(guò)調(diào)劑能夠適當(dāng)緩解基金支付壓力，能夠更好地確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
問(wèn)：“調(diào)劑”是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的核心，實(shí)施過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)“調(diào)劑”的目標(biāo)？
答：主要通過(guò)基金中央調(diào)劑制度上解下?lián)苜Y金具體核定辦法，實(shí)現(xiàn)省際之間“調(diào)劑”的目的。《通知》明確了上解和下?lián)苜Y金額的計(jì)算公式，明確了上解工資基數(shù)、上解人數(shù)、上解比例、下?lián)苋藬?shù)及人均撥付額等相關(guān)參數(shù)的核定辦法，算賬方法簡(jiǎn)單明了。職工平均工資水平高、參保職工和就業(yè)人數(shù)多的省份上解的資金也多，離退休人數(shù)多的省份得到的撥付資金也多，通過(guò)制度的內(nèi)在機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕省份和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)較重省份之間的調(diào)劑，能夠達(dá)到東部沿海省份支持中西部和老工業(yè)基地省份的效果，增強(qiáng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
問(wèn)：《通知》要求建立中央調(diào)劑基金，請(qǐng)問(wèn)各省市按照什么標(biāo)準(zhǔn)上解調(diào)劑基金？
答：《通知》明確，中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。各省市上解數(shù)額的多少主要取決于上解工資和在職應(yīng)參保人數(shù)這兩項(xiàng)指標(biāo)。
上解工資按照各省份職工平均工資的90%計(jì)算。使用各省份職工平均工資，與使用全國(guó)平均工資相比，更能體現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，工資水平高的地區(qū)，上解額也會(huì)相應(yīng)高一些，有利于實(shí)現(xiàn)基金調(diào)劑目標(biāo)。同時(shí)，考慮到目前個(gè)體靈活就業(yè)參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比重約1/4，這部分人員繳費(fèi)基數(shù)相對(duì)偏低，按照職工平均工資的90%左右計(jì)算上解額，更符合各地實(shí)際情況。
應(yīng)參保人數(shù)起步初期暫按企業(yè)就業(yè)人數(shù)和參保人數(shù)平均值核定。采取這種辦法，兼顧了養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面工作目標(biāo)和當(dāng)前實(shí)際，既可以增強(qiáng)對(duì)地方擴(kuò)面工作的激勵(lì)，避免對(duì)參保率高的地方“鞭打快牛”，也一定程度上消除了部分地方參保人數(shù)由于人口流動(dòng)造成“虛高”的因素。隨著全民參保登記工作的推進(jìn)，對(duì)在職應(yīng)參保人數(shù)可逐步過(guò)渡到以覆蓋常住人口的全民參保計(jì)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)核定。
問(wèn)：中央調(diào)劑基金如何管理和使用？
答：《通知》明確，中央調(diào)劑基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的組成部分，納入中央級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，確保基金安全。中央調(diào)劑基金實(shí)行以收定支，當(dāng)年籌集的資金全部撥付地方。撥付時(shí)，根據(jù)籌集的調(diào)劑基金總額和全國(guó)離退休人數(shù)計(jì)算人均撥付額，再乘以各地離退休人數(shù)計(jì)算應(yīng)撥付資金，既簡(jiǎn)單明了，也做到了公平統(tǒng)一。退休人員多的省份，得到的調(diào)劑金相應(yīng)較多，有利于幫助部分老齡化問(wèn)題突出省份解決基金收支缺口矛盾。
問(wèn)：建立基金中央調(diào)劑制度后，中央和省級(jí)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任如何劃分，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)地方依賴中央的情況？
答：實(shí)施基金中央調(diào)劑制度，必須建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，如果地方想方設(shè)法“少交多得”，將加大制度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，背離建立中央調(diào)劑制度促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的初衷?！锻ㄖ访鞔_了各級(jí)政府責(zé)任和具體的激勵(lì)約束措施：
一是制度內(nèi)在設(shè)計(jì)上體現(xiàn)激勵(lì)約束。計(jì)算上解資金采用的上解工資基數(shù)和人數(shù)，不受各地實(shí)際征繳收入的影響，各地經(jīng)過(guò)努力多征繳的基金，可以留在本省使用，體現(xiàn)了對(duì)擴(kuò)面征繳工作到位的地方的鼓勵(lì)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)離退休人數(shù)的核定，對(duì)基金支出管理不到位的地方體現(xiàn)了約束。
二是明確省級(jí)政府承擔(dān)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)基金缺口的主體責(zé)任。中央政府在下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口由地方政府承擔(dān)。各省市要層層壓實(shí)責(zé)任，建立健全省、市、縣基金缺口分擔(dān)機(jī)制，通過(guò)盤活存量資金、處置國(guó)有財(cái)產(chǎn)、財(cái)政預(yù)算安排等多渠道籌措資金，解決基金收支缺口問(wèn)題。各地在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度之前累計(jì)結(jié)余基金原則上留存地方，用于本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余缺調(diào)劑。
三是健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放、嚴(yán)格基金管理、基金中央調(diào)劑制度落實(shí)等情況列入省級(jí)政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容，對(duì)工作業(yè)績(jī)好的省份進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的省級(jí)政府及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
問(wèn)：實(shí)施基金中央調(diào)劑制度后，中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度會(huì)不會(huì)減少？
答：不會(huì)?！锻ㄖ访鞔_，現(xiàn)行中央財(cái)政補(bǔ)助政策和補(bǔ)助方式保持不變。為使國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策落到實(shí)處，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，中央財(cái)政大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度。特別是2005年以來(lái)連續(xù)14年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份均給予適當(dāng)補(bǔ)助。2017年中央財(cái)政對(duì)地方企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助4400多億元，對(duì)各地確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放給予了有力支持。實(shí)施基金中央調(diào)劑制度后，中央財(cái)政現(xiàn)有的補(bǔ)助政策和方式不變，補(bǔ)助力度不減。
問(wèn)：《通知》將采取哪些措施來(lái)保障基金中央調(diào)劑制度的實(shí)施？
答：實(shí)施基金中央調(diào)劑制度是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局。《通知》要求各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施。
為保證保證基金中央調(diào)劑制度的順利實(shí)施，主要采取四方面的保障措施：一是完善省級(jí)統(tǒng)籌制度。各地要加快推進(jìn)省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，2020年全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化基金預(yù)算管理。各地要加強(qiáng)基金預(yù)算編制和審核工作，嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，強(qiáng)化基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和硬約束，確保應(yīng)收盡收，杜絕違規(guī)支出。三是建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將各?。▍^(qū)、市）養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、確保基本養(yǎng)老金發(fā)放、嚴(yán)格基金管理、基金中央調(diào)劑制度落實(shí)等情況列入省級(jí)政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容，對(duì)工作業(yè)績(jī)好的省份進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的省級(jí)政府及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。四是推進(jìn)信息化建設(shè)。建立全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)以及待遇查詢系統(tǒng)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng)，建立全國(guó)共享的中央數(shù)據(jù)庫(kù)。在中央與地方之間、部門之間實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，及時(shí)掌握和規(guī)范中央調(diào)劑基金和省級(jí)統(tǒng)籌基金收支行為，防范風(fēng)險(xiǎn)。
